Überstundenverbot

Überstundenverbote sind eine Form des Streiks , bei dem Arbeitnehmer die Arbeit von Überstunden verweigern , also jegliche Arbeit außerhalb ihrer vertraglich vereinbarten Arbeitszeit. ^{[ 1 ]} Sie tun dies, um ihren Arbeitgeber zu Verhandlungen über Arbeitsbedingungen zu bewegen . Oft in Gewerkschaften organisiert , wählen Arbeitnehmer diese Form der Arbeitskampfmaßnahme , um einen höheren Lohn, bessere Arbeitsbedingungen oder Entlassungen zu erreichen . ^{[ 1 ]} Im Gegensatz zu einem vollständigen Streik, bei dem Arbeitnehmer in der Regel gegen ihren Vertrag verstoßen, sind Arbeitnehmer, die Überstundenverbote einlegen, in der Regel gut geschützt. Arbeitgeber dürfen während eines Überstundenverbots den regulären Lohn nicht einbehalten, solange die Arbeitnehmer durch die Verweigerung von Überstunden nicht gegen ihre Arbeitsverträge verstoßen. ^{[ 2 ]} Die rechtliche Lage von Überstundenverboten variiert jedoch von Land zu Land. Überstundenverbote sind dort wirksam, wo „Branchen und Organisationen so häufig mit einem so hohen Maß an Überstunden oder Kulanz arbeiten, dass Überstundenverbote … einen erheblichen und unmittelbaren Einfluss auf die Verfügbarkeit eines Gutes oder einer Dienstleistung haben können “. ^{[ 3 ]} Gewerkschaften wurden in der Vergangenheit mitunter aus ethischen Gründen kritisiert, weil sie Überstundenverbote verhängten. Die Literatur belegt das Auftreten solcher Verbote seit dem 19. Jahrhundert, und ihre Anwendung ist auf vier Kontinenten dokumentiert.

Überstundenverbote werden von Arbeitnehmern genutzt, um gegen ihre Arbeitsbedingungen und ihre Bezahlung zu protestieren. Sie können auch dazu dienen, Arbeitgebern zu verdeutlichen, dass mehr Personal benötigt wird oder dass Entlassungen nicht verkraftet werden können. Plant ein Arbeitgeber Entlassungen, kann ein Überstundenverbot für Arbeitnehmer ein wirksames Mittel sein, den Arbeitgeber zum Umdenken zu bewegen.

Gewerkschaften sanktionieren und organisieren häufig Überstundenverbote. Sie sind oft dafür verantwortlich, die Beschäftigten bei der Vereinbarung der praktischen Umsetzung eines solchen Verbots zu unterstützen. Wenn ein branchenweites Überstundenverbot an mehreren einzelnen Arbeitsstätten umgesetzt werden muss, spielen Gewerkschaften eine besonders wichtige Rolle, um ein einheitliches Vorgehen der Beschäftigten zu gewährleisten.

Ein Beispiel hierfür ereignete sich 1990, als die drei Rundfunkgewerkschaften ACTT , BETA und EETPU gemeinsam ein Überstundenverbot für die englische Produktionsfirma HTV durchsetzten. ^{[ 4 ]} Sie protestierten gegen die geplante Entlassung von 85 Mitarbeitern. ^{[ 4 ]} Die Gewerkschaften einigten sich auf einer Konferenz auf das Verbot und wiesen alle Mitarbeiter, einschließlich freiberuflicher Mitarbeiter, an, keine Überstunden zu leisten . ^{[ 4 ]} Die Gewerkschaftsaktion führte zu erheblichen Störungen im Betriebsablauf des Unternehmens, wodurch zahlreiche Produktionen verschoben und die für die Zuschauer übliche Nachrichtensendung ausfallen musste. ^{[ 4 ]}

Ein Überstundenverbot wurde als Druckmittel eingesetzt, um höhere Löhne zu erzwingen, als die Association of Broadcasting and Allied Staffs (ABS) ihre Mitglieder dazu aufrief, in der Weihnachts- und Neujahrszeit 1978/79 in London keine Überstunden mehr für die BBC zu leisten. ^{[ 5 ]} Die Beschäftigten waren chronisch unzufrieden mit der Bezahlung, nachdem die Regierung eine Obergrenze von 5 % für branchenweite Lohnerhöhungen festgelegt hatte. ^{[ 5 ]} Durch strategischen Druck auf die BBC konnten die Beschäftigten diese effektiv dazu zwingen, ihrerseits bei der Regierung für die Aufhebung der 5-%-Regel zu lobbyieren. ^{[ 5 ]} Die BBC, die für die pünktliche Produktion und Ausstrahlung ihrer Programme stark auf Überstunden angewiesen war, konnte einen Großteil des geplanten Fernsehprogramms während der Hauptsendezeit nicht ausstrahlen. ^{[ 5 ]} Wenn Sendungen ausfielen, zeigte die BBC – wie die abgebildeten – öffentliche Meldungen auf dem Bildschirm, um die Situation des Unternehmens bekannt zu machen und die Aufmerksamkeit der Regierung zu erregen. ^{[ 5 ]} Im Folgenden ein Auszug aus „Tubeworker“, einer von Arbeitern erstellten und von der Organisation „Workers’ Liberty“ herausgegebenen Zeitschrift. Er zeigt beispielhaft, wie eine Gewerkschaft ihre Mitglieder mobilisieren kann. In diesem Fall rief die National Union of Rail, Maritime and Transport Workers (RMT) ihre Mitglieder dazu auf, ein Überstundenverbot zu erwägen, um im Rahmen einer umfassenderen Kampagne eine Lohnerhöhung zu erreichen und betriebsbedingte Kündigungen zu verhindern. ^{[ 6 ]}

„Diese Aktion muss und wird stattfinden. Wir können nicht ohne einen entscheidenden Erfolg nachgeben. Wir fordern eine einjährige Reallohnerhöhung, keine betriebsbedingten Kündigungen und kein Mobbing mehr. Wir werden keinen Kompromiss zwischen diesen Forderungen akzeptieren. Wir sollten uns alle an den Streikposten beteiligen. Die Ortsgruppen sollten sie planen, neue Leute mobilisieren und für gute Stimmung sorgen! Wir brauchen eine Strategie, um zu gewinnen … Die RMT muss weitere Streiks anordnen, um zu zeigen, dass wir es ernst meinen und den Druck auf das Management erhöhen. Aktionen unterhalb der Streikschwelle können die Dynamik zwischen den Streiks aufrechterhalten: Dienst nach Vorschrift, Überstundenverbot, Umsatzstreik. Überlegt, welche Aktionen an eurem Arbeitsplatz Wirkung zeigen könnten, und teilt eure Ideen der Gewerkschaft mit.“ ^{[ 6 ]}

Der amtierende Gouverneur von New Jersey , Donald T. DiFrancesco, unterzeichnete ein Gesetz, das 2003 in Kraft trat und Krankenschwestern vor Überstundenverboten schützte. ^{[ 7 ]} Es legte fest, dass Krankenschwestern sich nicht strafbar machten, wenn sie sich weigerten, über ihre vertraglich vereinbarte 40-Stunden-Woche hinaus zu arbeiten. ^{[ 7 ]} Nur in „Notfällen“ durften Arbeitgeber von diesem Gesetz abweichen. Ein Notfall wurde definiert als „ein unvorhersehbares oder unvermeidbares Ereignis in einem nicht planmäßigen Zeitraum im Zusammenhang mit der Gesundheitsversorgung, das sofortiges Handeln erfordert“. ^{[ 7 ]} Das Gesetz galt zunächst für Krankenschwestern in der Akutversorgung und wurde nach sechs Monaten auf andere Einrichtungen, einschließlich Pflegeheime, ausgeweitet. ^{[ 7 ]} Jeannemarie Otersen, eine Gewerkschaftsvertreterin im Gesundheitswesen, bezeichnete das Gesetz als das „erste und strengste“ des Landes, da es Krankenschwestern ermöglichte, Arbeitskampfmaßnahmen zu ergreifen, ohne gegen das Gesetz zu verstoßen oder den Verlust ihres Arbeitsplatzes befürchten zu müssen. ^{[ 7 ]}

Im Mai 2000 zwang die Weigerung von Piloten, Überstunden zu leisten, United Airlines zur Streichung von rund 150 Flügen in den USA. ^{[ 8 ]} Die Piloten begründeten ihren Streik damit, dass United Airlines ihrer Ansicht nach ihre vertraglichen Probleme – darunter Fragen zu Löhnen, Arbeitsplatzsicherheit und Sozialleistungen – während der Verhandlungen nicht zufriedenstellend gelöst hatte. ^{[ 8 ]} Die Air Lines Association (ALA), die für die Mobilisierung der Piloten zuständige Gewerkschaft, erklärte, sie habe die Fluggesellschaft monatelang vor einem drohenden Pilotenmangel gewarnt. ^{[ 8 ]}

South African law encourages workers to reach settlements with employers before carrying out industrial actions of any sort, including overtime bans.^[2] It is a criminal offence for employees to engage in an overtime ban, or any sort of strike, without first exhausting the 'statutory dispute settlement' options available to them, which include the option to settle negotiations in court.^[2] However, if this fails, South African workers may conduct overtime bans without violating the law and are actually protected by it.^[2] The South African law concerning overtime bans has evolved from judgments handed down in pivotal cases, called case law. This case law mostly surrounds the interpretation of the Labour Relations Act 28 of 1956 and a particular few of its sections. In the case of Macsteel (Pty) Ltd v National Union of Metalworkers of SA & Others (1989) 10 ILJ 285 (IC), employees were found to be using an overtime ban as an "unfair labour practice" because it was being used to "soften up" the employer prior to negotiations being reached during statutory dispute settlement.^[9] In the case of Silver Oak Tanneries t/a Silverton Tannery v Garment & Allied Workers Union (October 1989 (case NH 12/3/286), however, the court found that "preventing an overtime ban would amount to compelling an employee to commit a criminal offence... forcing him to work without consent".^[9] Context is therefore of paramount importance to South African courts when they determine the legality of an overtime ban.

In den nordischen Ländern Schweden, Dänemark , Norwegen und Finnland ist ein hoher Anteil der Bevölkerung im öffentlichen Dienst beschäftigt und gehört zentralisierten, landesweiten Gewerkschaften an, die im 19. und 20. Jahrhundert gegründet wurden. ^{[ 10 ]} Die Gewerkschaften sind in der Regel gut organisiert und üben großen Einfluss auf die Arbeitgeber aus, die wissen, dass die Beschäftigten ihrer Gewerkschaft treu sind und die angedrohten Arbeitskampfmaßnahmen wahrscheinlich auch durchführen werden. ^{[ 10 ]} Die Gesetzgebung in allen drei Ländern zielt darauf ab, Arbeitskonflikte zu begrenzen. Aus diesem Grund sind Gewerkschaften und Arbeitgeber stark daran interessiert, Streitigkeiten durch Verhandlungen beizulegen, bevor Arbeitskampfmaßnahmen, einschließlich Überstundenverbote, ergriffen werden. ^{[ 10 ]} Anfang des 20. Jahrhunderts richteten alle drei Länder Mediationsinstitutionen ein , um Gewerkschaften und Arbeitgeber bei der Erzielung von Vereinbarungen zu unterstützen. Wo dies scheitert, sind Überstundenverbote gesetzlich zulässig, und staatliche Eingriffe sind sehr selten. ^{[ 10 ]}

Im Februar 2020 verhängte die finnische Fluggesellschaft Finnair ein Überstundenverbot, das von der Gewerkschaft AIU verhängt wurde. ^{[ 11 ]} Passagiere mit planmäßigen Flügen wurden gebeten, nur das Nötigste an Gepäck mitzunehmen, das in die Gepäckabfertigung passte, da die Gepäckabfertiger keine Überstunden leisteten. ^{[ 11 ]} Aufgrund des Personalmangels wurden die Passagiere außerdem gebeten, früher als üblich am Flughafen zu sein. ^{[ 11 ]} Das Verbot dauerte drei Tage, nachdem die Kommunikation zwischen den Mitarbeitern und Finnair gescheitert war, da man sich nicht auf einen neuen Tarifvertrag einigen konnte. ^{[ 11 ]} Der vorherige Tarifvertrag, der Löhne und sonstige Arbeitsbedingungen regelte, war gerade ausgelaufen. ^{[ 11 ]}

Die Clearing Bank Union (CBU) mobilisierte zwischen 1985 und 1989 Beschäftigte im Finanzsektor, um mehrere erfolgreiche Überstundenverbote durchzusetzen. ^{[ 12 ]} Die Gewerkschaft entstand durch den Zusammenschluss der Bank-, Versicherungs- und Finanzgewerkschaften großer Clearingbanken wie NatWest , Barclays , Lloyds und Midland . ^{[ 12 ]} 1985 stimmte die CBU für ein Überstundenverbot, um gegen ihre Bezahlung zu protestieren. Die Androhung des Verbots reichte aus, um die Banken zu einer Gehaltserhöhung zu bewegen, die angenommen wurde. ^{[ 12 ]} 1987 beschlossen 70.000 Mitglieder von Lloyds, NatWest und Barclays nach gescheiterten Gehaltsverhandlungen mit dem Management, ein 16-wöchiges Überstundenverbot zu verhängen. ^{[ 12 ]} Die Beschäftigten der Bank TSB erreichten zwar eine Gehaltserhöhung, schlossen sich aber dem Überstundenverbot an, nachdem das Unternehmen „seine Dienstleistungen ausweitete, ohne die Mitarbeiterzahl zu erhöhen“. ^{[ 12 ]} Lloyds verbesserte die Lohnbedingungen seiner Beschäftigten, sodass sie denen von Midland entsprachen. Die anderen Banken erzielten Vereinbarungen, die die Gewerkschaft zufriedenstellten und von den Beschäftigten akzeptiert wurden, die daraufhin wieder ihre Arbeit aufnahmen. ^{[ 12 ]}

In Australien sind die Gesetze zur Rechtmäßigkeit von Überstundenverboten gesetzlich verankert. Sie sind im Fair Work Act 2009 detailliert beschrieben , der die Förderung von „Produktivität und Fairness“ am Arbeitsplatz zum Ziel hat. ^{[ 13 ]} Darin ist festgelegt, dass Arbeitgeber Arbeitnehmern, die sich an Überstundenverboten beteiligen, den Lohn nicht vorenthalten dürfen, sofern diese nicht gegen ihre vertraglichen Verpflichtungen verstoßen. ^{[ 13 ]} Sofern Überstunden nicht ausdrücklich vereinbart und im Arbeitsvertrag festgehalten sind, steht es dem Arbeitnehmer frei, Überstunden abzulehnen. ^{[ 13 ]}

Ab 1908 wurde das in Sydney ansässige Maschinenbauunternehmen Mort's Dock wiederholt mit Überstundenverboten belegt. ^{[ 14 ]} Diese wurden von Mitarbeitern durchgesetzt, die auf eine lange Geschichte der Organisation und Mobilisierung zurückblicken konnten. ^{[ 14 ]} Sie gründeten zwei Gewerkschaften: die Amalgamated Society of Engineers und die Federated Society of Boilermakers. Mort's Dock stellte seine Arbeiter zunächst projektbezogen ein und entließ sie auch wieder, was für die meisten Arbeiter unregelmäßige und instabile Beschäftigungsverhältnisse bedeutete. ^{[ 14 ]} Üblicherweise mussten sich die Arbeiter jeden Morgen anstellen, in der Hoffnung, Arbeit für den Tag zu bekommen. ^{[ 14 ]} Mort's Dock bevorzugte zudem eine kleine Gruppe von Arbeitern mit vielen Überstunden, um die Einstellung weiterer Arbeitskräfte im Laufe des Tages zu vermeiden. ^{[ 14 ]} Durch die konsequente Verhängung von Überstundenverboten zwangen die Gewerkschaften Mort's Dock dazu, mehr Arbeiter einzustellen. ^{[ 14 ]} Die Führung innerhalb der Gewerkschaft spielte für dieses Ergebnis eine entscheidende Rolle. Falkinham, der Präsident der Kesselbauer-Gewerkschaft, mobilisierte die Arbeiter dreimal täglich zur Arbeit. ^{[ 14 ]} Dadurch konnte sich das Unternehmen nicht mehr über Arbeitskräftemangel beschweren – eine Ausrede, mit der es die Überstundenarbeit nur wenigen Angestellten hätte zumuten können. ^{[ 14 ]} Als diesen Arbeitern 1917 eine Lohnerhöhung verweigert wurde, setzten die beiden Gewerkschaften gemeinsam ein Verbot von Nachtschichten durch, das bis 1919 galt, als Mort’s Dock die Löhne erhöhte. ^{[ 14 ]} Die Verbote gelten als Beispiele für starkes kollektives Handeln der Arbeitnehmer, das die Möglichkeit des Unternehmens, seine Arbeiter unfair zu behandeln, wirksam untergrub. ^{[ 14 ]}

Im Jahr 2019 verhängten Krankenschwestern des irischen Berufsverbands der psychiatrischen Krankenschwestern ein Überstundenverbot, um Probleme bei der Personalrekrutierung und -bindung anzugehen. ^{[ 15 ]} Der irische Gesundheitsminister Simon Harris hielt dies für eine unverantwortliche Entscheidung, da sie gefährdete Personen aufgrund der mangelnden Versorgung während des Streiks einem Risiko aussetzte. ^{[ 15 ]}

Ein weiterer Kontroversenfall entstand 2016, als die Londoner Regierung von ihrem Bürgermeister kritisiert wurde, weil „Tausende Pendler litten“, da Lokführer aus Protest gegen ihre Arbeitsbedingungen ein Überstundenverbot verhängt hatten. ^{[ 16 ]} Er meinte, „das anhaltende Chaos im Zugverkehr der Southern Railway ist eine absolute Schande und benachteiligt Pendler, die einfach nur zur Arbeit und zurück wollen. Die Gewerkschaften sollten die Streiks beenden und an den Verhandlungstisch zurückkehren, doch die Regierung wäscht ihre Hände in Unschuld und lässt die Pendler im Stich.“ ^{[ 16 ]} Überstundenverbote stoßen nicht selten auf Kritik.