Taft-Kommission

Die Taft-Kommission , auch bekannt als Zweite Philippinische Kommission ( philippinisch : Ikalawang Komisyon ng Pilipinas , spanisch : Segunda Comisión de Filipinas), wurde am 16. März 1900 von US-Präsident William McKinley auf Empfehlung der Ersten Philippinischen Kommission gegründet und nutzte die Kriegsbefugnisse des Präsidenten, während die Vereinigten Staaten am Philippinisch-Amerikanischen Krieg beteiligt waren .

McKinleys Schreiben an die Kommission (vom 7. April 1900) legte die amerikanischen Strategien und Absichten dar, die kulturellen und wirtschaftlichen Fortschritt, die Entwicklung von Fähigkeiten zur Selbstverwaltung und schließlich die nationale Unabhängigkeit zum Ziel hatten. Emilio Aguinaldo , der den Philippinisch-Amerikanischen Krieg gegen die USA anführte, schrieb 1957 rückblickend, McKinleys Anweisungen an die Kommission würden sich „als eines der wichtigsten Dokumente in der Geschichte der internationalen Beziehungen erweisen“. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Die Zweite Kommission war zunächst das einzige gesetzgebende Organ der Philippinen , damals bekannt als die Philippinischen Inseln unter der souveränen Kontrolle der USA. Nach Verabschiedung des Philippine Organic Act im Jahr 1902 fungierte die Kommission als Kammer eines Zweikammerparlaments , bis sie durch ein gewähltes Parlament ersetzt wurde, das 1916 durch den Philippine Autonomy Act eingerichtet wurde .

William Howard Taft war vom 16. März 1900 bis zum 4. Juli 1901 der erste Leiter der Philippinenkommission. Anschließend übernahm er gleichzeitig das Amt des Zivilgouverneurs der Philippinen. ^{[ 3 ]} Taft bekleidete dieses Amt bis zum 31. Januar 1904, als er von Präsident Theodore Roosevelt zum Kriegsminister ernannt wurde . ^{[ 4 ]} Ihm folgte Vizegouverneur Luke Edward Wright. Die Philippinenkommission wurde in der Folge von verschiedenen Personen geleitet, wird aber informell und kollektiv oft als „Taft-Kommission“ bezeichnet.

Die Zweite Philippinische Kommission (die Taft-Kommission), die am 16. März 1900 von Präsident William McKinley eingesetzt und von William Howard Taft geleitet wurde , erhielt neben begrenzten exekutiven Befugnissen auch legislative Befugnisse. ^{[ 5 ]} Zwischen September 1900 und August 1902 erließ sie 499 Gesetze, etablierte ein Justizsystem einschließlich eines Obersten Gerichtshofs , erarbeitete ein Gesetzbuch und organisierte den öffentlichen Dienst . ^{[ 6 ]} Das Kommunalgesetz von 1901 sah vor, dass vom Volk gewählte Präsidenten , Vizepräsidenten und Ratsmitglieder in den Gemeinderäten mitwirkten . Die Mitglieder der Gemeinderäte waren für die Erhebung von Steuern, die Instandhaltung des Gemeindeeigentums und die Durchführung notwendiger Bauprojekte zuständig; sie wählten außerdem die Provinzgouverneure . ^{[ 7 ]}

Artikel 1, Abschnitt 1 der Verfassung der Vereinigten Staaten legt fest, dass der US-Kongress die Gesetzgebungsgewalt ausübt. Da sich die Philippinen jedoch im Kriegszustand befanden, führte die Exekutive die Regierungsgeschäfte dort weitgehend ohne Einmischung des Kongresses. Präsident McKinleys Anweisung an die Philippinenkommission vom April 1900 lautete: „…Ab dem 1. ^September 1900 ist die Befugnis zur Ausübung der legislativen Regierungsgewalt auf den Philippinen vom Militärgouverneur auf diese Kommission zu übertragen.“ Die Anweisung ermächtigte die Kommission außerdem, Beamte im Justiz-, Bildungs- und öffentlichen Dienst sowie in den Kommunal- und Departementsverwaltungen zu ernennen. Die Kommission wurde angewiesen: „…Bei allen Regierungsformen und Verwaltungsvorschriften, die sie zu verbieten befugt ist, sollte die Kommission bedenken, dass die von ihr errichtete Regierung nicht unserer Befriedigung oder der Verwirklichung unserer theoretischen Ansichten dient, sondern dem Glück, dem Frieden und dem Wohlstand der Bevölkerung der Philippinen. Die ergriffenen Maßnahmen sollten daher so weit wie möglich ihren Gebräuchen, Gewohnheiten und sogar ihren Vorurteilen entsprechen, soweit dies mit der Verwirklichung einer gerechten und effektiven Regierung vereinbar ist.“ ^{[ 5 ]} Angesichts der Befriedungsbemühungen nach dem Philippinisch-Amerikanischen Krieg und als ersten Schritt zur Vorbereitung der Philippinen auf die spätere Selbstverwaltung verabschiedete die Kommission 1903 den Pensionado Act. Dieser richtete ein Stipendienprogramm für Filipinos ein, die in den Vereinigten Staaten studieren wollten, und stellte dafür 72.000 US-Dollar bereit (entspricht 2.580.000 US-Dollar im Jahr 2025). ^{[ 9 ]}

