Belgische Gemeinden mit Spracheinrichtungen

In Belgien gibt es 27 Gemeinden mit Spracheinrichtungen ( niederländisch : faciliteitengemeenten [ˌfaːsiliˈtɛitə(n)ɣəˌmeːntə(n)] ; französisch : communes à facilités [kɔmyn a fasilite] ; deutsch : Fazilitäten-Gemeinden [fatsiliˈtɛːtn̩ ɡəˈmaɪndn̩] ), die ihren Einwohnern neben ihrer jeweiligen Amtssprache auch Sprachdienstleistungen in Niederländisch , Französisch oder Deutsch anbieten müssen. Alle anderen Gemeinden – mit Ausnahme derer in der zweisprachigen Region Brüssel – sind einsprachig und bieten ihre Dienstleistungen ausschließlich in ihrer jeweiligen Amtssprache, entweder Niederländisch oder Französisch, an. ^{[ 1 ]}

Das belgische Gesetz sieht Folgendes vor:

• In Flandern müssen 12 Gemeinden ihre Dienstleistungen auf Französisch anbieten; von diesen 12 gelten die sechs um Brüssel gelegenen Gemeinden mittlerweile als mehrheitlich französischsprachig .
• Wallonien umfasst zwei Sprachräume:
  • Im französischsprachigen Teil Walloniens bieten vier Gemeinden ihre Dienstleistungen auf Niederländisch an, zwei weitere bieten ihre Dienstleistungen auf Deutsch an.
  • Im deutschsprachigen Teil Walloniens ( der nach dem Ersten Weltkrieg annektiert wurde ) bieten alle neun Gemeinden ihre Dienstleistungen neben Deutsch auch auf Französisch an.
• In Brüssel sind Niederländisch und Französisch gleichberechtigte Amtssprachen.
• Auf Bundesebene sind Niederländisch, Französisch und Deutsch Amtssprachen .

Gemäß dem Gesetz vom 31. Juli 1921 gab es drei Sprachräume : den niederländischsprachigen flämischen Raum, den französischsprachigen wallonischen Raum und den zweisprachigen Raum Brüssel (Hauptstadt). Diese Sprachräume von 1921 hatten in der damaligen Struktur des belgischen Staates, der verfassungsrechtlich noch in Provinzen und Gemeinden unterteilt war, keine institutionelle Entsprechung. So konnte beispielsweise eine einsprachig französischsprachige Gemeinde zur Provinz Westflandern gehören.

Das belgische Gesetz vom 28. Juni 1932 über die Verwendung von Sprachen in Verwaltungsangelegenheiten legte den Sprachstatus jeder belgischen Gemeinde auf Grundlage der alle zehn Jahre stattfindenden Volkszählung fest, die seit 1846 mehrere Fragen zu Sprachkenntnissen und deren alltäglicher Verwendung enthielt. ^{[ 2 ]} Als Kriterium für die Zugehörigkeit zum flämisch- oder wallonischsprachigen Gebiet galt ein Anteil von 50 % der Bevölkerung; bei einem Anteil von 30 % mussten die Gemeindebehörden Dienstleistungen auch in der jeweiligen Minderheitensprache anbieten. ^{[ 2 ]} Eine Gemeinde konnte die Regierung erst dann per königlichem Dekret um eine Änderung ihres Sprachstatus ersuchen, wenn die Volkszählung einen Anteil von über 30 % bzw. 50 % ergab.

Die deutsch- und luxemburgischsprachigen Minderheiten in Ostwallonien wurden in den Gesetzen von 1921 und 1931 nicht erwähnt. Die deutschsprachige Minderheit lebte hauptsächlich in den Ostkantonen , mehreren preußischen Gemeinden, die 1919 im Versailler Vertrag an Belgien abgetreten und von 1920 bis 1925 von einem belgischen Militärhochkommissar verwaltet wurden. In einigen an das Großherzogtum Luxemburg angrenzenden Gemeinden gab und gibt es noch immer eine luxemburgischsprachige Minderheit .

