Der Foreign Agents Registration Act ( FARA ) ( 22 USC  § 611 ff. ) ist ein US-amerikanisches Gesetz, das Personen, die ausländische Interessen vertreten, zur Offenlegung ihrer Interessen verpflichtet . [ 1 ] [ 2 ] Er schreibt vor, dass „ausländische Agenten“ – definiert als Einzelpersonen oder Organisationen, die im Inland Lobbyarbeit oder Interessenvertretung für ausländische Regierungen, Organisationen oder Personen („ausländische Auftraggeber“) betreiben – sich beim Justizministerium (DOJ) registrieren und ihre Beziehung, ihre Aktivitäten und die damit verbundenen finanziellen Vergütungen offenlegen müssen. [ 2 ]

Der Foreign Agents Registration Act (FARA) verbietet weder Lobbyarbeit für ausländische Interessen noch bestimmte Aktivitäten. [ 3 ] Sein ausdrücklicher Zweck ist die Förderung von Transparenz hinsichtlich ausländischer Einflussnahme auf die amerikanische öffentliche Meinung, Politik und Gesetzgebung. Zu diesem Zweck ist das US-Justizministerium (DOJ) verpflichtet, Informationen über die Registrierungen ausländischer Agenten und deren offengelegte Aktivitäten im Auftrag ausländischer Auftraggeber öffentlich zugänglich zu machen. [ 4 ] Der FARA wurde 1938 primär zur Bekämpfung nationalsozialistischer Propaganda erlassen , [ 5 ] [ 6 ] wobei der Schwerpunkt zunächst auf der strafrechtlichen Verfolgung subversiver Aktivitäten lag. Seit 1966 konzentriert sich die Durchsetzung jedoch hauptsächlich auf zivilrechtliche Sanktionen und freiwillige Einhaltung der Vorschriften. [ 7 ]

Während des größten Teils seines Bestehens war FARA relativ unbekannt und wurde selten angewendet; [ 8 ] seit 2017 wird das Gesetz jedoch deutlich regelmäßiger und intensiver durchgesetzt, insbesondere gegen Beamte mit Verbindungen zur Trump-Administration . [ 7 ] [ 9 ] Daraufhin folgten aufsehenerregende Anklagen und Verurteilungen nach FARA, die zu verstärkter öffentlicher, politischer und juristischer Aufmerksamkeit und Forderungen nach einer Reform führten. [ 7 ] [ 6 ]

Das FARA-Gesetz wird von der FARA-Einheit der Abteilung für Spionageabwehr und Exportkontrolle (CES) innerhalb der Nationalen Sicherheitsabteilung (NSD) des US-Justizministeriums verwaltet und durchgesetzt. [ 10 ] [ 11 ] Seit 2016 ist die Zahl der Registrierungen um 30 Prozent gestiegen; [ 7 ] im November 2022 waren über 500 aktive ausländische Agenten bei der FARA-Einheit registriert. [ 12 ]

Mehrere US-Bundesstaaten haben Gesetze erlassen oder vorgeschlagen, die dem Bundesgesetz FARA ähneln; diese werden oft als „Baby-FARA“-Gesetze bezeichnet. Diese Initiativen auf Ebene der Bundesstaaten zielen darauf ab, die Transparenz hinsichtlich ausländischer Einflussnahme auf die Politik und die Entscheidungsfindung der Bundesstaaten zu erhöhen. [ 13 ]

Hintergrund

Ausländischer Einfluss auf die amerikanische Politik ist seit der Gründung der Nation ein wiederkehrendes Problem. [ 14 ] [ 15 ] Bereits 1796, vor seinem Rücktritt als Präsident, warnte George Washington vor ausländischen Nationen, die versuchten, sowohl die amerikanische Regierung als auch die Öffentlichkeit zu beeinflussen, insbesondere durch lokale „Werkzeuge und Marionetten“. [ 16 ] Schon 1808 leitete das Repräsentantenhaus Ermittlungen gegen den US-General James Wilkinson wegen des Verdachts der Spionage für Spanien ein. [ 17 ] 1852 wurde im Kongress eine gemeinsame Resolution eingebracht, die Washingtons Warnung aufgriff und das Engagement der US-Regierung „gegen die heimtückischen Machenschaften ausländischen Einflusses“ bekräftigte.

