Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen

Die UN - Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) ^{[ 1 ]} ist ein internationaler Menschenrechtsvertrag der Vereinten Nationen zum Schutz der Rechte und der Würde von Menschen mit Behinderungen . Die Vertragsstaaten sind verpflichtet, die volle Wahrnehmung der Menschenrechte von Menschen mit Behinderungen zu fördern, zu schützen und zu gewährleisten sowie sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen vor dem Gesetz gleichberechtigt sind . Die Konvention wirkt als wichtiger Katalysator der globalen Behindertenrechtsbewegung und ermöglicht einen Paradigmenwechsel: von der Betrachtung von Menschen mit Behinderungen als Objekte der Wohltätigkeit, der medizinischen Behandlung und des Sozialschutzes hin zur Anerkennung als vollwertige und gleichberechtigte Mitglieder der Gesellschaft mit Menschenrechten. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} Die Konvention war der erste UN-Menschenrechtsvertrag des 21. Jahrhunderts. ^{[ 5 ]}

Der Text wurde am 13. Dezember 2006 von der Generalversammlung der Vereinten Nationen angenommen ^{[ 6 ]} und am 30. März 2007 zur Unterzeichnung aufgelegt. Nach der Ratifizierung durch den 20. Vertragsstaat trat er am 3. Mai 2008 in Kraft ^{[ 7 ]} . Stand April 2025 hatte er 164 Unterzeichnerstaaten und 193 Vertragsparteien, darunter 192 Staaten und die Europäische Union (die ihn am 23. Dezember 2010 ratifizierte) ^{[ 8 ]} . Die Umsetzung des Übereinkommens wird vom Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen überwacht , für den die jährlichen Konferenzen der Vertragsstaaten der UN-Behindertenrechtskonvention seit 2008 Leitlinien festlegen. Die dreizehnte Konferenz der Vertragsstaaten sollte ursprünglich im Juni 2020 in New York stattfinden und wurde aufgrund der COVID-19- Pandemie vorläufig auf Dezember 2020 verschoben ^{[ 9 ] [ 10 ] .}

Die Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen ist, wie auch die anderen Menschenrechtskonventionen der Vereinten Nationen (wie der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte und die Konvention zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau ), das Ergebnis jahrzehntelanger Aktivitäten, in denen sich Standards für Gruppenrechte von Bestrebungen zu verbindlichen Verträgen entwickelten.

Die Generalversammlung der Vereinten Nationen verabschiedete 1971 die Erklärung über die Rechte geistig behinderter Menschen ^{[ 11 ],} gefolgt von der Erklärung über die Rechte von Menschen mit Behinderungen am 9. Dezember 1975. 1981 war das Internationale Jahr der Menschen mit Behinderungen ; ein Ergebnis dieses Jahres war das Weltaktionsprogramm für Menschen mit Behinderungen. Darauf folgte die Dekade der Menschen mit Behinderungen (1983–1992). 1987 empfahl ein weltweites Expertentreffen zur Überprüfung der Fortschritte der UN-Generalversammlung, ein internationales Übereinkommen zur Beseitigung der Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen auszuarbeiten. Entwürfe für ein solches Übereinkommen wurden von Italien und später von Schweden vorgelegt , jedoch konnte kein Konsens erzielt werden. Viele Regierungsvertreter argumentierten, die bestehenden Menschenrechtsdokumente seien ausreichend. Mit der Resolution 47/3 der Generalversammlung von 1992 wurde der Internationale Tag der Menschen mit Behinderungen (3. Dezember) ausgerufen. ^{[ 12 ]} Die Generalversammlung der Vereinten Nationen verabschiedete am 20. Dezember 1993 die nicht verbindlichen Standardregeln zur Chancengleichheit von Menschen mit Behinderungen (Anhang zur Resolution 48/96). ^{[ 13 ]} Viele Analysten bezeichneten die Dokumente vor Inkrafttreten der UN-Behindertenrechtskonvention als „weich“ im Gegensatz zu den „harten“ Vertragsverpflichtungen der UN-Behindertenrechtskonvention. ^{[ 14 ]}

Im März 2000 verabschiedeten die Leiter von sechs internationalen Behindertenorganisationen zusammen mit etwa 20 regionalen und nationalen Behindertenorganisationen die „Pekinger Erklärung zu den Rechten von Menschen mit Behinderungen im neuen Jahrtausend“ und riefen alle Regierungen zur Unterstützung eines Übereinkommens auf. ^{[ 15 ]} Im Jahr 2001 setzte die Generalversammlung auf Vorschlag Mexikos einen Ad-hoc-Ausschuss für ein umfassendes und integrales internationales Übereinkommen zum Schutz und zur Förderung der Rechte und der Würde von Menschen mit Behinderungen ein. Dieser Ausschuss sollte Vorschläge für ein solches Übereinkommen prüfen, das auf einem ganzheitlichen Ansatz beruht und die Rechte und die Würde von Menschen mit Behinderungen fördern und schützen soll. ^{[ 16 ]} Behindertenrechtsorganisationen wie Disabled Peoples’ International , das Weltnetzwerk der Nutzer und Überlebenden der Psychiatrie , das Landmine Survivors Network (heute Survivor Corps ) und die International Disability Alliance nahmen Einfluss auf den Entwurfsprozess. Die International Disability Alliance fungierte als Koordinatorin eines ad hoc eingerichteten internationalen Behinderten-Ausschusses, beteiligte sich aktiv am Entwurfsprozess und setzte sich insbesondere für eine Rolle von Menschen mit Behinderungen und ihren Organisationen bei der Umsetzung und Überwachung des späteren Übereinkommens ein. ^{[ 17 ]}