Das Gesetz von 1932 wurde nur einmal angewendet, da die Invasion Belgiens durch Nazi-Deutschland im Jahr 1940 die Durchführung der alle zehn Jahre stattfindenden Volkszählung verhinderte. Diese wurde 1947 durchgeführt und fand erst am 2. Juli 1954 Anwendung, als ein Ad-hoc-Gesetz, das das Gesetz vom 28. Juni 1932 über die Verwendung von Sprachen in Verwaltungsangelegenheiten änderte, drei zuvor einsprachige flämische Gemeinden mit Sprachangeboten für die französischsprachige Minderheit ( Evere , Ganshoren und Berchem-Sainte-Agathe ) in die zweisprachige Region Brüssel übertrug und gleichzeitig in vier zuvor einsprachigen flämischen Gemeinden ( Drogenbos , Kraainem , Wemmel und Linkebeek ) Sprachangebote für die französischsprachige Minderheit einführte .

In den Jahren 1962–1963 wurden vier Sprachräume formell festgelegt: der niederländischsprachige Raum (der heute auch der flämischen Region entspricht), der zweisprachige Raum Brüssel-Hauptstadt (dessen Grenzen die der heutigen Region Brüssel-Hauptstadt bestimmten ), der französischsprachige Raum und der deutschsprachige Raum (der zusammen mit Wallonien übereinstimmt ).

Die Situation im Großraum Brüssel (in den Randgemeinden , siehe unten) unterscheidet sich von der Situation entlang der Grenze zwischen Flandern und Wallonien sowie zwischen den deutsch- und französischsprachigen Gebieten Walloniens, wo es in einigen Gemeinden seit Jahrhunderten sprachliche Minderheiten gibt. Die Sprachgrenze erscheint weitgehend stabil und friedlich, mit Ausnahme der Gemeinden Voeren (französisch: Fourons ) und, in deutlich geringerem Maße, Mouscron (niederländisch: Moeskroen ) und Comines-Warneton (niederländisch: Komen-Waasten ).

In den 1970er Jahren wurden viele Gemeinden zu größeren zusammengelegt, um den Verwaltungsaufwand zu reduzieren. Die schwierige Lage der Gemeinden mit Sprachangeboten führte jedoch dazu, dass sich kaum andere Gemeinden mit diesen zusammenschließen wollten (es sei denn, sie verfügten bereits über dieselben Angebote). Daher zählen heute viele der kleinsten Gemeinden Belgiens zu den Gemeinden mit Sprachangeboten. So ist Herstappe die bevölkerungsärmste Gemeinde und Mesen die kleinste Gemeinde mit Stadtrecht .

Anfang der 1990er-Jahre erschwerte eine Verfassungsänderung in Belgien die Änderung des Sprachstatus betroffener Gemeinden. Künftig benötigte jede Änderung die Zustimmung beider Sprachgruppen im Repräsentantenhaus und im Senat. Zuvor hatte eine absolute Mehrheit genügt, wodurch theoretisch eine nahezu einstimmige Mehrheit der flämischen Abgeordneten die Abschaffung der Sprachförderungseinrichtungen gegen den einstimmigen Willen der französischsprachigen Abgeordneten hätte durchsetzen können. Diese Verfassungsänderung wurde von den französischsprachigen Bürgern weithin als Anerkennung des dauerhaften Status der Sprachförderungseinrichtungen interpretiert.

Derzeit beklagen sowohl niederländisch- als auch französischsprachige Bürger die mangelnde oder fehlende Achtung ihrer sprachlichen Rechte durch bestimmte Behörden. Belgische und europäische Gerichte werden häufig als Schiedsrichter angerufen. Entsprechende politische Debatten finden oft in den verschiedenen belgischen Parlamenten statt, also im Bundes-, Regional- und Gemeinschaftsparlament.

Gemäß Artikel 6 des Gesetzes über sprachliche Regelungen im Bildungswesen vom 30. Juli 1963 ^{[ 3 ]} und Artikel 3 des Königlichen Dekrets vom 14. März 1960 (zur Umsetzung von Artikel 4 des Gesetzes vom 29. Mai 1959, auf den es Bezug nimmt): ^{[ 4 ]} kann die Vorschul- und Grundschulbildung in einer anderen Landessprache als der Amtssprache des Sprachraums organisiert werden, sofern folgende Bedingungen erfüllt sind:

• Mindestens 16 Haushaltsvorstände, die in derselben Gemeinde wohnen, müssen einen offiziellen Antrag auf eine solche Schule stellen;
• Die Sprache, die von ihren Kindern am häufigsten verwendet wird, um ihnen Schulbildung zu ermöglichen, ist die als Sprache betrachtete Sprache
• Es gibt keine Schule, die Unterricht in dieser Sprache anbietet, im Umkreis von weniger als 4 Kilometern.

