Unterstützte Beschäftigung bezeichnet Dienstleistungen, die Menschen mit Behinderungen , darunter geistige Behinderungen , psychische Erkrankungen und Schädel-Hirn-Traumata , bei der Aufnahme und dem Erhalt einer Beschäftigung unterstützen . Unterstützte Beschäftigung gilt als eine Form der Beschäftigung, bei der neben dem Lohn auch Sozialleistungen vom Arbeitgeber in einem wettbewerbsorientierten Arbeitsumfeld erwartet werden. Manche Definitionen beziehen sich jedoch auf Beschäftigung, die von Behindertenorganisationen finanziert wird. Unternehmen wie Skilcraft in den USA sind ein Beispiel für „unterstützte Beschäftigung“, die gesetzlich für staatliche und bundesstaatliche Kostenerstattungen (direkt an die Person, nicht an eine Agentur oder ein Unternehmen) definiert ist.

Gemeinschaftliche Grundlagen der unterstützten Beschäftigung

Supported employment was developed in the United States in the 1970s as part of both vocational rehabilitation (VR) services (e.g., NYS Office of Vocational Services, 1978) and the advocacy for long term services and supports (LTSS) for individuals with significant disabilities in competitive job placements in integrated settings (e.g., businesses, offices, manufacturing facilities). Since the mid-1980s, supported employment in the professional literature primarily has referred to the "individual placement" model, either with job coaches or through "natural supports" models.[1][2] The critical issue in supported employment (SE) was viewed as the need for funding for long-term services and supports (LTSS) in the community often termed beyond "case closure".[3][4] Supported employment became worldwide by 2013, and has since moved to new inclusive models, and the term has been used for assisting workers of diverse kinds who may need an extra jump start in the workplace; it is still associated with its roots in disability which includes community integration and deinstitutionalization.[5]

University development of concept

Supported employment came from the community non-profit sector as an effort with government to offer services to individuals with significant disabilities, some of whom were moving from institutional life, in local communities for "supported work" (around the late 1970s). Community personnel entered rehabilitation programs, for degrees, and began an academic professionalization of the fields. Supported employment (SE) was on the rise nationally in the US in 1985 with growing university support, new dedicated agencies and programs, and preparation of master's and doctoral students in rehabilitation and education (e.g., Syracuse University, Rehabilitation Counseling, and Social Policy degrees). As an example, Thomas Bellamy, Larry Rhodes and Jay Albin of Oregon prepared a new chapter titled "Supported Employment" which indicated its uniqueness as having no entry requirement and no minimum ability levels (unheard of in vocational programs) in order to include candidates regardless of the nature or degree of their disability".[6]

„Unterstützte Beschäftigung“ basierte auf den Prinzipien der sozialen Integration , und der als „integriertes Umfeld“ bezeichnete Arbeitsort war ein Kernbestandteil der angewandten und theoretischen Modelle (z. B. Theorien der sozialen Integration, Aufwertung sozialer Rollen, Normalisierung, Theorien des selbstbestimmten Lebens , universelles Design ). Weitere wichtige Aspekte waren bezahlte Arbeit, Berufswahl, Arbeitgeberentwicklung, der Übergang von der Schule in den Beruf und die Einbindung der Eltern in den Beschäftigungsprozess. [ 7 ] Ein Forschungs- und Ausbildungszentrum für Rehabilitation (RRTC) zu unterstützter Beschäftigung und verwandten Bereichen der Beschäftigung und Behinderung wird seit über drei Jahrzehnten im universitären Bereich unter der Leitung von Dr. Paul Wehman vom Bund gefördert.

Diversität in Modellen der unterstützten Beschäftigung

Bis 1985 gab es in den USA verschiedene Berufsmodelle für unterstützte Beschäftigung, die auf sozialer Integration basierten. Dazu gehörte auch das Konzept der sozialen Beziehung, bei dem „behinderte und nichtbehinderte Kollegen“ in inklusiven Betrieben zusammenarbeiteten. [ 8 ] Sowohl Betroffene (Selbstvertreter) als auch Eltern unterstützten die neue Bewegung (im Bereich der geistigen und Entwicklungsbeeinträchtigungen), da sie bessere Chancen auf dem Arbeitsmarkt und spätere Karrieren anstrebten. [ 9 ] [ 10 ] Ein Standardwerk zu „Kritischen Fragen im Leben von Menschen mit schweren Behinderungen“ (Meyer, Peck & Brown, 1991) hob die unterstützte Beschäftigung als eine der aufkommenden Praktiken hervor, zu der bereits Forschungsergebnisse zu Nutzen und Kosten, Löhnen der Betroffenen, sozialer Integration und fortlaufender Unterstützung vorlagen. [ 11 ]

Im psychiatrischen Bereich war der prominenteste und auch im Bereich der Langzeitpflege und -betreuung (LTSS) sehr innovative Ansatz die Übergangsbeschäftigung [ 12 ], die mit dem mittlerweile international bekannten Clubhouse-Modell des Fountain House in New York City verbunden ist. [ 13 ] Gary Bond (1994) berichtete über unterstützte Arbeit als eine Modifikation dieses Ansatzes. [ 14 ] Paul Carling (1995) von der University of Vermont unterstützte die Entwicklung von Möglichkeiten der gemeindenahen Beschäftigung im Bereich psychischer Erkrankungen; [ 15 ] Paul Wehman führte wichtige, behinderungsübergreifende Studien in der Nähe der medizinischen Fakultät durch; [ 16 ] Dr. Steven Murphy (1991) adaptierte Unterstützungsmaßnahmen für die Beschäftigung im psychiatrischen Bereich. [ 17 ] Julie Ann Racino bestätigte verwandte positive Geschäfts- und Familienmodelle (z. B. Racino, 2003), [ 18 ] und Dr. William Anthony (Anthony et al., 2002) von der Boston University und sein Forschungszentrum arbeiten seit den 1980er Jahren weiterhin an einem „Erwerben-Wählen-Behalten“-Ansatz für Beschäftigung. [ 19 ]

Die rechtliche Grundlage für die Integration von Menschen mit Behinderungen im Rahmen der unterstützten Beschäftigung beschrieb Frank Laski vom Public Interest Law Center in Philadelphia, Pennsylvania (April 1985), als das Gesetz zur Bildung für alle behinderten Kinder (Education for All Handicapped Children Act, in der Fassung des Gesetzes zur Verbesserung der Bildung von Menschen mit Behinderungen (Individual Disabilities Education Improvement Act )) und das Rehabilitationsgesetz von 1973 (geändert 1978), die vom US-Kongress verabschiedet wurden. Er sah zudem starke Unterstützung für den Übergang von geschützten Einrichtungen zu unterstützter Beschäftigung im Gesetz zur Unterstützung von Menschen mit Behinderungen und der Bill of Rights (Developmentally Disabled Assistance and Bill of Rights Act, 1975, geändert 1984) und befürwortete uneingeschränkt eine Politik der Nichtablehnung, individuelle Arbeitspläne und die Hinterfragung des Konzepts der „Beschäftigungsfähigkeit“. [ 20 ]

