Autonomiebewegung der Cordillera

Die Cordillera-Autonomiebewegung auf den Philippinen bezeichnet die Kampagne für mehr Autonomie für die Cordillera-Region .

Die Verfassung von 1986 ermöglichte die Einrichtung zweier autonomer Regionen im Land: Muslim Mindanao und die Cordillera-Region. In der Cordillera-Region wurden 1990 und 1998 zwei Volksabstimmungen zur Legalisierung des autonomen Status durchgeführt , bei denen die Mehrheit der Wähler die Autonomie ablehnte. Das Gebiet untersteht derzeit der Verwaltungsregion Cordillera .

Es gibt nach wie vor Bestrebungen einiger lokaler Akteure, eine autonome Region in der Cordillera zu errichten.

Während der spanischen Kolonialzeit bezeichneten die Spanier die Bewohner der Cordillera als Ygorrotes oder Igorots, während die Amerikaner ab 1908 das Gebiet als Teil einer einzigen Provinz, der sogenannten Mountain Province , verwalteten . Menschen von außerhalb der Region, die Tieflandbewohner, wie sie in der Cordillera genannt werden, fassten oft alle ethnischen Gruppen des Gebiets unter dem Begriff „Igorot“ zusammen. Anders als die Moro im Süden der Philippinen, die sich in großen Gemeinwesen wie Sultanaten organisierten, bildeten die Völker der Cordillera unabhängige Stämme, die von Stammesräten regiert wurden. Dies sind einige der Fakten, die für eine pan-Cordillera-Identität sprechen. ^{[ 1 ]}

In der Cordillera-Region auf Luzon gab es eine Bewegung für Selbstbestimmung , allerdings forderten keine Sezessionisten in der Region die Unabhängigkeit der Cordillera von den Philippinen. Der bewaffnete Kampf der Cordillera wurzelte im kommunistischen Aufstand auf den Philippinen während der Herrschaft von Präsident Ferdinand Marcos . Ziel der Kommunistischen Partei der Philippinen und der Neuen Volksarmee war es, Marcos zu stürzen, den ihrer Ansicht nach bestehenden Imperialismus der Vereinigten Staaten zu bekämpfen und anschließend eine Volksdemokratische Republik zu errichten. Die Cordillera People's Democratic Front, ein Ableger der Nationalen Demokratischen Front, strebte gemäß ihrem Acht-Punkte-Programm von 1981 die „Befreiung“ des Landes und der Cordillera von diesen beiden Herausforderungen an. ^{[ 1 ]}

Die Cordillera People's Liberation Army (CPLA) , eine Gruppierung, die sich 1986 von der NPA abspaltete, kämpfte zusammen mit der Montanosa National Solidarity und der Cordillera Bodong Administration für mehr Autonomie in der Cordillera-Region und gegen den ihrer Ansicht nach internen Kolonialismus der philippinischen Zentralregierung. Die CPLA befürwortete die Nutzung und Verwaltung von Land durch Kommunen anstelle von Privateigentum sowie direkte Demokratie durch Dorfversammlungen und Ältestenräte. Sie propagierte außerdem das Bodong -System als „übertribalen Ausdruck“ des „Geistes der sozialen Zusammenarbeit“. Alternativ schlug sie die Umwandlung des Landes in eine föderale Republik mit gleichberechtigten Bundesstaaten vor. ^{[ 1 ]}

Am 13. September 1986 vereinbarten die CPLA und die philippinische Regierung im Mt. Data Hotel in Bauko , Provinz Mountain , einen Waffenstillstand („Sipat“). Das Abkommen zwischen den beiden Parteien wurde als Mount-Data-Friedensabkommen von 1986 bekannt . ^{[ 2 ] [ 3 ]} Darüber hinaus wurde am 1. Dezember 1986 in Manabo , Provinz Abra , der Manabo- Pagta (Bund) von lokalen Stammesältesten unterzeichnet. ^{[ 4 ]} Die philippinische Verfassung von 1987 sah die Aussicht auf Autonomie für die Cordillera-Region vor. ^{[ 5 ]}

