Protokoll von Sèvres

Das Protokoll von Sèvres (französisch: Protocole de Sèvres ) war eine geheime Vereinbarung zwischen den Regierungen Israels , Frankreichs und des Vereinigten Königreichs, die vom 22. bis 24. Oktober 1956 in Sèvres , Frankreich, getroffen wurde. ^{[ 1 ]} Das Protokoll betraf ihr gemeinsames politisches und militärisches Vorgehen zum Sturz des ägyptischen Präsidenten Gamal Abdel Nasser durch die Besetzung der Suezkanalzone als Reaktion auf Nassers Verstaatlichung des Suezkanals am 26. Juli. Die Planung und die im Protokoll enthaltenen Vereinbarungen lösten am 29. Oktober 1956 die Suezkrise aus .

Am 22. Oktober 1956 reisten der israelische Premierminister David Ben-Gurion , der Generaldirektor des Verteidigungsministeriums, Schimon Peres , und der Stabschef der israelischen Verteidigungsstreitkräfte, Mosche Dayan, heimlich von Israel zu einem abgelegenen Haus in Sèvres, um sich mit dem französischen Verteidigungsminister Maurice Bourgès-Maunoury , dem französischen Außenminister Christian Pineau , dem französischen Generalstabschef Maurice Challe sowie dem britischen Außenminister Selwyn Lloyd und seinem Assistenten Sir Patrick Dean zu treffen . ^{[ 2 ]}

Gemeinsam mit ihren Beratern planten sie im Geheimen eine zweistufige Invasion Ägyptens, inklusive der Tarnung . Israel sollte zunächst Ägypten im Sinai angreifen , woraufhin Großbritannien und Frankreich unter dem Vorwand der „Trennung der Kriegsparteien“ und des Schutzes des Kanals ^{[ 3 ]} gemäß einem anglo-ägyptischen Abkommen von 1954 zum Abzug aller britischen Truppen aus Ägypten einmarschieren sollten. Eine der schwierigsten Aufgaben war die Ausarbeitung eines Plans, dem sowohl Großbritannien als auch Israel zustimmen konnten. Die Israelis misstrauten den Briten, doch die Franzosen waren nicht bereit, ohne ihre britischen Verbündeten zu handeln, sodass Israel gezwungen war, mit Großbritannien zu verhandeln. Die Briten unterhielten enge Beziehungen zu einer Reihe arabischer Länder und wollten jegliche Verwicklung mit Israel vermeiden, die ihnen schaden könnte.

Nach 48 Stunden Verhandlungen und Kompromissen wurde das Sieben-Punkte-Abkommen von Ben-Gurion, Pineau und Dean unterzeichnet. Auf Drängen der israelischen Diplomaten, die nicht mitten in der Invasion im Stich gelassen werden wollten, verließ jede Gruppe Sèvres mit einem unterzeichneten, französischsprachigen Exemplar. ^{[ 4 ]}

Obwohl sie nicht Teil des Protokolls waren, ermöglichte die Gelegenheit Israel, französische Zusagen zum Bau des Negev-Kernforschungszentrums und zur Lieferung von Natururan zu erhalten. ^{[ 5 ]}

Laut dem israelischen Historiker Avi Shlaim

„Gerüchte und Anschuldigungen über geheime Absprachen machten sofort nach Ausbruch des Suez-Krieges die Runde, doch damals wurden keine handfesten Beweise, geschweige denn ein eindeutiger Beweis, vorgelegt. … Mehrere Teilnehmer haben in ihren Memoiren über das Treffen geschrieben. … Der wichtigste, produktivste und zuverlässigste Chronist der Konferenz von Sèvres ist jedoch Oberst Mordechai Bar-On, Büroleiter des israelischen Generalstabschefs. Er fungierte als Sekretär der israelischen Delegation und fertigte während der gesamten Konferenz umfangreiche Notizen an. 1957 verfasste Bar-On, der einen Hochschulabschluss in Geschichte besaß, auf Dayans Bitte hin einen detaillierten Bericht über die Ereignisse, die zum Suez-Krieg führten, wobei er Zugang zu allen offiziellen Dokumenten hatte.“ ^{[ 5 ]}

