Omnibusgesetz 2020 zur Schaffung von Arbeitsplätzen

Das Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen ( indonesisch : Undang-Undang Cipta Kerja ), offiziell Gesetz Nr. 11/2020 zur Schaffung von Arbeitsplätzen ( Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja , oder UU 11/2020), wurde am 5. Oktober 2020 vom indonesischen Repräsentantenhaus verabschiedet . Ziel des Gesetzes ist die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Steigerung ausländischer und inländischer Investitionen durch die Reduzierung bürokratischer Hürden für Geschäftsgenehmigungen und Landerwerbsverfahren. Aufgrund seines Umfangs von 1.035 Seiten und der Abdeckung zahlreicher Sektoren außerhalb des Beschäftigungsbereichs wird es in Indonesien auch als Omnibusgesetz bezeichnet . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} Der endgültige Entwurf wurde aufgrund der Umstellung auf das juristische Format auf 812 Seiten gekürzt. ^{[ 4 ]} Nach Inkrafttreten des Gesetzes wurden verschiedene wesentliche Textänderungen und Streichungen vorgenommen, ^{[ 5 ]} außerdem traten Verfahrensprobleme auf, die seine Rechtsgültigkeit für eine formelle Annullierung qualifizierten. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Das Gesetz wurde kritisiert , da befürchtet wird, es werde die Arbeitsrechte und die Landrechte indigener Völker beeinträchtigen und durch die Reduzierung des Umweltschutzes die Entwaldung in Indonesien verstärken. ^{[ 1 ] [ 8 ]} Seit Oktober 2020 finden Proteste statt, die die Aufhebung des Gesetzes fordern.

Am 25. November 2021 erklärte das Verfassungsgericht das Gesetz für „bedingt verfassungswidrig“. ^{[ 9 ]} Es ordnete an, dass die Regierung und der Repräsentantenrat das Gesetz innerhalb von zwei Jahren hinsichtlich der damit verbundenen Probleme überarbeiten. Die Regierung und der Repräsentantenrat dürfen keine auf diesem Gesetz basierenden abgeleiteten Gesetze erlassen. Wird das Gesetz nicht innerhalb von zwei Jahren überarbeitet, wird es für nichtig erklärt und alle daran vorgenommenen Änderungen werden rückgängig gemacht. ^{[ 10 ]}

Um das Gesetz zu retten, verabschiedete der Volksrat am 24. Mai 2022 den Gesetzentwurf zur Gesetzesformulierung, der die Ausarbeitung eines umfassenden Gesetzes ermöglicht. ^{[ 11 ]} Der indonesische Präsident Joko Widodo unterzeichnete das Gesetz am 16. Juni 2022 ^{[ 12 ]} und leitete damit den Prozess der Gesetzesrevision ein.

Am 30. Dezember 2022 wurde die Gesetzesänderung, Regierungsverordnung anstelle des Gesetzes Nr. 2/2022, von Widodo unterzeichnet. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

Am 21. März 2023 wurde das geänderte Gesetz, das als Omnibusgesetz 2023 zur Schaffung von Arbeitsplätzen vorgelegt wurde , verabschiedet. ^{[ 15 ]} Am 31. März 2023, mit Inkrafttreten des neuen Gesetzes, wurde das Omnibusgesetz 2020 aufgehoben. ^{[ 16 ]}

Am 20. Oktober 2019, nach seiner Vereidigung für seine zweite Amtszeit, erklärte Präsident Joko Widodo seine Absicht, Gesetze zu überarbeiten, die die Schaffung von Arbeitsplätzen behindern. Später sagte er, die Überarbeitungen würden im Rahmen von Sammelgesetzen erfolgen. ^{[ 17 ]}

Die Regierung beabsichtigte ursprünglich, den Gesetzentwurf zur Schaffung von Arbeitsplätzen im Dezember 2019 dem Parlament der Volksrepublik China (DPR) vorzulegen, konnte diese Frist jedoch nicht einhalten. Am 12. Februar 2020 reichte der Koordinierungsminister für Wirtschaft , Airlangga Hartarto , den Gesetzentwurf bei der Parlamentspräsidentin Puan Maharani ein . ^{[ 18 ]} Die Regierung hatte sich zum Ziel gesetzt, die Beratungen innerhalb von einhundert Tagen abzuschließen. ^{[ 19 ] [ 20 ]} Die Parlamentsspitze nahm die formellen Gespräche über den Gesetzentwurf jedoch erst am 1. April 2020 auf. Dabei wurde erörtert, ob ein Sonderausschuss oder der Legislativrat ( Badan Legislasi ) – ein Gremium aus achtzig Abgeordneten neun politischer Parteien – darüber beraten sollte. ^{[ 21 ]} Der Legislativrat sollte eigentlich Sitzungen abhalten, um Bedenken hinsichtlich des Gesetzentwurfs zu erörtern, bildete stattdessen aber einen Arbeitsausschuss zu diesem Zweck. Der Arbeitsausschuss, der nicht Vertreter aller politischen Fraktionen der DVR umfasste, begann am 14. April mit der Regierung über den Gesetzentwurf zu beraten. ^{[ 22 ]}

Der Gesetzentwurf wurde von Teilen der indonesischen Medien, Menschenrechtsgruppen, Gewerkschaften und Umweltschützern kritisiert, da er Oligarchen bevorteile und die Bürgerrechte einschränke. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} Die indonesische Industrie- und Handelskammer hingegen unterstützte den Gesetzentwurf. ^{[ 26 ]}

Nach Überarbeitung einiger strittiger Artikel wurde das Gesetz am 5. Oktober 2020 vom DPR verabschiedet, drei Tage früher als geplant und vor einer weiteren Runde geplanter Proteste von Gewerkschaften. Nur wenige Stunden vor der Verabschiedung warnten 35 Investmentfirmen die Regierung in einem Schreiben vor den schädlichen Folgen des Gesetzes für die Umwelt. ^{[ 1 ]}

Die Verabschiedung des Gesetzes wurde von sieben Parteien unterstützt: PDIP , Golkar , Gerindra , Nasdem , PKB , PAN und PPP . Zwei Parteien, die Demokrat und die PKS, lehnten es ab . ^{[ 27 ]} Es wurde am 3. November 2020 von Widodo unterzeichnet und trat als Gesetz Nr. 11 von 2020 in Kraft. ^{[ 28 ]}

Das Gesetz sieht die Schaffung einer „Investitionsmanagementagentur“ vor, die vom Finanzminister geleitet werden soll , um einen Staatsfonds aufzubauen . ^{[ 20 ]} Der Staatsfonds soll 75 Billionen Rupiah (5,1 Milliarden US-Dollar) umfassen, um „Investitionen anzuziehen“ und „die Wirtschaft zu unterstützen“. ^{[ 29 ] [ 2 ]} Dies führte zur Gründung der indonesischen Investitionsbehörde . ^{[ 30 ]}

Das Gesetz schafft den branchenspezifischen Mindestlohn ab, erlaubt es jedoch Regierungsbezirken und Städten, Mindestlöhne anhand einer Formel festzulegen, die auf Inflation oder Wirtschaftswachstum basiert . ^{[ 31 ] [ 32 ]} Es hebt außerdem die Strafen für Unternehmer auf, die Löhne verspätet zahlen. ^{[ 33 ]} Zuvor erlaubte das Gesetz Nr. 13 von 2003, das Arbeitsgesetz (auch bekannt als Arbeitsgesetz), eine maximale Arbeitszeit von sieben Stunden pro Tag, wodurch die wöchentliche Höchstarbeitszeit auf vierzig Stunden begrenzt war. Teilzeitarbeit war nach diesem Gesetz nicht als legale Beschäftigungsform anerkannt. ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}

Das Gesetz legt fest, dass die Struktur und Höhe der Löhne durch die Leistungsfähigkeit und Produktivität eines Unternehmens bestimmt werden. Damit wird die bisherige Lohnfestsetzung nach dem Arbeitsgesetz auf der Grundlage von Position, Betriebszugehörigkeit, Ausbildung und Kompetenz aufgehoben. ^{[ 37 ]}

Das Gesetz senkt die Höchstgrenze für Abfindungen von 32 auf 19 Monatsgehälter zuzüglich sechs Monatsgehältern, die vom Staat übernommen werden. ^{[ 38 ]} Außerdem wird die bisherige Regelung für Abfindungen, die ein Monatsgehalt pro Beschäftigungsjahr als Mindestbetrag vorsah, auf den Höchstbetrag angehoben. ^{[ 31 ]} Die zulässige Überstundenzeit wird auf vier Stunden pro Tag und 18 Stunden pro Woche erhöht, und die Anzahl der gesetzlichen Feiertage wird von zwei auf einen Tag pro Woche reduziert. ^{[ 26 ]} Das Gesetz schafft zudem den Anspruch auf zwei Monate bezahlten Langzeiturlaub für Arbeitnehmer ab, die länger als sechs Jahre im Unternehmen beschäftigt sind. ^{[ 38 ]}

Die Körperschaftsteuer wird schrittweise von derzeit 25 % auf 22 % (ab 2022) und schließlich auf 20 % (ab 2025) gesenkt. ^{[ 39 ]}

Digitale Unternehmen wie Netflix , Steam und Spotify werden verpflichtet, ihren Kunden eine Mehrwertsteuer von 10 % zu berechnen . ^{[ 39 ]}

Die Bestimmungen für ausländische Arbeitskräfte wurden gelockert, um die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte zu erleichtern. ^{[ 27 ]} Vor Inkrafttreten des Gesetzes war Outsourcing nur für Tätigkeiten zulässig, die nicht direkt mit der Produktion zusammenhingen. ^{[ 38 ]} Ausländische Staatsangehörige, die sich mehr als 183 Tage im Jahr in Indonesien aufhalten, werden für im Ausland erzielte Einkünfte nicht besteuert. ^{[ 39 ]}

