Das Agora-Gebäude des Europarats, Sitz des GRECO-Sekretariats

Die Staatengruppe gegen Korruption ( französisch : groupe d'États contre la corruption , GRECO ) ist das Antikorruptions- Überwachungsorgan des Europarats mit Sitz in Straßburg (Frankreich). Sie wurde 1999 als erweitertes Teilabkommen von 17 Mitgliedstaaten des Europarats gegründet.

GRECO, das auch für außereuropäische Staaten offen ist, hat derzeit 49 Mitglieder (47 europäische Staaten, Kasachstan und die Vereinigten Staaten von Amerika ). [ 1 ] [ 2 ] [ a ] Seit August 2010 sind alle Mitglieder des Europarats auch Mitglieder von GRECO. Die Mitgliedschaft in GRECO ist nicht auf Mitgliedstaaten des Europarats beschränkt; jeder Staat, der an der Ausarbeitung des erweiterten Teilabkommens beteiligt war, kann beitreten, indem er den Generalsekretär des Europarats benachrichtigt. Darüber hinaus tritt jeder Staat, der den strafrechtlichen oder zivilrechtlichen Übereinkommen des Europarats zur Korruptionsbekämpfung beitritt, automatisch GRECO und seinen Evaluierungsverfahren bei. [ 1 ] Während alle Mitgliedstaaten GRECO-Mitglieder sind, ist die Europäische Union selbst kein Mitglied, sondern hat seit 2019 Beobachterstatus. [ 3 ] [ 4 ] Im Mai 2024 rief GRECO die Institutionen der Europäischen Union auf, Vollmitglieder zu werden. Der Präsident von GRECO erklärte dazu, dies sei „eine Frage des Willens“. [ 5 ]

Das Sekretariat von GRECO befindet sich im „Agora“-Gebäude des Europarats, das 2008 fertiggestellt wurde.

Von den GRECO-Empfehlungen aus dem Jahr 2019 setzten Serbien, die Türkei und die Slowakei keine einzige vollständig um, während Norwegen am besten abschnitt. Empfehlungen zur Korruptionsbekämpfung unter Abgeordneten wurden am wenigsten umgesetzt (27 Prozent). Der GRECO-Präsident erklärte in einer Pressemitteilung: „Dies erklärt weitgehend, warum das Vertrauen der Bevölkerung in die Politik sehr gering ist und weiter sinken wird, wenn Politiker ihre Integritätsstandards nicht besser einhalten.“ [ 6 ]

Zweck

Das Ziel von GRECO ist es, die Kapazitäten seiner Mitglieder im Kampf gegen Korruption zu stärken, indem die Einhaltung der Antikorruptionsstandards des Europarats durch einen dynamischen Prozess gegenseitiger Evaluierung und des Drucks untereinander überwacht wird. GRECO trägt dazu bei, Schwächen in nationalen Antikorruptionspolitiken aufzudecken, um die notwendigen legislativen, institutionellen und praktischen Reformen anzustoßen. GRECO ist nicht befugt, das Auftreten von Korruption in den einzelnen Mitgliedstaaten zu messen. Andere Organisationen und Gremien sind für diese Aufgabe besser geeignet. Ein bekanntes Beispiel ist Transparency International (TI), das jährlich einen Korruptionswahrnehmungsindex (CPI) veröffentlicht, der über 150 Länder nach dem wahrgenommenen Korruptionsniveau einstuft. Dieses Niveau wird anhand von Expertenbewertungen, Meinungsumfragen und anderen Fachberichten wie dem Globalen Korruptionsbarometer und dem Bestechungszahlerindex ermittelt .

Die OECD , die Vereinten Nationen , ICPO-Interpol , die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD) und die Weltbank waren an den Vorbereitungsarbeiten zur Gründung von GRECO beteiligt. Die Notwendigkeit effizienter Überwachungsmechanismen in diesem Bereich wurde von diesen Organisationen weitgehend anerkannt, was zu den unter der Schirmherrschaft des Europarats geführten Diskussionen beitrug, die schließlich zur Gründung von GRECO führten.

Das Monitoring von GRECO umfasst ein Evaluierungsverfahren, das sich im Wesentlichen auf Informationen aus Fragebögen und Vor-Ort-Besuchen stützt, sowie ein Compliance-Verfahren zur Bewertung der von den Mitgliedern ergriffenen Maßnahmen zur Umsetzung der Empfehlungen aus den GRECO-Evaluierungen. Die Vor-Ort-Besuche beinhalten Treffen mit zahlreichen Gesprächspartnern, Regierungsbeamten, Vertretern der Zivilgesellschaft, Wissenschaftlern usw.