Am 14. Oktober 1956 machte General Maurice Challe, stellvertretender Stabschef der französischen Streitkräfte, den Vorschlag, „Israel zu einem Angriff auf die ägyptische Armee im Sinai zu bewegen und so den Suezkanal zu bedrohen. Dies würde Großbritannien und Frankreich den Vorwand liefern, ihre Militärpläne in die Tat umzusetzen und die Suezkanalzone zu besetzen, angeblich um die Kriegsparteien zu trennen und den Kanal zu schützen.“ ^{[ 5 ]}

„Der einzige Aspekt des Challe-Szenarios, der Eden missfiel, war die Vorstellung, Großbritannien könnte Israel zu einem Vorgehen gegen Ägypten einladen. Er zog es vor, Israel würde aus eigenem Antrieb handeln; er wollte nicht, dass Großbritannien in etwas verwickelt würde, das als Kollusion in einem Bündnis mit Israel gegen ein arabisches Land ausgelegt werden könnte. … Ben-Gurion war von der Aussicht auf eine militärische Partnerschaft mit den Großmächten gegen Ägypten begeistert, aber den Briten im Allgemeinen und Sir Anthony Eden im Besonderen äußerst misstrauisch. … Obwohl er wusste, dass der Plan zum Angriff auf Ägypten von General Challe stammte, bezeichnete er ihn wiederholt als ‚den englischen Plan‘. … Darüber hinaus missbilligte er zutiefst den Vorschlag, Israel solle den Großmächten als Spielball dienen. Was er sich sehnlichst wünschte, war eine Partnerschaft auf Augenhöhe und eine explizite Abstimmung der militärischen Pläne, vorzugsweise in einem persönlichen Gespräch mit Eden.“ ^{[ 5 ]}

Am 22. Oktober 1956 erläuterte der israelische Ministerpräsident David Ben-Gurion ausländischen Würdenträgern die bisher detaillierteste israelische Gesamtstrategie für den Nahen Osten. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]} Schlaim bezeichnete dies als Ben-Gurions „großen Plan“. ^{[ 5 ]} Sein Hauptkritikpunkt am „englischen Plan“ war, dass Israel als Aggressor gebrandmarkt würde, während Großbritannien und Frankreich sich als Friedensstifter inszenieren würden.

Stattdessen präsentierte er einen umfassenden Plan zur Neuordnung des Nahen Ostens, den er selbst als „fantastisch“ bezeichnete. Jordanien sei als unabhängiger Staat nicht lebensfähig und müsse daher geteilt werden. Der Irak würde das Ostjordanland erhalten, im Gegenzug für das Versprechen, dort palästinensische Flüchtlinge anzusiedeln und Frieden mit Israel zu schließen. Das Westjordanland würde als halbautonome Region an Israel angegliedert. Der Libanon leide unter seiner großen, im Süden konzentrierten muslimischen Bevölkerung. Dieses Problem könne durch Israels Expansion bis zum Litani-Fluss gelöst werden, wodurch der Libanon zu einem kompakteren christlichen Staat würde. Der Suezkanal solle internationalen Status erhalten, und die Straße von Tiran im Golf von Aqaba solle unter israelische Kontrolle gestellt werden, um die freie Schifffahrt zu gewährleisten. Voraussetzung für die Umsetzung dieses Plans sei die Beseitigung Nassers und die Ersetzung seines Regimes durch eine prowestliche Regierung, die ebenfalls zu einem Frieden mit Israel bereit wäre. Ben-Gurion argumentierte, sein Plan diene den Interessen aller westlichen Mächte sowie Israels, indem er Nasser und die Kräfte des arabischen Nationalismus zerschlage. die er entfesselt hatte. Der Suezkanal würde wieder zu einer internationalen Wasserstraße werden. Großbritannien würde seine Hegemonie im Irak und in Jordanien wiederherstellen und seinen Zugang zum Öl des Nahen Ostens sichern. Frankreich würde seinen Einfluss im Nahen Osten durch den Libanon und Israel festigen, während seine Probleme in Algerien mit dem Sturz Nassers ein Ende fänden. Selbst Amerika könnte sich möglicherweise dazu bewegen lassen, den Plan zu unterstützen, da er stabile, prowestliche Regime fördern und dazu beitragen würde, den sowjetischen Vormarsch im Nahen Osten einzudämmen.“ ^{[ 5 ]}