Trotz tief verwurzelter Befürchtungen hinsichtlich ausländischer Einmischung in die amerikanische Politik ist es Amerikanern nicht illegal, sich für ausländische Regierungen oder Interessen einzusetzen. [ 18 ] Der Erste Zusatzartikel zur US-Verfassung garantiert das Petitionsrecht gegenüber der Regierung , auch durch politische Lobbyarbeit , [ 19 ] [ 20 ] und unterscheidet nicht zwischen Staatsbürgern und Nicht-Staatsbürgern. [ 18 ] Daher wurde bei Bemühungen zur Eindämmung ausländischen Einflusses im Allgemeinen auf Zensur verzichtet und stattdessen Transparenz angestrebt. [ 21 ] Erst 1917, kurz nach dem Eintritt der USA in den Ersten Weltkrieg , unternahm der Kongress erste formelle Versuche, ausländische Lobbyarbeit zu regulieren oder einzuschränken. Dabei wurden Maßnahmen erwogen, die ausländische Agenten zur Offenlegung ihrer Interessenvertretung verpflichteten und Nicht-Staatsbürgern mit Wohnsitz in den USA die Tätigkeit als ausländische Agenten ohne vorherige Genehmigung der Regierung untersagten. [ 22 ] [ 23 ]

Geschichte

Als Reaktion auf den Aufstieg des Nationalsozialismus in Deutschland in den 1930er Jahren richtete das Repräsentantenhaus den Sonderausschuss für unamerikanische Umtriebe ein, um den wachsenden Bedenken hinsichtlich ausländischer Propaganda in den USA nachzugehen [ 24 ] [ 25 ] . Insbesondere die damals führende PR-Agentur der USA, Carl Byoir and Associates [ 26 ], wurde 1933 vom Deutschen Eisenbahn-Informationsbüro beauftragt [ 27 ] , angeblich um Informationen zu verbreiten, die Deutschland als Reiseziel bewarben. Nachdem die Zeitschrift „The Nation“ enthüllt hatte, dass Carl Byoir monatlich 6.000 US-Dollar [ 28 ] erhielt , um die Medien und die öffentliche Wahrnehmung Nazi-Deutschlands zu beeinflussen, [ 29 ] wurde der Ausschuss mit der Untersuchung dreier Punkte beauftragt: „(1) Umfang, Art und Ziele der nationalsozialistischen Propagandaaktivitäten in den Vereinigten Staaten, (2) die Verbreitung subversiver Propaganda innerhalb der Vereinigten Staaten, die von ausländischen Staaten ausgeht und den in unserer Verfassung garantierten Grundsatz der Regierungsform angreift, und (3) alle anderen damit zusammenhängenden Fragen, die dem Kongress bei der Verabschiedung notwendiger Abhilfegesetze helfen könnten.“ [ 30 ]

Gemäß den Feststellungen und Empfehlungen des Komitees wurde 1938 der FARA (Foreign Agents Registration Act) erlassen, um ausländische Propaganda und politische Subversion, insbesondere aus nationalsozialistischen Quellen im Ausland, zu bekämpfen. [ 31 ] Ausländische Agenten fielen unter das Gesetz, unabhängig davon, ob sie „für oder im Auftrag“ dieser Interessen handelten. [ 32 ] Das Gesetz verbot solche Aktivitäten nicht, sondern verpflichtete Personen, die im Auftrag ausländischer Regierungen und Auftraggeber Propaganda betrieben, sich bei der Regierung zu registrieren und Informationen über ihre Auftraggeber, Aktivitäten und Vertragsbedingungen offenzulegen. [ 3 ] Die Durchsetzung des Gesetzes wurde dem Außenministerium übertragen , das sich jedoch aufgrund fehlender Ressourcen und personeller Ressourcen gegen diese Aufgabe wehrte. [ 33 ] Folglich wurde die Zuständigkeit für die Durchsetzung des Gesetzes 1942 an das Justizministerium übertragen. [ 32 ] Während des Zweiten Weltkriegs wurde innerhalb der neu gegründeten Kriegsabteilung des Justizministeriums eine „Abteilung für die Registrierung ausländischer Agenten“ eingerichtet , und insgesamt wurden 23 Strafverfahren auf Grundlage des FARA geführt. [ 32 ] [ 34 ]

Nach Kriegsende 1945 ging die Durchsetzung des FARA deutlich zurück: Zwischen 1945 und 1955 wurden nur zwei Anklagen erhoben, gefolgt von neun Anklagen wegen Nichterscheinens zwischen 1955 und 1962. [ 35 ]

