Regionalpolitik der Europäischen Union

Die Regionalpolitik der Europäischen Union ( EU ), auch Kohäsionspolitik genannt , hat das erklärte Ziel, den wirtschaftlichen Wohlstand der Regionen in der Europäischen Union zu verbessern und regionale Ungleichheiten abzubauen. Mehr als ein Drittel des EU-Haushalts fließt in diese Politik, die darauf abzielt, wirtschaftliche, soziale und territoriale Ungleichheiten innerhalb der EU zu beseitigen, schrumpfende Industriegebiete umzustrukturieren und ländliche Gebiete mit rückläufiger Landwirtschaft zu diversifizieren. Damit will die EU- Regionalpolitik die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen stärken, das Wirtschaftswachstum fördern und neue Arbeitsplätze schaffen. Die Politik spielt auch eine wichtige Rolle bei der Bewältigung zukünftiger Herausforderungen wie Klimawandel , Energieversorgung und Globalisierung .

Die Regionalpolitik der EU umfasst alle europäischen Regionen, die jedoch je nach ihrer wirtschaftlichen Lage unterschiedlichen Kategorien (sogenannten Zielen) zugeordnet sind. Zwischen 2007 und 2013 verfolgte die EU-Regionalpolitik drei Ziele: Konvergenz, regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung sowie europäische territoriale Zusammenarbeit. Die drei vorherigen Ziele (von 2000 bis 2006) wurden einfach als Ziel 1, 2 und 3 bezeichnet.

Die Politik stellt die wichtigste Investitionspolitik der EU dar und soll im Zeitraum 2021–2027 rund ein Drittel ihres Haushalts, also 392 Milliarden Euro, ausmachen. ^{[ 1 ]} Im Rahmen ihres langfristigen Haushaltsplans legt die Kohäsionspolitik der EU besonderes Augenmerk auf Regionen, deren wirtschaftliche Entwicklung unter dem EU-Durchschnitt liegt. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

Territorialer Zusammenhalt ist ein Konzept der Europäischen Union , das auf der Europäischen Raumentwicklungsperspektive (ESDP) aufbaut . ^{[ 4 ] [ 5 ]} Das Hauptziel des territorialen Zusammenhalts ist es, zur nachhaltigen Entwicklung und Wettbewerbsfähigkeit Europas beizutragen. Er soll die europäischen Regionen stärken, die territoriale Integration fördern und die Kohärenz der EU-Politiken gewährleisten, um so zur nachhaltigen Entwicklung und globalen Wettbewerbsfähigkeit der EU beizutragen. Nachhaltige Entwicklung wird definiert als Entwicklung, die „die Bedürfnisse der Gegenwart befriedigt, ohne die Fähigkeit künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen“.

Das Hauptziel der Politik zur territorialen Kohäsion ist es, zu einer ausgewogenen Verteilung der wirtschaftlichen und sozialen Ressourcen zwischen den europäischen Regionen beizutragen, wobei die territoriale Dimension Priorität hat. Dies bedeutet, dass Ressourcen und Chancen gleichmäßig auf die Regionen und ihre Bevölkerungen verteilt werden sollen. Um das Ziel der territorialen Kohäsion zu erreichen, ist ein integrativer Ansatz mit anderen EU-Politiken erforderlich.

Der mit Abstand größte Teil der Mittel für Regionalpolitik fließt in die als weniger entwickelt geltenden Regionen. Dies umfasst die ärmsten Regionen Europas, deren Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf unter 75 % des EU-Durchschnitts liegt. Dazu gehören nahezu alle Regionen der neuen Mitgliedstaaten, der größte Teil Süditaliens , Griechenlands und Portugals sowie Teile des Vereinigten Königreichs und Spaniens.