Unterstützte Beschäftigung, die aus dem Bereich der geschützten Einrichtungen und staatlichen Dienstleistungen hervorgeht, hat andere Wurzeln als Beschäftigung, die auf traditionellen Ansätzen der Bürgerrechts- und Antidiskriminierungspolitik basiert. Beschäftigung und Behinderung haben oft gemeinsame Wurzeln mit anderen Formen der Benachteiligung auf dem Arbeitsmarkt, die auf Diskriminierung aufgrund von Geschlecht, Rasse, ethnischer Zugehörigkeit, Familienstruktur und Behinderung sowie anderen „Unterschieden“ beruhen (z. B. Urban League of Onondaga County, Inc.). Solche auf Koalitionen basierenden Strategien gehen auf den Civil Rights Act von 1964 zurück und zielen auf Wiedergutmachung von Diskriminierung im Beschäftigungsbereich ab, unter anderem bei Einstellung, Beförderung, Kündigung und Bezahlung. Diese Stellen sind keine „festen Stellen“, können aber angemessene Anpassungen (z. B. persönliche Assistenz, Anpassung des Arbeitsplatzes) erfordern, um die im Americans with Disabilities Act von 1990 (geändert 2008) definierten Hauptaufgaben für „qualifizierte Personen“ zu erfüllen. [ 21 ] [ 22 ]

Bis 1991 wurden die vorgeschlagenen Regeln für das staatliche Förderprogramm für Beschäftigungszuschüsse (State Supported Employment Grant Program) im Federal Register des US-Bildungsministeriums zur Kommentierung veröffentlicht. Die Bekanntmachung wurde gehörlosen und hörbeeinträchtigten Menschen über einen TDD-Dienst zugänglich gemacht (FR 56: 219.57776-57786). Die Rehabilitation Services Administration (RSA) erhielt die eingegangenen Kommentare. Ziel war es, das im Rehabilitation Act von 1973, Teil C (in der geänderten Fassung), vorgesehene Programm weiterzuentwickeln, das die Rechte von Menschen mit Behinderungen auf Beschäftigung in der Gesellschaft unterstützt. Es förderte außerdem die nationalen Ziele der Alphabetisierung und des lebenslangen Lernens für die Kompetenzen in der globalen Wirtschaft. Im Jahr 2013 erließ das US-Bildungsministerium, Amt für Sonderpädagogik und Rehabilitation der Rehabilitation Services Administration, eine Richtlinie zur unterstützten Beschäftigung (RSA-PD-13-02, 30. April 2013).

Entwicklung der unterstützten Beschäftigung in den Vereinigten Staaten

In den Vereinigten Staaten ist die unterstützte Beschäftigung im Rehabilitationsgesetz (Rehabilitation Act) in seiner geänderten Fassung von 1978 definiert. Die jüngsten Änderungen des Rehabilitationsgesetzes wurden im Workforce Investment Act (WIA) von 1998 verankert. Das Rehabilitationsgesetz und seine Änderungen begründen und finanzieren das Programm zur beruflichen Rehabilitation (Vocational Rehabilitation, VR). Die berufliche Rehabilitation, oft kurz VR genannt, ist das zentrale nationale Beschäftigungsprogramm für Menschen mit Behinderung, jedoch nicht die Hauptstelle für die Finanzierung von Langzeitpflege und -betreuung (LTSS) im Gemeinwesen. Die Bundesmittel werden über die staatlichen Berufsförderungsstellen geleitet. Auch fachspezifische Landesbehörden und ihre Regionalbüros (z. B. das New Yorker Amt für Menschen mit Entwicklungsstörungen) sind beteiligt, darunter auch Programme, die bundesweit über den Medicaid-Ausnahmeregelungsplan für häusliche und gemeindenahe Pflege (Home and Community-Based, HCB) finanziert werden.

In 2014, the U.S. Congress passed the Workforce Innovation and Opportunity Act, which was the first legislative reform of the public workforce system since the Workforce Investment Act in 1998.[23] In the Workforce Innovation and Opportunity Act, Congress added an additional supported employment strategy of customized employment to assist individuals with employment barriers, focused specifically on those with significant disabilities.[23]

Core definition

Here is a representation of the core definition of supported employment as it is contained in the Rehabilitation Act Amendments (Public Law 102-569: Supported Employment Definitions).[24] Supported employment means: A. Competitive employment in an integrated setting with ongoing support services for individuals with the most significant disabilities – a) for whom competitive employment has not traditionally occurred; or b) for whom competitive employment has been interrupted or intermittent as a result of significant disability; and c) who, because of the nature and severity of their disabilities, need ongoing support services including both intensive initial support services and also extended services after transition from those initial support services in order to perform work; or B. Transitional employment for individuals with the most significant disabilities due to mental illness.

There are a number of important critically important terms and concepts referenced in this definition of supported employment. These terms are:

  • Individuals with the most significant disabilities
  • Competitive employment
  • Integrated work setting
  • Ongoing support services and supported employment services.

The most common model of supported employment involves job coaching with the traditional rehabilitation approach to "fade services" into the work setting; however, supported employment has roots in long-term supports and services, and variations based upon "natural supports" (e.g., payments to a coworker to provide assistance).[25]

Principles of Parents for Positive Futures were: real jobs in real workplaces, services for all, ongoing support, social integration, and individualized and flexible. Self advocates agreed with Real jobs for real pay, especially starting from "make work" in institutional settings.

In the vocational rehabilitation systems, concepts of working with business and industry, competitive employment (e.g., achieving existing job classifications and wages and benefits), transition to the workforces from schools, and traditional obstacles to work including competition, are all addressed in the VR systems.[26][27]

Costs

Die Kosten unterstützter Beschäftigung sind seit ihrer Einführung Gegenstand von Forschung und Studien und umfassen akademische Untersuchungen in verschiedenen Bereichen der Behinderung (z. B. psychiatrische Erkrankungen, Schädel-Hirn-Trauma) hinsichtlich langfristiger Dienstleistungen im Wettbewerbsumfeld (z. B. Wehman et al., 2003; Rogers et al., 1995). [ 28 ] [ 29 ]

Unterstützte Beschäftigung wurde so konzipiert, dass sie kosteneffektiv und wirtschaftlich ist, und dies wurde als wichtiger Bestandteil der kommunalen Dienstleistungen im Bereich der öffentlichen Verwaltung und der Behindertenhilfe auch dokumentiert. [ 30 ] Zwei Kostentrends sind jedoch zu nennen: die veränderten Zugangsvoraussetzungen medizinischer Zentren, die die Kostenstruktur und das Personal beeinflussen (von der Zusammenarbeit zwischen Bildung und Medizin hin zu medizinischen Operationen; „körperliche Rehabilitation“ durch einen Facharzt für Physikalische Medizin und Rehabilitation); [ 31 ] und der Trend der Regierung, die Kosten ihrer ohnehin schon knappen Dienstleistungen weiter zu senken (z. B. durch die Reduzierung natürlicher Unterstützungsangebote). [ 32 ]

Cimeras Studie aus dem Jahr 2012 zur „Ökonomie unterstützter Beschäftigung“ ergab Folgendes: 1. Unabhängig von einer Behinderung erzielen Menschen mit Behinderung durch Arbeit in der Gemeinschaft bessere finanzielle Ergebnisse als durch die Arbeit in geschützten Werkstätten. 2. Die relativen Löhne von Beschäftigten in unterstützten Beschäftigungsformen stiegen seit den 1980er Jahren um 31,2 %, während die Löhne in geschützten Werkstätten sanken. Über 30 Studien aus den 1980er und 1990er Jahren, darunter aus den USA, Australien, Großbritannien und Kanada, wurden ausgewertet und kamen zu dem Ergebnis, dass „Menschen mit Behinderungen durch Arbeit in der Gemeinschaft höhere finanzielle Vorteile als Kosten erfahren“. [ 33 ]

