Wunder von Chile

Der Begriff „ Wunder von Chile “ wurde vom Ökonomen Milton Friedman geprägt, um die Neuausrichtung der chilenischen Wirtschaft in den 1980er Jahren und die Auswirkungen der Wirtschaftspolitik einer großen Gruppe chilenischer Ökonomen zu beschreiben, die als „ Chicago Boys“ bekannt wurden, da sie an der Universität von Chicago studiert hatten, wo Friedman lehrte. Er sagte: „Die chilenische Wirtschaft entwickelte sich sehr gut, aber noch wichtiger ist, dass die Zentralregierung, die Militärjunta , schließlich durch eine demokratische Gesellschaft ersetzt wurde . Das wirklich Entscheidende an der chilenischen Wirtschaft ist also, dass die freien Märkte ihren Weg zu einer freien Gesellschaft gefunden haben.“ ^{[ 1 ]}

Bei der von Friedman erwähnten Junta handelte es sich um die Militärregierung , die 1973 durch einen Staatsstreich an die Macht kam und 1990 endete, nachdem Augusto Pinochet 1988 durch ein demokratisches Referendum aus dem Präsidentenamt entfernt worden war .

Die von den Chicago Boys durchgeführten Wirtschaftsreformen verfolgten drei Hauptziele: wirtschaftliche Liberalisierung , Privatisierung staatlicher Unternehmen und Stabilisierung der Inflation . Die ersten Reformen wurden in drei Phasen umgesetzt: 1974–1983, 1985 und 1990. Die Reformen wurden nach 1990 von der Mitte - Regierung unter Patricio Aylwin ( Christdemokraten) fortgesetzt und verstärkt . ^{[ 2 ]} Auch die Mitte-Links-Regierung unter Eduardo Frei Ruiz-Tagle setzte sich für die Armutsbekämpfung ein. 1988 lebten 48 % der Chilenen unterhalb der Armutsgrenze. Bis zum Jahr 2000 sank dieser Anteil auf 20 %. Ein Bericht der Weltbank aus dem Jahr 2004 führte 60 % des Rückgangs der Armut in Chile in den 1990er Jahren auf das Wirtschaftswachstum zurück und erklärte den Rest mit staatlichen Programmen zur Armutsbekämpfung. ^{[ 3 ]}

Hernán Büchi , Finanzminister unter Pinochet von 1985 bis 1989, verfasste ein Buch, in dem er die Umsetzung der Wirtschaftsreformen während seiner Amtszeit detailliert beschrieb. Nachfolgende Regierungen setzten diese Politik fort. 2002 unterzeichnete Chile ein Assoziierungsabkommen mit der Europäischen Union (bestehend aus Freihandels- sowie politischen und kulturellen Abkommen), 2003 ein umfassendes Freihandelsabkommen mit den Vereinigten Staaten und 2004 mit Südkorea , in der Erwartung eines Booms im Import und Export lokaler Produkte und der Entwicklung zu einem regionalen Handelszentrum. In Fortführung der Freihandelsstrategie der Koalition verkündete Präsidentin Bachelet im August 2006 ein Freihandelsabkommen mit der Volksrepublik China (unterzeichnet unter der vorherigen Regierung von Ricardo Lagos ), das erste Freihandelsabkommen Chinas mit einem lateinamerikanischen Land. Ähnliche Abkommen mit Japan und Indien wurden im August 2007 verkündet. Im Jahr 2010 war Chile das erste Land Südamerikas, das die Mitgliedschaft in der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung ( OECD) erlangte , einer Organisation, die auf die reichsten Länder der Welt beschränkt ist.