In einer am 1. September 1900 veröffentlichten Erklärung kündigten die Kommissare die Abhaltung öffentlicher Sitzungen jeden Mittwoch und Freitag an, um interessierten Parteien die Möglichkeit zu geben, zu geplanten Gesetzesvorhaben Stellung zu nehmen und Vorschläge einzureichen. Die öffentlichen Sitzungen wurden hauptsächlich auf Englisch und Spanisch abgehalten. Als die Amerikaner mit dem Spanischen vertrauter wurden, gestatteten die Kommissare ihren Gästen, die Sprache ihrer Wahl zu verwenden. ^{[ 10 ]} William Forbes , der spätere Generalgouverneur der Philippinen , schrieb, er könne sich an keinen Fall erinnern, in dem ein Kommissar protestiert habe, weil er ein Thema aus sprachlichen Gründen nicht verstanden habe. ^{[ 11 ]}

Wenige Monate vor Tafts Amtseinführung als Generalgouverneur brachte Senator John Spooner einen Gesetzentwurf ein, der der Exekutive beispiellose Befugnisse zur Gestaltung der Kolonialpolitik auf den Philippinen einräumte. ^{[ 12 ]} Die Demokraten griffen den Entwurf heftig an und griffen dabei auf antiimperialistische Argumente zurück, die sie bereits zum Zeitpunkt des Pariser Friedensvertrags vorgebracht hatten . Im Februar 1900 kam es zu einer massiven Blockade im Senat. Die Demokraten waren entschlossen, die Befugnisse der Philippinenkommission einzuschränken und dem Kongress das Recht vorzubehalten, Konzessionen zu vergeben und Land auf den Philippinen zu verkaufen. ^{[ 13 ]} Spooners Gesetzentwurf wurde am 1. September 1900 abgelehnt, doch McKinley übertrug der Taft-Kommission dennoch legislative Befugnisse. ^{[ 14 ]} Die Abgeordneten brachten ihn als Änderungsantrag zum Heereshaushaltsgesetz von 1901 zurück. ^{[ 15 ]}

Die Verabschiedung des Spooner-Zusatzes war ein bedeutender Meilenstein in der Entwicklung der US-amerikanisch-philippinischen Politik, da er dem Präsidenten ermöglichte, die Philippinen mit der Autorität des Kongresses und nicht mit seiner Kriegsbefugnis als Oberbefehlshaber zu regieren. ^{[ 16 ]} Emilio Aguinaldo schrieb 1957, dass der Spooner-Zusatz die Grundlage für eine weitsichtige und aufgeklärte Wirtschaftspolitik auf den Philippinen gelegt habe. ^{[ 17 ]}

Das philippinische Organische Gesetz vom Juli 1902 war ein Grundgesetz für die Inselregierung (1901–1935). (Der Begriff „Insel“ bezeichnet ein nichtinkorporiertes Inselgebiet .) Das Gesetz legte fest, dass künftige Ernennungen des Zivilgouverneurs, des Vizegouverneurs, der Mitglieder der Philippinischen Kommission und der Leiter der Exekutivbehörden vom Präsidenten mit Zustimmung des Senats vorgenommen werden sollten. Es sah außerdem die Einrichtung eines Zweikammerparlaments vor , bestehend aus einer vom Volk gewählten unteren Kammer, der Philippinischen Versammlung , und einer oberen Kammer, der Philippinischen Kommission. Die beiden Kammern teilten sich die Gesetzgebungsbefugnisse, wobei die obere Kammer allein für Gesetze zuständig war, die die Moros und andere nichtchristliche Bevölkerungsgruppen betrafen. Das Gesetz sah zudem die Ausweitung der US-amerikanischen Bill of Rights auf Filipinos und die Entsendung zweier philippinischer Resident Commissioners nach Washington vor, um an den Sitzungen des US-Kongresses teilzunehmen. Die Wahlen zur philippinischen Nationalversammlung von 1907 fanden am 30. Juli 1907 statt, und die erste philippinische Nationalversammlung eröffnete ihre erste Sitzung am 16. Oktober 1907. ^{[ 7 ] [ 18 ] [ 19 ]}