Mit dem Beitritt der neuen Mitgliedstaaten in den Jahren 2004 und 2007 sank das durchschnittliche BIP der EU. Infolgedessen überschritten einige Regionen in den „alten“ EU-Mitgliedstaaten, die zuvor im Rahmen des Konvergenzziels förderberechtigt waren, die 75%-Schwelle. Diese Regionen erhielten im vorherigen Förderzeitraum 2007–2013 eine übergangsweise Förderung. Regionen, die zuvor unter die Konvergenzkriterien fielen, aber auch innerhalb der EU-15 die 75%-Schwelle überschritten, erhielten im Rahmen des Ziels „Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ eine schrittweise Förderung. ^{[ 6 ] [ 7 ]} Trotz des hohen Investitionsbedarfs der EU weisen die Kohäsionsgebiete weiterhin niedrigere Investitionsquoten auf. Nur 77 % der Unternehmen in Übergangsregionen und 75 % der Unternehmen in weniger entwickelten Regionen investierten, verglichen mit 79 % der Unternehmen in entwickelteren Regionen. ^{[ 8 ]}

Finanzielle Engpässe treten häufiger in weniger entwickelten Gebieten auf, insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen (KMU). KMU in diesen Regionen berichten mehr als doppelt so häufig (11 %) wie ihre Pendants in Transformationsgebieten (5 %) und Gebieten ohne Kohäsionsabkommen (5 %) von finanziellen Schwierigkeiten. ^{[ 9 ] [ 10 ]} Weniger entwickelte Regionen weisen mit 46 % auch den niedrigsten Anteil an Unternehmen auf, die in Klimaschutzmaßnahmen oder die Reduzierung ihrer CO₂-Emissionen investiert haben. ^{[ 8 ]} Im Jahr 2022 beliefen sich die Kredite der EIB-Gruppe im Rahmen der KMU-Finanzierungspolitik auf 3,5 Milliarden Euro. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

In weniger entwickelten Regionen machen Bankkredite 49 % der Finanzierung aus. Zuschüsse stellen in weniger entwickelten Gebieten einen größeren Teil der Finanzierung dar und machen 13 % der externen Finanzierung aus. ^{[ 13 ]}

Viele Regionen Südeuropas und Transformationsregionen in einkommensstärkeren Mitgliedstaaten verzeichneten einen wirtschaftlichen Abschwung und Bevölkerungsrückgänge. ^{[ 14 ]} Zwar gab es ein allgemeines Wachstum des BIP pro Kopf und der Beschäftigung, doch bestehen innerhalb der EU-Staaten weiterhin regionale Unterschiede, insbesondere in jüngeren Mitgliedstaaten, mit erheblichen Diskrepanzen zwischen Hauptstadt- und Nicht-Hauptstadtgebieten. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

Die Erwerbsbeteiligung von Frauen, einschließlich älterer Frauen, hat in den letzten Jahren deutlich zugenommen, obwohl weiterhin erhebliche regionale Unterschiede bestehen. ^{[ 17 ]} In Kohäsionsregionen ist die Beschäftigungsquote von Frauen deutlich niedriger als die von Männern; in Teilen Südeuropas beträgt die geschlechtsspezifische Beschäftigungslücke bis zu 30 %. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

• Bulgarien – ganz (außer der Südwestregion)
• Kroatien - alle
• Tschechische Republik – alle (außer Prag )
• Estland – alle
• Frankreich – Französisch-Guayana , Guadeloupe, Martinique , Réunion
• Griechenland – Anatoliki Makedonia Thraki , Dytiki Ellada , Ipeiros , Kentriki Makedonia , Thessalien
• Ungarn – ganz Ungarn (außer Zentralungarn )
• Italien – Basilikata , Kalabrien , Kampanien , Apulien , Sizilien
• Lettland – alle
• Litauen – alle
• Polen – alle (mit Ausnahme der aus der Woiwodschaft Masowien ausgegliederten Warschauer Metro-NUTS2-Einheit )
• Portugal – Alentejo , Azoren , Centro, Norte
• Rumänien – alle (außer Bukarest )
• Slowakei – alle (außer Bratislava )
• Slowenien – Vzhodna Slovenija
• Spanien – Extremadura
• Vereinigtes Königreich – Cornwall und die Scilly-Inseln , Westwales und die Täler

Dies sind Regionen, deren BIP pro Kopf zwischen 75 und 90 Prozent des EU-Durchschnitts liegt. Daher erhalten sie weniger Fördermittel als die weniger entwickelten Regionen, aber mehr als die entwickelteren Regionen.