Einige Ökonomen (wie etwa Nobelpreisträger Amartya Sen ) argumentierten, dass die Erfahrungen Chiles in dieser Zeit ein Scheitern des von Denkern wie Friedman vertretenen Wirtschaftsliberalismus belegen. Sie behaupteten, dass es von 1975 bis 1982 (während des sogenannten „reinen monetaristischen Experiments“) kaum Wirtschaftswachstum gegeben habe. Nach der verheerenden Bankenkrise von 1982 kontrollierte der Staat einen größeren Teil der Wirtschaft als unter der vorherigen sozialistischen Regierung. Nachhaltiges Wirtschaftswachstum setzte erst nach den späteren Reformen ein, die die Wirtschaft privatisierten, während die sozialen Indikatoren weiterhin schlecht blieben. ^{[ 4 ]} Der OECD- Ökonom Javier Santiso beschrieb diese Neuorientierung als „eine Kombination aus neoliberalen Ansätzen und interventionistischen Maßnahmen“. ^{[ 5 ]}

1972 lag die Inflation in Chile bei 150 %. ^{[ 6 ]} Laut Hernán Büchi waren mehrere Faktoren wie Enteignungen, Preiskontrollen und Protektionismus für diese wirtschaftlichen Probleme verantwortlich. ^{[ 7 ]} Gleichzeitig führten die Vereinigten Staaten eine Kampagne durch, die die Inflationskrise verschärfte. ^{[ 8 ]} Die Zentralbank erhöhte die Geldmenge, um das steigende Defizit zu decken. Büchi zufolge war diese Erhöhung die Hauptursache für die Inflation. ^{[ 7 ]}

Dokumente der US-Regierung belegen eine feindselige außenwirtschaftliche Politik gegenüber der Regierung Allende, die in dieser Zeit „auf höchster Ebene artikuliert“ wurde. ^{[ 9 ] : 33} Kurz nach Salvador Allendes Wahl zum Präsidenten, aber noch vor seinem Amtsantritt, traf sich der damalige CIA-Direktor Richard Helms mit Präsident Richard Nixon und erörterte die Lage in Chile. Helms’ Notizen von diesem Treffen am 15. September 1970 enthalten den Hinweis: „Die Wirtschaft muss zusammenbrechen.“ Eine Woche später berichtete Botschafter Edward Korry, er habe dem scheidenden chilenischen Präsidenten Eduardo Frei Montalva über seinen Verteidigungsminister mitgeteilt, dass „unter Allende keine Schraube oder Mutter mehr nach Chile gelangen dürfe“. Ende 1972 schätzte das chilenische Wirtschaftsministerium, dass fast ein Drittel der Diesel-Lkw in der Kupfermine Chuquicamata , 30 Prozent der privaten Stadtbusse, 21 Prozent aller Taxis und 33 Prozent der staatlichen Busse in Chile aufgrund fehlender Ersatzteile oder Reifen nicht einsatzfähig waren. Insgesamt sank der Wert der von US-Firmen nach Chile exportierten Maschinen und Transportausrüstungen aus den Vereinigten Staaten von 153 Millionen US-Dollar im Jahr 1970 auf 110 Millionen US-Dollar im Jahr 1971. ^{[ 9 ] : 33}

Unmittelbar nach dem chilenischen Staatsstreich von 1973 wurde Augusto Pinochet über einen vertraulichen Wirtschaftsplan namens „ El Ladrillo “ ^{[ 10 ]} (wörtlich: „der Ziegelstein“) informiert, der so genannt wurde, weil der Bericht „so dick wie ein Ziegelstein“ war. Der Plan war im Mai 1973 ^{[ 11 ]} von Ökonomen, die der Regierung Salvador Allendes ablehnend gegenüberstanden , mit Unterstützung einer Gruppe von Ökonomen, die von der Presse als „ Chicago Boys“ bezeichnet wurden , da sie überwiegend Absolventen der Universität Chicago waren, heimlich ausgearbeitet worden . Das Dokument enthielt das Rückgrat der späteren chilenischen Wirtschaftspolitik. ^{[ 11 ]} Laut dem Bericht einer Untersuchung des Geheimdienstausschusses des US-Senats aus dem Jahr 1975 wurde der chilenische Wirtschaftsplan in Zusammenarbeit mit der CIA erstellt. ^{[ 9 ] : 40}