Themen und Bestimmungen unterliegen der gegenseitigen Bewertung

Die Themen und Bestimmungen, die in einer Evaluierungsrunde bewertet werden, werden von GRECO festgelegt. [ 7 ] Die Mitglieder sind aufgefordert, die von GRECO ausgesprochenen Empfehlungen innerhalb von 18 Monaten umzusetzen. Das anschließende Konformitätsverfahren bewertet die Umsetzung jeder einzelnen Empfehlung und erstellt eine Gesamtbewertung des Konformitätsgrades eines Mitglieds.

Die erste Evaluierungsrunde von GRECO (2000–2002) befasste sich mit spezifischen Bestimmungen der Zwanzig Leitprinzipien zur Bekämpfung der Korruption: Unabhängigkeit, Spezialisierung, Mittel und Ressourcen nationaler Stellen, die mit der Prävention und Bekämpfung von Korruption befasst sind, sowie Umfang und Reichweite der Immunitäten, die bestimmte Kategorien von Inhabern öffentlicher Ämter und gewählten Vertretern im Hinblick auf die Untersuchung, Verfolgung und Rechtsprechung von Korruptionsdelikten genießen. [ 8 ]

Die zweite Evaluierungsrunde (2003–2006) befasste sich mit Themen, die auf spezifischen Bestimmungen der Zwanzig Leitprinzipien und den zugehörigen Bestimmungen des Übereinkommens über das Strafrecht zur Bekämpfung der Korruption (ETS 173) basierten: Identifizierung, Beschlagnahme und Einziehung von Korruptionsgeldern, Antikorruptionspolitiken und -mechanismen in der öffentlichen Verwaltung , Verhinderung der Nutzung juristischer Personen als Schutzschilde für Korruption, Steuer- und Finanzgesetzgebung zur Bekämpfung von Korruption, Verbindungen zwischen Korruption, organisierter Kriminalität und Geldwäsche . [ 8 ]

Alle Mitglieder, die GRECO nach Abschluss der ersten Evaluierungsrunde (d. h. ab 2003) beigetreten sind, unterliegen einer gemeinsamen Evaluierung der Themen der ersten und zweiten Runde.

Die laufende dritte Evaluierungsrunde (eingeleitet am 1. Januar 2007) umfasst zwei unterschiedliche Bereiche, nämlich [ 8 ]

  • die Umsetzung der im Übereinkommen über das Strafrecht zur Bekämpfung der Korruption (ETS 173) vorgesehenen Straftatbestände in nationales Recht und in die nationale Praxis;
  • die Transparenz der Parteienfinanzierung, wie sie unter Bezugnahme auf mehrere Artikel der Empfehlung Rec(2003)4 über gemeinsame Regeln gegen Korruption bei der Finanzierung politischer Parteien und Wahlkämpfe und – allgemeiner – auf Leitprinzip 15 (d. h. „die Annahme von Verhaltenskodizes durch gewählte Vertreter zu fördern und Regeln für die Finanzierung politischer Parteien und Wahlkämpfe zu unterstützen, die Korruption verhindern“), wie sie in den Zwanzig Leitprinzipien zur Bekämpfung der Korruption festgelegt sind.

Die aktuelle vierte Evaluierungsrunde von GRECO, die am 1. Januar 2012 begann, befasst sich mit der Korruptionsprävention im Hinblick auf Parlamentsmitglieder, Richter und Staatsanwälte. Dieselben Prioritätsthemen werden für alle überprüften Personen/Funktionen behandelt, nämlich:

  • ethische Grundsätze, Verhaltensregeln und Interessenkonflikte;
  • Verbot oder Einschränkung bestimmter Aktivitäten;
  • Erklärung über Vermögen, Einkommen, Verbindlichkeiten und Zinsen;
  • Durchsetzung der geltenden Vorschriften;
  • Bewusstsein.

As regards parliamentary assemblies, the evaluation focuses on members of national Parliaments, including all chambers of Parliament and regardless of whether the members of Parliament are appointed or elected. Concerning the judiciary and other actors in the pre-judicial and judicial process, the evaluation focuses on prosecutors and on judges, both professional and lay judges, regardless of the type of court in which they sit, who are subject to national laws and regulations.