Besonders bemerkenswert ist der letzte Punkt, da er auf ausdrücklichen Wunsch Ben-Gurions aufgenommen wurde und Israels territoriale Ziele definierte, die nur lose mit der Suezkanalkrise zusammenhingen: ^{[ 5 ]}

Israel erklärt seine Absicht, seine Streitkräfte zum Zweck der dauerhaften Annexion des gesamten Gebiets östlich von El Arish-Abu Ageila, Nachl-Scharm el-Scheich, zu stationieren, um langfristig die freie Schifffahrt in der Straße von Eilat zu gewährleisten und sich von der Plage der Infiltratoren sowie der Gefahr durch die ägyptischen Militärbasen im Sinai zu befreien. Großbritannien und Frankreich werden aufgefordert, diese Pläne zu unterstützen oder zumindest zu verpflichten, keinen Widerstand dagegen zu leisten. Dies ist Israels Anspruch auf seinen Anteil am Erfolg des Krieges.

Der 24. Oktober war der dritte und letzte Tag der Konferenz. Ben-Gurion fasste schließlich den Entschluss, die israelischen Streitkräfte in den Kampf zu schicken. In seinem Tagebuch fasste er die wichtigsten Überlegungen zusammen, die zu dieser folgenreichen Entscheidung geführt hatten. Er war der Ansicht, dass die Operation durchgeführt werden musste, wenn Israels Luftraum in den ein bis zwei Tagen, die vergehen würden, bis die Franzosen und Briten mit den Bombenangriffen auf die ägyptischen Flugplätze begannen, wirksam verteidigt werden könnte. Das Ziel, Nasser zu stürzen, hatte die gesamte Konferenz durchdrungen und stand für Ben-Gurion an erster Stelle. „Dies ist eine einmalige Gelegenheit“, schrieb er, „dass zwei nicht gerade kleine Mächte versuchen werden, Nasser zu stürzen, und wir werden nicht allein gegen ihn stehen, während er immer stärker wird und alle arabischen Länder erobert … und vielleicht wird sich die gesamte Lage im Nahen Osten nach meinem Plan verändern.“

„Frankreich und Großbritannien haben ein vitales Interesse am Suezkanal“, sagte er mit Nachdruck. „Die Straße von Tiran ist der Suezkanal des Staates Israel … Wir beabsichtigen, die Straße von Tiran einzunehmen und dort zu bleiben, um so die freie Schifffahrt nach Eilat zu gewährleisten.“

Die britischen Beamten stellten daraufhin eine Reihe von Fragen zu Israels Operationsplänen, die offensichtlich von der Befürchtung getrieben waren, dass die israelische Operation keinen tatsächlichen Kriegsakt darstellen und Großbritannien somit keinen glaubwürdigen Kriegsgrund für eine militärische Intervention hätte. Würde Israel eine formelle Kriegserklärung abgeben? Ben-Gurion erwiderte, dass Ägyptens wiederholte Verstöße gegen das Waffenstillstandsabkommen eine Kriegserklärung überflüssig machten. Dayan entgegnete unverblümter: „Wir werden keine Kriegserklärung abgeben – wir werden einfach zuschlagen!“