Im Jahr 2001, auf der 56. Sitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen, initiierte Mexiko Verhandlungen mit aktiver Unterstützung der GRULAC (der lateinamerikanischen Regionalgruppe). ^{[ 18 ]} Als die Unterstützung für ein Übereinkommen 2002 aufgrund des Widerstands der WEOG ins Stocken geriet, spielte Neuseeland eine entscheidende Rolle, um die regionenübergreifende Dynamik wiederherzustellen. Neuseeland fungierte von 2002 bis 2003 als Vermittler, übernahm schließlich den Vorsitz des Ad-hoc-Ausschusses und führte die Verhandlungen im August 2006 zu einer Konsensvereinbarung. Dabei arbeitete Neuseeland eng mit den anderen Ausschussmitgliedern Jordanien, Costa Rica, der Tschechischen Republik und Südafrika sowie Korea und Mexiko zusammen. Mehrere Beobachter kommentierten das „Ehresuchverhalten“ von Regierungen, nationalen Menschenrechtsinstitutionen und Nichtregierungsorganisationen . ^{[ 19 ]}

Die Konvention entwickelte sich zu einem der am schnellsten unterstützten Menschenrechtsinstrumente der Geschichte und genoss breite Unterstützung von allen regionalen Gruppen. ^{[ 20 ]} 160 Staaten unterzeichneten die Konvention bei ihrer Einführung im Jahr 2007, und 126 Staaten ratifizierten sie innerhalb der ersten fünf Jahre. In Anerkennung seiner Rolle bei der Entstehung der Konvention sowie der Qualität der wegweisenden Nationalen Behindertenstrategie Neuseelands erhielt Generalgouverneur Anand Satyanand 2008 im Namen Neuseelands den Weltbehindertenpreis.

Im Jahr 2015 leitete der Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen erstmals in seiner kurzen Geschichte eine Untersuchung gegen einen Vertragsstaat wegen Verstoßes gegen seine Verpflichtungen aus der Konvention ein. Auslöser der Untersuchung war Artikel 6 des Fakultativprotokolls, der vorsieht, dass eine Untersuchung durchgeführt wird, sobald dem Ausschuss „verlässliche Informationen über eine schwerwiegende und systematische Verletzung“ der Menschenrechte von Menschen mit Behinderungen vorliegen. Die Regierung des Vereinigten Königreichs wurde untersucht; der Abschlussbericht wurde 2016 veröffentlicht. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

Die Vereinigten Staaten fehlten auffällig unter den Vertragsstaaten, die das Übereinkommen ratifiziert oder ihm beigetreten sind. Während der Amtszeit von Barack Obama unterzeichneten die USA das Übereinkommen am 24. Juli 2009. ^{[ 23 ]} Am 31. Juli 2012 empfahl der Auswärtige Ausschuss des US-Senats die Ratifizierung durch die USA, „vorbehaltlich dreier Vorbehalte, acht Verständnissen und zweier Erklärungen“. ^{[ 24 ]} Im Dezember 2012 verfehlte eine Abstimmung im US-Senat die für die Zustimmung zur Ratifizierung erforderliche Zweidrittelmehrheit um sechs Stimmen. ^{[ 25 ]} Im Juli 2014 billigte der Auswärtige Ausschuss des Senats erneut eine Resolution zur Zustimmung, ^{[ 26 ]} die jedoch nicht dem gesamten Senat zur Abstimmung vorgelegt wurde.

Die Konvention folgt der Tradition des Zivilrechts und enthält eine Präambel, in der der Grundsatz der Wiener Erklärung und des Aktionsprogramms zitiert wird, dass „alle Menschenrechte universell, unteilbar, voneinander abhängig und miteinander verknüpft sind“. Die 25 Unterabschnitte umfassende Präambel erwähnt ausdrücklich die nachhaltige Entwicklung , stellt fest, dass „Behinderung“ ein „sich entwickelndes Konzept“ ist, das die Wechselwirkung zwischen Beeinträchtigungen und Umweltfaktoren umfasst ^{[ 2 ]} , und betont die Bedeutung einer „Gender-Perspektive“. Auf die Präambel folgen 50 Artikel. Anders als viele UN-Pakte und -Konventionen ist sie nicht formal in Teile gegliedert.

Artikel 1 definiert den Zweck des Übereinkommens:

Ziel ist es, die volle und gleichberechtigte Ausübung aller Menschenrechte und Grundfreiheiten durch alle Menschen mit Behinderungen zu fördern, zu schützen und zu gewährleisten sowie die Achtung ihrer angeborenen Würde zu fördern.

Artikel 2 enthält Definitionen einiger Schlüsselbegriffe der CRPD-Bestimmungen: Kommunikation (einschließlich Braille , Gebärdensprache , einfache Sprache und nonverbale Kommunikation ), Diskriminierung aufgrund einer Behinderung, angemessene Vorkehrungen und universelles Design .