Revision von 1966

1966 wurde das Gesetz geändert und präzisiert, um Agenten in den Vordergrund zu rücken, die tatsächlich mit ausländischen Mächten zusammenarbeiteten und durch Einflussnahme auf Regierungsentscheidungen wirtschaftliche oder politische Vorteile erlangen wollten. Die Änderungen verlagerten den Schwerpunkt des Gesetzes von Propaganda auf politisches Lobbying und schränkten die Definition des Begriffs „ausländischer Agent“ ein. [ 36 ] Folglich konnte eine Person oder Organisation nur dann in die FARA-Datenbank aufgenommen werden, wenn die Regierung nachwies, dass sie „auf Anordnung, Bitte oder unter der Leitung oder Kontrolle eines ausländischen Auftraggebers“ handelte und dass der mutmaßliche ausländische Agent „politische Aktivitäten für oder im Interesse dieses ausländischen Auftraggebers“ ausübte, unter anderem durch die „Vertretung der Interessen dieses ausländischen Auftraggebers gegenüber einer Behörde oder einem Beamten der Regierung der Vereinigten Staaten“. [ 37 ]

Aufgrund der erhöhten Beweislast für die Regierung gab es bis 2015 lediglich sieben Strafverfahren nach dem FARA [ 9 ] , von denen keines zu einer Verurteilung führte. [ 36 ] Umgekehrt wurde ein zivilrechtliches Unterlassungsverfahren eingeführt, das es dem Justizministerium ermöglicht, Einzelpersonen und Organisationen auf mögliche Verstöße gegen das Gesetz hinzuweisen und so die freiwillige Einhaltung zu fördern und gleichzeitig klarzustellen, wann ein Gesetzesverstoß vorliegt. Dies führte zu einer Verlagerung des Schwerpunkts des Gesetzes von der ursprünglichen Strafverfolgung hin zu einer Zunahme erfolgreicher Zivilverfahren und verwaltungsrechtlicher Einigungen. [ 32 ]

Revision von 1995

1995 wurde der Begriff „politische Propaganda“ aus Unterabschnitt 611 gestrichen. Dies geschah infolge des Urteils des Obersten Gerichtshofs im Fall Meese v. Keene von 1987 , in dem ein kalifornischer Senator drei kanadische Filme über sauren Regen und Atomkrieg vertreiben wollte, aber befürchtete, sein Ruf würde Schaden nehmen, wenn die Filme offiziell als „politische Propaganda“ eingestuft würden. [ 34 ] [ 38 ] Das Gericht bestätigte ein früheres Urteil eines unteren Gerichts zugunsten eines der Filmverleiher im Fall Block v. Meese . [ 39 ] Der Lobbying Disclosure Act von 1995 sah Ausnahmen gemäß FARA für bestimmte Agenten vor, die sich beim Kongress registrieren und dadurch berechtigt sind, direkt Lobbyarbeit bei der Legislative und Exekutive zu betreiben. [ 40 ]

21. Jahrhundert

Das US-Justizministerium richtete eine Online-Datenbank mit FARA-Registranten ein . 2004 erklärte das Justizministerium, die Datenbank der FARA-Einheit zur Erfassung ausländischer Lobbyisten sei veraltet [ 41 ] . 2007 wurde eine Online-Datenbank eingerichtet, die öffentlich zugänglich ist und die Suche nach Dokumenten und aktuellen Berichten ermöglicht [ 42 ] . Im selben Jahr berichtete das Justizministerium, dass rund 1.700 Lobbyisten aus über 100 Ländern vor dem Kongress, dem Weißen Haus und Bundesbehörden tätig waren, von denen viele nicht nach FARA registriert waren [ 42 ] .

Nach einem sprunghaften Anstieg des öffentlichen Interesses, der Registrierungen und prominenter Fälle im Jahr 2016 erklärte das Magazin Foreign Affairs : „FARA ist nicht länger ein vergessenes und oft ignoriertes Relikt der Reformen aus der New-Deal -Ära. Acht Jahrzehnte nach seinem Inkrafttreten ist FARA endlich das Papier wert, auf dem es geschrieben wurde.“ [ 8 ]

Umfang

Das Gesetz schreibt die regelmäßige Offenlegung aller Aktivitäten und Finanzen durch folgende Stellen vor:

  • Personen und Organisationen, die unter der Kontrolle von
    • eine ausländische Regierung oder
    • von Organisationen oder Personen außerhalb der Vereinigten Staaten („ausländischer Auftraggeber“),
  • wenn sie „auf Befehl, Anfrage oder unter der Leitung oder Kontrolle von“ handeln („Agenten“)
    • dieses Prinzips oder
    • Personen, die von diesem Auftraggeber „weitgehend kontrolliert oder subventioniert“ werden. [ 37 ]