Der Plan empfahl eine Reihe von Wirtschaftsreformen, darunter Deregulierung und Privatisierung . Zu den Reformen zählten unter anderem die Unabhängigkeit der Zentralbank, die Senkung der Zölle, die Privatisierung des staatlichen Rentensystems ^{[ 12 ]} , staatlicher Betriebe und Banken sowie Steuersenkungen. Pinochets erklärtes Ziel war es, „Chile nicht zu einer Nation von Proletariern , sondern zu einer Nation von Unternehmern zu machen “. ^{[ 6 ]}

Die ersten Reformen wurden in drei Phasen umgesetzt: 1974–1983, 1985 und 1990. Die Regierung begrüßte ausländische Investitionen und beseitigte protektionistische Handelshemmnisse . Chilenische Unternehmen waren dadurch gezwungen, sich dem Wettbewerb mit Importen zu stellen , um nicht vom Markt verdrängt zu werden. Das wichtigste Kupferunternehmen, Codelco , blieb aufgrund der von Salvador Allende durchgeführten Verstaatlichung des Kupfersektors in staatlicher Hand . Privaten Unternehmen wurde jedoch die Erkundung und Erschließung neuer Minen gestattet.

Finanzminister Sergio de Castro wich von Friedmans Befürwortung freier Wechselkurse ab und entschied sich im Juni 1979 für einen festen Wechselkurs von 39 Pesos pro Dollar, um die grassierende Inflation in Chile einzudämmen. Die Folge war jedoch ein gravierendes Handelsbilanzproblem ^{[ 13 ]} , was Milton Friedman veranlasste, De Castro und den festen Wechselkurs in seinen Memoiren („Kapitel 24: Chile“, 1998) zu kritisieren. ^{[ 14 ]} Da die Inflation des chilenischen Pesos die Inflation des US-Dollars weiterhin überstieg, stieg die Kaufkraft der Chilenen für ausländische Waren jährlich. Als die Spekulationsblase Ende 1982 schließlich platzte, rutschte Chile in eine schwere Rezession , die mehr als zwei Jahre andauerte. Diese tiefe Wirtschaftskrise von 1982/83 war Chiles zweite innerhalb von acht Jahren. (1975, als das BIP um 13 Prozent sank, brach die Industrieproduktion um 27 Prozent ein und die Arbeitslosigkeit stieg auf 20 Prozent.) Darüber hinaus erreichte die Inflation 1974 375 Prozent – ​​die höchste Rate weltweit und fast doppelt so hoch wie der Höchststand unter Allende. ^{[ 15 ]} Während der Rezession von 1982/83 ging die reale Wirtschaftsleistung um 19 Prozent zurück. Der Großteil der Erholung und des anschließenden Wachstums erfolgte nach Pinochets Amtszeit, als die marktorientierte Wirtschaftspolitik weiter verstärkt wurde. ^{[ 2 ]}

Ab 1985, unter Finanzminister Hernán Büchi , verlagerte sich der Schwerpunkt der Wirtschaftspolitik auf Finanzstabilität und Wirtschaftswachstum. Die Exporte stiegen rasant und die Arbeitslosigkeit sank, doch die Armut blieb ein gravierendes Problem: 1987 lebten 45 Prozent der chilenischen Bevölkerung unterhalb der Armutsgrenze. Büchi beschrieb seine Erfahrungen aus dieser Zeit in seinem Buch „ La transformación económica de Chile: el modelo del progreso“ (Die wirtschaftliche Transformation Chiles: Das Modell des Fortschritts) . 1990 verfolgte die neu gewählte Regierung unter Patricio Aylwin das Programm „Wachstum mit Gerechtigkeit“, das sowohl die fortgesetzte wirtschaftliche Liberalisierung als auch die Armutsbekämpfung in den Vordergrund stellte. Zwischen 1990 und 2000 sank die Armutsquote von 40 auf 20 Prozent. 60 Prozent dieses Rückgangs sind auf das BIP-Wachstum zurückzuführen, die restlichen 40 Prozent auf Sozialpolitik. ^{[ 16 ]}