In Transformationsregionen werden 69 % der Finanzierung durch Bankkredite gedeckt. ^{[ 19 ] [ 13 ]} Insbesondere Transformationsregionen scheinen von Investitionen in entwickelteren Regionen zu profitieren. Der Einfluss auf das BIP beträgt 34 ​​% und der Einfluss auf die Beschäftigung unter bestimmten Umständen 47 %. ^{[ 20 ]}

Im Zuge der grünen Transformation geben 19 % der Unternehmen in Transformationsregionen an, dass der Klimawandel ihr Geschäft erheblich beeinträchtigt, während 43 % die Auswirkungen als gering einschätzen. ^{[ 21 ]} 25 % der Unternehmen in Transformationsregionen lassen sich zudem als „grün und digital“ einordnen.

• Österreich – Burgenland
• Belgien – ganz Wallonien (außer Wallonisch-Brabant)
• Dänemark – Seeland
• Frankreich – Auvergne, Korsika, Franche-Comté, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lothringen, Basse-Normandie, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Poitou-Charentes
• Deutschland – Lüneburg und das gesamte ehemalige Ostdeutschland mit Ausnahme von Berlin und Leipzig
• Griechenland – Dytiki Makedonia , Ionia Nisia , Kriti , Peloponnisos , Sterea Ellada , Voreio Aigaio
• Italien – Abruzzen, Molise, Sardinien
• Malta – alles
• Polen - keine
• Portugal – Algarve
• Spanien – Andalusien, Kanaren, Kastilien-La Mancha, Melilla, Murcia
• Vereinigtes Königreich – Cumbria, Devon, East Yorkshire und Northern Lincolnshire, Highlands and Islands, Lancashire, Lincolnshire, Merseyside, Nordirland, Shropshire und Staffordshire, South Yorkshire, Tees Valley und Durham
• Bulgarien – Südwestliche Region

Dies umfasst alle europäischen Regionen, die nicht anderweitig abgedeckt sind, also solche mit einem BIP pro Kopf von über 90 Prozent des EU-Durchschnitts. Hauptziel der Förderung dieser Regionen ist die Schaffung von Arbeitsplätzen durch Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivitätssteigerung für Unternehmen und Investoren. Mögliche Projekte sind die Entwicklung sauberer Verkehrsmittel, die Unterstützung von Forschungszentren, Universitäten, kleinen und mittelständischen Unternehmen sowie Start-ups, die Bereitstellung von Weiterbildungsangeboten und die Schaffung von Arbeitsplätzen. Die Finanzierung erfolgt entweder über den EFRE oder den ESF.

In allen Regionen sind Bankkredite die häufigste Form der externen Finanzierung. In entwickelteren Regionen machen sie 58 % der Finanzierung aus. ^{[ 19 ] [ 13 ]}

• Österreich – alle (außer Burgenland)
• Belgien – ganz Flandern , Brüssel , Wallonisch-Brabant
• Zypern – alles
• Tschechische Republik – Prag
• Dänemark – alle (außer Sjælland)
• Finnland – alle
• Frankreich – Elsass, Aquitanien, Burgund, Bretagne, Zentrum, Champagne-Ardenne, Île-de-France, Midi-Pyrénées, Pays de la Loire, Provence-Alpes-Côte d'Azur, Rhône-Alpes, Haute-Normandie
• Deutschland – Berlin, Leipzig, ganz Westdeutschland ( außer Lüneburg)
• Griechenland – Attiki, Notio Aigaio
• Ungarn – Közép-Magyarország
• Irland – alles
• Italien – Emilia-Romagna , Friaul - Julisch Venetien , Latium , Ligurien , Lombardei , Marken , Piemont , Südtirol , Trentino , Toskana , Umbrien , Aostatal , Venetien
• Luxemburg – alle
• Niederlande – alle
• Polen – die Warschauer Metro, eine NUTS2-Einheit, die aus der Woiwodschaft Masowien hervorgegangen ist
• Portugal – Region Lissabon, Madeira
• Rumänien – Bukarest
• Slowakei – Bratislava
• Slowenien - Zahodna Slovenija
• Spanien – Aragonien , Asturien , Balearen , Baskenland , Kantabrien , Kastilien und León , Katalonien , Ceuta , Galicien , La Rioja , Region Madrid , Navarra , Valencianische Gemeinschaft
• Schweden – alles
• Vereinigtes Königreich – ganz London, Südostengland und Ostengland sowie Dorset, Somerset, Gloucestershire, Wiltshire, Herefordshire, Worcestershire, Warwickshire, West Midlands, Leicestershire, Rutland, Northamptonshire, Derbyshire, Nottinghamshire, Cheshire, Greater Manchester, West Yorkshire, North Yorkshire, Tyne and Wear, Northumberland, Südwestschottland, Ostschottland, Nordostschottland und Ostwales