Zu den Organisationen, die unter solcher ausländischer Kontrolle stehen, können politische Agenten, PR-Berater, Werbeagenten, Mitarbeiter von Informationsdiensten, politische Berater, Spendensammler oder diejenigen gehören, die die ausländische Macht gegenüber einer Behörde oder einem Beamten der US-Regierung vertreten. [ 37 ]

Das Gesetz umfasst keine Nachrichten- oder Pressedienste, die nicht im Besitz des ausländischen Auftraggebers sind. [ 37 ] Es sieht außerdem ausdrückliche Ausnahmen für Organisationen vor, die „religiösen, schulischen, akademischen oder wissenschaftlichen Tätigkeiten oder den schönen Künsten“ nachgehen, sowie für solche, die „nicht überwiegend ausländischen Interessen dienen“. [ 43 ]

Beispiele für Organisationen, die im Auftrag ausländischer Regierungen Lobbyarbeit betreiben, sind DMP International , [ 44 ] Flynn Intel Group , [ 45 ] [ 46 ] DLA Piper , Dickens & Madson Canada, Invest Northern Ireland , die Japanische Nationale Tourismusorganisation , das Niederländische Amt für Tourismus und Kongresse, [ 47 ] und Ketchum Inc. [ 48 ].

Prominente Fälle

Es gab mehrere Dutzend Strafverfahren und Zivilprozesse auf Grundlage dieses Gesetzes. [ 49 ] Zu den bekanntesten gehören:

  • Im Fall „United States v. Peace Information Center“ , 97 F. Supp. 255 (DDC 1951), behauptete die US-Regierung, die von dem panafrikanischen afroamerikanischen Bürgerrechtler W.E.B. Du Bois geführte Friedensorganisationverbreite Propaganda im Auftrag ausländischer Regierungen. Der Richter wies die Klage mangels Beweisen ab. [ 50 ]
  • Im Fall „Vereinigte Staaten gegen John Joseph Frank“ (DDC 1959) wurde Franks fehlende Registrierung als Vertreter der Dominikanischen Republik dadurch verschärft, dass der Angeklagte schriftlich über seine Registrierungspflicht informiert worden war. [ 32 ] [ 51 ]
  • Der Fall „USA gegen Park Tong-Sun“ (DDC 1977) betraf Südkorea und wurde durch eine Vereinbarung im Strafverfahren beigelegt . [ 32 ] [ 52 ]
  • Im Fall Attorney General v. Irish Northern Aid Committee (1981) versuchte die Regierung, das bereits nach dem Foreign Agents Registration Act (FARA) registrierte Komitee zu einer genaueren Registrierung als Agent der Irisch-Republikanischen Armee (IRA) zu zwingen. Das in Belfast , Nordirland, ansässige Komitee , das Spenden von Unterstützern in den USA sammelte, bestritt jegliche Verbindung zur IRA und behauptete, die selektive Strafverfolgung beruhe auf der Feindseligkeit des Generalstaatsanwalts gegenüber ihren Überzeugungen. [ 53 ] Nachdem dies 1972 gescheitert war, gewann das US-Justizministerium im Mai 1981 einen Gerichtsprozess, der das Komitee zur Registrierung bei der IRA als ausländischem Auftraggeber zwang. Dem Komitee wurde jedoch gestattet, eine schriftliche Erklärung gegen das Gerichtsurteil abzugeben. [ 54 ]
  • Im Fall Attorney General v. The Irish People, Inc. (1986) entschied das Gericht, dass die Publikation „The Irish People“ des Irish Northern Aid Committeeebenfalls gemäß dem Gesetz und bei der IRA als deren ausländischem Auftraggeber registriert werden muss. [ 55 ] [ 56 ]
  • Im Fall United States v. McGoff , 831 F.2d 1071 (DC Cir. 1987), wurde die Verjährungsfrist für Vertreter verkürzt, die sich entgegen dem ausdrücklichen Wortlaut von Abschnitt 8(e) des Gesetzes weigern, sich zu registrieren. [ 32 ]
  • Die „ Cuban Five “ (1998–2000): Fünf kubanische Geheimdienstoffiziere wurden wegen Spionage für eine ausländische Regierung gemäß FARA sowie wegen verschiedener Verschwörungsdelikte verurteilt, nachdem sie in die Vereinigten Staaten eingereist waren, um das US Southern Command und verschiedene kubanisch-amerikanische Gruppen auszuspionieren, die im Verdacht standen, in Kuba terroristische Akte zu verüben. [ 57 ]
  • Im Fall „USA gegen Susan Lindauer et al. “ (2004) ging es um eine ehemalige Mitarbeiterin des US-Kongresses und Journalistin, der die US-Regierung vorwarf, gegen die vor dem Irakkrieg verhängten Finanzsanktionen verstoßen zu haben, indem sie Zahlungen von irakischen Geheimdienstmitarbeitern annahm. Neben Anklagen nach dem Foreign Agents Registration Act (FARA) wurde Lindauer auch wegen Finanzkriminalität gemäß Titel 18, Abschnitt 2332d des US-amerikanischen Strafgesetzbuches angeklagt und unter das Gesetz über internationale Notstandsmaßnahmen im Wirtschaftsbereich (IEEPA) gestellt. Während und nach ihrer einjährigen Haft wurde sie zweimal für verhandlungsunfähig erklärt. Vor Gericht wehrte sich Lindauer erfolgreich gegen die Versuche des US-Justizministeriums, sie zwangsweise mit Antipsychotika zu behandeln. Das Verfahren wurde 2009 eingestellt.
  • Im Fall „USA gegen Samir A. Vincent“ (2005) wurde ihm unter anderem die Verschwörung zur Tätigkeit als nicht registrierter Agent einer ausländischen Regierung [ 58 ] im Rahmen des „ Öl-für-Lebensmittel “-Skandals zur Unterstützung der Regierung Saddam Husseins vorgeworfen. Samir wurde zu einer Geldstrafe von 300.000 US-Dollar und einer Bewährungsstrafe verurteilt. [ 59 ] [ 60 ]
  • Syed Ghulam Nabi Fai , ein US-amerikanischer Staatsbürger aus Jammu und Kaschmir in Indien , wurde 2011 vom Federal Bureau of Investigation (FBI) wegen geheimer Lobbyarbeit für den pakistanischen Geheimdienst ISI verhaftet . [ 61 ] Später bekannte er sich der Steuerhinterziehung und der Abgabe falscher Erklärungen schuldig. [ 62 ] [ 63 ]
  • Am 13. November 2017 registrierte sich RT America offiziell als ausländischer Agent und war verpflichtet, Finanzinformationen offenzulegen. [ 64 ]
  • Das US-Justizministerium ordnete 2018 an, dass sich die chinesische staatliche Nachrichtenagentur Xinhua und der chinesische Fernsehsender China Global Television Network als ausländische Agenten registrieren lassen müssen. [ 65 ]
  • Die Overseas Friends of the BJP (OFBJP; BJP ist die regierende Bharatiya Janata Party of India) wurden nach 29 Jahren Tätigkeit in den Vereinigten Staaten am 27. August 2020 offiziell als „ausländischer Agent“ registriert. [ 66 ]
  • Elliott Broidy bekannte sich im Oktober 2020 der Tätigkeit als nicht registrierter ausländischer Agent schuldig und gab zu, neun Millionen US-Dollar angenommen zu haben, um im Auftrag einer Privatperson, eines malaysischen Staatsbürgers, heimlich Lobbyarbeit bei der Trump-Regierung zu betreiben. [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] Am 19. Januar 2021, vor der Urteilsverkündung, begnadigte Präsident Trump Broidy vollständig und bedingungslos. [ 71 ]
  • Am 3. September 2024 verhaftete und klagte das US-Justizministerium Linda Sun , eine ehemalige hochrangige Beamtin des Bundesstaates New York, wegen ihrer Tätigkeit als nicht deklarierte Agentin Chinas und der Kommunistischen Partei Chinas an . [ 72 ] [ 73 ]
  • Im Oktober 2025 bekannte sich Yaoning „Mike“ Sun schuldig, als illegaler Agent für China tätig gewesen zu sein, während er gleichzeitig als Wahlkampfberater für einen Politiker in Südkalifornien arbeitete. [ 74 ] Im Februar 2026 wurde er zu vier Jahren Haft verurteilt. [ 75 ]
  • Im September 2025 bekannte sich Yuanjun Tang der Verschwörung zur Tätigkeit als nicht registrierter Agent der Volksrepublik China schuldig. [ 76 ] Er war ein in China inhaftierter Dissident und soll zahlreiche chinesische Dissidentengruppen in den USA infiltriert haben. [ 77 ] [ 76 ]
  • Im Juni 2026 bekannte sich der amerikanische Journalist Thomas Pauken II schuldig, als nicht registrierter Agent für China tätig gewesen zu sein. Er soll seit 2019 im Auftrag von Personen gearbeitet haben, die mit dem chinesischen Ministerium für Staatssicherheit in Verbindung standen, ohne sich gemäß dem Foreign Agents Registration Act (FARA) registriert zu haben. Die Urteilsverkündung war für September 2026 angesetzt. [ 78 ]

