Sammelgesetz

Ein Omnibusgesetz ist ein Gesetzesentwurf , der mehrere unterschiedliche oder voneinander unabhängige Themenbereiche umfasst. Der Begriff „Omnibus“ stammt aus dem Lateinischen und bedeutet „zu, für, durch, mit oder von allem“. Ein Omnibusgesetz ist ein einzelnes Dokument , das vom Parlament in einer einzigen Abstimmung verabschiedet wird , aber mehrere Maßnahmen zusammenfasst oder verschiedene Themenbereiche kombiniert.

Viele Parlamente pflegen die Tradition ausführlicher Beratungen und Debatten vor der Verabschiedung von Gesetzen, was die Verabschiedung notwendiger Gesetze verzögern kann. Um alle gewünschten Gesetze innerhalb eines angemessenen Zeitraums zu verabschieden, werden sie daher in einem einzigen Gesetzentwurf zusammengefasst und in der Regel gegen Ende einer Legislaturperiode zügig zur Abstimmung gebracht.

Aufgrund ihres Umfangs und ihrer Tragweite schränken Sammelgesetze die Möglichkeiten für Debatten und die genaue Prüfung des endgültigen Gesetzesentwurfs ein. Historisch gesehen wurden Sammelgesetze mitunter genutzt, um umstrittene Änderungen durchzusetzen . Aus diesem Grund betrachten manche Sammelgesetze als antidemokratisch . ^{[ 1 ]}

In den Vereinigten Staaten werden Sammelgesetze mitunter auch als „große, hässliche“ Gesetze bezeichnet. ^{[ 2 ] [ 3 ]} Beispiele hierfür sind Haushaltsausgleichsgesetze , kombinierte Haushaltsgesetze und Gesetze zur privaten Unterstützung und Entschädigungszahlungen.

Der US-Kongress verwendet regelmäßig sogenannte Omnibusgesetze, um die Budgets aller Ministerien eines Jahres in einem einzigen Haushaltsgesetz zusammenzufassen. So sollte beispielsweise der Omnibus Budget Reconciliation Act von 1993 dazu beitragen, das Bundesdefizit durch eine Umstrukturierung des Steuerrechts über fünf Jahre um etwa 496 Milliarden US-Dollar zu reduzieren. ^{[ 4 ]}

Im 19. Jahrhundert gab es in den USA drei bemerkenswerte Omnibusgesetze.

Der Kompromiss von 1850 umfasste fünf unterschiedliche Bestimmungen, die von Senator Henry Clay aus Kentucky entworfen wurden . Sein Ziel war es, die regionalen Differenzen zu beschwichtigen, die die Sezession der Sklavenstaaten hätten auslösen können . Das Gesetz über flüchtige Sklaven war die berüchtigtste der fünf Kompromisskomponenten und wurde von den Abolitionisten fast einhellig verurteilt . Die wichtigste Ausnahme bildete Senator Daniel Webster aus Massachusetts , dem der Erhalt der Union am Herzen lag . Senator Thomas Hart Benton , ein Sklavenhalter aus Missouri , lehnte den umfassenden Kompromiss als „unüberschaubare Masse unvereinbarer Gesetze ab, die sich gegenseitig behindern…“ ^{[ 5 ]} ab . Obwohl dieses Gesetz nicht als offizieller Kompromiss von 1850 verabschiedet wurde, brachte es den Stein ins Rollen. Um die Kongressabgeordneten zufriedenzustellen, teilte Stephen A. Douglas den Kompromiss wieder in fünf separate Gesetze auf und setzte deren Verabschiedung durch. Letztendlich wurden die Spaltung der Union und der Bürgerkrieg um ein Jahrzehnt verzögert. Als Reaktion darauf verbot die Verfassung der Konföderierten Staaten von 1861 Sammelgesetze und schrieb vor, dass jedes Gesetz „sich nur auf einen Gegenstand beziehen darf, und dieser muss im Titel zum Ausdruck kommen“ (Artikel 1, Abschnitt 9.20).

Mit dem Omnibus Act vom Juni 1868 wurden sieben südliche US-Bundesstaaten als Staaten anerkannt, die die Anforderungen der Wiederaufbaugesetze erfüllten . ^{[ 6 ]}

Der Ermächtigungsakt von 1889 sah die Aufnahme von vier neuen Staaten in die Union vor – North Dakota , South Dakota , Montana und Washington .