Dieses Ziel zielt darauf ab, die Bedeutung von Grenzen innerhalb Europas – sowohl zwischen als auch innerhalb von Ländern – durch eine verbesserte regionale Zusammenarbeit zu verringern. Es sieht drei verschiedene Arten der Zusammenarbeit vor: grenzüberschreitende, transnationale und interregionale Zusammenarbeit. Finanziell gesehen ist dieses Ziel derzeit mit nur 2,5 % des EU-Regionalpolitikbudgets das mit Abstand unbedeutendste. Es wird ausschließlich aus dem EFRE finanziert.

Die Kohäsionspolitik macht fast ein Drittel des EU-Haushalts aus, was in den Jahren 2014–2020 fast 352 Milliarden Euro und in den Jahren 2021–2027 392 Milliarden Euro entspricht. ^{[ 22 ] Diese Mittel sind für die Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und der Schaffung von Arbeitsplätzen sowie für die Unterstützung von} Kommunen und Staaten beim Übergang der Europäischen Union zu einer nachhaltigeren und digitaleren Wirtschaft vorgesehen . ^{[ 23 ] [ 24 ]} Ein großer Anteil der Kohäsionskredite trug 2021 und 2022 zu den Klima- und Umweltzielen bei. ^{[ 25 ]} Nachhaltige Energie und natürliche Ressourcen erhielten 10,2 Milliarden Euro bzw. 34 % der gesamten Kohäsionskredite der Europäischen Investitionsbank, verglichen mit 26 % für Nicht-Kohäsionsregionen. 52 % der EU-Kredite für Nachhaltigkeit (19,6 Milliarden Euro) flossen in Projekte in Kohäsionsregionen. ^{[ 26 ]}

Die wichtigste Ressource der EU-Politik zur territorialen Kohäsion sind die EU-Strukturfonds. Allen EU-Regionen stehen zwei Strukturfonds zur Verfügung: der Europäische Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) ^{[ 27 ]} und der Europäische Sozialfonds (ESF) ^{[ 28 ]} . Der EFRE dient der Schaffung von Infrastruktur und produktiven, Arbeitsplätze schaffenden Investitionen und richtet sich vorwiegend an Unternehmen. Der ESF hingegen soll durch Qualifizierungsmaßnahmen zur Integration von Arbeitslosen in den Arbeitsmarkt beitragen. Die Fonds werden in Partnerschaft zwischen der Europäischen Kommission, den Mitgliedstaaten und Akteuren auf lokaler und regionaler Ebene verwaltet und bereitgestellt. Im Förderzeitraum 2014–2020 wurden die Mittel unterschiedlich auf Regionen verteilt, die als „entwickelter“ (mit einem BIP pro Kopf von über 90 % des EU-Durchschnitts), „Transformationsregionen“ (zwischen 75 % und 90 %) und „weniger entwickelt“ (unter 75 %) eingestuft wurden. Für Mitgliedstaaten mit einem Bruttonationaleinkommen (BNE) pro Kopf von unter 90 % des EU-Durchschnitts wurden im Kohäsionsfonds zusätzliche Mittel bereitgestellt. ^{[ 29 ]} Die Förderung weniger entwickelter Regionen zielt, ähnlich wie das vorherige Konvergenzziel, darauf ab, den betroffenen Regionen zu ermöglichen, zu den wohlhabenderen Regionen der EU aufzuschließen und so die wirtschaftliche Ungleichheit innerhalb der Europäischen Union zu verringern. Beispiele für im Rahmen dieses Ziels geförderte Projekte sind die Verbesserung der Basisinfrastruktur , die Unterstützung von Unternehmen, der Bau oder die Modernisierung von Abfall- und Wasseraufbereitungsanlagen sowie die Verbesserung des Zugangs zu Hochgeschwindigkeitsinternet. Regionalpolitische Projekte in weniger entwickelten Regionen werden aus drei europäischen Fonds gefördert: dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), dem Europäischen Sozialfonds (ESF) und dem Kohäsionsfonds .