Die Bedenken hinsichtlich der Beschäftigung unterhalb des Mindestlohns betreffen jedoch die gesamte Gesellschaft [ 34 ] , insbesondere aufgrund des Zusammenspiels von Sozialleistungen, Einstiegsjobs versus qualifizierten Tätigkeiten, Arbeitnehmerlöhnen versus Arbeitgeberleistungen und Karriereperspektiven jenseits von Perspektiven. Frühe Studien berichteten jedoch von einem Nutzen von 1,97 US-Dollar für jeden investierten Dollar bei einem Bruttolohn von 13.815 US-Dollar inklusive Sozialleistungen für den Arbeitnehmer [ 35 ] , der von anderen als „dauerhaft nicht vermittelbar“ oder „arbeitsunfähig“ angesehen wurde.

Darüber hinaus geben Kosten-Nutzen-Analysen keine Auskunft über die Einnahmequellen für unterstützte Beschäftigung, insbesondere da diese Programme eine Dienstleistung einer großen gemeinnützigen Behindertenorganisation (Nichtregierungsorganisation) sein können und bereits 1991 für die Medicaid-Finanzierung in Frage kamen. [ 36 ] Die Regierung selbst ist Ende der 2000er Jahre zunehmend besorgt über die Kosten, und die Leistungen der beruflichen Rehabilitation werden hinsichtlich ihrer Kosteneffizienz und Möglichkeiten zur Steigerung der positiven Ergebnisse für die Klienten ihrer Dienstleistungen überprüft. [ 37 ]

Beschäftigungsförderung

Unterstützte Beschäftigung entwickelte sich, um Menschen mit schwersten Behinderungen den Zugang zu einer bezahlten Arbeit zu ermöglichen. Sie umfasst persönliche Assistenzleistungen, auch für Menschen, die in den USA in Einrichtungen lebten. [ 38 ] Seit über 30 Jahren beweist unterstützte Beschäftigung, dass Menschen mit schweren Behinderungen arbeiten können. [ 39 ] [ 40 ] Dennoch sind viele von ihnen weiterhin in geschützten Werkstätten und Tagesprogrammen segregiert. Es gibt Bestrebungen, geschützte Werkstätten in Einrichtungen für unterstützte Beschäftigung umzuwandeln (derzeit für jeweils eine Person). Eine ganze Generation von Masterstudierenden in Rehabilitationsberatung und Sonderpädagogik wurde darin geschult, Einrichtungen und Organisationen von veralteten Segregationsmodellen hin zu integrativen beruflichen Ansätzen in der Gemeinde zu transformieren (z. B. Gardner et al., 1988; Rogan & Racino, 1992). [ 41 ] [ 42 ] Urteile in jüngsten Gerichtsverfahren, die das Recht auf Arbeit in inklusiven Umgebungen bestätigen, deuten darauf hin, dass integrative Beschäftigung bald die erste Wahl sein wird.

Bewährte Verfahren sehen vor, dass ein individualisierter Unterstützungsansatz für unterstützte Beschäftigung, finanziert als professionelle berufliche Rehabilitationsmaßnahme (heute unter Einbeziehung von Risiko- und Schutzfaktoren im Gesundheitswesen) [ 43 ] , dazu dient, Einzelpersonen bei der Aufnahme und dem Erhalt einer Beschäftigung (später als Arbeitsplatzsicherung bezeichnet) zu unterstützen. [ 44 ] Diese Verfahren können die Einbindung von Fachkräften (Anbietern unterstützter Beschäftigung) erfordern, um die Beschäftigung individuell anzupassen und Unterstützung zu leisten, sowie von Schulpersonal im Übergangsprozess [ 45 ] oder einen Ansatz ähnlich dem Brückenbau und der personenzentrierten Gemeinwesenentwicklung [ 46 ] . Die Unterstützung kann Folgendes umfassen: Anpassung des Arbeitsplatzes, Bereitstellung von Hilfsmitteln oder Assistenztechnologien, Verbesserung der betrieblichen Ausbildung sowie andere Ansätze wie die Identifizierung von Netzwerkbeziehungen (z. B. Familienbetriebe, lokale Betriebe und Inhaber) und die Schulung von Eltern hinsichtlich besserer Zukunftsperspektiven. [ 47 ] Der Bedarf variiert je nach Person und Arbeitgeber, bezieht aber unter anderem die Personalabteilung, die Fördermittelgeber, die Vorgesetzten und sogar die Gewerkschaftsführung mit ein. Im Jahr 2010 wurden maßgeschneiderte Beschäftigungsmodelle , staatliche Beschäftigungsrichtlinien und eine Überprüfung wichtiger Bundesrichtlinien als Führungsinstrumente für die Beschäftigung von Menschen mit schweren Behinderungen empfohlen; [ 48 ] allerdings mit einer neueren Bewegung hin zur Entwicklung von Unterstützungsmaßnahmen außerhalb des Arbeitslebens.

Zu den ersten Anbietern von unterstützter Beschäftigung, die ihren Fokus von reinen Dienstleistungen auf umfassende Unterstützung verlagerten, gehörten Jerry Kiracofes Human Services Institute in Maryland [ 49 ] , Jeffrey Strully, ursprünglich in Kentucky bei Seven Counties Services (heute Rogan & Strully, 2007 in Colorado und Kalifornien), Richard Crowleys regionale Agentur in New Hampshire (Rogan, 1992), ENABLE und Transitional Living Services in New York (letztere entschieden 1977, dass „Langzeitklienten“ in der Gemeinde das Recht haben, Arbeit zu suchen und von „Betreuungspersonal“ unterstützt zu werden), Agenturen in Oregon (Magis-Agosta, 1994), Wisconsin [ 50 ] und Großbritannien sowie weitere. Diese Gruppen waren auch an Forschungsarbeiten zu Arbeitsunterstützung, Arbeitsplatzkultur sowie geschlechtsspezifischen und ethnischen Aspekten in Beschäftigungsstrukturen beteiligt. [ 51 ] [ 52 ] Unterstützte Beschäftigung wurde in Kanada bereits früh im Zusammenhang mit Lebensqualität und der Unterstützung durch einen Arbeitsvermittler untersucht. [ 53 ]

Persönliche Assistenzdienste

Persönliche Assistenzdienste, ein zentraler Bestandteil der öffentlichen Politik und der Förderung eines selbstbestimmten Lebens, verfügen über eine solide nationale und internationale Forschungsgrundlage, die bis in die 1980er Jahre zurückreicht. [ 54 ] [ 55 ] Persönliche Assistenzdienste (PAS) haben sich zu einem wichtigen Bestandteil der Arbeitsplatzunterstützung entwickelt [ 56 ] [ 57 ] und sind in Ländern wie Schweden Teil von Arbeitsmodellen. [ 58 ] Persönliche Assistenzdienste und PAS am Arbeitsplatz wurden von der Virginia Commonwealth University als Online-Kurs angeboten und sind seit 2013 als Selbstlernkurs über das Independent Living Network verfügbar ( http://www.worksupport.com/pas/funding.cfm ). PAS wurden für verschiedene Nutzergruppen entwickelt, darunter Menschen mit kognitiven Beeinträchtigungen, einschließlich psychischer Erkrankungen, Hirnverletzungen und geistigen Behinderungen, sowie Menschen mit medizinischem und körperlichem Unterstützungsbedarf. [ 59 ]