Die Taft-Kommission erließ zwischen September 1900 und dem 4. Juli 1901, dem Tag, an dem Taft Zivilgouverneur wurde, insgesamt 157 Gesetze, die wie folgt klassifiziert werden: ^{[ 20 ]}

Dem Rat McKinleys folgend, von unten nach oben vorzugehen, befassten sich über siebzig Prozent der Gesetze mit der Kommunalverwaltung und der Bürokratie; mehr als die Hälfte davon waren Gesetze, die die Bestimmungen des Provinzialverwaltungsgesetzes auf die verschiedenen Provinzen ausdehnten. Andere Gesetze dienten der Gründung von Gemeinden, und der Rest betraf die örtliche Polizei. ^{[ 21 ]}

Die 33 verabschiedeten Haushaltsgesetze dienten der Deckung bestimmter Ausgaben, die nicht vom allgemeinen Haushaltsgesetz abgedeckt waren, darunter Gehälter von Regierungsangestellten, Bestattungsleistungen für Kriegsopfer, Mittel für den Bau von Straßen und Brücken sowie sonstige diverse Ausgaben. ^{[ 21 ]}

Die Kommission schuf und reorganisierte Regierungsbehörden, darunter die folgenden: ^{[ 22 ] [ 23 ]}

Präsident McKinley hatte in seiner Botschaft an den Kongress im Dezember 1899 erklärt, der Wiederaufbau der Philippinen müsse von unten nach oben erfolgen. ^{[ 30 ]} In seiner Anweisung an die Kommission betonte McKinley, dass die Etablierung der Zivilregierung mit der kleinsten politischen Organisationseinheit beginnen und sich schrittweise auf Manila ausweiten solle. Dementsprechend erließ die Kommission am 31. Januar 1901 das Gesetz Nr. 82, eine Gemeindeordnung zur Regelung der Gründung und Verwaltung von Städten, und sechs Tage später das Gesetz Nr. 83, das das Verfahren zur Bildung von Provinzregierungen regelte. ^{[ 31 ]} Beide Gesetze trugen den Titel „Allgemeines Gesetz zur Organisation der Gemeindeverwaltungen auf den Philippinen“ . ^{[ 32 ] [ 33 ]}

In einigen Fällen verteilte die Kommission Regierungsämter, um Anführer der Widerstandsbewegung zum Aufgeben des Kampfes zu bewegen. General Martin Delgado wurde beispielsweise zum Gouverneur von Iloilo ernannt , und ähnliche Schritte wurden in Cavite, Bulacan und Laguna mit der Ernennung von Mariano Trias, Pablo Tecson bzw. Juan Cailles unternommen. ^{[ 34 ]}

Das erste wichtige Gesetz, das von der Kommission verabschiedet wurde, war das Gesetz Nr. 5, das Beamtengesetz, das am 19. September 1900 in Kraft trat. Vom Inkrafttreten dieses Gesetzes bis zur Abreise von Taft aus den Philippinen stieg die Zahl der Amerikaner und Filipinos, die sich um eine Stelle im Staatsdienst bewarben, kontinuierlich an, und zwar wie folgt: ^{[ 22 ]}

General Elwell Otis hatte am 1. September 1898 die Initiative ergriffen, ein öffentliches Schulsystem aufzubauen und sieben Schulen in Manila zu gründen. Während des Krieges nutzten amerikanische Soldaten ihre Freizeit, um Schulen zu organisieren und Unterricht zu erteilen. Als General MacArthur das Kommando übernahm, führte er das öffentliche Bildungsprojekt fort und erhöhte dessen Budget. Als die Taft-Kommission in Manila eintraf, hatte die Armee 39 Schulen in Manila eingerichtet, die täglich von 4.500 bis 5.000 Schülern besucht wurden. ^{[ 36 ]}

Kommissar Bernard Moses, der zuvor als Dozent an der University of California tätig gewesen war , arbeitete mit Captain Albert Todd und Dr. Fred Atkinson an der Ausarbeitung des Gesetzes Nr. 74, auch bekannt als Bildungsgesetz von 1901. ^{[ 37 ]} Das Gesetz basierte größtenteils auf einem Bericht, den Todd der Kommission am 17. April 1900 vorlegte . Einige der Empfehlungen im Todd-Bericht waren: ^{[ 38 ]}