Bedeutende Organisationen, die von den Vereinigten Staaten als ausländische Agenten gelistet werden

Der FARA (Foreign Agents Registration Act) ist eines von mehreren Bundesgesetzen, die sich gegen sogenannte ausländische Agenten richten. [ 83 ] Der Taiwan Relations Act und der Freie Assoziierungsvertrag mit den Föderierten Staaten von Mikronesien und den Marshallinseln sehen Ausnahmen für ansonsten erfasste Agenten vor. Darüber hinaus gab es Gesetze, die gezielt gegen bestimmte ausländische Agenten vorgingen, wie beispielsweise die Schließung des Büros der Palästinensischen Befreiungsorganisation ( PLO) in Washington, D.C., im Jahr 1981 und das Verbot von Spendenaktionen innerhalb der Vereinigten Staaten zugunsten bestimmter gewaltbereiter Gruppen, die dem israelisch-palästinensischen Friedensprozess ablehnend gegenüberstehen . [ 84 ] Der Antiterrorismus- und Todesstrafenreformgesetz von 1996 verbietet unter anderem Spendenaktionen im Inland, die ausländischen Organisationen zugutekommen, die von den Vereinigten Staaten als terroristisch eingestuft werden. [ 32 ]

Vorwürfe der selektiven Strafverfolgung

Obwohl das Gesetz für alle ausländischen Agenten gelten sollte, wurde ihm vorgeworfen, gegen Länder eingesetzt zu werden, die bei der jeweiligen Regierung in Ungnade gefallen waren. [ 85 ] Dies behauptete das Irish Northern Aid Committee in Gerichtsakten. [ 86 ] In den 1980er Jahren führte das Federal Bureau of Investigation (FBI) Operationen gegen das Committee in Solidarity with the People of El Salvador (CISPES) durch, die angeblich auf einer selektiven Anwendung des FARA beruhten. [ 87 ] Es wurde festgestellt, dass das FBI im selben Zeitraum, in dem es gegen CISPES ermittelte, mögliche Verstöße gegen den FARA ignorierte, wie beispielsweise Anzeigen auf der Rückseite des Magazins „Soldier of Fortune “, mit denen die rhodesische Nationalarmee bei der Rekrutierung von Kämpfern unterstützt werden sollte. [ 88 ]

In den 1950er Jahren forderte die Regierung von Präsident Eisenhower wiederholt, dass sich die Führungskräfte des American Zionist Council als „Agenten einer ausländischen Regierung“ registrieren lassen sollten. [ 89 ] Im November 1962 ordnete das Justizministerium unter Generalstaatsanwalt Robert F. Kennedy an, dass sich der American Zionist Council gemäß FARA als ausländischer Agent registrieren lassen müsse, da er von der Jewish Agency for Israel finanziert werde und somit im Auftrag Israels handle; das Justizministerium zog diese Forderung später zurück. [ 60 ]

Ein Artikel in The Nation aus dem Jahr 2023 stellte fest, dass FARA „als Instrument genutzt wurde, um gegen Antikriegs- und Menschenrechtsorganisationen wie das Irish Northern Aid Committee , das Komitee in Solidarität mit dem Volk von El Salvador und das Palestine Information Office vorzugehen . [I]n 2018 leitete der von den Republikanern dominierte Ausschuss für natürliche Ressourcen des Repräsentantenhauses FARA-Untersuchungen gegen vier Umweltschutzorganisationen ein, darunter Earthjustice und den Natural Resources Defense Council .“ [ 90 ]

Der American Zionist Council wurde als American Israel Public Affairs Committee (AIPAC) neu organisiert. 1988 beantragten der ehemalige Senator William Fulbright und der ehemalige hochrangige CIA -Beamte Victor Marchetti erfolglos beim Justizministerium die Registrierung der Lobbyorganisation gemäß dem Gesetz. [ 91 ]