Aufeinanderfolgende chilenische Regierungen haben aktiv Handelsliberalisierungsabkommen angestrebt. Dieser Prozess begann in den 1970er Jahren, als Pinochet die Einfuhrzölle auf 10 % senkte. Zuvor zählte Chile zu den protektionistischsten Volkswirtschaften der Welt und belegte im Jahresbericht des Cato Institute und des Fraser Institute von 1975 Platz 71 von 72. ^{[ 17 ]} In den 1990er Jahren unterzeichnete Chile Freihandelsabkommen mit Kanada, Mexiko und zentralamerikanischen Staaten. Zudem schloss Chile Präferenzhandelsabkommen mit Venezuela, Kolumbien und Ecuador ab. Ein Assoziierungsabkommen mit dem Mercosur – Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay – trat im Oktober 1996 in Kraft. Im Rahmen seiner exportorientierten Entwicklungsstrategie schloss Chile 2002 wegweisende Freihandelsabkommen mit der Europäischen Union und Südkorea ab. Als Mitglied der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) strebt Chile eine Stärkung der Handelsbeziehungen zu asiatischen Märkten an. Zu diesem Zweck hat Chile in den letzten Jahren Handelsabkommen mit Neuseeland, Singapur, Brunei, Indien, China und zuletzt Japan unterzeichnet. 2007 führte Chile Handelsverhandlungen mit Australien, Thailand, Malaysia und China. Für 2008 strebt Chile den Abschluss eines Freihandelsabkommens mit Australien sowie die Finalisierung eines erweiterten Abkommens (für den Dienstleistungs- und Investitionshandel) mit China an. Die P4 (Chile, Singapur, Neuseeland und Brunei) planen zudem, die Beziehungen durch die Aufnahme eines Kapitels zu Finanzen und Investitionen in das bestehende P4-Abkommen zu vertiefen. Chiles Handelsgespräche mit Malaysia und Thailand sollen ebenfalls 2008 fortgesetzt werden. ^{[ 18 ]}

Amartya Sen untersucht in seinem Buch „Hunger und öffentliches Handeln “ die Entwicklung Chiles anhand verschiedener wirtschaftlicher und sozialer Indikatoren. Aus einer Auswertung der einschlägigen Literatur geht hervor:

Das sogenannte „monetaristische Experiment“, das in seiner Reinform bis 1982 andauerte, war Gegenstand vieler Kontroversen, aber nur wenige haben behauptet, es sei ein Erfolg gewesen… Das auffälligste Merkmal der Zeit nach 1973 ist die beträchtliche Instabilität… kein fester und stetiger Aufwärtstrend (um es gelinde auszudrücken).

Der Nobelpreisträger und Wirtschaftswissenschaftler Gary Becker erklärte, dass Chiles jährliches Wachstum des realen Pro-Kopf-Einkommens von 1985 bis 1996 bemerkenswerte 5 Prozent betrug und damit weit über dem Durchschnitt Lateinamerikas lag. ^{[ 19 ]} Seitdem verzeichnete die Wirtschaft ein durchschnittliches jährliches BIP-Wachstum von 3 Prozent. ^{[ 20 ]} Becker sagte 1997 außerdem, Chile sei zu einem wirtschaftlichen Vorbild für die gesamte unterentwickelte Welt geworden. ^{[ 21 ]} Margaret Thatcher erklärte, Pinochets Regime habe Chile von einem chaotischen Kollektivismus zur Modellwirtschaft Lateinamerikas gemacht, während George H. W. Bush betonte: „Chiles wirtschaftliche Erfolgsbilanz ist eine Lehre für Lateinamerika hinsichtlich der Macht des freien Marktes. Nirgendwo auf diesem Kontinent wurden marktwirtschaftliche Reformen so schnell und umfassend umgesetzt wie hier in Chile.“ ^{[ 21 ]}