In seinem Tagebuch notierte Ben-Gurion am nächsten Tag: „Ich erzählte ihm von der Entdeckung von Öl im südlichen und westlichen Sinai und dass es gut wäre, diese Halbinsel von Ägypten abzuspalten, da sie nicht Ägypten gehörte, sondern die Engländer sie den Türken gestohlen hatten, als sie glaubten, Ägypten sei in ihrer Hand. Ich schlug vor, eine Pipeline vom Sinai nach Haifa zu verlegen, um das Öl zu raffinieren, und Mollet zeigte Interesse an diesem Vorschlag.“

Ilan Troen, Direktor des Ben-Gurion-Forschungsinstituts und -Archivs, lässt den von Ben-Gurion mit dem Codenamen „Fantastic“ versehenen Plan in seinem Bericht über Sèvres aus und nennt stattdessen als israelische Motivation für den Einmarsch in Ägypten: ^{[ 8 ]}

„Laut gängiger Forschung und den Aussagen israelischer Führungskräfte, insbesondere Ben-Gurions, war das groß angelegte Waffengeschäft Ägyptens mit dem sowjetischen Verbündeten Tschechoslowakei im September 1955 der Auslöser dafür, dass die erwartete zweite Kriegsrunde mit Ägypten unausweichlich und wahrscheinlich unmittelbar bevorstehend war. Israel, das befürchtete, dass sich das Machtgleichgewicht mit den arabischen Staaten zu seinen Ungunsten verschieben würde, begann, sich auf einen Konflikt vorzubereiten, einschließlich der Möglichkeit eines Präventivschlags. Nassers Entscheidung, die Durchfahrtsrechte durch die Straße von Tiran einzuschränken, und die anhaltenden Grenzprobleme lieferten die Rechtfertigung für ein Eingreifen.“

Eine englische Übersetzung des Protokolls enthält Folgendes: ^{[ 5 ]}

Die Ergebnisse der Gespräche, die vom 22. bis 24. Oktober 1956 in Sèvres zwischen den Vertretern der Regierungen des Vereinigten Königreichs, des Staates Israel und Frankreichs stattfanden, sind folgende:

1. Am Abend des 29. Oktober 1956 starteten die israelischen Streitkräfte einen groß angelegten Angriff auf die ägyptischen Streitkräfte mit dem Ziel, am folgenden Tag die Kanalzone zu erreichen.
2. Nachdem die britische und die französische Regierung von diesen Ereignissen Kenntnis erlangt hatten, richteten sie am 30. Oktober 1956 gleichzeitig zwei Appelle an die ägyptische bzw. die israelische Regierung mit folgendem Inhalt:
   1. An die ägyptische Regierung
      1. Alle Kriegshandlungen einstellen.
      2. Alle Truppen müssen zehn Meilen vom Kanal entfernt zurückgezogen werden.
      3. Die vorübergehende Besetzung von Schlüsselpositionen am Kanal durch die anglo-französischen Streitkräfte zu akzeptieren, um die freie Durchfahrt von Schiffen aller Nationen durch den Kanal bis zu einer endgültigen Einigung zu gewährleisten.
   2. An die israelische Regierung
   1. Alle Kriegshandlungen einstellen.
   2. zieht alle seine Truppen zehn Meilen östlich des Kanals zurück.

   Darüber hinaus wird die israelische Regierung darüber informiert, dass die französische und die britische Regierung von der ägyptischen Regierung gefordert haben, die vorübergehende Besetzung wichtiger Positionen entlang des Kanals durch anglo-französische Streitkräfte zu akzeptieren.