Der Fall „ United States v. Franklin, Rosen, and Weissman“ aus dem Jahr 2005 gegen den Mitarbeiter des US-Verteidigungsministeriums , Larry Franklin , den AIPAC-Politikdirektor Steven Rosen und den AIPAC-Iran-Analysten Keith Weissman [ 92 ] [ 93 ] weckte die Befürchtung, dass AIPAC verstärkt vom US-Justizministerium überprüft werden könnte. Obwohl Franklin sich schuldig bekannte, Regierungsgeheimnisse an Rosen und Weissman sowie an einen israelischen Regierungsbeamten weitergegeben zu haben [ 94 ] [ 95 ] , wurden die Verfahren gegen Rosen und Weissman eingestellt und keine Maßnahmen gegen AIPAC eingeleitet. [ 91 ]

Durchgesickerte Dokumente des israelischen Justizministeriums enthüllten, dass das Ministerium 2018 befürchtete, die Einhaltung des Foreign Agents Registration Act (FARA) würde dem Ruf israelisch orientierter amerikanischer Gruppen schaden und politische Spender würden zögern, diese zu finanzieren, wenn sie nach dem Gesetz registriert wären. Daher holte das Ministerium von 2018 bis mindestens 2022 Rechtsberatung zum FARA von der Anwaltskanzlei Sandler Reiff ein. Der Lösungsvorschlag sah vor, dass Israel eine neue amerikanische Non-Profit-Organisation gründen und finanzieren sollte, die informell von der israelischen Regierung verwaltet werden würde. [ 96 ]

Vorgeschlagene Reform

Es gab Vorschläge zur Reform des Foreign Agents Registration Act (FARA), um sowohl seine Durchsetzung zu verbessern als auch seine Bestimmungen zu modernisieren. Im September 2016 veröffentlichte das Büro des Generalinspekteurs des US-Justizministeriums einen Prüfbericht zur Durchsetzung des FARA durch die National Security Division (NSD). [ 97 ] Der Prüfbericht stellte fest, dass NSD-Beamte eine Änderung des FARA vorgeschlagen hatten, um dem Justizministerium die Befugnis zu zivilrechtlichen Ermittlungsanträgen zu geben und so das Gesetz besser durchzusetzen sowie die Ausnahmeregelung des Lobbying Disclosure Act aufzuheben, um die Einhaltung der Vorschriften zu verbessern. Das Justizministerium hat außerdem vorgeschlagen, die zivilrechtliche Durchsetzung des Gesetzes auszuweiten. [ 98 ]

Gemeinnützige Organisationen haben bemängelt, dass die weit gefassten Definitionen im FARA viele routinemäßige gemeinnützige Tätigkeiten erfassen und sie dadurch möglicherweise zur Registrierung als ausländische Vertreter zwingen. [ 99 ] Als Reaktion darauf wurden Vorschläge unterbreitet, das Gesetz so zu ändern, dass ausländische Auftraggeber im Sinne des Gesetzes nur noch ausländische Regierungen oder politische Parteien oder deren Vertreter sind. Außerdem soll die derzeit weit gefasste und unklare Definition des Begriffs „Vertretung“ im FARA dahingehend geändert werden, dass sie der Definition im Restatement of the Law of Agency, Third, entspricht . [ 100 ]

Im Juli 2020 warnte Justizminister William Barr US-Unternehmen und Führungskräfte davor, dass die Vertretung chinesischer Regierungsinteressen gegen die Bestimmungen des Foreign Agents Registration Act (FARA) verstoßen könnte. [ 101 ] Im November 2021 berichtete Reuters , dass die chinesische Botschaft in Washington, D.C., Briefe an amerikanische Führungskräfte verschickt hatte, in denen sie diese aufforderte, gegen Gesetzesentwürfe zur Stärkung der US-amerikanischen Wettbewerbsfähigkeit zu lobbyieren, was mögliche Bedenken hinsichtlich eines Verstoßes gegen den FARA auslöste. [ 102 ]

Chronologie der Änderungen

Chronologie der Änderungen des Foreign Agents Registration Act von 1938.

Datum des Inkrafttretens Öffentliches Gesetz Nr. Zitat aus US-Gesetzestexten US-Gesetzgebungsgesetz US-Präsidentenverwaltung
7. August 1939 PL 76-319 53  Stat.  1244HR 5988 Franklin D. Roosevelt
29. April 1942 PL 77-532 56  Stat.  248S. 2399 Franklin D. Roosevelt
3. August 1950 PL 81-642 64  Stat.  399HR 4386 Harry S. Truman
4. Oktober 1961 PL 87-366 75  Stat.  784HR 470 John F. Kennedy
4. Juli 1966 PL 89-486 80  Stat.  244S. 693 Lyndon B. Johnson