Natürliche Stützen

Natürliche Unterstützungsmodelle wurden von Bund und Ländern finanziert, doch die öffentliche Diskussion über das Konzept und seine Umsetzung blieb angesichts seiner Relevanz für den Arbeitsplatz und seines Status als Forschungsprojekt des Bundes unzureichend. [ 60 ] Hochschulen empfahlen den Arbeitsagenturen der Länder Förderprogramme für natürliche Unterstützung, wobei Programme bevorzugt wurden, die auf Mitarbeiterschulungen, dem Einsatz von Arbeitsvermittlern zur Förderung natürlicher Unterstützung und der Abstimmung der unterstützten Mitarbeiter mit den natürlichen Unterstützungsangeboten am Arbeitsplatz basierten. [ 61 ] Frühe Modelle natürlicher Unterstützung wurden von der Rehabilitationsgemeinschaft im Rahmen von Forschungsstudien vorgeschlagen (z. B. Hagner, 1988). [ 62 ] Der international anerkannte Experte Racino, der die umgangssprachlichen Ausprägungen dieses Ansatzes kannte, entgegnete: „Was ist denn an natürlicher Unterstützung überhaupt natürlich?“ [ 63 ] Die Ansätze der natürlichen Unterstützung wurden auch mit verwandten Initiativen wie Empowerment und Wahlmöglichkeiten im Beruf [ 64 ] sowie geschlechtsspezifischen Unterschieden in der unterstützten Beschäftigung in Einklang gebracht. [ 65 ]

Angemessene Vorkehrungen als Unterstützung bei der Beschäftigung

Eine der Neuerungen aus der Arbeit mit dem Rehabilitation Act von 1973 in der Fassung von 1978 war die Anwendung des Konzepts der angemessenen Vorkehrungen auf Bereiche wie psychische Erkrankungen. [ 66 ] Im Zuge der Deinstitutionalisierungsbemühungen, die schließlich durch das Olmstead-Urteil des Obersten Gerichtshofs der USA von 1999 besiegelt wurden, suchten Klienten von Langzeitpflege- und Unterstützungsleistungen (LTSS) nach Arbeit in der Gemeinde, um ihren Lebensunterhalt (und mitunter auch den ihrer Familien) zu Hause und im Alltag zu bestreiten. Es wurden systematische Anstrengungen unternommen, um Beschäftigungsbarrieren zu identifizieren (z. B. Noble & Collignon, 1988) [ 67 ] , und es wurden, wie Dr. Peter Blanck im Zusammenhang mit dem Americans with Disabilities Act von 1990 beschrieb, auch rechtliche Möglichkeiten eröffnet. Angemessene Vorkehrungen [ 68 ] ermöglichten Anpassungen am Arbeitsplatz, ohne die Wettbewerbsfähigkeit des Arbeitsplatzes und die Gehaltsstufen in der Gemeinde zu beeinträchtigen. Der Begriff „Beschäftigungsförderung“ wurde auch auf Maßnahmen angewendet, die Menschen mit einer Diagnose im Bereich der psychischen Gesundheit, die sich an das Rehabilitationssystem wenden, unterstützen. [ 69 ] Diese Bemühungen ähneln möglicherweise denen, die als „natürliche Unterstützung“ bezeichnet werden, da die Arbeitsplatzsicherung (unter Einbeziehung von Kollegen und Vorgesetzten) und nicht die Arbeitsplatzvermittlung (eine traditionelle Aufgabe des Rehabilitationsberaters) [ 70 ] von zentraler Bedeutung sein kann.

Systemänderung

Unterstützte Beschäftigung wurde als Möglichkeit gesehen, segregierte Dienstleistungssysteme, die größtenteils auf geschützten Werkstätten basierten, in einen integrierten, gemeinschaftlichen Ansatz für die Beschäftigung von Menschen, vorwiegend mit geistigen und Entwicklungsbeeinträchtigungen, umzuwandeln. [ 71 ] So fragten beispielsweise die kalifornischen Führungskräfte Steve Zivolich und Jan Weiner-Zivolich 1995 die Anbieter und die Regierung: „Wenn nicht jetzt, wann dann?: Argumente gegen das Warten auf die Umstellung von geschützten Werkstätten“. [ 72 ] Obwohl die vollständige Umstellung angesichts des Wachstums von Tagesprogrammen für Erwachsene noch nicht abgeschlossen ist, wurden durch das nationale APSE-Netzwerk für Beschäftigung neue Beschäftigungsprinzipien gefördert. Diese Prinzipien umfassen Qualitätsindikatoren für individuelle Wahlmöglichkeiten und die Kontrolle über Ressourcen und Unterstützungsleistungen. [ 73 ]

Die Umwandlung von Werkstätten für Menschen mit Behinderungen wurde in den 1990er Jahren im Rahmen der Bemühungen um eine Verlagerung von Finanzierung und Dienstleistungen hin zu integrierten Arbeitsmodellen empfohlen. [ 74 ] Die Entwicklung der Umwandlung in integrierte Arbeitsmodelle in den einzelnen Bundesstaaten wird vom Institute for Inclusion in Boston beobachtet und ist im Internet verfügbar. [ 75 ]

„Die Zahl der lokalen Rehabilitationseinrichtungen, die unterstützte Beschäftigung anboten, stieg von etwas über 300 im Jahr 1986 auf etwa 5.000 im Jahr 1993.“ [ 76 ] Wehman und Kregel (1995) wiesen jedoch darauf hin, dass unterstützte Beschäftigung in allen Bundesstaaten durch Titel III, Teil C der Rehabilitation Act Amendments von 1986 eingeführt wurde; [ 77 ] Gary Smith und Bob Gettings gaben an, dass alle Bundesstaaten auch im Rahmen der Home and Community-Based Medicaid Waivers Mittel für unterstützte Beschäftigung erhielten. Unterstützte Beschäftigung ist nach wie vor eine praktikable Beschäftigungsoption und existiert in den USA parallel zu segregierten Beschäftigungsangeboten. Im Jahr 2002 nahmen 212.000 Menschen mit schweren Behinderungen daran teil. [ 78 ] [ 77 ]

Racino (1994) berichtete (konzeptionelle Schemata), dass die notwendigen Veränderungen im Bereich der sogenannten „Unterstützungsdienste“ andere Strategien erfordern als die traditionellen „organisatorischen“ oder „systemischen“ Veränderungsstrategien der beruflichen Aus- und Weiterbildung. [ 79 ] Beispielsweise stellte sie in einer eigenen Studie fest, dass das System der beruflichen Rehabilitation weiterhin auf die „Einstiegsposition“ der 1970er-Jahre zurückfiel. Dies entsprach dem vereinbarten Ansatz (Arbeitgeber-Schule-Dienstleister) für Personal mit Hochschulabschluss und umfangreicher Berufserfahrung (d. h. Einheitslösung), ähnlich wie bei Eltern von Kindern mit Behinderungen, die möglicherweise selbst Hochschulabsolventen in Einstiegspositionen sind. [ 80 ] Diese Problematik wurde als „Einstellungsproblem“ oder als Ausdruck geringerer Erwartungen und Bestrebungen für Menschen mit Behinderungen bezeichnet, die von Arbeitgebern, der Öffentlichkeit oder den Dienstleistern selbst ausgehen können. [ 81 ] Darüber hinaus werden in traditionellen Barrierenschemata die Leitung von Behörden sowie Regulierungs- und Gesetzgebungsorgane als modernisierungsresistent dargestellt.