• Dass zum frühestmöglichen Zeitpunkt ein umfassendes, modernes Schulsystem für den Englischunterricht in der Grundschule eingeführt wird.
• Dass Industrieschulen für die manuelle Ausbildung eingerichtet werden, sobald ausreichende Englischkenntnisse erworben wurden.
• Dass alle Schulen unter staatlicher Aufsicht so weit wie möglich in englischer Sprache unterrichtet werden und dass die Verwendung von Spanisch und den Dialekten nur für eine Übergangszeit vorgesehen ist.
• Dass englische Lehrer, die in der Primarstufe gut ausgebildet sind, in ausreichender Zahl aus den USA geholt werden, um zumindest die Schulen der größeren Städte zu übernehmen.
• Dass eine gut ausgestattete Normalschule errichtet wird, um Einheimische zu Englischlehrern auszubilden.
• Dass in den größeren Städten zumindest ein Teil des Schulgebäudes aus einem modernen, schlichten, aber gut und angemessen ausgestatteten Bauwerk bestehen muss.
• Die staatlich geförderte Schule soll von der Kirche getrennt werden. Wünschen die Einheimischen Schulen mit Religionsunterricht, so sollen sie diese vollständig aus privaten Mitteln finanzieren. Der Besuch solcher Schulen befreit die Kinder jedoch nicht vom Besuch der öffentlichen Schule, in der Englisch unterrichtet wird. Auch die kirchlichen Schulen, sofern solche bestehen, sollen hinsichtlich des allgemeinen Unterrichts dem Standard der öffentlichen Schule entsprechen.

Am 21. Januar 1901 erließ die Kommission das Gesetz Nr. 74 zur Gründung des Ministeriums für öffentliche Bildung. Paragraph 1 des Gesetzes legte fest, dass der Primarunterricht kostenlos und für alle Filipinos zugänglich sein sollte. ^{[ 37 ]} Kommissar Bernard Moses wurde Bildungsminister und Dr. Atkinson Generaldirektor für öffentliche Bildung. Atkinson wurde beauftragt, in jedem Dorf eine Schule zu errichten und war befugt, die Gehälter der Lehrer festzulegen, Lehrpläne zu erstellen, Schulmaterialien zu beschaffen, Schulgebäude zu errichten und die Mittel des Ministeriums zu verwalten. Ein beratender Ausschuss unterstützte Atkinson bei der Politikgestaltung hinsichtlich des Bildungsbedarfs und der Lage der Inseln. Gesetz Nr. 74 teilte den Archipel in Bezirke ein, die sich aus Schulbezirken zusammensetzten, und ordnete die Einrichtung von Lehrerseminaren und Berufsschulen in Manila sowie einer Landwirtschaftsschule in Negros an . ^{[ 39 ]}

Als Taft auf den Philippinen ankam, betrug das Verhältnis von Schülern zu Lehrern 1:4.179. ^{[ 40 ]} Paragraph 15 des Gesetzes Nr. 74 ermächtigte den Generaldirektor, 1.000 Lehrer aus den USA anzuwerben. Die erste Gruppe von 48 amerikanischen Lehrern traf im Juni 1901 ein. Die zweite Gruppe von 509 Lehrern (386 Männer und 141 Frauen, begleitet von 4 Krankenschwestern und 13 Ehepartnern) traf im August ein und wurde nach dem US-amerikanischen Armeetransportschiff „Thomas“ , einem der Schiffe, die sie transportierten, als „ Thomasites“ bekannt .

Von Beginn an drohte der Erfolg des Bildungsprogramms durch ernsthafte Probleme gefährdet zu werden. Zu diesen Problemen zählten der Widerstand katholischer Geistlicher, Sprachschwierigkeiten, gesundheitliche Probleme und die Schwierigkeit, sich an das tropische Klima anzupassen, finanzielle Probleme aufgrund verspäteter Gehaltszahlungen, der Mangel an Schulgebäuden (viele der 2.167 vor dem Krieg bestehenden Grundschulen waren entweder zerstört oder vom Militär als Kasernen, Gefängnisse oder Krankenhäuser genutzt worden ^{[ 41 ]} ) usw. ^{[ 42 ]} Auch die unter spanischer Herrschaft entwickelten kulturellen Werte stellten ein erhebliches Hindernis dar. Die Thomasiten hatten große Mühe, ihre Schüler davon zu überzeugen, Aktivitäten, die kritisches Denken förderten, mehr Bedeutung beizumessen als solchen, die lediglich Auswendiglernen erforderten, oder dass es ein großes Versäumnis war, eine Stunde zu spät zu kommen oder einem Stadtfest fernzubleiben. ^{[ 43 ]}