Artikel 3 legt die acht „allgemeinen Grundsätze“ der UN-Behindertenrechtskonvention dar, die im Folgenden beschrieben werden, während Artikel 4 die „allgemeinen Verpflichtungen“ der Vertragsparteien darlegt.

Die Artikel 5–32 definieren die Rechte von Menschen mit Behinderungen und die Pflichten der Vertragsstaaten ihnen gegenüber. Viele dieser Rechte spiegeln die in anderen UN-Übereinkommen wie dem Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte , dem Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte und dem Übereinkommen gegen Folter bekräftigten Rechte wider, enthalten jedoch spezifische Verpflichtungen, die sicherstellen, dass diese Rechte von Menschen mit Behinderungen vollumfänglich wahrgenommen werden können.

Zu den in diesem Übereinkommen verankerten Rechten gehören das Recht auf Zugänglichkeit, einschließlich der Informationstechnologie , das Recht auf ein unabhängiges Leben und auf Teilhabe an der Gemeinschaft (Artikel 19), das Recht auf persönliche Mobilität (Artikel 20), das Recht auf Habilitation und Rehabilitation (Artikel 26) sowie das Recht auf Teilhabe am politischen und öffentlichen Leben, am kulturellen Leben , an der Erholung und am Sport (Artikel 29 und 30).

Darüber hinaus müssen die Vertragsparteien des Übereinkommens das Bewusstsein für die Menschenrechte von Menschen mit Behinderungen schärfen (Artikel 8) und den Zugang zu Straßen , Gebäuden und Informationen gewährleisten (Artikel 9).

Die Artikel 33–39 regeln die Berichterstattung und Überwachung des Übereinkommens durch die nationalen Menschenrechtsinstitutionen (Artikel 33) und den Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen (Artikel 34 bis 39).

Die Artikel 40–50 regeln die Ratifizierung, das Inkrafttreten, das Verhältnis zu „regionalen Integrationsorganisationen“, Vorbehalte, Änderungen und die Kündigung des Übereinkommens. Artikel 49 schreibt vor, dass das Übereinkommen in barrierefreien Formaten verfügbar sein muss, und Artikel 50 legt fest, dass die arabischen, chinesischen, englischen, französischen, russischen und spanischen Fassungen des Übereinkommens gleichermaßen authentisch sind.

Obwohl die Vereinten Nationen eine „offizielle Fiktion“ des Fehlens „neuer Rechte“ autorisieren ^{[ 27 ]} , umfassen die Bestimmungen der UN-Behindertenrechtskonvention (CRPD) ein breites Spektrum an Menschenrechten und beinhalten zudem die staatliche Verpflichtung, die Ausübung dieser Rechte zu gewährleisten ^{[ 28 ]} . Verschiedene Autoren ordnen diese Rechte unterschiedlichen Kategorien zu; dieser Beitrag beschreibt zunächst die Grundlagen und die Funktionsweise und erläutert anschließend drei Kategorien, die in etwa dem umstrittenen Konzept der drei Generationen von Menschenrechten entsprechen .

Beobachter haben zunehmend auf die Überschneidungen und die gegenseitige Abhängigkeit verschiedener Rechtskategorien hingewiesen. Die Wiener Erklärung der Weltkonferenz über Menschenrechte von 1993 legte in Artikel 5 fest, dass die Menschenrechte „universell, unteilbar, voneinander abhängig und miteinander verknüpft“ seien und die Staaten daher die Pflicht hätten, alle Menschenrechte und Grundfreiheiten zu fördern und zu schützen. ^{[ 29 ]} Gerard Quinn bemerkte insbesondere, dass die UN - Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) „bürgerliche und politische Rechte mit wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechten vermischt“. ^{[ 30 ]} Dies zeigt sich besonders deutlich in der UN-BRK, wo politische Rechte ohne soziale und wirtschaftliche Unterstützung bedeutungslos sind und wirtschaftliche und soziale Rechte ohne Teilhabe wiederum bedeutungslos sind.

Einige der ersten Artikel der UN-Behindertenrechtskonvention legen deren Zweck und Grundlagen dar; nach der Auflistung der Rechte von Menschen mit Behinderungen (zusammengefasst in späteren Abschnitten unten) beschreiben die letzten Artikel den institutionellen Rahmen, durch den die Rechte von Menschen mit Behinderungen gefördert werden sollen.

Dem Übereinkommen liegen acht Leitprinzipien zugrunde, die in Artikel 3 dargelegt sind:

1. Achtung der angeborenen Würde , der individuellen Autonomie einschließlich der Freiheit, eigene Entscheidungen zu treffen , und der Unabhängigkeit der Personen
2. Nichtdiskriminierung​
3. Volle und wirksame Teilhabe und Einbeziehung in die Gesellschaft
4. Respekt vor Verschiedenheit und Akzeptanz von Menschen mit Behinderungen als Teil der menschlichen Vielfalt und Menschlichkeit
5. Chancengleichheit
6. Zugänglichkeit
7. Gleichberechtigung zwischen Männern und Frauen
8. Achtung der sich entwickelnden Fähigkeiten von Kindern mit Behinderungen und Achtung des Rechts von Kindern mit Behinderungen, ihre Identität zu bewahren

Artikel 2 (Begriffsbestimmungen) enthält keine Definition von Behinderung. Das Übereinkommen verfolgt ein soziales Modell von Behinderung , bietet aber keine spezifische Definition.

In der Präambel des Übereinkommens (Abschnitt e) wird erläutert, dass das Übereinkommen Folgendes anerkennt:

dass Behinderung ein sich entwickelndes Konzept ist und dass Behinderung aus der Wechselwirkung zwischen Menschen mit Beeinträchtigungen und Einstellungs- sowie Umweltbarrieren resultiert, die ihre volle und wirksame Teilhabe an der Gesellschaft auf gleichberechtigter Basis mit anderen behindern.

Artikel eins (Zweck) sieht ferner vor:

Zu den Menschen mit Behinderungen zählen auch diejenigen, die langfristige körperliche, geistige, intellektuelle oder sensorische Beeinträchtigungen haben, welche in Wechselwirkung mit verschiedenen Barrieren ihre volle und wirksame Teilhabe an der Gesellschaft auf gleichberechtigter Basis mit anderen behindern können.

Die Konvention definiert in Artikel 2 „ angemessene Vorkehrungen “ als „notwendige und geeignete Änderungen und Anpassungen, die keine unverhältnismäßige oder unangemessene Belastung darstellen, um Menschen mit Behinderungen die gleichberechtigte Ausübung aller Menschenrechte und Grundfreiheiten mit anderen zu gewährleisten “ und fordert dies in allen Lebensbereichen, einschließlich inklusiver Bildung .

Artikel 8 des Übereinkommens unterstreicht das Engagement der Vertragsparteien für die Sensibilisierung der Öffentlichkeit , um die Achtung der Rechte und der Würde von Menschen mit Behinderungen zu fördern und Diskriminierung entgegenzuwirken. Die Vertragsparteien verpflichten sich, das Bewusstsein für Behinderung in der gesamten Gesellschaft, auch im familiären Umfeld, zu stärken, um Stereotypen , Vorurteilen und schädlichen Praktiken gegenüber Menschen mit Behinderungen entgegenzuwirken, insbesondere solchen, die durch Diskriminierung aufgrund des Geschlechts oder des Alters verschärft werden. Sie verpflichten sich zu wirksamen Kampagnen zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit, um ein positives Bild auf dem Arbeitsmarkt, in den Medien und darüber hinaus zu fördern.

Die UN-Behindertenrechtskonvention (CRPD) beinhaltet zahlreiche Freiheiten, die liberale und humanistische Ideale widerspiegeln, welche in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte der Vereinten Nationen , dem Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte sowie in zahlreichen einzelstaatlichen Rechtsdokumenten wie dem US-amerikanischen Gesetz zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (Americans with Disabilities Act) verankert sind . In der CRPD übernehmen Staaten häufig Verpflichtungen zur praktischen Gewährleistung dieser Rechte.

Artikel 9 des Übereinkommens betont, dass Menschen mit Behinderungen ein selbstbestimmtes Leben führen und uneingeschränkt an allen Lebensbereichen teilhaben können sollen. Zu diesem Zweck sollten die Vertragsstaaten geeignete Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen Zugang zur physischen Umwelt, zu Verkehrsmitteln, zu Informations- und Kommunikationstechnologien sowie zu anderen öffentlich zugänglichen oder bereitgestellten Einrichtungen und Dienstleistungen haben. Barrierefreiheit lässt sich in drei Hauptgruppen unterteilen:

1. physische Zugänglichkeit
2. Servicezugänglichkeit
3. Zugang zu Kommunikation und Information

Artikel 12 des Übereinkommens bekräftigt die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen vor dem Gesetz und ihre Rechtsfähigkeit . Er sieht vor, dass die Vertragsstaaten (Staaten und die Europäische Union) bekräftigen, dass Menschen mit Behinderungen überall das Recht haben, als Rechtssubjekte anerkannt zu werden; anerkennen, dass Menschen mit Behinderungen in allen Lebensbereichen gleichberechtigt mit anderen über Rechtsfähigkeit verfügen; geeignete Maßnahmen ergreifen, um Menschen mit Behinderungen den Zugang zu der Unterstützung zu ermöglichen, die sie zur Ausübung ihrer Rechtsfähigkeit benötigen; und sicherstellen, dass alle Maßnahmen im Zusammenhang mit der Ausübung der Rechtsfähigkeit angemessene und wirksame Schutzvorkehrungen zum Schutz vor Missbrauch gemäß den internationalen Menschenrechtsnormen vorsehen .

Diese Bestimmung war besonders wichtig für Behindertenrechtsorganisationen, die staatliche Praktiken der Institutionalisierung und Vormundschaft anfechten .

Artikel 13 des Übereinkommens bekräftigt den effektiven Zugang von Menschen mit Behinderungen zur Justiz und stellt fest: Die Vertragsstaaten gewährleisten einen effektiven Zugang von Menschen mit Behinderungen zur Justiz auf gleicher Basis wie andere, unter anderem durch die Bereitstellung verfahrens- und altersgerechter Vorkehrungen , um ihre effektive Rolle als Teilnehmer, auch als Zeugen , in allen Gerichtsverfahren, einschließlich der Ermittlungs- und sonstigen Vorbereitungsphasen, zu erleichtern.

Um einen effektiven Zugang zur Justiz für Menschen mit Behinderungen zu gewährleisten, fördern die Vertragsstaaten geeignete Schulungen für diejenigen, die in der Justizverwaltung tätig sind, einschließlich Polizei- und Gefängnispersonal. Dieser Artikel wird zusammen mit Artikel 12 im „Handbuch für Gefangene mit besonderen Bedürfnissen“ des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung zitiert . ^{[ 31 ]}

Artikel 29 verpflichtet alle Vertragsstaaten, das Recht von Menschen mit Behinderungen auf geheime Stimmabgabe bei Wahlen und Volksabstimmungen zu schützen . Gemäß dieser Bestimmung soll jeder Vertragsstaat Wahlgeräte bereitstellen, die es Wählern mit Behinderungen ermöglichen, selbstständig und geheim abzustimmen. Einige Demokratien, beispielsweise die USA, Japan, die Niederlande, Slowenien, Albanien oder Indien, erlauben Wählern mit Behinderungen die Nutzung elektronischer Wahlmaschinen oder elektronischer Hilfsmittel zum Ausfüllen des Stimmzettels. In anderen Ländern, darunter Aserbaidschan, Kosovo, Kanada, Ghana, das Vereinigte Königreich und die meisten afrikanischen und asiatischen Staaten, können sehbehinderte Wähler Stimmzettel in Blindenschrift oder Papierstimmzettel verwenden. Viele dieser und auch einige andere Demokratien, beispielsweise Chile, nutzen höhenverstellbare Wahlpulte, um Wählern im Rollstuhl den Zugang zu ermöglichen. In manchen Demokratien darf nur eine andere Person für blinde oder behinderte Wähler abstimmen. Eine solche Regelung gewährleistet jedoch nicht das Wahlgeheimnis.

Artikel 29 verpflichtet die Vertragsstaaten außerdem sicherzustellen, dass „Wahlverfahren, -einrichtungen und -materialien angemessen, zugänglich und leicht verständlich und anwendbar sind“. In einigen Demokratien, beispielsweise in Schweden und den USA, sind bereits alle Wahllokale für Wähler mit Behinderungen vollständig barrierefrei zugänglich.

Die UN-Behindertenrechtskonvention (CRPD) enthält zahlreiche „Freiheiten zu“, also Garantien, dass Staaten Wohnraum, Nahrung, Beschäftigung, Gesundheitsversorgung und persönliche Unterstützung bereitstellen, wie sie im Internationalen Pakt der Vereinten Nationen über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte festgelegt sind. Dies sind positive Verpflichtungen, die der Staat erfüllen muss und die über die Zusagen des US-amerikanischen Behindertengleichstellungsgesetzes (Americans with Disabilities Act ) hinausgehen . ^{[ 28 ]}

Artikel 23 des Übereinkommens verbietet die Zwangssterilisation behinderter Menschen und garantiert ihnen das Recht, Kinder zu adoptieren .

Artikel 24 des Übereinkommens besagt, dass Menschen mit Behinderungen unabhängig vom Alter das Recht auf inklusive Bildung auf allen Ebenen, ohne Diskriminierung und auf der Grundlage gleicher Chancen, garantiert werden soll. Er legt fest, dass Kinder mit Behinderungen effektiven Zugang zu kostenloser und obligatorischer Primar- und Sekundarbildung haben müssen ; Erwachsene mit Behinderungen Zugang zu allgemeiner Hochschulbildung , beruflicher Ausbildung , Erwachsenenbildung und lebenslangem Lernen haben müssen ; und vieles mehr.

Die Parteien sollen geeignete Maßnahmen ergreifen, wie beispielsweise: die Förderung des Erlernens von Braille, alternativen Schriftsystemen, unterstützenden und alternativen Kommunikationsformen und -formaten sowie Orientierungs- und Mobilitätsfähigkeiten und die Erleichterung von gegenseitiger Unterstützung und Mentoring; die Unterstützung des Erlernens der Gebärdensprache und die Förderung der sprachlichen Identität der Gehörlosengemeinschaft; das Eintreten dafür, dass die Bildung von Menschen, insbesondere von Kindern, die blind und/oder gehörlos sind, in den für den Einzelnen am besten geeigneten Sprachen und Kommunikationsmitteln erfolgt; und die Beschäftigung von Lehrkräften, einschließlich Lehrkräften mit Behinderungen, die in Gebärdensprache und/oder Braille qualifiziert sind , sowie die Schulung von pädagogischem Fachpersonal und Mitarbeitern in Bezug auf das Bewusstsein für Behinderungen , die Verwendung unterstützender und alternativer Kommunikationsformen und -formate sowie pädagogische Techniken und Materialien zur Unterstützung von Menschen mit Behinderungen.

Der Allgemeine Kommentar Nr. 4 des Ausschusses für die Rechte von Menschen mit Behinderungen , verabschiedet im August 2016 ^{[ 32 ]} , betonte die Bedeutung inklusiver Bildung und verurteilte segregierte Bildung. Der Kommentar stieß auf Widerstand von Organisationen wie dem Weltblindenverband und dem Weltverband der Gehörlosen , die erfolglos für eine „Ausnahme für Sinnesbeeinträchtigungen“ plädierten, um die Bedeutung kultureller und sprachlicher Rechte anzuerkennen. ^{[ 33 ]}

Artikel 25 legt fest, dass „Menschen mit Behinderungen das Recht haben, den höchstmöglichen Gesundheitsstandard ohne Diskriminierung aufgrund ihrer Behinderung zu genießen“. ^{[ 34 ]}

Artikel 26 des Übereinkommens bekräftigt, dass die Vertragsstaaten „wirksame und angemessene Maßnahmen ergreifen, auch durch gegenseitige Unterstützung , um Menschen mit Behinderungen zu ermöglichen, ein Höchstmaß an Unabhängigkeit, volle körperliche, geistige, soziale und berufliche Fähigkeiten sowie die volle Inklusion und Teilhabe in allen Lebensbereichen zu erreichen und zu erhalten. Zu diesem Zweck organisieren, stärken und erweitern die Vertragsstaaten umfassende Habilitations- und Rehabilitationsdienste und -programme, insbesondere in den Bereichen Gesundheit, Beschäftigung , Bildung und Sozialwesen , so dass diese Dienste und Programme: so früh wie möglich beginnen, auf der multidisziplinären Beurteilung der individuellen Bedürfnisse und Stärken beruhen, die Teilhabe und Inklusion in der Gemeinschaft und allen Bereichen der Gesellschaft fördern, freiwillig sind und Menschen mit Behinderungen möglichst heimatnah, auch in ländlichen Gebieten, zur Verfügung stehen.“ ^{[ 35 ]}

Die Vertragsparteien verpflichten sich, die Entwicklung der Aus- und Weiterbildung von Fachkräften und Mitarbeitern im Bereich der Habilitation und Rehabilitation sowie die Verfügbarkeit, das Wissen und die Nutzung von Hilfsmitteln und Technologien für Menschen mit Behinderungen im Zusammenhang mit Habilitation und Rehabilitation zu fördern.

Artikel 27 verpflichtet die Vertragsstaaten, das Recht von Menschen mit Behinderungen auf Arbeit gleichberechtigt mit anderen anzuerkennen. Dies umfasst das Recht auf die Möglichkeit, den Lebensunterhalt durch frei gewählte oder angenommene Arbeit in einem offenen, inklusiven und für Menschen mit Behinderungen zugänglichen Arbeitsmarkt und Arbeitsumfeld zu verdienen. Der Artikel verpflichtet die Vertragsstaaten, die Verwirklichung des Rechts auf Arbeit zu gewährleisten und zu fördern , auch für diejenigen, die im Laufe ihrer Beschäftigung eine Behinderung erwerben. Hierzu sind geeignete Maßnahmen, unter anderem durch Gesetzgebung, zu ergreifen, um Diskriminierung aufgrund einer Behinderung in allen Belangen der Beschäftigung, der Fortsetzung des Arbeitsverhältnisses, des beruflichen Aufstiegs sowie sicherer und gesunder Arbeitsbedingungen zu verbieten. Die Vertragsstaaten sind außerdem verpflichtet, die Rechte von Menschen mit Behinderungen auf gerechte und günstige Arbeitsbedingungen , einschließlich Chancengleichheit und gleicher Entlohnung für gleichwertige Arbeit , sichere und gesunde Arbeitsbedingungen einschließlich Schutz vor Belästigung sowie die Möglichkeit der Beilegung von Beschwerden gleichberechtigt mit anderen zu schützen . ^{[ 36 ]}

Die Vertragsparteien vereinbaren, sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen ihre Arbeits- und Gewerkschaftsrechte gleichberechtigt mit anderen ausüben können ; Menschen mit Behinderungen einen effektiven Zugang zu allgemeinen technischen und beruflichen Beratungsprogrammen, Arbeitsvermittlungsdiensten sowie beruflicher und Weiterbildung zu ermöglichen; Beschäftigungschancen und beruflichen Aufstieg für Menschen mit Behinderungen auf dem Arbeitsmarkt zu fördern sowie Unterstützung bei der Suche, dem Erhalt, der Sicherung und der Rückkehr in den Beruf zu leisten; und Möglichkeiten zur Selbstständigkeit , zum Unternehmertum , zur Entwicklung von Genossenschaften und zur Gründung eigener Unternehmen, zum Erwerb von Berufserfahrung, zur beruflichen Rehabilitation, zur Arbeitsplatzsicherung und zu Wiedereingliederungsprogrammen für Menschen mit Behinderungen zu fördern. ^{[ 36 ]}

Die Vertragsparteien verpflichten sich, sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen am Arbeitsplatz angemessene Vorkehrungen getroffen werden und dass Menschen mit Behinderungen nicht in Sklaverei oder Leibeigenschaft gehalten werden und auf der gleichen Basis wie andere vor Zwangs- oder Pflichtarbeit geschützt werden . ^{[ 36 ]}

Artikel 28 verpflichtet die Vertragsstaaten, das Recht von Menschen mit Behinderungen auf einen angemessenen Lebensstandard für sich und ihre Familien, einschließlich angemessener Nahrung , Kleidung und Wohnung , sowie auf die kontinuierliche Verbesserung ihrer Lebensbedingungen anzuerkennen und geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um die Verwirklichung dieses Rechts ohne Diskriminierung aufgrund einer Behinderung zu gewährleisten und zu fördern. ^{[ 37 ]}

Die Vertragsstaaten anerkennen das Recht von Menschen mit Behinderungen auf sozialen Schutz und auf die Ausübung dieses Rechts ohne Diskriminierung aufgrund der Behinderung und treffen geeignete Maßnahmen zur Wahrung und Förderung der Verwirklichung dieses Rechts, einschließlich Maßnahmen; auf Sozialschutzprogramme und Armutsbekämpfungsprogramme (insbesondere in Bezug auf Frauen und Mädchen mit Behinderungen und ältere Menschen mit Behinderungen); ^{[ 37 ]}

Die Vertragsparteien haben insbesondere sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen gleichberechtigten Zugang zu sauberem Trinkwasser haben und Zugang zu angemessenen und erschwinglichen Dienstleistungen, Hilfsmitteln und anderer Unterstützung für behinderungsbedingte Bedürfnisse erhalten; dass Menschen mit Behinderungen und ihre Familien, die in Armut leben, staatliche Unterstützung für behinderungsbedingte Ausgaben erhalten, einschließlich angemessener Schulungen, Beratung , finanzieller Unterstützung und Kurzzeitpflege; dass sie Zugang zu öffentlichen Wohnungsbauprogrammen , Rentenleistungen und mehr haben. ^{[ 37 ]}

Einige Abschnitte der UN-Behindertenrechtskonvention veranschaulichen Menschenrechte der „dritten Generation“, die mitunter als neue Rechte, „Freiheiten mit“, Solidaritätsrechte oder Gruppenrechte bezeichnet werden. Sie spiegeln die Erkenntnis wider, dass die Rechte von Menschen mit Behinderungen eine Kombination aus deren Beteiligung, internationaler Zusammenarbeit und nationaler Umsetzung erfordern.

Artikel 11 des Übereinkommens bekräftigt, dass die Vertragsstaaten im Einklang mit ihren völkerrechtlichen Verpflichtungen, einschließlich des humanitären Völkerrechts und der internationalen Menschenrechtsnormen , alle notwendigen Maßnahmen ergreifen, um den Schutz und die Sicherheit von Menschen mit Behinderungen in Situationen bewaffneter Konflikte , humanitärer Notlagen und Naturkatastrophen zu gewährleisten . ^{[ 38 ]}

Artikel 19 der UN-Behindertenrechtskonvention („ Selbstbestimmtes Leben und Einbeziehung in die Gemeinschaft“) steht in engem Zusammenhang mit Artikel 3 (Allgemeine Grundsätze) und Artikel 4 (Allgemeine Verpflichtungen). ^{[ 39 ]}  Wie der Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen in seinen „Abschließenden Bemerkungen zu den regelmäßigen Berichten der Vertragsparteien“ oder in einer Allgemeinen Bemerkung mitunter feststellt, birgt Behinderung ihrem Wesen nach Interdependenz in sich; Staaten können jedoch die Autonomie von Menschen mit Behinderungen und deren Organisationen fördern oder behindern. ^{[ 40 ]}

Artikel 32 der UN-Behindertenrechtskonvention befasst sich mit der internationalen Zusammenarbeit, und Artikel 33 befasst sich mit den Komplexitäten der nationalen Umsetzung, die durch internationale Zusammenarbeit erleichtert werden sollen.

Artikel 32 sieht insbesondere vor, dass die Vertragsstaaten die Bedeutung der internationalen Zusammenarbeit anerkennen und in Partnerschaft mit relevanten internationalen und regionalen Organisationen und der Zivilgesellschaft, insbesondere mit Organisationen von Menschen mit Behinderungen, geeignete und wirksame Maßnahmen ergreifen werden. ^{[ 41 ]} Entwicklungsprogramme sollen Menschen mit Behinderungen einbeziehen – ein Ziel, das in der Praxis nicht immer erreicht wurde. ^{[ 42 ]} Entwicklung ist in jüngster Zeit ein häufig geäußertes Anliegen der Vereinten Nationen, insbesondere seit der Verabschiedung der Erklärung über das Recht auf Entwicklung durch die Generalversammlung der Vereinten Nationen am 4. Dezember 1986.

Entwicklung und die Rechte von Menschen mit Behinderungen hängen beide von der Beteiligung der Bevölkerung, internationaler Zusammenarbeit und nationaler Umsetzung ab. Wie in Artikel 33 der UN-Behindertenrechtskonvention (CRPD) festgelegt, sollen die Vertragsparteien die Zivilgesellschaft einbeziehen und „ Anlaufstellen “ benennen, in der Praxis häufig nationale Menschenrechtsinstitutionen . ^{[ 43 ]}

Eine Reihe von Vertragsparteien hat Vorbehalte und Auslegungsvereinbarungen oder Erklärungen zu ihrer Anwendung des Übereinkommens abgegeben . ^{[ 44 ]} Hier einige Beispiele:

Australien sieht sich nicht verpflichtet, die Zwangsmedikation von als psychisch krank eingestuften Personen einzustellen, wenn dies als letztes Mittel erachtet wird, und versteht die Konvention so, dass sie eine Stellvertretung bei der Entscheidungsfindung ermöglicht. ^{[ 44 ]}

El Salvador akzeptiert das Übereinkommen, soweit es mit seiner Verfassung vereinbar ist. ^{[ 44 ]}

Frankreich betrachtet das Übereinkommen nicht als rechtsverbindlich. ^{[ 45 ]}

Japan erklärt, dass Absatz 4 des Artikels 23 des Übereinkommens nicht auf Fälle anwendbar ist, in denen ein Kind aufgrund einer Abschiebung gemäß dem japanischen Einwanderungsrecht von seinen Eltern getrennt wird .