Seit der Bildungsreform von 1988, die die Zuständigkeit für Bildungsangelegenheiten von der Bundesregierung auf die Gemeinden verlagerte, ist die jeweilige Gemeinde für die Finanzierung der Schulen verantwortlich, die die oben genannten Kriterien erfüllen. Die Mittel stammen jedoch aus einem speziellen Bundesfonds, der anteilig zwischen den Gemeinden aufgeteilt wird, entsprechend der Anzahl der Schulen bzw. Schüler, für die sie gemäß den oben genannten rechtlichen Bestimmungen zuständig sind. Jährliche Förderung: knapp 10 Millionen Euro.

In Übereinstimmung mit den oben genannten rechtlichen Bestimmungen:

• Die Niederländischsprachige Gemeinschaft finanziert neun französischsprachige Kindergärten und Grundschulen für Französischsprachige in Drogenbos (1), Linkebeek (1), Sint-Genesius-Rode (2), Wemmel (1), Kraainem (1), Wezembeek-Oppem (2) und Ronse (1). ^{[ 5 ]}
• Die französischsprachige Gemeinde finanziert in Mouscron einen niederländischsprachigen Kindergarten und eine Grundschule für niederländischsprachige Kinder. ^{[ 6 ]}

Darüber hinaus ermächtigt das Dekret der französischsprachigen Gemeinschaft Belgiens vom 13. Juli 1998 ^{[ 7 ]} sowie nachfolgende Dekrete und Rundschreiben zur Bildungsorganisation die von der französischsprachigen Gemeinschaft finanzierten Schulen, Immersionsunterricht anzubieten . Im Jahr 2011 finanzierte die französischsprachige Gemeinschaft 152 Kindergärten und Grundschulen ^{[ 8 ]} sowie 101 weiterführende Schulen ^{[ 9 ],} die diese Art von Unterricht in Wallonien und Brüssel anboten. Davon nutzten 118 Kindergärten und Grundschulen und 76 weiterführende Schulen Niederländisch als Immersionssprache, und 16 davon befanden sich in Gemeinden mit Sprachförderangeboten für Niederländischsprachige.

• 8 Kindergärten und Grundschulen mit niederländischem Sprachimmersionprogramm in Mouscron (3), Comines-Warneton (1) und Enghien (2).
• 8 weiterführende Schulen mit niederländischem Sprachimmersionprogramm in Mouscron (4), Comines-Warneton (1) und Enghien (3).

Abgesehen von den oben genannten Punkten gibt es außerdem:

• Eine kleine private niederländischsprachige Kindertagesstätte und Grundschule in der wallonischen Gemeinde Comines-Warneton. Da die oben genannten rechtlichen Kriterien für die Gründung einer solchen Schule nicht erfüllt waren, wird sie von der niederländischsprachigen Gemeinschaft finanziert. ^{[ 6 ]}
• Eine spezielle französischsprachige Schule für kranke Kinder (die unter ein anderes Gesetz fällt) in der flämischen Gemeinde De Haan (ohne Sprachförderungseinrichtungen) ^{[ 5 ]} ist mit dem pädiatrischen medizinischen Zentrum Zeepreventorium verbunden. Sie wird von der niederländischsprachigen Gemeinschaft finanziert.

Im Jahr 2011 wurden niederländischsprachige Schulen in Wallonien und französischsprachige Schulen in Flandern jeweils von niederländisch- bzw. französischsprachigen Schulinspektoren geprüft. 2007 hatte die flämische Regierung beschlossen, dass französischsprachige Schulen in Flandern von flämischen Inspektoren geprüft werden sollten. Das Verfassungsgericht hob diese Entscheidung jedoch 2010 für die Gemeinden mit Sprachangeboten im Großraum Brüssel auf und bestätigte sein Urteil 2011, wobei es die Regelung auf alle flämischen Gemeinden mit Sprachangeboten für französischsprachige Schüler ausdehnte. ^{[ 10 ]}

Die Spracheinrichtungen sind in den belgischen Gesetzen vom 8. November 1962 und 2. August 1963 geregelt. Die Verwaltung von Gemeinden mit Spracheinrichtungen ist intern einsprachig (die Verwaltung arbeitet in einer Sprache) und extern zweisprachig (sie kommuniziert mit der Bevölkerung in zwei Sprachen). Bis in die 1990er-Jahre wurden diese Gesetze bei der Ansprache der Einwohner in ihren jeweiligen Muttersprachen und bei der Veröffentlichung öffentlicher Bekanntmachungen in beiden Sprachen angewendet.

Ende der 1990er-Jahre schlugen die beiden flämischen Minister Leo Peeters und Luc Vandenbrande eine strengere Auslegung der genannten Gesetze vor und wiesen die flämischen Gemeinden mit Einrichtungen für französischsprachige Bürger an, alle Dokumente ausschließlich in niederländischer Sprache zu versenden und eine französische Übersetzung nur auf ausdrücklichen, formellen Antrag hin bereitzustellen, der für jedes Dokument erneuert werden musste. Diese Anweisungen verschärften die bis dahin von der Ständigen Kommission für Sprachkontrolle – einer per Gesetz eingerichteten gemeinsamen Kommission zur Überwachung der korrekten Anwendung der belgischen Sprachgesetze – geduldete Praxis.

Französischsprachige baten den Europarat um eine Stellungnahme zur allgemeinen Lage des Schutzes nationaler Minderheiten in Belgien und forderten die Flämische Region auf, die frühere Praxis wieder aufzunehmen. Nachdem die Parlamentarische Versammlung des Europarats verschiedene Vertreter zur Untersuchung der Situation entsandt hatte ^{[ 11 ]} , verabschiedete sie 2002 die Resolution 1301 (2002) zum Schutz von Minderheiten in Belgien. Diese unterstützte den Anspruch der Französischsprachigen, in Flandern als „nationale Minderheit“ anerkannt zu werden, analog zu den Niederländisch- und Deutschsprachigen in Wallonien. ^{[ 12 ]} Die Parlamentarische Versammlung hat jedoch lediglich eine beratende Funktion und keine Befugnis, ihren Mitgliedern Regeln aufzuerlegen.

Bislang haben weder die französisch- noch die deutschsprachigen Behörden formelle Schritte unternommen, um die Sprachangebote für niederländisch-, französisch- oder deutschsprachige Einwohner wallonischer Gemeinden mit entsprechenden Einrichtungen einzuschränken. Die flämische Zeitung „ De Tijd“ wies jedoch 2005 darauf hin, dass die an die Einwohner der wallonischen Gemeinde Enghien versandten Dokumente in der Regel nur auf Französisch verfasst waren und lediglich einen kurzen niederländischen Hinweis enthielten, in dem der Empfänger gebeten wurde, mitzuteilen, ob er eine niederländische Kopie wünschte. ^{[ 13 ]} Die Gemeinde hat diese Praxis inzwischen korrigiert.

Belgische Gerichte zögern äußerst, in Angelegenheiten der sprachlichen und ethnischen Rechte der verschiedenen ethnischen und sprachlichen Gruppen in Belgien zu schlichten. Ein Versuch wurde vor dem höchsten Verwaltungsgericht Belgiens unternommen: 2004 urteilte die 12. Niederländischsprachige Kammer des Belgischen Staatsrats, dass die flämische Auslegung der Sprachgesetze diesen nicht widerspreche. Französischsprachige betrachten dieses Urteil im Allgemeinen als politisch motiviert und fordern weiterhin eine Abschwächung der flämischen Auslegung der Sprachgesetze sowie die Ratifizierung des Rahmenübereinkommens zum Schutz nationaler Minderheiten durch Belgien gemäß den Empfehlungen des Europarats (eine Forderung, die von den flämischen Parteien derzeit nicht unterstützt wird).

Im Laufe der Zeit hat sich die Unzufriedenheit der Flamen über die anhaltende und wachsende Präsenz französischsprachiger Bevölkerungsgruppen in den Brüsseler Randgemeinden verstärkt. Infolgedessen regt sich in Flandern zunehmend der Druck, die bestehenden Sprachangebote schrittweise abzuschaffen, insbesondere für die neu zugezogenen Bevölkerungsgruppen im Brüsseler Umland. Für die Angebote in den Gemeinden mit historischen Minderheiten an der wallonisch-flämischen Grenze besteht weiterhin die Bereitschaft, deren Beibehaltung unter der Bedingung der Gegenseitigkeit zu prüfen (dass diese Angebote auch in Wallonien ordnungsgemäß umgesetzt werden).

Die französischsprachige Bevölkerung in Flandern möchte alle bestehenden Einrichtungen erhalten , wobei der radikalere Flügel deren Umfang und/oder Gebiet erweitern will. Insbesondere französischsprachige politische Parteien protestierten gegen die flämischen Ministerrundschreiben des sozialistischen Ministers Leo Peeters (siehe oben). Diese Rundschreiben, diverse zusätzliche Einschränkungen für den Gebrauch des Französischen in diesen Gemeinden und die Forderungen immer mehr flämischer Politiker nach der Abschaffung der Einrichtungen haben zu einer Radikalisierung eines Teils der französischsprachigen Bevölkerung geführt. Viele von ihnen sind nun der Ansicht, dass ihre Sprachrechte besser geschützt wären, wenn die Randgemeinden der zweisprachigen Region Brüssel-Hauptstadt beitreten würden. Gleichzeitig unterbreiteten französischsprachige Vertreter der Zivilgesellschaft wie Professor Philippe Van Parijs und Mitglieder des Brüsseler Unternehmensverbands BECI Vorschläge, die unter anderem diese Probleme angehen und gleichzeitig den flämischen Anliegen und der Forderung nach Achtung des flämischen Territorialitätsprinzips Rechnung tragen sollten. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

In Flandern gibt es zwei Arten von Gemeinden mit entsprechenden Einrichtungen. Die Randgemeinden liegen im flämischen Randgebiet um die Region Brüssel-Hauptstadt und gehören zu Flämisch-Brabant . Die übrigen Gemeinden werden als Sprachgrenzgemeinden bezeichnet, da sie nahe der Grenze zu Wallonien liegen .

Randgemeinden:

• Drogenbos
• Kraainem (französisch, nicht gebräuchlich: Crainhem )
• Linkebeek
• Sint-Genesius-Rode (französisch: Rhode-Saint-Genèse )
• Wemmel
• Wezembeek-Oppem

Wezembeek-Oppem und Kraainem werden mitunter als Oostrand (östlicher Rand) bezeichnet . Eine am 14. Februar 2005 in Le Soir veröffentlichte Umfrage ergab, dass in allen sechs Gemeinden des Randgebiets die Mehrheit der Bevölkerung französischsprachig war (die Studie war inoffiziell, da die Behörden eine Volkszählung verweigerten). Genauer gesagt, gab die Umfrage an, dass der Anteil der französischsprachigen Bevölkerung in Drogenbos 55 %, in Kraainem 78 %, in Linkebeek 79 %, in Sint-Genesius-Rode 58 %, in Wemmel 54 % und in Wezembeek-Oppem 72 % beträgt.

Gemeinden an Sprachgrenzen:

• Bever (Französisch: Biévène )
• Herstappe
• Mesen (Französisch: Messines )
• Ronse (Französisch: Renaix )
• Spiere-Helkijn (französisch: Espierres-Helchin )
• Voeren (Französisch: Fourons )

Obwohl Sint-Genesius-Rode auch an Wallonien grenzt, wird es eher als Randgemeinde denn als Grenzgemeinde betrachtet.

• Comines-Warneton (niederländisch: Komen-Waasten )
• Enghien (niederländisch: Edingen )
• Flobecq (niederländisch: Vloesberg )
• Mouscron (Niederländisch: Moeskroen )

• Malmedy (deutsch, nicht gebräuchlich: Malmünd )
• Waimes (German: Weismes )

• Baelen
• Plombières (niederländisch: Blieberg , deutsch: Bleiberg )
• Welkenraedt (niederländisch: Welkenraat , deutsch: Welkenrath )

Alle Gemeinden der deutschsprachigen Gemeinschaft verfügen über französischsprachige Einrichtungen:

• Amel (Französisch: Amblève )
• Büllingen (Französisch: Bullange )
• Burg-Reuland
• Bütgenbach (französisch: Butgenbach )
• Eupen (altfranzösisch: Néau )
• Kelmis (Französisch: La Calamine )
• Lontzen
• Raeren
• Sankt Vith (französisch: Saint-Vith )

• Gemeinden in Belgien
• Die Frankisierung Brüssels
• Liste der Gemeinden der Region Brüssel-Hauptstadt
• Liste der Gemeinden der Flämischen Region
• Liste der Gemeinden in Wallonien
• De Gordel
• Brüssel-Halle-Vilvoorde
• Sprachgesetzgebung in Belgien
• Gesetz über französischsprachige Dienstleistungen – ähnliche Gesetzgebung bezüglich französischsprachiger Dienstleistungen in Ontario , Kanada
• Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten
• Europäische Charta der Regional- oder Minderheitensprachen

• Zusammenfassung des Berichts von Lili Nabholz-Haidegger