In Kanada wurde ein bekanntes Sammelgesetz als Strafrechtsänderungsgesetz von 1968/69 verabschiedet . Dieses 126-seitige Gesetz mit 120 Paragraphen änderte das Strafgesetzbuch und wurde unter der Führung von Pierre Elliot Trudeau, dem damaligen Justizminister in der Regierung von Lester Pearson , verabschiedet . Das Gesetz veränderte die Rechtslage in so unterschiedlichen Bereichen wie Homosexualität , Prostitution , Abtreibung , Glücksspiel , Waffenkontrolle und Trunkenheit am Steuer .

Ebenso gab es den Jobs and Growth Act (2012).

Die SNC-Lavalin-Affäre , die eine Rüge gegen Justin Trudeau durch den parlamentarischen Ethikbeauftragten zur Folge hatte, begann, als das Unternehmen Trudeau vorschlug, die Regelung zur Aussetzung der Strafverfolgung in seinen Haushaltsentwurf für das Frühjahr 2018 aufzunehmen , die die damalige Generalstaatsanwältin Wilson-Raybould verweigerte, was schließlich zu ihrem Ausscheiden aus der Regierung im Januar 2019 und dem darauffolgenden Skandal führte. ^{[ 7 ]}

Das Gesetz zur Bepreisung von Treibhausgasemissionen wurde während der 42. Legislaturperiode des kanadischen Parlaments unter dem Deckmantel des Haushaltsumsetzungsgesetzes 2018, Nr. 1, in Teil 4 geschaffen . Die SNC-Lavalin-Affäre wurde als Abschnitt 20 in Teil 6 aufgenommen . ^{[ 8 ]}

Im Anschluss an den Draghi-Bericht zur wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit brachte die EU im Jahr 2025 mehrere thematische Sammelgesetze auf den Weg. Ziel dieser Gesetze ist die Vereinfachung der EU-Gesetzgebung, um Investitionen zu halten und anzuziehen. ^{[ 9 ]}

Sie werden im beschleunigten Verfahren behandelt und sind von Ex-ante-Folgenabschätzungen ausgenommen. ^{[ 10 ]}

In der Republik Irland handelte es sich bei der zweiten Verfassungsänderung um ein umfassendes Verfassungsgesetz, das 1941 in Kraft trat und zahlreiche voneinander unabhängige Änderungen am Grundgesetz des Landes vornahm.

In Serbien wurde im Jahr 2002 ein Omnibusgesetz verabschiedet, das den autonomen Status der Vojvodina regelte . ^{[ 11 ]}

In ähnlicher Weise wurde in Neuseeland im November 2016 ein Sammelgesetz verabschiedet, das die für den Beitritt Neuseelands zur Transpazifischen Partnerschaft erforderlichen rechtlichen Bestimmungen enthielt . ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Artikel 55 der australischen Verfassung schreibt vor, dass Steuergesetze sich ausschließlich auf die Erhebung von Steuern und nur auf einen Steuergegenstand beschränken dürfen (mit Ausnahme von Zöllen und Verbrauchsteuern); andere Bestimmungen in einem Steuergesetz sind rechtlich unwirksam. Dies verbietet nicht alle Sammelgesetze, erklärt aber jedes Sammelgesetz, das Steuern erhebt, für verfassungswidrig. ^{[ 14 ]}

Im Oktober 2020 verabschiedete der Repräsentative Volksrat Indonesiens das Omnibusgesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen . Dieses umstrittene Gesetz zielt darauf ab , ausländische Investitionen anzuziehen und die Unternehmensregulierung zu reduzieren. Kritiker befürchten, dass es der Umwelt schaden und die bestehenden Arbeitnehmerrechte gefährden würde. ^{[ 15 ]} Dies führte zu landesweiten Protesten und Unruhen unter Beteiligung von Arbeitern und Studenten.

In Frankreich werden in der juristischen Fachsprache Akronyme für reguläre Rechtsakte verwendet, die „verschiedene Bestimmungen…“ ( diverses dispositions… ) enthalten, wie zum Beispiel ein loi DDOS („Gesetz mit verschiedenen Bestimmungen sozialer Art“), ein loi DDOEF („Gesetz mit verschiedenen Bestimmungen wirtschaftlicher und steuerlicher Art“) oder ein loi DDADUE („Gesetz mit verschiedenen Bestimmungen zur Umsetzung des Rechts der Europäischen Union“).

• Omnibusgesetz (Serbien)
• Omnibusgesetz (Indonesien)
• Ein großes, schönes Gesetz
• Einheitsprinzip

• Omnibus-Definition