Das Mount-Data-Friedensabkommen und das Manabo-Pagta führten zur Gründung der Cordillera-Verwaltungsregion durch die Exekutivverordnung 220 vom 15. Juli 1987 durch die damalige Präsidentin Corazon C. Aquino mit dem Ziel, die Region in eine autonome umzuwandeln. ^{[ 4 ]} Die Provinzen Abra , Benguet und Mountain Province (der Ilocos-Region) sowie Ifugao und Kalinga-Apayao (des Cagayan-Tals ) wurden als Teil der neu geschaffenen Region annektiert. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Mehrere Versuche, die Autonomie in der Cordillera-Region zu legalisieren, sind in zwei getrennten Volksabstimmungen gescheitert . ^{[ 8 ] [ 9 ]} Eine Zustimmung zum Gesetz über regionale Autonomie ist laut philippinischer Verfassung von 1987 Voraussetzung dafür, dass die Region – ähnlich wie die Autonome Region Muslimisches Mindanao im Süden der Philippinen – über Selbstverwaltung verfügt . Das erste Gesetz, Republikgesetz Nr. 6766 , trat am 23. Oktober 1989 in Kraft ^{[ 10 ]} , erhielt jedoch bei der Volksabstimmung am 30. Januar 1990 keine Mehrheit. ^{[ 8 ] [ 9 ]} Auch das zweite Gesetz, Republikgesetz Nr. 8438, das am 22. Dezember 1997 vom philippinischen Kongress verabschiedet wurde ^{[ 11 ]} , scheiterte bei einem regionenweiten Referendum am 7. März 1998 an der Zustimmung der Bevölkerung der Cordillera. ^{[ 8 ] [ 9 ]} Politische Analysten gaben an, dass das mangelnde Verständnis der Bevölkerung für die Autonomiefrage, verstärkt durch Desinformationskampagnen bestimmter Kreise, der Hauptgrund für das Scheitern der Autonomie der Cordillera war. ^{[ 12 ]}

Am 4. Juli 2011 wurde im Rizal-Saal des Malacañan-Palastes ein Schließungsabkommen zwischen der CPLA und der philippinischen Regierung unterzeichnet. Das Abkommen sieht die Entwaffnung der Gruppe, die Wiedereingliederung der Kämpfer in die Gesellschaft und die Umwandlung der militanten Gruppe in eine sozioökonomische Organisation vor. ^{[ 13 ]} Obwohl die Gruppe die bewaffneten Auseinandersetzungen eingestellt hat, existiert die CPLA (Stand 2013) weiterhin und kämpft mit etwa 1.000 Mitgliedern für mehr Autonomie in der Cordillera-Region. ^{[ 14 ]}

Es gibt Bestrebungen, einen dritten Anlauf zur Legalisierung der Autonomie in der Cordillera zu unternehmen. Gesetzesentwürfe zur Schaffung eines Organgesetzes für eine autonome Region in der Cordillera umfassen den Gesetzesentwurf Nr. 5595 aus dem 15. Kongress und den Gesetzesentwurf Nr. 4649 aus dem 16. Kongress , die beide scheiterten. ^{[ 15 ]} Im 17. Kongress wurde am 20. März 2017 während der ersten regulären Sitzung der Gesetzesentwurf Nr. 5343, „Gesetz zur Errichtung der Autonomen Region der Cordillera (ARC)“, eingebracht ^{[ 16 ]} und von allen Abgeordneten aus der Cordillera unterstützt. ^{[ 12 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} Es war zudem das erste Mal in der Geschichte, dass alle Provinz- und Stadtregierungen in der gesamten Cordillera die Autonomie der Cordillera befürworteten. ^{[ 20 ] [ 21 ]} Derzeit liegen dem 18. Kongress drei Gesetzesentwürfe zur Autonomie der Cordillera-Region vor : der Gesetzesentwurf Nr. 5687 des Repräsentantenhauses, eingebracht von allen Abgeordneten der Cordillera-Region, der Gesetzesentwurf Nr. 1232 des Senats, eingebracht von Senator Migz Zubiri , und der Gesetzesentwurf Nr. 7778 des Repräsentantenhauses, eingebracht vom kommissarischen Abgeordneten für Benguet, Eric Yap von der ACT-CIS-Partei . ^{[ 22 ]}

Eine Erklärung zur Unterstützung der Gründung der Autonomen Region Cordillera (ARC) im Rahmen des von Präsident Rodrigo Duterte initiierten Prozesses zur Umstellung der Regierungsform der Philippinen vom Präsidialsystem auf einen Föderalismus wurde am 24. April 2017 von etwa 200 lokalen Beamten, Stammesführern und Vertretern zivilgesellschaftlicher Organisationen auf dem Berg Datu unterzeichnet. Es gab auch eine Kampagne zur Eingliederung von Nueva Vizcaya in die Cordillera-Region, da die Provinz kulturell und geografisch zu dieser gehört und nicht zum Cagayan-Tal. ^{[ 23 ]}

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