Die Umweltauflagen für Unternehmen wurden für Projekte, die nicht als „Hochrisikoprojekte“ eingestuft wurden, gelockert. Unternehmen mit Hochrisikoprojekten mussten jedoch weiterhin eine Umweltverträglichkeitsprüfung durchführen . ^{[ 26 ] [ 1 ]} Zudem werden Umweltexperten nicht mehr in die Umweltverträglichkeitsprüfung einbezogen. ^{[ 20 ]} Das Gesetz überträgt die Zuständigkeit für Landnutzungs- und Genehmigungsverfahren an die Zentralregierung und erhöht die Strafen für Umweltschäden. ^{[ 2 ]}

Das Gesetz reduziert die Liste der Branchen, die von privaten Investitionen ausgeschlossen sind, von 300 auf sechs: illegale Drogen , Glücksspiel , gefährdete Fischarten, chemische Waffen und Industriechemikalien. ^{[ 2 ]}

Die Regeln für die Entlassung von Arbeitnehmern wurden gelockert und das vorgeschriebene Verfahren zur Einreichung eines Antrags bei einer Institution im Falle einer Entlassung, das dem Schutz der Arbeitnehmerrechte diente , wurde abgeschafft. ^{[ 38 ]}

Mehrere Tippfehler in der Endfassung des Gesetzes nährten den Verdacht, dass es überhastet verabschiedet worden war. Der Akademiker Bivitri Susanti äußerte die Ansicht, dass das Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen mehrere Verfahrensfehler aufweise, die es rechtlich nicht annehmbar machten. ^{[ 40 ]} Feri Amsari kritisierte die unrechtmäßigen Änderungen des endgültigen Entwurfs nach der parlamentarischen Abstimmung, die eine Haftstrafe für einen Verstoß gegen Paragraf 264 des Strafgesetzbuches (Urkundenfälschung) nach sich ziehen könnten. ^{[ 41 ]}

Seit Februar 2020 fanden in ganz Indonesien zahlreiche Proteste vor Gebäuden der DPRD und auf verschiedenen Straßen statt. Einige Proteste verliefen friedlich, andere hingegen eskalierten zu Gewalt, was zu Sachbeschädigungen, Todesfällen und Verhaftungen führte. ^{[ 26 ]}

Indonesische Internet-Influencer auf Facebook , YouTube , Twitter und Instagram veröffentlichten während der Beratungen zum Gesetzentwurf Inhalte, die diesen unterstützten. Der Hashtag #IndonesiaButuhKerja (Indonesien braucht Jobs) wurde von mehreren Comiczeichnern und Content-Erstellern genutzt , um für den Gesetzentwurf zu werben und der Opposition im Internet entgegenzuwirken. Parallel dazu wurden Werbekampagnen zu dessen Unterstützung gestartet. ^{[ 42 ]} Einer dieser Influencer, der Sänger Ardhito Pramono, entschuldigte sich später auf Twitter und gab an, für die Bewerbung des Gesetzentwurfs bezahlt worden zu sein. ^{[ 43 ]} Neben Prominenten wurden auch andere Influencer und anonyme Accounts mobilisiert, um die sozialen Medien mit Beiträgen für das Omnibusgesetz zu fluten und Kritik durch Beschimpfungen, Belästigungen und falsche Anschuldigungen gegen Aktivisten zu unterdrücken. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

Der Gesetzentwurf wurde vom Internationalen Gewerkschaftsbund und von 35 internationalen Investmentinstitutionen, die zusammen Vermögenswerte in Höhe von 4,1 Billionen US-Dollar verwalten, verurteilt. ^{[ 26 ]}

Said Aqil Siradj , Vorsitzender der größten islamischen Organisation Indonesiens, Nahdlatul Ulama , äußerte sich ablehnend zu dem Gesetzentwurf und kritisierte ihn scharf, da er lediglich Kapitalisten, Investoren und Konzernen zugutekomme. ^{[ 26 ]}

Ridwan Kamil , Irwan Prayitno und Sutarmidji , die Gouverneure von Westjava , Westsumatra bzw. Westkalimantan , haben zusammen mit der Partei für Wohlstand und Gerechtigkeit Präsident Joko Widodo aufgefordert, ein Ersatzgesetz zu erlassen, um den Gesetzentwurf außer Kraft zu setzen. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

Gatot Nurmantyo , Gründer der Oppositionsorganisation „Aktionskoalition zur Rettung Indonesiens“ (KAMI), stimmt dem Gesetz zu und erklärt: „Ich werde KAMI verlassen, wenn sie sich in eine politische Partei umwandelt.“ ^{[ 48 ]} Auch Prabowo Subianto , Vorsitzender der Gerindra-Partei , behauptet, die Demonstration sei von Ausländern finanziert worden. ^{[ 49 ]}

• Proteste gegen das indonesische Omnibusgesetz

• PDF-Entwurf (in Indonesisch)