Die Europäische Investitionsbank (EIB) hat im Rahmen ihrer Kohäsionsorientierung für 2021–2027 zugesagt, ihre Unterstützung für bestimmte Regionen zu erhöhen. ^{[ 30 ]} Zwischen 2023 und 2024 plant die Bank, mindestens 40 % ihrer gesamten Finanzmittel für Projekte in Kohäsionsregionen bereitzustellen, ab 2025 sollen es mindestens 45 % sein. Die weniger entwickelten Gebiete Europas erhalten mindestens die Hälfte dieser Mittel, und auch die Regionen, die Klimaschutz- und Umweltkredite erhalten, werden verstärkt gefördert. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

Die Europäische Investitionsbank (EIB) hat seit 2021 44,7 Milliarden Euro für Projekte in Kohäsionsbereichen der Europäischen Union bereitgestellt. Allein im Jahr 2022 entfielen davon 24,8 Milliarden Euro, was 46 % aller EU-Fördergelder entspricht. Von 2014 bis 2020 steuerte die EIB insgesamt 123,8 Milliarden Euro zu Projekten in Kohäsionsbereichen bei. ^{[ 33 ] [ 34 ]} Finanzinstrumente der Bank haben bisher rund 6.600 Projekte in Griechenland , Italien , Polen , Spanien , Portugal , Litauen , Rumänien und Zypern unterstützt . ^{[ 35 ]} Im Jahr 2022 investierte die EIB-Gruppe 28,4 Milliarden Euro in Initiativen in Kohäsionsbereichen und 16,2 Milliarden Euro in Klimaschutz und ökologische Nachhaltigkeit . ^{[ 36 ]} 44 % der gesamten Kredite der EIB-Gruppe in der Europäischen Union im Jahr 2022 – also 28,4 Milliarden Euro – flossen in Projekte in Kohäsionsbereichen. Im selben Jahr wurden EU-weit Projekte mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von 146 Milliarden Euro durch EIB-Kredite gefördert. ^{[ 37 ] [ 38 ]} Für die EU insgesamt investierte die Europäische Investitionsbank 2022 in Kohäsionsregionen 16,2 Milliarden Euro in Klimaschutz und ökologische Nachhaltigkeit . Dies entspricht mehr als der Hälfte der gesamten EIB-Mittel der EU für Klimaschutz und ökologische Nachhaltigkeit. ^{[ 39 ] [ 40 ]} Im Jahr 2023 erhielten Kohäsionsregionen 83 % der EIB-Mittel für städtische und regionale Projekte und 65 % der Mittel für strategische Verkehrsprojekte. ^{[ 41 ]}

Ebenfalls im Jahr 2023 investierte der Europäische Investitionsfonds 14,9 Milliarden Euro in Kohäsionsbereiche und arbeitete mit 300 Institutionen in ganz Europa zusammen, um über 350.000 kleine Unternehmen, Infrastrukturprojekte, Wohnungen und Privatpersonen zu finanzieren. Dies führte zu einem Zufluss von 134 Milliarden Euro in die Realwirtschaft. ^{[ 42 ]}

Die Europäische Union investierte 14 Milliarden Euro, wovon 49 % auf die wirtschaftliche und soziale Integration abzielten. Mit diesen Mitteln sollen rund 42,7 Milliarden Euro aufgebracht werden. ^{[ 42 ]}

• Unterstützte Bereiche (Vereinigtes Königreich)
• Rat der europäischen Gemeinden und Regionen
• Europäische Gruppierung für territoriale Zusammenarbeit
• Europäische Struktur- und Investitionsfonds
• Euroregion
• Liste der mikroregionalen Organisationen
• Nomenklatur der Gebietseinheiten für Statistiken – zur Definition von Regionen in der EU

• GD REGIO (2008). Für die Regionen arbeiten . Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften. ISBN 978-92-79-03776-4Kat.-Nr. KN-76-06-538-EN-C . Abgerufen am 28. Juli 2010 .

• Überblick über die EU-Regionalpolitik auf der Website der Europäischen Union
• Offizielle EU-Website für Regionalpolitik
  • Überblick über die regionalen politischen Ziele
  • Liste der Regionen nach Zielsetzung
  • Interaktive Karte zur EU-Regionalpolitik in ganz Europa
• Der Rat der europäischen Gemeinden und Regionen