Baby-FARA-Gesetze

In den letzten Jahren haben Georgia, Arizona, Utah, Illinois, Oklahoma, Tennessee, West Virginia, Kalifornien und New York Gesetze nach dem Foreign Agents Registration Act (FARA) vorgeschlagen oder umgesetzt, die sich mit ausländisch beeinflusster politischer Aktivität, wie beispielsweise politischen Spenden, befassen. [ 103 ] [ 104 ]

Im April 2025 trat in Arkansas das „Baby FARA“-Gesetz in Kraft, das Vertreter „feindlicher ausländischer Auftraggeber“ (China, Russland, Nordkorea und Iran) zur Registrierung beim Staat verpflichtet. [ 105 ] Im Mai 2025 verabschiedete Nebraska ein Gesetz, das Registrierungs- und Meldepflichten für Einzelpersonen oder Organisationen festlegt, die als Agenten ausländischer Auftraggeber aus feindlichen Nationen oder terroristischen Organisationen in Nebraska tätig sind. [ 106 ]

Siehe auch

Anmerkungen

Referenzen

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  4. ^ „Häufig gestellte Fragen“ . www.justice.gov . 21. August 2017. Archiviert vom Original am 5. September 2022. Abgerufen am 5. September 2022 .
  5. ^ Cohen, Luc (4. August 2022). „Analyse: Jenseits von Yachten und Flugzeugen – Die USA greifen auf Gesetze gegen ausländische Agenten zurück, um russischen Einfluss einzudämmen“ . Reuters . Archiviert vom Original am 5. September 2022. Abgerufen am 5. September 2022 .
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  9. ^ a b „Das sumpfige Geschäft der Lobbyarbeit für ausländische Regierungen“ . The Economist . ISSN 0013-0613 . Archiviert vom Original am 5. September 2022. Abgerufen am 24. September 2022 . 
  10. ^ Abteilung für Nationale Sicherheit, US-Justizministerium (17. August 2017). „Registrierungseinheit für ausländische Agenten (FARA)“ . fara.gov . Archiviert vom Original am 9. Mai 2011. Abgerufen am 6. Mai 2011 .
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  14. ^ „Abschiedsrede“ . The American Presidency Project . Abgerufen am 24. September 2022. Solche Bindungen, die unzählige Wege zu ausländischem Einfluss eröffnen, sind für den wahrhaft aufgeklärten und unabhängigen Patrioten besonders alarmierend. Wie viele Möglichkeiten bieten sie, inländische Fraktionen zu manipulieren, die Kunst der Verführung zu praktizieren, die öffentliche Meinung irrezuführen, die öffentlichen Gremien zu beeinflussen oder einzuschüchtern! Eine solche Bindung eines kleinen oder schwachen Staates an eine große und mächtige Nation verdammt ersteren dazu, zum Satellitenstaat der letzteren zu werden. Gegen die heimtückischen Machenschaften ausländischen Einflusses (ich beschwöre euch, Mitbürger, glaubt mir!) muss die Wachsamkeit eines freien Volkes stets wachsam sein, denn Geschichte und Erfahrung beweisen, dass ausländischer Einfluss einer der schädlichsten Feinde der republikanischen Regierung ist. Doch diese Wachsamkeit muss, um nützlich zu sein, unparteiisch sein, sonst wird sie zum Instrument eben jenes Einflusses, den es zu vermeiden gilt, anstatt ihn abzuwehren. Übermäßige Bevorzugung einer ausländischen Nation und übermäßige Abneigung gegen eine andere verleiten die Betroffenen dazu, die Gefahr nur auf einer Seite zu sehen und die Einflussnahme auf der anderen Seite zu verschleiern und sogar zu unterstützen. Wahre Patrioten, die sich den Intrigen des Günstlings widersetzen, laufen Gefahr, verdächtigt und verhasst zu werden, während dessen Handlanger und Betrogene den Beifall und das Vertrauen des Volkes missbrauchen, um ihre Interessen preiszugeben.
  15. Gouverneur Morris : „Wie weit ausländische Mächte bereit wären, sich an den Wirren zu beteiligen, wollte er nicht sagen. Drohungen, sie einzuladen, wurden offenbar ausgesprochen. Er zeichnete das düstere Bild ausländischer Einmischungen, wie es in der Geschichte Deutschlands dargestellt wird, und mahnte dies als ständige Lehre für andere Nationen.“ Max Farrand (Hrsg.). Protokolle des Bundeskonvents von 1787. Band 1. New Haven: Yale University Press. 1911. S. 530.
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