GRECO launched on 20 March 2017 its Fifth Evaluation Round which will focus on "Preventing corruption and promoting integrity in central governments (top executive functions) and law enforcement agencies".[9] In the new evaluation round, GRECO will monitor the measures that states have in place to prevent and combat corruption in functions such as those of heads of State, heads of central government, members of central government (e.g. ministers), as well as other political appointees who exercise top executive functions such as deputy ministers, State Secretaries, heads and members of a minister's private office and senior political officials.[9] With regard to these functions, GRECO will look into issues such as conflicts of interest, revolving doors, declaration of assets and accountability mechanisms.[9]

In 2025, GRECO will launch its 6th evaluation round, focusing on preventing corruption and promoting integrity in local and regional authorities.

Evaluations

At the opening of each Evaluation Round, GRECO adopts questionnaires with guidelines and a provisional time-table for evaluations. Members designate a maximum of five evaluators for any given Evaluation Round. The profile of evaluators is determined by the thematic scope of each Evaluation Round. The principal stages of the evaluation procedure are described in the table below.

Evaluation process
STEP 1 A first analysis of the situation in a member State is carried out by the Secretariat on the basis of replies to the questionnaires.
STEP 2 An Evaluation Team, supported by a member of the Secretariat, carries out an on-site evaluation visit (up to 5 days) during which further information is gathered through high-level discussions with key domestic players; the visit also includes talks with representatives of civil society (NGO's, media, professional organisations, etc.).
STEP 3 The members of the Evaluation Team submit their individual written contributions to the draft Evaluation Report, including proposals for recommendations, and a first draft of the Evaluation Report is prepared by the Secretariat and submitted to the Evaluation Team for comments.
STEP 4 A second draft is then drawn up by the Secretariat and sent to the member undergoing evaluation for comments.
STEP 5 Das Sekretariat berät sich mit dem Evaluierungsteam über die Anmerkungen des Mitglieds. Bei unterschiedlichen Ansichten der Evaluatoren wird eine Lösung ausgehandelt; gegebenenfalls wird ein Koordinierungstreffen zwischen den nationalen Vertretern, dem Evaluierungsteam und dem Sekretariat anberaumt.
SCHRITT 6 Ein dritter Entwurf wird dann an alle GRECO-Mitglieder versandt.
SCHRITT 7 Die Entwürfe der Evaluierungsberichte werden von GRECO während seiner Plenarsitzungen geprüft, und ein überarbeiteter Entwurf, der alle durch die Debatte erforderlichen Änderungen enthält, wird zur zweiten Lesung vor der Annahme durch das Plenum vorbereitet.
SCHRITT 8 Die verabschiedeten Berichte werden mit Genehmigung des jeweiligen Landes veröffentlicht.

Insgesamt ähneln die verschiedenen Phasen des Konformitätsverfahrens den oben beschriebenen. Ein wesentlicher Bestandteil des Verfahrens ist der sogenannte Lagebericht, der vom betreffenden Mitglied erstellt und 18 Monate nach Annahme des entsprechenden Evaluierungsberichts einzureichen ist. Auf Grundlage des Lageberichts wird ein Konformitätsbericht erstellt, der den Umsetzungsgrad jeder von GRECO im Evaluierungsbericht ausgesprochenen Empfehlung bewertet. Die Bewertung kann zu drei möglichen Schlussfolgerungen führen, nämlich dass eine bestimmte Empfehlung

  • wurde zufriedenstellend umgesetzt oder anderweitig in zufriedenstellender Weise behandelt;
  • wurde teilweise umgesetzt;
  • wurde nicht umgesetzt.

Die Mitglieder sind verpflichtet, GRECO innerhalb von 18 Monaten über die ergriffenen Maßnahmen zur Umsetzung teilweise oder gar nicht umgesetzter Empfehlungen zu berichten. Die eingereichten zusätzlichen Informationen werden von GRECO geprüft und führen zur Verabschiedung eines Nachtrags zum jeweiligen Konformitätsbericht. Mit der Verabschiedung des Nachtrags ist das Konformitätsverfahren für das betreffende Land in der Regel abgeschlossen.

Alle Informationen zu Evaluierungs- und Compliance-Verfahren sind vertraulich. Es ist jedoch gängige Praxis, dass die Mitglieder die Veröffentlichung von Evaluierungs- und Compliance-Berichten genehmigen, in der Regel kurz nach deren Annahme durch das Plenum.

Die Berichte (Evaluierungsberichte, Konformitätsberichte und Nachträge zu Konformitätsberichten) zur ersten, zweiten, dritten und vierten Evaluierungsrunde werden online im öffentlichen Teil der GRECO-Website veröffentlicht, sobald die Genehmigung zur Veröffentlichung durch den betreffenden Mitgliedstaat vorliegt.