Die Entwicklungen im Hinblick auf Säuglingssterblichkeit und Lebenserwartung waren positiv – die Säuglingssterblichkeitsrate sank so stark, dass Chile in den 1980er Jahren die niedrigste Säuglingssterblichkeitsrate Lateinamerikas erreichte. ^{[ 22 ]} Die Säuglingssterblichkeitsrate in Chile sank von 76,1 pro 1000 Geburten zwischen 1970 und 1985 auf 22,6 pro 1000 Geburten. ^{[ 20 ]} Zwischen 1960 und 1995 ging die Säuglingssterblichkeit um 91 % zurück ^{[ 23 ]} , von 118 ^{[ 23 ]} pro 1000 Lebendgeburten auf 11. ^{[ 23 ]} Im gleichen Zeitraum wurde auch ein Anstieg der Lebenserwartung um 63 % ^{[ 23 ] von 57,3 Jahren [ 23 ]} auf 74,9 Jahre ^{[ 23 ]} verzeichnet. 1988 verabschiedete die Militärregierung ein Gesetz, das alle Abtreibungen verbot. Am 19. Juli 2017 wurde ein Gesetz verabschiedet, das Abtreibungen unter bestimmten Umständen erlaubt (wenn die Schwangerschaft das Leben der Frau gefährdet, wenn der Fötus nicht lebensfähig ist oder wenn die Schwangerschaft Folge einer Vergewaltigung war). ^{[ 24 ] [ 25 ]}

Sen behauptet jedoch, diese Verbesserung sei nicht auf „marktwirtschaftliche“ Maßnahmen, sondern auf aktive staatliche Interventionen zurückzuführen. Chile blickt auf eine lange Tradition staatlicher Maßnahmen zur Verbesserung der Kinderbetreuung zurück, die nach dem Pinochet-Putsch weitgehend fortgeführt wurden.

... es herrscht weitgehend Einigkeit darüber, was die beobachtete Verbesserung im Bereich Kindergesundheit und -ernährung verursacht hat... Es wäre schwer, den beeindruckend stetigen Rückgang der Säuglingssterblichkeit ... (trotz mehrerer schwerer Wirtschaftskrisen) ... auf etwas anderes als die Aufrechterhaltung umfassender staatlicher Unterstützungsmaßnahmen zurückzuführen.

Dennoch, laut dem libertären Schriftsteller Axel Kaiser : ^{[ 21 ]}

Kurz gesagt, dank der von den Chicago Boys eingeführten und von den nachfolgenden demokratischen Regimen fortgeführten marktwirtschaftlichen Reformen wurde Chile zum wohlhabendsten Land Lateinamerikas, wovon vor allem die ärmsten Bevölkerungsgruppen profitierten.

Die anhand des Gini-Koeffizienten gemessene Einkommensungleichheit sank von 56,19 ^{[ 26 ]} im Jahr 1987 auf 43,04 ^{[ 26 ]} im Jahr 2022. Gemessen am Theil-Koeffizienten sank sie von 63,85 ^{[ 26 ]} im Jahr 1987 auf 35,76 ^{[ 26 ]} im Jahr 2022.

Leistung bei den Wirtschaftsindikatoren im Vergleich zu denen anderer chilenischer Präsidentschaften: ^{[ 27 ]}

Milton Friedman hielt an der Universidad Católica de Chile einige Vorlesungen, in denen er für eine freie Marktwirtschaft plädierte . 1975, zwei Jahre nach dem Putsch, traf er sich 45 Minuten lang mit Pinochet. Der General ließ dabei „kaum etwas über seine eigene oder die Haltung der Regierung durchblicken“, und der Präsident bat Friedman, ihm einen Brief zu schreiben, in dem er seine Vorstellungen von Chiles Wirtschaftspolitik darlegte, was dieser auch tat. ^{[ 28 ]} Um die Inflation einzudämmen, schlug Friedman vor, die in den vergangenen Jahren gestiegenen Staatsdefizite zu reduzieren und die Regierung zu verpflichten, nach sechs Monaten keine Staatsausgaben mehr durch Geldschöpfung zu finanzieren. Er schlug außerdem vor, die ärmsten Bevölkerungsschichten in Notlagen zu unterstützen. Im Oktober 1975 erklärte der Kolumnist der New York Times, Anthony Lewis, dass „die Wirtschaftspolitik der chilenischen Junta auf den Ideen von Milton Friedman … und seiner Chicagoer Schule basiert“. ^{[ 28 ]}