   Es wird vereinbart, dass, falls eine der Regierungen sich weigert oder ihre Zustimmung nicht erteilt, die anglo-französischen Streitkräfte innerhalb von zwölf Stunden mit den notwendigen Mitteln eingreifen würden, um die Annahme ihrer Forderungen sicherzustellen.
3. Die Vertreter der drei Regierungen vereinbaren, dass die israelische Regierung die in der an sie gerichteten Beschwerde enthaltenen Bedingungen nicht erfüllen muss, falls die ägyptische Regierung ihrerseits die in der an sie gerichteten Beschwerde enthaltenen Bedingungen nicht akzeptiert.
3. Sollte die ägyptische Regierung den an sie gerichteten Bedingungen des Appells nicht innerhalb der festgelegten Frist zustimmen, werden die anglo-französischen Streitkräfte in den frühen Morgenstunden des 31. Oktober Militäroperationen gegen die ägyptischen Streitkräfte einleiten.
4. Die israelische Regierung wird Streitkräfte entsenden, um das Westufer des Golfs von Aqaba und die Inselgruppe Tirane und Sanafir zu besetzen und so die Freiheit der Schifffahrt im Golf von Aqaba zu gewährleisten.
5. Israel verpflichtet sich, Jordanien während der Operationen gegen Ägypten nicht anzugreifen. Sollte Jordanien jedoch im selben Zeitraum Israel angreifen, verpflichtet sich die britische Regierung, Jordanien nicht zu Hilfe zu kommen.
6. Die Einzelheiten des vorliegenden Protokolls müssen streng geheim bleiben.
7. Sie treten nach der Einigung der drei Regierungen in Kraft.

(unterzeichnet)

David Ben-Gurion Patrick Dean Christian Pineau

Obwohl Berichte über die Vereinbarung innerhalb weniger Tage durchgesickert waren, leugnete der britische Premierminister Anthony Eden später deren Existenz. Als die Existenz unterzeichneter Exemplare des geheimen Protokolls bekannt wurde, schickte Eden Dean am 25. Oktober zurück nach Frankreich, um alle Kopien einzusammeln und die Vereinbarungen spurlos zu verwischen. Christian Pineau am Quai d’Orsay weigerte sich, dieser Anweisung Folge zu leisten, da die israelischen Diplomaten Frankreich bereits verlassen hatten. ^{[ 9 ]} „Für Eden war die Existenz des Protokolls eine Katastrophe – ein eindeutiger Beweis, der das ganze Ausmaß der geheimen Absprachen zwischen Großbritannien, Frankreich und Israel offenlegte.“ ^{[ 4 ]} Er befürchtete, die Enthüllung der Vereinbarung würde alle drei Regierungen gefährden.

Das israelische Originalexemplar des Protokolls soll sich im Ben-Gurion -Archiv in Sde Boker befinden .

Eine Fotokopie der drei Seiten des Protokolls in französischer Sprache wurde 2002 von der Witwe von Christian Pineau nach dessen Tod gefunden, und Abbildungen der Seiten wurden 2010 veröffentlicht. ^{[ 10 ]}

Vier Tage nach dem Protokoll marschierten israelische Truppen in Ägypten ein. Im UN-Sicherheitsrat legten Großbritannien und Frankreich ihr Veto gegen eine von den USA eingebrachte Resolution ein, die ein Ende der israelischen Invasion forderte. Anschließend forderten sie Israel und Ägypten auf, sich aus einem Umkreis von 16 km um den Suezkanal zurückzuziehen. Als Ägypten sich weigerte, starteten Großbritannien und Frankreich ihrerseits eine Invasion, um die Kanalzone unter dem Vorwand der Trennung ägyptischer und israelischer Truppen zu sichern.

Neben der Schlüsselrolle, die dieses Abkommen in der gesamten Suez-Krise spielte, markierte das Protokoll von Sèvres „das Ende der Entfremdung zwischen Großbritannien und der zionistischen Bewegung , die auf das Weißbuch von 1939 zurückging .“ ^{[ 11 ]}

• Suez-Krise

• Dokumente des Suez-Oral-History-Projekts
• Geheimnisse und Lügen im Zentrum von Großbritanniens Nahost-Fiasko – Einer der Sonderberichte des Guardian zur Suez-Krise.
• Avi Shlaim, Das Protokoll von Sèvres, 1956: Anatomie einer Kriegsverschwörung. Veröffentlicht in International Affairs, 73:3 (1997), 509-530.
• Das Dekan-Memorandum