Individuelles Platzierungsmodell (IPS)

IPS (Individual Placement and Support) unterstützt Menschen mit schweren psychischen Erkrankungen dabei, reguläre Arbeitsplätze ihrer Wahl zu finden. Obwohl es verschiedene Formen der unterstützten Beschäftigung gibt, bezeichnet IPS die evidenzbasierte Praxis der unterstützten Beschäftigung (wie Annie Oakley erklärt, die damit „alles unter der Sonne“ meint), die von neuen Universitäten und medizinischen Zentren im Bereich der Beschäftigung validiert wurde. [ 82 ] Das Modell scheint eine Weiterentwicklung professioneller Ansätze der unterstützten Beschäftigung zu sein und basiert auf jahrzehntelanger Forschung und Praxis im Bereich der Behindertenhilfe.

Charakteristikum der vom IPS unterstützten Beschäftigung

  • Es handelt sich um eine evidenzbasierte Praxis.
  • Die im Rahmen des IPS-Programms unterstützten Beschäftigungspraktiker konzentrieren sich auf die Stärken ihrer Klienten.
  • Arbeit kann die Genesung und das Wohlbefinden fördern.
  • Die Fachkräfte arbeiten mit der staatlichen beruflichen Rehabilitation zusammen.
  • Es nutzt einen multidisziplinären Teamansatz
  • Die Dienstleistungen sind individuell und von langer Dauer.
  • Der IPS-Ansatz verändert die Art und Weise, wie psychische Gesundheitsdienste erbracht werden.

Ein weiteres, früheres Modell, das sogenannte hybride Fallmanagement-/Beschäftigungsmodell, wurde von Carol Mowbray von der University of Michigan, die die psychische Gesundheitsversorgung landesweit untersuchte, als WINS-Forschungs- und Demonstrationsmodell vorgestellt. [ 83 ] Diese Modelle kritisieren frühere Modelle und Ziele wie die Null-Ablehnungs-Strategie und „lineare Modelle“ und betonen die umfassenden Planungsaspekte von trägerübergreifenden „individuellen Platzierungen“.

Das New Hampshire-Dartmouth Psychiatric Research Center betrachtet Tagesbehandlungsprogramme (früher oft als Tagesförderungsprogramme bekannt) und unterstützte Beschäftigung (ein vollständig gemeindebasiertes und außerhalb der regulären psychiatrischen Versorgung streng erprobtes Programm) als zwei vergleichbare ambulante Versorgungsformen. Diese Forschungsgruppe bestätigt, wie auch andere in den USA, dass unterstützte Beschäftigung die Ergebnisse, beispielsweise die Integration, verbessern kann. [ 84 ] Tagesbehandlung umfasst laut Krista Kutash vom Florida's Research Center for Children with Emotional Needs (1996) auch „pädagogische, beratende und familienorientierte Interventionen“, die für Kinder und Jugendliche eingesetzt werden können. Während diese „Unterstützungsleistungen“ auch für Erwachsene anwendbar sind, ist unterstützte Beschäftigung (SE) typischerweise ein Angebot für Erwachsene und Jugendliche beim Übergang in den Arbeitsmarkt.

Bis 2006 war die unterstützte Beschäftigung Teil einer webbasierten Zertifikatsreihe mit einem neuen Zertifikat für „Unterstützte wettbewerbsfähige Beschäftigung für Menschen mit psychischen Erkrankungen“. [ 85 ] Die Zielgruppe sind typischerweise Dienstleister, die berufliche und unterstützte Beschäftigungsangebote anbieten (z. B. universitäre technische Beratung und Schulungen). Diese Angebote bauen sowohl auf traditionellen, staatlich geförderten Kategorien der beruflichen Rehabilitation (z. B. Arbeitsanpassung) als auch auf neueren Konzepten der Karriereentwicklung anstelle von Arbeitsplätzen und Arbeitsvermittlung auf. [ 86 ]

Das Programm „Unterstützte Beschäftigung“ (IPS Supported Employment) wurde auch mit dem Programm „Unterstützte Ausbildung“ (Supported Education) integriert, um den Bedürfnissen von Menschen mit einer kürzlich aufgetretenen Psychose gerecht zu werden. [ 87 ] Eine Studie, die auf den Merkmalen des IPS-Programms „Unterstützte Beschäftigung“ aufbaute, integrierte IPS mit „Unterstützter Ausbildung“, um die Leistungen individuell an die Bedürfnisse der Studienteilnehmer anzupassen. Diese waren Mitte 20 und litten an einer kürzlich aufgetretenen Schizophrenie, die bei vielen von ihnen während ihrer Hochschulausbildung auftrat. [ 87 ] Ziel dieser Integration war es, den Programmteilnehmern die Wahl zu ermöglichen, ihre Ausbildung abzuschließen, eine reguläre Beschäftigung aufzunehmen oder beides. [ 87 ]

Schul-und Berufsbildung

Ein blinder Mann, der als Barista in Banten, Indonesien, arbeitet

Unterstützte Beschäftigung, üblicherweise eine Dienstleistung im Bereich der Rehabilitation, hat ihre Wurzeln sowohl im Hochschulbereich, in den staatlichen und regionalen Berufsförderungsstellen als auch im System der spezialisierten Dienstleistungen für Menschen mit geistigen und Entwicklungsbeeinträchtigungen (Langzeitbetreuung und -unterstützung). Bereits Mitte der 1980er-Jahre war unterstützte Beschäftigung ein anerkanntes Fortbildungsthema mit umfangreichen Arbeitspapieren, Videos, Präsentationen, Fallstudien, Büchern und Publikationen sowie einem sehr angesehenen Netzwerk von Hochschulpersonal, auch im Bereich schwerer Behinderungen. [ 88 ] Wie bereits erwähnt, sind seit Mitte der 2000er-Jahre Hochschulzertifikate online verfügbar, und sogar noch früher gab es universitäre Kurse vor der Einführung von Online-Angeboten (siehe Racino, 2000). [ 89 ] Eine Zertifizierung wird dringend empfohlen und sollte in den meisten Leistungsbereichen sogar vorgeschrieben werden, da sich Anbieter häufig nur selbst zertifizieren. [ 90 ] Traditionelle Rehabilitationsprogramme erwarteten bereits in den 1980er-Jahren, dass alle Ausbildungsprogramme für Rehabilitationspersonal auf integrative und wettbewerbsfähige Beschäftigung vorbereiten. [ 91 ]

Zu den frühzeitig empfohlenen Kompetenzen zählten sowohl allgemeine professionelle Unterstützungsfähigkeiten (z. B. Moderation, Motivation, Coaching) als auch spezifische beschäftigungsbezogene Kompetenzen für Arbeitnehmer (z. B. Jobsharing, Jobcoaching). [ 92 ] Darüber hinaus sind für die Umwandlung traditioneller Tagesprogramme in integrierte Beschäftigungssysteme weitere außergewöhnliche Kompetenzen erforderlich (z. B. in den Bereichen Politik, Soziales, Verwaltung sowie Gesundheits- und Sozialwesen). [ 93 ] [ 94 ] Michael Callahan, der sich nach Marc Golds Arbeit mit institutionellen Bevölkerungsgruppen (Marc Gold in den 1970er Jahren) seit über vier Jahrzehnten für die gemeindenahe Beschäftigungsförderung und die Unterstützung des Anbietersektors einsetzt, war einer der Pioniere in diesem Bereich. [ 95 ]

Besondere Bevölkerungsgruppen

Autismus

Im 21. Jahrhundert gilt Autismus als primäre Behinderung, die die fortschrittlichen Entwicklungen im Bereich der sozialen Dienstleistungen prägt (z. B. Consortium of Citizens with Disabilities, Task Force on Autism and Family Support, 2018). Die Sonderausgabe des Journal of Vocational Rehabilitation erschien im Januar 1994 (Band 4, Nr. 1) unter der Herausgeberschaft von Marcia Datlow Smith. Der Schwerpunkt liegt auf dem Verhalten, und das Konzept sowie die Realität der unterstützten Beschäftigung gelten als revolutionär für Kinder mit Kommunikations-, Sprach- und Wahrnehmungsschwierigkeiten. Die Ausgabe enthält eine Studie mit 70 Menschen mit Autismus, die von den Community Services for Autistic Adults and Children (CSSAC) im US-Bundesstaat Maryland betreut werden.

Hirnverletzung

Gemeindenahe Dienste für Menschen mit Kopf- und Hirnverletzungen erlangten in den 1990er Jahren eine neue Priorität [ 96 ] . Erstmals wurden in Zusammenarbeit mit den neu gegründeten Landesverbänden der Verantwortlichen für die Behandlung von Kopfverletzungen auch Arbeits- und Wohnmöglichkeiten untersucht. Diese Dienste wurden in Bundesstaaten wie New York an den Universitätszentren in Buffalo und Syracuse im Kontext der sich wandelnden Gesundheitspolitik wissenschaftlich erforscht [ 97 ] . Das traditionelle Rehabilitationskonzept der Wiedereingliederung in den Beruf wurde im Hochschulbereich durch die relativ neue kognitive Rehabilitation bzw. kognitive Förderung ebenfalls vertieft [ 98 ] .

Psychische Gesundheit und geistige Behinderungen

Während Arbeit und gemeindenahe Beschäftigung für staatliche und lokale Nichtregierungsorganisationen relativ früh (in den 1970er und 1980er Jahren) als möglich, aber schwierig bei „schweren psychischen Erkrankungen“ anerkannt wurden, erwies sich die Umstrukturierung des staatlich-bundesstaatlichen Systems der beruflichen Rehabilitation als schwieriger. [ 99 ] 1993 berichtete John Kregel von der International Association of Persons with Severe Handicaps, dass Menschen mit schwerer geistiger Behinderung, Autismus, körperlichen Behinderungen und anderen Gruppen weiterhin nur einen geringen Anteil der Teilnehmer an Programmen zur unterstützten Beschäftigung ausmachen. [ 100 ] Eine systematische Übersichtsarbeit untersuchte die Auswirkungen unterstützter Beschäftigung für Erwachsene mit schweren psychischen Erkrankungen:

Unterstützte Beschäftigung versus andere berufliche Ansätze für Erwachsene mit schweren psychischen Erkrankungen [ 101 ].
Zusammenfassung

Unterstützte Beschäftigung [ 102 ] – Gesetze einzelner US-Bundesstaaten (z. B. New York, Illinois) und ihre Anfänge in den Rehabilitationsabteilungen der US-Bundesstaaten (damals noch als Berufliche Rehabilitation bezeichnet, vor der Gemeinderehabilitation) gehen auf die frühen 1980er Jahre zurück (siehe Geschichte der Rehabilitation weltweit). Die führende Rolle in der bundesweiten Forschungsstudie, die nun fast 40 Jahre besteht, wurde vom National Institute on Disability Research and Rehabilitation (NIDRR) im US-Bildungsministerium übernommen. Dieses Institut priorisierte ein fünfjähriges, wettbewerbsorientiertes Zentrum zur Unterstützung aller US-Bundesstaaten, Universitäten und Hochschulen, Rehabilitationsprogramme, staatliche Partner sowie Familien und Einzelpersonen mit Behinderungen [ 103 ] . (Der Gewinner des Wettbewerbs war Dr. Paul Wehman von der Virginia Commonwealth University, der in Zusammenarbeit mit deren medizinischer Fakultät und unter technischer Unterstützung von Dr. Grant Revell praktisch durchgehend in den USA tätig war.)

Die US-amerikanischen Wissenschaftsinstitutionen, darunter die Partnerzentren des NIDRR und die Leitungen staatlicher Universitäten, arbeiten mit ihren Partnern aus dem öffentlichen und privaten Sektor an Programmen zur unterstützten Beschäftigung in den USA sowie an der Datenerhebung und Durchführung von Forschungsstudien. Nachfolgende Regierungen haben die Ergebnisse als überzeugend bewertet und unter der Obama-Administration das Programm „Employment Ambassadors“ ins Leben gerufen. [ 104 ] Aufgrund des Umfangs der Daten haben Universitätszentren unabhängig voneinander nationale Datenbanken erstellt, die Forschern für weiterführende Studien zur Verfügung stehen. Die wenigen verfügbaren wissenschaftlichen Erkenntnisse deuten darauf hin, dass unterstützte Beschäftigung die Anzahl arbeitsbezogener Ergebnisse für Menschen mit schweren psychischen Erkrankungen verbessert (einschließlich der Begutachtungen durch gerichtlich bestellte Psychiater). Allerdings scheint ein gewisses Risiko einer Verzerrung der Ergebnisse durch die Unterstützung des staatlich-bundesstaatlichen Programms zu bestehen. [ 101 ]

Frauen und unterstützte Beschäftigung: Geschlecht

Zu den führenden Akteuren im Hochschulbereich im Bereich der unterstützten Beschäftigung in den 1980er Jahren zählten Parents for Positive Futures (eine Gruppe von Frauen und Männern, z. B. Kathy Hayduke), Geschäftsführerinnen von gemeinnützigen Organisationen (die gleichzeitig Eltern von Kindern mit Behinderungen waren, z. B. Josephine Scro), Frauen in Führungspositionen in staatlichen Stellen und Nichtregierungsorganisationen (z. B. Sheila Harrigan, erste Geschäftsführerin von NYSACRA) sowie Wissenschaftlerinnen und Forscherinnen an Universitäten (die hinsichtlich Geschlecht, Alter, Behinderung, Haushaltsgröße, ethnischer Zugehörigkeit und Herkunft kontrolliert wurden). Die Komplexität des Geschlechts und seine Rolle in der Arbeitswelt (siehe Frauenberufe und Behinderung und Geschlecht nach Adrienne Asch) wurden in der amerikanischen Fachliteratur erst Jahrzehnte später thematisiert, insbesondere im Hinblick auf die Führung von Frauen in speziellen Bevölkerungsgruppen. [ 65 ]

Teilweise war diese Diskrepanz auf die sogenannte „männliche Ausbildung von Frauen in höheren Positionen in Amerika“ zurückzuführen. So hatte die Autorin beispielsweise während ihres Bachelorstudiums an der Cornell University im Jahr 1975 über 40 männliche und nur zwei weibliche Professoren (eine davon als Gastprofessorin aus einem anderen Bundesstaat, die andere ohne Festanstellung) (z. B. Racino, 2014). [ 105 ] Unsere nordische Forschungsgruppe begann mit geschlechtersensiblen Perspektiven auf die familiäre Pflege [ 106 ] und veröffentlichte intern (im Rehabilitation Research and Training Center on Community Integration) eine Bibliografie zur unterstützten Beschäftigung aus geschlechtersensibler Perspektive (Traustadottir, 1990–. ps., die Tochter von Trausta).

Darüber hinaus wird das wichtigste bundesstaatliche Forschungszentrum für „geistige Behinderung/intellektuelle und Entwicklungsstörungen“ in den USA seit über drei Jahrzehnten von Männern geleitet (Rehabilitation Research and Training Center on Supported Employment und ähnliche Einrichtungen) (z. B. Wehman, 1993; Wehman & Kregel, 1994) [ 107 ] [ 108 ] . Dies betrifft sowohl die Leitung als auch die stellvertretende Leitung und die technische Beratung der US-Bundesstaaten . Frauen hingegen bekleiden Schlüsselpositionen im Bereich Arbeit und Inklusion von Menschen mit Behinderungen, darunter Suzanne Bruyere von der Cornell University ILR (Industrial and Labor Relations) School. Da unterstützte Beschäftigung ein Teilbereich der Beschäftigung und mittlerweile auch der Unternehmensgründung ist, besteht weiterhin Forschungsbedarf hinsichtlich ihrer Rolle und ihrer Auswirkungen im Kontext der breiteren Beschäftigungsforschung.

Andere Länder

„Unabhängig davon, ob sie in den wohlhabendsten oder den ärmsten Ländern der Welt leben, gehören Menschen mit Behinderungen zu den wirtschaftlich am stärksten benachteiligten Gruppen der Gesellschaft.“ [ 109 ]

Auch andere Länder weltweit verwenden den Begriff „unterstützte Beschäftigung“, wobei jedes Land seine eigene Definition hat. 1995 verfasste Steven Byer, der aus Großbritannien in die USA reiste, ein Kapitel über „Reale Arbeitsplätze und unterstützte Beschäftigung“ für das Standardwerk „ Values ​​and Visions“ des King’s Fund von Linda Ward (mit Philpot). [ 110 ] Bereits zuvor hatte David Towell (mit Beardshaw), Leiter der Initiative „Ordinary Lives“ in Großbritannien, in seinem Buch „Enabling Community Integration “ die US-amerikanische unterstützte Beschäftigung als Beispiel herangezogen, um britische Behörden bei der Integration in das gesellschaftliche Leben zu unterstützen. [ 111 ] Im Jahr 2012 beleuchtete das „ Journal of Vocational Rehabilitation“ (JVR) die Situation in der Europäischen Union, einschließlich Deutschland, Norwegen und den skandinavischen Ländern (z. B. Island, Dänemark) sowie Großbritannien. Die Europäische Union untersucht insbesondere die Kompetenzen im Bereich der unterstützten Beschäftigung, die für die Inklusion erforderlich sind.

Unterstützte Beschäftigung ist trotz jahrelanger direkter universitärer Aus- und Weiterbildung für Anbieter, Finanzierungsinstitutionen und Regulierungsbehörden weiterhin unterentwickelt. In den USA wurde und wird die Frage an die Bundesstaaten und Kommunen gerichtet: „Wo bleiben die Erfolge?“, angesichts der jahrzehntelangen Investitionen in Finanzmittel, Unterstützung und beispielhafte Projekte zur „Systemveränderung auf Landesebene“. [ 112 ] Das Journal of Vocational Rehabilitation (JVR) feierte 2011 unter der Leitung von Dr. Paul Wehman sein 20-jähriges Bestehen. Über 3.000 Sonderpädagogen und Inklusionslehrer informieren sich jährlich auf der Jahrestagung der International Association of Persons with Severe Handicaps (TASH) über neue Entwicklungen (z. B. Sozialkapital, ethnische und kulturelle Aspekte, Wirtschaft und Marketing, Entwicklungen im Bereich unterstützter Beschäftigung). [ 113 ]

Stefan Doose aus Deutschland (2012) verweist auf das neue Bundesprogramm Inklusion (2011–2018), das den Übergang von der Schule in den Beruf und von Werkstätten für Menschen mit Behinderungen direkt in den Arbeitsmarkt fördert. [ 114 ] Großbritannien unterstützte bereits Ende der 1980er Jahre das Programm „Ordinary Lives“, das unter anderem den Übergang von Tagesstätten zu unterstützter Beschäftigung umfasste. [ 115 ]

Heute unterstützt die UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen ( UNCRPD , 2006) unter anderem das Recht auf Beschäftigung; ihre Artikel wurden von über 100 Ländern ratifiziert und befinden sich in der Umsetzungsphase. [ 116 ]

Unterstützte Beschäftigungsmaßnahmen können als direkte berufliche Unterstützung für Arbeitssuchende mit Behinderungen oder durch die Beeinflussung der Arbeitskräftenachfrage mittels Beschäftigungspolitiken erfolgen. Aus internationaler Sicht umfassen Beispiele für Beschäftigungsprogramme, die Arbeitgeber zur Schaffung von mehr Arbeitsplätzen für Menschen mit Behinderungen einsetzen, Beschäftigungsanreize und Mindestbeschäftigungsquoten . [ 117 ] Beschäftigungsanreize sind finanzielle Maßnahmen, die in einem offenen Arbeitsmarkt ergriffen werden, um Menschen mit Behinderungen in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Sie können Leistungen wie Lohnzuschüsse und die Finanzierung von Anpassungen am Arbeitsplatz umfassen. Die Mindestbeschäftigungsquote ist eine gesetzliche Maßnahme zur Förderung der Chancengleichheit, die darauf abzielt, Menschen mit Behinderungen Chancengleichheit zu verschaffen, indem sichergestellt wird, dass ein bestimmter Anteil der Beschäftigten aus Menschen mit Behinderungen besteht. [ 118 ] Die beiden Programme schließen sich nicht gegenseitig aus und können kombiniert angewendet werden.

Merkmale von Programmen zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen [ 117 ] [ 118 ]
Beschäftigungsanreiz Beschäftigungsquote
freiwilliges Engagement gesetzlich vorgeschriebene Teilnahme
Gewährt teilnehmenden Arbeitgebern Subventionen als Entschädigung legt einen Mindestprozentsatz für den Anteil von Menschen mit Behinderungen an der Belegschaft fest
Benachteiligt nicht teilnehmende Arbeitgeber nicht erhebt Gebühren von Arbeitgebern, die die Quote nicht erfüllen
schafft durch teilnehmende Arbeitgeber geförderte Beschäftigungsmöglichkeiten. schafft geförderte Beschäftigungsmöglichkeiten durch teilnehmende Arbeitgeber und durch Abgaben erhobene Einnahmen

Asien

Hongkong

Das Arbeitsamt der Regierung von Hongkong bietet über die Abteilung für selektive Arbeitsvermittlung (Selective Placement Division, SPD), die 1980 gegründet wurde, kostenlose Dienstleistungen zur unterstützten Beschäftigung an. Die SPD rief 2013 das Programm zur Arbeitsorientierung und -vermittlung (Work Orientation and Placement Scheme, WOPS) ins Leben, um Arbeitgeber zu motivieren, Arbeitssuchende mit Behinderungen einzustellen. Im Rahmen von WOPS erhalten teilnehmende Arbeitgeber eine maximale Gesamtzulage von 51.000 HKD pro Mitarbeiter mit Behinderung, der Schwierigkeiten bei der Arbeitsvermittlung hat, und 30.000 HKD pro Mitarbeiter mit Behinderung, der keine Schwierigkeiten bei der Arbeitsvermittlung hat. [ 119 ] Die Zulage wird auf neun bzw. sechs Monate Beschäftigungsdauer verteilt. Die an WOPS teilnehmenden Arbeitgeber müssen einen Mentor bereitstellen, der den neuen Mitarbeiter am Arbeitsplatz unterstützt, und die Laufzeit des Arbeitsvertrags muss mindestens drei Monate betragen. Darüber hinaus bietet WOPS Arbeitssuchenden kurzfristige Vorbereitungskurse an, um ihre Beschäftigungschancen zu verbessern. Nach Abschluss der Vorbereitungsschulung erhalten die Auszubildenden eine Aufwandsentschädigung von 80 US-Dollar pro Schulungstag. [ 120 ]

Die Abteilung für Soziales des Arbeits- und Wohlfahrtsamts bietet Arbeitssuchenden mit Behinderung Unterstützung bei der Arbeitsplatzsuche durch Unterstützte Beschäftigung (SE) und das Unterstützungsprogramm für Beschäftigte mit Behinderung (SPED). SE bietet geschützte Werkstätten zur Ausbildung von Menschen mit Behinderung, die keine reguläre Beschäftigung finden können. Die Leistungen von SE umfassen Berufsberatung, Arbeitsvermittlung, Nachbetreuung und berufsbezogene Schulungen. SPED hingegen ist ein 2014 eingeführtes Anreizsystem für Arbeitgeber, das Beschäftigte mit Behinderung dabei unterstützt, ihren Status als reguläre Beschäftigte zu behalten. SPED gewährt teilnehmenden Arbeitgebern einen einmaligen Zuschuss für die Anpassung des Arbeitsplatzes an die besonderen Bedürfnisse oder die Ausstattung des Arbeitsplatzes mit Hilfsmitteln, die die Arbeitseffizienz von Beschäftigten mit Behinderung steigern. Die Höhe des Zuschusses ist auf 20.000 HKD pro Beschäftigtem mit Behinderung begrenzt. [ 121 ]

Singapur

Das 2014 von der Workforce Development Agency (WDA) und dem Ministerium für Soziales und Familie (MSF) initiierte Open Door Programme (ODP) fördert Arbeitgeber, Menschen mit Behinderungen Beschäftigungsmöglichkeiten zu bieten und ein barrierefreies Arbeitsumfeld für Mitarbeiter mit besonderen Bedürfnissen zu schaffen. Im Rahmen des ODP erhalten Arbeitgeber einen Zuschuss zur Arbeitsplatzumgestaltung von bis zu 20.000 SGD pro Mitarbeiter mit Behinderung. Dieser Zuschuss deckt bis zu 90 % der Kosten für die Anpassung der Stellenbeschreibung an die Bedürfnisse der Mitarbeiter ab. Darüber hinaus werden Arbeitgeber durch die Übernahme von 90 % der Kursgebühren für spezielle Schulungen für Menschen mit Behinderungen motiviert. Bis 2015 hat die Regierung von Singapur 3,2 Millionen SGD über den Open Door Fund subventioniert. [ 122 ]

Darüber hinaus wurden 2012 mit dem Special Employment Credit (SEC) Budgetinitiativen für Arbeitgeber eingeführt, indem 16 % des monatlichen Lohns von Mitarbeitern mit Behinderung, die bis zu 4.000 SGD verdienen, finanziert wurden. Um die Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt zu fördern, wurde 2015 als Ergänzung zum SEC-Programm der Additional Special Employment Credit eingeführt, der 22 % des monatlichen Lohns abdeckt. Die Singapore Workforce Development Agency bietet außerdem Workfare-Programme an, die den Lohn der Mitarbeiter mit dem Workfare Income Supplement (WIS) aufstocken und Arbeitgeber mit dem Workfare Training Support (WTS) zur Weiterbildung ihrer Mitarbeiter anregen. WIS bietet jährliche Auszahlungen von bis zu 4.000 SGD in Form einer monatlichen Barzahlung und einer lebenslangen Rente aus dem Central Provident Fund , um den Lebensunterhalt und die Altersvorsorge von Mitarbeitern mit Behinderung zu unterstützen. WTS subventioniert 95 % der Schulungsgebühren sowie 95 % des Lohns während der Schulung. [ 123 ]

China

Die China Disabled Persons' Federation (CDPF), eine 1988 gegründete nationale gemeinnützige Organisation, bietet Arbeitssuchenden mit Behinderungen durch kostenlose Dienstleistungen wie Beratung, Rehabilitation und Schulungen für den Arbeitsmarkt sowie Arbeitsvermittlung Unterstützung bei der beruflichen Integration. [ 124 ]

Im Jahr 2008 wurde in China mit den „Beschäftigungsbestimmungen für Menschen mit Behinderungen“ ein Quotensystem zum Schutz der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen eingeführt. Die chinesische Regierung verpflichtet alle öffentlichen und privaten Organisationen, mindestens 1,5 % der Arbeitsplätze für Menschen mit Behinderungen zu reservieren. [ 125 ] Die genaue Quote variiert je nach Provinz, beträgt aber mindestens 1,5 %. Arbeitgeber, die die Quote nicht erfüllen, müssen anteilige Strafzahlungen an den „Fonds für die Beschäftigungssicherheit von Menschen mit Behinderungen“ (DESF) leisten. Die Einnahmen aus diesen Beiträgen werden für die Förderung der Beschäftigung in Form von beruflicher Weiterbildung und Arbeitsvermittlung verwendet. Arbeitgeber, die die Quote erfüllen oder übertreffen, erhalten Steuervorteile, finanzielle Anreize und technische Unterstützung, um die Beschäftigung von Arbeitssuchenden mit Behinderungen zu fördern. [ 126 ]

Die Vorschriften zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen fördern auch die Selbstständigkeit, indem sie Menschen mit Behinderungen bei der Gründung eigener Unternehmen unterstützen. Die Regierung hilft Menschen mit Behinderungen, die unternehmerisch tätig werden, durch Steuerbefreiungen und Unterstützung bei der Suche nach einem Arbeitsplatz und der Beschaffung von Lizenzen. [ 127 ]

Kanada

Die Canadian Association for Supported Employment (CASE) arbeitet mit Arbeitsvermittlungsstellen, Arbeitgebern, Partnern aus der Zivilgesellschaft und anderen Interessengruppen zusammen, um die volle Teilhabe von Menschen mit Behinderungen am Arbeitsmarkt durch die Bereitstellung von Ressourcen, Fachwissen und Interessenvertretung zu fördern. [ 128 ]

Siehe auch

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