Friedman wunderte sich, warum er für seinen Vortrag in Chile angegriffen wurde: „Ich muss sagen, das ist ein Paradebeispiel für Doppelmoral, denn ich hatte einige Zeit in Jugoslawien verbracht, einem kommunistischen Land. Später hielt ich eine Vortragsreihe in China. Nach meiner Rückkehr aus dem kommunistischen China schrieb ich einen Brief an die Stanford Daily, in dem ich sagte: ‚Es ist merkwürdig. Ich habe in China genau dieselben Vorträge gehalten wie in Chile. Gegen meine Aussagen in Chile gab es viele Demonstrationen. Niemand hat Einwände gegen meine Aussagen in China erhoben. Wie kommt das?‘“ Er betonte, sein Besuch habe nichts mit der politischen Seite des Regimes zu tun gehabt und er habe während seines Besuchs in Chile sogar erklärt, dass die Umsetzung seiner Empfehlungen zur wirtschaftlichen Liberalisierung zur politischen Freiheit und zum Sturz des Regimes beitragen würde. ^{[ 29 ]}

Zu seiner Aussage über das „Wunder“ sagte Friedman: „Im Mittelpunkt dieser Rede stand die These, dass freie Märkte die politische Zentralisierung und Kontrolle untergraben würden.“ ^{[ 29 ]} Friedman erklärte: „Das eigentliche Wunder in Chile war nicht der Erfolg der Wirtschaftsreformen, sondern dass sie genau das bewirkten, was Adam Smith vorhergesagt hatte. Chile ist mit Abstand die größte wirtschaftliche Erfolgsgeschichte Lateinamerikas. Das wahre Wunder ist, dass eine Militärjunta dies zuließ.“ ^{[ 30 ]} Friedman sagte: „Die chilenische Wirtschaft entwickelte sich sehr gut, aber noch wichtiger ist, dass die Zentralregierung, die Militärjunta, letztendlich durch eine demokratische Gesellschaft ersetzt wurde. Das wirklich Entscheidende an der chilenischen Entwicklung ist also, dass die freien Märkte tatsächlich zu einer freien Gesellschaft beigetragen haben.“ ^{[ 29 ]}

Laut dem Index der wirtschaftlichen Freiheit 2015 (Heritage Foundation, Fraser Institute und WSJ) belegt Chile den siebten Platz im weltweiten Vergleich der Wirtschaftsfreiheit. ^{[ 31 ]} Chile steht an erster Stelle von 29 Ländern in Amerika und ist seit über einem Jahrzehnt eine regionale Führungsmacht. Das jährliche BIP-Wachstum Chiles betrug 2008 3,2 % und lag im Durchschnitt von 2004 bis 2008 bei 4,8 %. ^{[ 20 ]}

Im Jahr 2020 entfielen 51,6 % des Gesamteinkommens auf die reichsten 20 % der chilenischen Bevölkerung, während die ärmsten 20 % lediglich 5,5 % erzielten. Die mittleren 60 % der Bevölkerung verdienten 42,9 % des Gesamteinkommens. ^{[ 20 ]} Chiles Gini-Koeffizient (ein Maß für die Einkommensverteilung) lag 2020 bei 44,9, verglichen mit 24,7 in Dänemark (mit der gleichmäßigsten Einkommensverteilung) und 74,3 in Namibia (mit der ungleichmäßigsten Verteilung). Die Ungleichheit in Chile, gemessen am Gini-Koeffizienten, ist seit 1990 tendenziell rückläufig. ^{[ 20 ]}

• Renten in Chile
• Wirtschaftsgeschichte Chiles
• Chilenische Studentenproteste 2011–12

•  Dieser Artikel enthält gemeinfreies Material aus der Publikation „Covert Action in Chile 1963–1973“ (PDF) . (Auswahlausschuss zur Untersuchung staatlicher Operationen im Bereich der Geheimdienstaktivitäten, Senat der Vereinigten Staaten . Abgerufen am 24. November 2019. )