Stärken

Die im Rahmen des GRECO-Prozesses gesammelten Erfahrungen legen nahe, dass Evaluierungen idealerweise einen begrenzten Umfang haben sollten, wobei klare Entscheidungen über die Relevanz bestimmter Themen und Unterthemen getroffen werden müssen; Schlüsselfragen müssen sorgfältig formuliert werden. Evaluierungen sollten zudem auf klaren und nachvollziehbaren Standards basieren.

Darüber hinaus trägt die Erhebung von Informationen aus erster Hand im Rahmen von Vor-Ort-Besuchen (ein grundlegendes Merkmal der Arbeitsweise von GRECO) wesentlich zur Qualität der Evaluierungen bei. Vor-Ort-Besuche sind ein wichtiger Faktor für die Glaubwürdigkeit des gesamten Prozesses, da sie den Evaluierungsteams ermöglichen, ausführliche Gespräche mit wichtigen Akteuren vor Ort (einschließlich Vertretern der Zivilgesellschaft) zu führen, zusätzliche Informationen direkt einzuholen und oft unklare und strittige Sachverhalte zu beleuchten.

Vor-Ort-Besuche können die bloße Bewertung von Gesetzen bereichern. Fragen der Auslegung bestimmter Rechtsbegriffe im Zusammenhang mit Korruptionsdelikten (z. B. „unangemessener Vorteil“, „Pflichtverletzung“), der daraus resultierenden Rechtsprechung sowie Probleme bei der korrekten Anwendung der zu prüfenden Gesetze lassen sich ohne die Möglichkeit, diese Angelegenheiten mit einheimischen Praktikern zu erörtern, nicht angemessen behandeln.

Siehe auch

Anmerkungen

  1. ^ Stand Februar 2024 sind Russland und Belarus noch auf der GRECO-Website als Mitglieder aufgeführt, allerdings mit „eingeschränkter Vertretung“ (im Fall von Belarus) bzw. mit Austritt zum Juli 2023 (im Fall von Russland). [ 1 ]

Referenzen

  1. ^ a b c „Was ist GRECO?“ . www.coe.int . Abgerufen am 28.08.2017 .
  2. ^ „Mitglieder und Beobachter/Etats membres et Observateurs“ . www.coe.int . Abgerufen am 28.08.2017 .
  3. ^ Vera Milicevic (15.06.2021). EU-Kooperation mit der Staatengruppe gegen Korruption (GRECO): Wie kann die Vollmitgliedschaft erreicht werden? Hintergrunddokument für den Workshop: Die aktuelle Rolle der EU in GRECO und Ambitionen für die Zukunft: Wie kann die Vollmitgliedschaft erreicht werden? (PDF) . Europäisches Parlament . Die EU erhielt im Juli 2019 Beobachterstatus bei GRECO. Der Beobachterstatus hat rechtliche Auswirkungen, die sich auf Folgendes beschränken: Beobachter haben das Recht, an GRECO-Sitzungen teilzunehmen und Zugang zu allen besprochenen Dokumenten zu erhalten; Beobachter haben kein Stimmrecht, unterliegen keiner Bewertung und nehmen in Bewertungsverfahren keine formellen Positionen ein und nehmen nicht an Evaluierungsmissionen teil.
  4. ^ „EU-Einfluss: Aufsicht ignorieren – Uber-Krise – Stellantis verzichtet auf Lobbyarbeit“ . POLITICO . 19.01.2023 . Abgerufen am 07.02.2023 .
  5. ^ „Die Groupe d'Etats contre lacorruption appelle l'Union européenne à rejoindre ses rangs“ . RTBF (auf Französisch) . Abgerufen am 15.10.2024 .
  6. ^ Stojanovic, Milica (3. Juni 2020). „Balkan und Mitteleuropa scheitern an der Verhinderung von Korruption unter Abgeordneten – GRECO“ . Balkan Insight . Abgerufen am 3. September 2020 .
  7. ^ Wie fallen die Bewertungen der GRECO aus?
  8. ^ a b c GRECO-Bewertungen
  9. ^ a b c „Neue GRECO-Evaluierungsrunde gestartet: Korruptionsprävention in Zentralregierungen und Strafverfolgungsbehörden“ . Staatengruppe gegen Korruption . Abgerufen am 23.03.2017 .
Normative Standards im Zuständigkeitsbereich von GRECO

1996 verabschiedete das Ministerkomitee des Europarats ein umfassendes Aktionsprogramm gegen Korruption und erließ anschließend eine Reihe von Instrumenten zur Festlegung von Antikorruptionsstandards: