Senat von Polen

Der Senat ( polnisch : Senat ) ist die obere Kammer des polnischen Parlaments , die untere Kammer ist der Sejm . Die Geschichte des polnischen Senats reicht über 500 Jahre zurück; er war eines der ersten konstituierenden Organe eines Zweikammerparlaments in Europa und bestand ununterbrochen bis zur endgültigen Teilung des polnischen Staates im Jahr 1795. Der heutige Senat besteht aus 100 Senatoren, die in allgemeiner Wahl gewählt werden , und wird vom Senatsmarschall ( Marszałek Senatu ) geleitet. Die amtierende Senatsmarschallin ist Małgorzata Kidawa-Błońska .

Nach einer kurzen Existenz unter der Zweiten Polnischen Republik wurde der Senat von den Behörden der Polnischen Volksrepublik erneut aufgelöst . Er wurde erst mit dem Zusammenbruch der kommunistischen Regierung und der Wiedereinführung der Demokratie in Polen im Jahr 1989 wieder eingerichtet. Der Senat hat seinen Sitz in Warschau und befindet sich in einem Gebäude des Sejm-Komplexes in der Wiejska-Straße, in unmittelbarer Nähe des Platzes der Drei Kreuze und der Burg Ujazdów .

Wie die meisten Parlamente der Europäischen Union ist auch das polnische Parlament asymmetrisch aufgebaut, wobei die Abgeordnetenkammer die Abgeordnetenkammer dominiert. Anders als der Sejm kann der Senat weder einseitig ein Veto gegen Gesetze einlegen noch die Regierung durch ein Misstrauensvotum stürzen. Zudem erfahren die Kammer und ihre Mitglieder im Allgemeinen deutlich weniger Aufmerksamkeit als der Sejm.

Gemäß Artikel 10 Absatz 2 und Artikel 95 der polnischen Verfassung vom 2. April 1997 üben Senat und Sejm die Gesetzgebungsgewalt aus. Der Senat besteht aus 100 Senatoren, die für eine Amtszeit von vier Jahren in geheimer Direktwahl gewählt werden. Gemeinsam mit dem Sejm, dem Präsidenten der Republik Polen, dem Ministerrat und allen polnischen Bürgern hat der Senat das Recht, Gesetzesinitiativen zu ergreifen.

Ist es erforderlich, dass Sejm und Senat gemeinsam als Generalversammlung der Nationalversammlung zusammentreten, so wird diese gemeinsame Sitzung vom Sejm-Marschall oder vom Senatsmarschall geleitet. ^{[ 1 ]} Der Senat hat 30 Tage Zeit, um jeden vom Sejm verabschiedeten Gesetzesentwurf zu prüfen, 14 Tage, wenn ein Gesetzentwurf als dringlich gilt. ^{[ 2 ]} Jeder vom Sejm dem Senat vorgelegte Gesetzentwurf kann vom Senat unverändert angenommen, geändert oder abgelehnt werden (eine Ablehnung oder Änderung kann jedoch mit absoluter Mehrheit im Sejm aufgehoben werden). Jede Entschließung des Senats, die zur Aufhebung oder Änderung eines Gesetzentwurfs führt, gilt als verabschiedet, sofern sie nicht vom Sejm abgelehnt wurde.

Für den Staatshaushalt hat der Senat jedoch 20 Tage Zeit zur Prüfung. ^{[ 3 ]} Für Verfassungsänderungen hat der Senat 60 Tage Zeit zur Analyse. Wird die Verfassung geändert, muss der identische Wortlaut der Änderung sowohl vom Sejm als auch vom Senat gebilligt werden. ^{[ 4 ]}

Der Präsident kann ohne ausdrückliche Zustimmung des Senats kein landesweites Referendum über Angelegenheiten von nationaler Bedeutung ansetzen. ^{[ 5 ]} Der Senat ist außerdem befugt, alle Berichte des Beauftragten für den Schutz der Bürgerrechte und des Nationalen Rundfunkrates zu prüfen. Neben seiner maßgeblichen Beteiligung am Gesetzgebungsprozess ist der Senat verpflichtet, seine Zustimmung zur Ernennung oder Abberufung des Präsidenten der Obersten Kontrollkammer, des Präsidenten des Instituts für Nationales Gedenken – Kommission zur Verfolgung von Verbrechen gegen die polnische Nation , des Beauftragten für den Schutz der Bürgerrechte, des Kinderbeauftragten und des Generalinspekteurs für Datenschutz zu erteilen.

Im Gegensatz zum Sejm hat der Senat jedoch keine Kontrollfunktion gegenüber der Exekutive. Derzeit ernennt der Senat ein Mitglied des Nationalen Rundfunkrats, zwei Mitglieder des Rates des Instituts für Nationales Gedenken, zwei seiner eigenen Senatoren für den Nationalen Justizrat und drei Mitglieder des geldpolitischen Rates der Nationalbank . Der Senatsmarschall und bis zu 30 Senatoren können zudem das Verfassungsgericht ersuchen , jedes nationale Gesetz oder internationale Abkommen auf seine Übereinstimmung mit der Verfassung, ratifizierten internationalen Abkommen und anderen Rechtsvorschriften zu prüfen.

Seit der Annahme des Vertrags von Lissabon hat der Senat auch das Recht, den Zentralbehörden der Europäischen Union Fragen zur Option und Umsetzung europäischer Rechtsvorschriften in Polen zu melden . ^{[ 6 ]}

Die Ursprünge des Senats lassen sich etwa fünfhundert Jahre zurückverfolgen, bis zu einem Rat königlicher Berater. In der Adelsdemokratie war der Senat ein Geheimer Rat und keine Oberkammer des Sejm . Er setzte sich aus Mitgliedern des königlichen Kabinetts und des Hofes sowie Burggrafen , Woiwoden , Präfekten und Kastellanen (alle vom König ernannt) und katholischen Bischöfen zusammen (siehe Senatorenämter für Details). Erst 1453 wurde erstmals ein zweikammeriges Parlament erwähnt, in dem die Herren des Königreichs in einem „Herrenrat“ vertreten waren. 1493 wurde der Sejm, bestehend aus König, Senat und Abgeordnetenkammer, schließlich als ständiges Parlament des polnischen Königreichs etabliert. ^{[ 7 ]}

Im Jahr 1501 versuchten Senatoren in Mielnik , den bald darauf gekrönten König Alexander I. Jagiellon zu zwingen , ihnen alle königlichen Regierungsbefugnisse zu übertragen. Obwohl Alexander zunächst zustimmte, verweigerte er nach seiner Krönung die Anerkennung dieses Privilegs. Später bestätigte der Nihil Novi Act von 1505 das Recht sowohl der Abgeordnetenkammer als auch des Senats, das allgemeine Recht im Königreich zu verbreiten. 1529 legte der Senat schließlich seine Zusammensetzung fest; nach dem Beitritt Masowiens zum Königreich Polen setzte er sich aus römisch-katholischen Diözesanbischöfen, Woiwoden, niederen und größeren Kastellanen sowie Ministern (Großkämmerer, Kanzler, Vizekanzler, Großschatzmeister und Hofmarschall) zusammen, die alle vom König auf Lebenszeit ernannt wurden. Zu dieser Zeit wurden auch die Zuständigkeiten des Senats hinsichtlich der Mitwirkung an der Gesetzgebung, der Außenpolitik und des Sejm-Gerichts festgelegt.

1537 verfolgte der Senat einen Kurs, der ihn zur wichtigsten Institution beim Schutz der Rechte und Freiheiten der Grundbesitzer gemacht hätte. Diese Ansicht stand jedoch im Widerspruch zu der von Sigismund I. dem Alten, der den Senat für viel zu mächtig hielt. Infolgedessen verlor der Senat zwischen 1562 und 1569 viele seiner Befugnisse und seinen Einfluss und wurde schließlich der Abgeordnetenkammer, seinem ehemals gleichberechtigten Pendant, untergeordnet. 1569 wurde ein wichtiger Meilenstein erreicht: Mit der Unterzeichnung der Union von Lublin wurden Senatoren des Großfürstentums Litauen in den Königlichen Senat von Polen integriert, um den Senat der Polnisch-Litauischen Union zu bilden . Darüber hinaus wurden Senatoren aus dem autonomen Herzogtum Preußen , einem Lehen des polnischen Königs, aufgenommen, nachdem sie seit der Erlangung der Autonomie im Jahr 1466 abwesend gewesen waren. Nach diesen Entwicklungen setzte sich der Senat aus 142 Senatoren zusammen: 15 Bischöfen, 35 Provinzstatthaltern, 31 Großkastellanen, 47 Kleinkastellanen und 14 Ministern.

Dieser alte Senat kannte das separate Amt des Senatsmarschalls nicht. Die Senatssitzungen wurden vom König geleitet, der persönlich durch den „Großköniglichen Marschall“ vertreten wurde, eine Person, die letztlich als Premierminister des Königreichs bezeichnet werden konnte. Dieser Marschall leitete im Namen des Königs die gemeinsamen Sitzungen des Sejm, an denen Senat und Abgeordnetenkammer teilnahmen. War der Großkönigliche Marschall abwesend, leitete der Kronmarschall des Hofes die Sitzungen. Beide Marschälle waren Mitglieder des Senats und wurden, wie die anderen Senatoren, vom König auf Lebenszeit ernannt. ^{[ 7 ]}

Der bedeutendste Senator oder „Präsident des Senats“ war damals der Erzbischof von Gniezno, der den Ehrentitel „Erster Fürst des Königreichs“ ( Primus Princeps ) trug und als Stellvertreter des Königs galt. Der Erzbischof leitete die Senatssitzungen während der Abwesenheit des Königs. Der Primas hatte sogar das Recht, ohne die Erlaubnis des Königs und gegebenenfalls auch gegen dessen Willen geheime Senatssitzungen einzuberufen. In Zeiten des Interregnums wurde der Primas unmittelbar zum Interrex (amtierenden Monarchen) und konnte somit den Sejm nach Belieben einberufen.

1573 erhielt der Senat durch die Henrician Articles neue Rechte. Diese erlaubten ihm, den König zu rügen und legten fest, dass der Monarch stets von einem Beratergremium aus mindestens vier Senatoren begleitet werden musste. Der Senat entschied außerdem, dass der König nicht willkürlich neue Gesetze erlassen dürfe und dass er vor Eheschließungen oder Bündnissen zwischen Staaten den Senat konsultieren müsse. Unter König Sigismund III. von Polen und später seinem Sohn, König Władysław IV ., gewann der Senat an Bedeutung, und die Könige regierten fortan mit Hilfe eines Beratergremiums, dem sie ihr größtes Vertrauen schenkten. Dieses Gremium war umgangssprachlich als „Kleiner Senat“ bekannt und setzte sich aus einer Reihe hochvertrauter und dem König treu ergebener Senatoren zusammen.

In den Jahren 1631 und 1632 machte der Senat erstmals von seinem Vetorecht Gebrauch gegen Verfassungsakte, die von der Abgeordnetenkammer verabschiedet worden waren. Dies markiert den Beginn des Niedergangs des Senats, da mächtige Adlige (die sogenannten Magnaten) begannen, ihren Einfluss in der Legislative geltend zu machen. Bis 1669 hatte sich die Lage so zugespitzt, dass Landbesitzer auf die Straße gingen und, verärgert über die Machenschaften der Magnaten während der vorangegangenen Wahl Michaels I. , auf vorbeiziehende Senatoren schossen. 1717 war der König gezwungen, die Empfehlungen der ansässigen Senatoren umzusetzen, und 1773 wurden die Kardinalgesetze zur „Gesetzgebungsbefugnis für die Republik in drei Ständen“ verabschiedet. Der Senat begann daraufhin, als einheitlicher Sejm gemeinsame Debatten mit der Abgeordnetenkammer abzuhalten. Infolgedessen wurden 1775 die ansässigen Senatoren oder der „Kleine Senat“ abgeschafft und durch einen „ Ständigen Rat “ von Senatoren und Abgeordneten unter der Leitung des Königs ersetzt.

Im Jahr 1791 ereignete sich eine besonders wichtige Entwicklung: Die Verfassung vom 3. Mai entzog dem König den Vorsitz im dreigliedrigen Sejm und wandelte die zuvor gleichberechtigte Abgeordnetenkammer und den Senat in ein modernes Parlament mit einer unteren Kammer (Abgeordnetenkammer) und einer oberen Kammer (Senat) um. Der Senat verlor jedoch einen Großteil seiner Gesetzgebungskompetenz, und obwohl die Senatoren weiterhin vom König ernannt wurden, sollten sie nun von den Provinzparlamenten, den sogenannten Sejmiks , gewählt und vorgeschlagen werden .

Der Senat bestand bis 1794, also bis zum Kościuszko-Aufstand . 1795 fand die dritte Teilung Polens statt, womit das erste Kapitel der Senatsgeschichte endete. ^{[ 7 ]}

Während der Existenz des Großfürstentums Warschau und des Kongresskönigreichs Polen leitete der Senatspräsident den Senat. Dieser Staatsbeamte wurde vom König auf Lebenszeit ernannt und aus den Reihen der ordentlichen, weltlichen Senatoren ausgewählt. Im Kongresskönigreich war der Senat der Abgeordnetenkammer gleichgestellt und setzte sich aus Bischöfen, Provinzgouverneuren, Kastellanen und Prinzen kaiserlichen Geblüts zusammen . Trotzdem besaß der Senat des Kongresskönigreichs nur sehr geringe Macht und war im Wesentlichen eine machtlose, repräsentative Institution.

Im nach dem Ersten Weltkrieg wiedererrichteten Polen legte die Märzverfassung von 1921 ein System fest, in dem der Senat von einem Marschall und seinen Stellvertretern geleitet wurde . Diese wurden von den Senatoren aus ihren Reihen mit einfacher Mehrheit gewählt und dienten anschließend für die gesamte Amtszeit des Senats. Dieselben Regeln galten auch für die Aprilverfassung von 1935. In der Zweiten Polnischen Republik wurden die Senatoren in allgemeiner Wahl gewählt.

In der Verfassung von 1921 wurde der Senat als Oberhaus des polnischen Parlaments eingerichtet, das fortan als „Nationalversammlung“ bezeichnet wurde. Der zuvor gebräuchliche Begriff „Sejm“ bezog sich fortan nur noch auf das Unterhaus. Der Senat besaß zwar kein Gesetzgebungsrecht, hatte aber ein Vetorecht gegenüber dem Sejm, das Recht, von Regierungsministern schriftliche Begründungen für politische Entscheidungen zu verlangen, und war gemeinsam mit dem Sejm an der Wahl des Staatspräsidenten in geheimer Abstimmung beteiligt. Damals bestand der Senat aus 111 Senatoren, die jeweils – zusammen mit einigen anderen – eine der polnischen Provinzen vertraten. Die Amtszeit der Senatoren betrug fünf Jahre. In der Zwischenkriegszeit tagte der Senat fünfmal. ^{[ 7 ]}

Nachdem der Senat 1926 seine Befugnisse nicht festigen und das Recht zur Einbringung von Gesetzen nicht erlangen konnte, arbeitete er bis zum Maiputsch von 1926 in seiner ursprünglichen Rolle von 1921 weiter. Im Anschluss daran wurde der Senat zum obersten Gesetzgebungsorgan der Republik und erweiterte seine Macht auf Kosten des Sejm. Er blieb jedoch weiterhin weitgehend dem Präsidenten unterstellt und war bis zum Tod des Putschisten Józef Piłsudski Staatsoberhaupt. Nach dem Überfall deutscher Truppen auf Polen am 2. November 1939 ordnete der polnische Präsident Ignacy Mościcki die Auflösung von Senat und Sejm an. Diese sollten bis Kriegsende in der Sitzungspause bleiben. Innerhalb von 60 Tagen nach Kriegsende sollten Neuwahlen stattfinden; diese fanden jedoch nie statt.

Nach einem 1946 vom kommunistischen Regime organisierten Referendum wurde der Senat in der Volksrepublik Polen nach dem Zweiten Weltkrieg abgeschafft . Schätzungen zufolge, basierend auf den tatsächlichen Ergebnissen nach dem Fall des Kommunismus 1989, hätte ein fair durchgeführtes Referendum ergeben, dass 73 % der Befragten für den Erhalt des Senats im Gesetzgebungssystem gestimmt hätten und die Institution somit nicht abgeschafft worden wäre. In Krakau , wo die Opposition eine faire Abstimmung gewährleisten konnte, lag das „Nein“ bei der Frage nach der Abschaffung des Senats sogar bei 84 %.

Der Senat wurde erst nach dem Abkommen zwischen den Kommunisten und Solidarność im Jahr 1989 wieder eingerichtet. Bei der ersten Wahl zum neu gegründeten Senat im selben Jahr gewann die Solidarność -Bewegung des späteren Präsidenten Lech Wałęsa 99 der 100 Sitze; der letzte Sitz ging an einen Unabhängigen. Diese vernichtende Niederlage brachte die regierende Vereinigte Arbeiterpartei Polens in große Verlegenheit und beschleunigte ihren Machtverlust. Damit wurde der Weg für die Entstehung eines demokratischen Polens und die Gründung der Dritten Republik geebnet, in der der Senat zum ständigen Oberhaus des neuen Zweikammerparlaments wurde. ^{[ 7 ]}

Die Amtszeit eines Senators beträgt vier Jahre. Der Senat kann vom Sejm verabschiedete Gesetze ablehnen oder abändern, jedoch kann jede Ablehnung oder Änderung durch eine absolute Mehrheit im Sejm aufgehoben werden. Eine gemeinsame Sitzung von Senat und Sejm wird als Nationalversammlung bezeichnet . Traditionell kümmert sich der Senat insbesondere um die Polonia , die polnischen Gemeinschaften außerhalb Polens .

Bis 2010 wurden Senatoren nach dem Mehrheitswahlrecht gewählt . Dabei wurden aus jedem Wahlkreis die zwei oder mehr Kandidaten mit den meisten Stimmen gewählt, und jeder Wähler wählte so viele Kandidaten, wie Sitze im Parlament vorhanden waren (es gab also keine Verhältniswahl). Die genaue Anzahl der Senatoren pro Wahlkreis hing von dessen Bevölkerungszahl ab und variierte zwischen zwei und vier. Ursprünglich wurde dieses System in zwei Wahlgängen angewendet, aber bereits bei der polnischen Parlamentswahl 1991 wurde es auf einen einzigen Wahlgang umgestellt .

Seit 2011 werden Senatoren im Mehrheitswahlrecht mit nur einem Wahlgang gewählt . ^{[ 8 ]}

Das Senatsgebäude war ursprünglich ein Verwaltungsgebäude des polnischen Sejm, das Anfang der 1950er Jahre errichtet wurde und später zur Sejm-Bibliothek umfunktioniert wurde. Mit der Wiedereinführung des Senats im Jahr 1989 wurde der Bedarf an einem festen Sitz für die neue Institution jedoch deutlich. Da zu dieser Zeit nur der Plenarsaal des Sejm groß genug für Senatsdebatten war, nutzte der Senat diesen vorübergehend, während die Pläne für ein neues Senatsgebäude ausgearbeitet wurden. In der Zwischenzeit wurden die Verwaltungsbüros des Senats und die Räumlichkeiten für die Senatoren in den Ostflügel des Sejm-Komplexes aus den 1950er Jahren verlegt, der von Bohdan Pniewski entworfen worden war.

Es wurde schließlich deutlich, dass das System der abwechselnden Nutzung des Plenarsaals mit dem Sejm zunehmend problematisch wurde. Daher begannen nach weiteren 18 Monaten, in denen der Senat die Säulenhalle des Sejm nutzte, endlich die Arbeiten am neuen Senatssaal. Das Projekt basierte auf einem Entwurf der Architekten Andrzej und Barbara Kaliszewski sowie Bohdan Napieralski. Dieser sah vor, drei Konferenzräume im ersten Stock des heutigen Senatsgebäudes zu einem einzigen nutzbaren Raum zusammenzulegen, ohne die Außenfassade oder den Stil und Charakter des Innenraums wesentlich zu verändern. Die Gestaltung, die an Pniewskis Entwurf mit seinen vielen sanften Weiß- und Grautönen angelehnt ist, fügt sich harmonisch in die architektonische Umgebung ein. Die Möbel, größtenteils mit blaugrauem Stoff bezogen, wurden speziell für den Senat entworfen und weisen viele Designmerkmale des polnischen Modernismus der 1950er-Jahre auf.

Der Senatssaal verfügt zwar über eine Fassade mit großen Fenstern, die auf die Sejm-Gärten blicken, doch der speziell dafür entworfene Vorhang, der diese Fenster verdeckt, muss während der Debatten stets zugezogen sein und ist in der Praxis nur selten geöffnet zu sehen. Die Notwendigkeit, die Vorhänge während der Debatten zu schließen, besteht darin, die Senatoren vor der Blendung durch die Sonne während der Plenarsitzungen zu schützen. Hinter dem Präsidium, dessen Rückseite der verglasten Fassade zugewandt ist, hängt eine große Kopie des polnischen Wappens . Zu beiden Seiten des Präsidiums befinden sich Plätze für Regierungsberater und unabhängige Experten, die gegebenenfalls an den Debatten teilnehmen müssen. Im hinteren Bereich, entlang der Seitenwände des Saals, sind einige wenige Plätze für das Publikum reserviert. Außerdem gibt es einen separaten Bereich für den polnischen Präsidenten , über dem eine gestickte Kopie der Präsidentenflagge hängt .

Die Eingangshalle zum Senatssaal hat trotz Renovierung Anfang der 1990er Jahre ihre ursprünglichen architektonischen Merkmale aus der Zeit Pniewskis bewahrt und dient heute Senatoren und ihren Mitarbeitern als Treffpunkt vor und zwischen den Debatten. Im Zentrum der Halle befindet sich eine markante Wendeltreppe , die zum Symbol des modernen polnischen Senats geworden ist. Ihr zentraler Pfeiler ist mit einer Marmortafel verziert, die das traditionelle Emblem des Senats zeigt: einen stilisierten weißen Adler, der mit einem „S“ verschlungen ist. Rechts von der Halle befinden sich das Büro des Senatsmarschalls sowie die Büros seines Sekretariats und seines Stabschefs. Angrenzend an die Halle befindet sich ein großer Empfangsraum, in dem das große Ölgemälde „Die polnische Gesandtschaft und Walezjusz“ von Teodor Axentowicz hängt. Links von der Halle liegt ein kleines Foyer für die Senatoren, in dem Porträts aller ehemaligen Senatsmarschälle hängen.

In den unteren Stockwerken des Senats befinden sich die Verwaltungsbüros der Senatskanzlei, während andere von verschiedenen Gesetzgebungsexperten genutzt werden.

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52°13′32″N 21°01′48″E / 52,2256°N 21,0300°E / 52.2256; 21.0300