Ein weiteres Problem bestand darin, Chancengleichheit unter den Schülern zu fördern, da Kinder wohlhabender Familien glaubten, Anspruch auf besondere Privilegien zu haben. Einige wohlhabende Eltern lehnten das amerikanische Bildungssystem aufgrund der dadurch entstehenden Unsicherheiten offen ab. Für sie war Bildung ein Privileg ihrer Klasse, das nicht dem einfachen Volk zugänglich sein sollte. Sie befürchteten, dass eine allgemeine Bildung ein Ungleichgewicht auf dem Arbeitsmarkt des Landes verursachen würde, mit einem Überangebot an Menschen, die nach Büroberufen suchten, und einem Mangel an Arbeitskräften für manuelle Arbeit. Um dieser Sorge zu begegnen, propagierten Bildungsbeamte die Berufs- und Landwirtschaftsschulen und erklärten, dass deren Absolventen den Abschlüssen von Lehrerseminaren und Universitäten gleichwertig seien. ^{[ 44 ]}

Im Laufe der Jahre erwarben sich die Thomasiten nicht nur den Respekt und die Bewunderung ihrer Schüler, sondern auch deren Eltern. Die Eltern bewunderten die Art und Weise, wie die amerikanischen Lehrer mit ihren Kindern umgingen und den Unterricht gestalteten. Insbesondere lobten sie die Abschaffung der Prügelstrafe . Die Freundlichkeit, Ungezwungenheit und Zugänglichkeit der Thomasiten wurden von vielen Filipinos geschätzt, die noch schlechte Erfahrungen mit den aristokratischen Spaniern in Erinnerung hatten. ^{[ 45 ]}

Die Anweisungen von Präsident McKinley an die Kommission legten fest, dass es deren Aufgabe sei, die Eigentumsverhältnisse großer Landflächen, die sich im Besitz von Einzelpersonen oder Ordensgemeinschaften befanden oder von diesen beansprucht wurden, gründlich zu untersuchen. ^{[ 46 ]} Die Kommission führte ab dem 31. Juli 1900 bis November eine Reihe öffentlicher Anhörungen zu diesem Thema durch. ^{[ 47 ]} Am 30. November 1900 legte die Kommission einen 604-seitigen Bericht vor, in dem sie die Ländereien der Ordensbrüder detailliert erörterte und empfahl, dass „… die Inselregierung die großen Haciendas der Ordensbrüder erwerben und sie als kleinere Pachtflächen an die derzeitigen Pächter verkaufen solle.“ ^{[ 48 ]} Im Jahr 1902 wiederholte Taft diese Empfehlung bei einer Anhörung vor dem Ausschuss für Inselangelegenheiten des US-Repräsentantenhauses. Er bezifferte den Marktwert der Ländereien der Mönche auf 2.500.000 bis 7.000.000 US-Dollar in Gold und schlug vor, dass die Inselregierung Anleihen zum Kauf der Ländereien begeben und die Erlöse aus dem Verkauf der Ländereien zur Tilgung der Anleihen verwenden solle. ^{[ 49 ]}

Das philippinische Organische Gesetz vom Juli 1902 ermächtigte die Inselregierung zum Ankauf der Ländereien der Mönche und zur Ausgabe von Anleihen zu diesem Zweck. ^{[ 50 ]} Taft reiste im Mai 1902 nach Rom, traf Papst Leo XIII. und unterbreitete ihm den Vorschlag, die Ländereien zu erwerben. Der Papst versprach, die Angelegenheit zu prüfen und sprach sich für das amerikanische Befriedungsprogramm aus. ^{[ 51 ]} Am 18. November 1902 traf der päpstliche Vertreter Jean Baptiste Guidi in Manila ein, um den Verkauf der Ländereien auszuhandeln. Taft gab eine Vermessung in Auftrag, um deren Marktwert zu ermitteln, und die Inselregierung zahlte im Dezember 1903 einen Kaufpreis von 7.239.784,66 US-Dollar. ^{[ 52 ]} Die Ländereien umfassten rund 166.000 Hektar (410.000 Acres), wovon die Hälfte in der Nähe von Manila lag. Das Land wurde schließlich an Filipinos weiterverkauft, einige von ihnen waren Pächter, die Mehrheit jedoch Landbesitzer. ^{[ 53 ]}

Dies war das erste Programm einer modernen Landreform auf den Philippinen .

• Philippinische Kommission
• Erste philippinische Kommission
• Kongress der Philippinen
• Senat der Philippinen
• Repräsentantenhaus der Philippinen

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