Malta interpretiert das Recht auf Gesundheit in Artikel 25 der Konvention so, dass es kein Recht auf Abtreibung impliziert . Es behält sich außerdem das Recht vor, seine eigenen Wahlgesetze in Bezug auf Zugänglichkeit und Unterstützung weiterhin anzuwenden. ^{[ 44 ]}

Mauritius sieht sich nicht an die Verpflichtung aus Artikel 11 gebunden, alle notwendigen Maßnahmen zum Schutz von Menschen mit Behinderungen während Naturkatastrophen, bewaffneten Konflikten oder humanitären Notlagen zu ergreifen, es sei denn, dies ist durch nationale Rechtsvorschriften gestattet. ^{[ 44 ]}

Die Niederlande interpretieren das Recht auf Leben gemäß Artikel 10 im Rahmen ihrer nationalen Gesetze. Sie interpretieren außerdem Artikel 25(f), der die diskriminierende Verweigerung von Gesundheitsleistungen verbietet, so, dass er es einer Person erlaubt, medizinische Behandlungen, einschließlich Nahrung oder Flüssigkeit, abzulehnen. ^{[ 44 ]}

Polen interpretiert die Artikel 23 und 25 so, dass sie kein Recht auf Abtreibung gewähren. ^{[ 44 ]}

Das Vereinigte Königreich hat Vorbehalte hinsichtlich des Rechts auf Bildung, der Einwanderung, des Wehrdienstes und eines Aspekts des Sozialversicherungsrechts. ^{[ 44 ]}

Zu den weiteren Vertragsparteien, die ihrer Ratifizierung oder ihrem Beitritt Vorbehalte, Vereinbarungen oder Erklärungen beifügten, gehörten die Europäische Union , Aserbaidschan , Kanada , Zypern , Ägypten , Iran , die Arabische Republik Syrien , Venezuela und viele andere. Stand 16. August 2020 hatten 22 Vertragsparteien formelle Einwände gegen die Vorbehalte, Vereinbarungen oder Erklärungen anderer Vertragsparteien erhoben. ^{[ 46 ]}

Das Fakultativprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen ist ein Nebenabkommen zum Übereinkommen, das es den Vertragsparteien ermöglicht, die Zuständigkeit des Ausschusses für die Rechte von Menschen mit Behinderungen für die Bearbeitung von Beschwerden von Einzelpersonen anzuerkennen. ^{[ 47 ]} Der Text basiert weitgehend auf dem Fakultativprotokoll zum Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau .

Das Fakultativprotokoll trat am 3. Mai 2008 zusammen mit dem Übereinkommen in Kraft. ^{[ 7 ]} Stand Oktober 2023 hat es 94 Unterzeichnerstaaten und 105 Vertragsparteien. ^{[ 48 ]}

In einem ersten Schritt prüft ein Ausschuss die Zulässigkeit der Beschwerde. Die UN-Behindertenrechtskonvention verlangt die „Ausschöpfung des innerstaatlichen Rechtswegs“ (Artikel 2 des Fakultativprotokolls). Der Ausschuss kann eine Mitteilung auch dann für unzulässig erklären, wenn sie anonym ist oder nicht ausreichend begründet wurde. Der Beschwerdeführer kann darlegen, dass die Inanspruchnahme des innerstaatlichen Rechtswegs unangemessen lange dauern oder unmöglich sein würde. ^{[ 2 ]}

Das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte führt ein Verzeichnis aller im Rahmen des Fakultativprotokolls eingereichten Einzelbeschwerden. ^{[ 49 ]} Mehrere der als zulässig erachteten Mitteilungen zogen Kommentare von Anwälten und Analysten von Nichtregierungsorganisationen nach sich.

Die International Disability Alliance , eine Organisation für Menschen mit Behinderungen , fasst jeden Fall zusammen und interpretiert ihn (37 Fälle, Stand: 30. Juli 2020). ^{[ 50 ]} Die ersten Beschwerden kamen von Personen aus Australien, Tansania, dem Vereinigten Königreich, Mexiko, Litauen, Deutschland, Spanien, Schweden, Österreich, Italien, Brasilien, Argentinien, Ungarn, Griechenland und Ecuador. Eine der vom Ausschuss behandelten Meldungen betraf den Fall X gegen Tansania. Es ging dabei um eine Person mit Albinismus, der ein Arm amputiert wurde. Das Versagen des Staates bestand, wie dem Ausschuss dargelegt, darin, dass er weder ermittelte noch Anklage erhob. ^{[ 51 ]}

Weitere Mitteilungen im Rahmen der UN-Behindertenrechtskonvention betrafen das Leben in der Gemeinschaft für einen zuvor in einer Einrichtung untergebrachten Australier, den Zugang eines Litauers zum Recht nach einem Verkehrsunfall, den Zugang eines gehörlosen Australiers zum Recht, den Zugang eines Österreichers zu notwendigen Informationen für die Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel sowie die Beschäftigung in Italien, Brasilien und anderen Ländern. ^{[ 50 ]}

Der Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen ist ein Gremium von Menschenrechtsexperten, das die Umsetzung des Übereinkommens überwacht. Er ist eines der zehn Vertragsorgane, die vom Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte in Genf unterstützt werden. Ursprünglich bestand er aus zwölf unabhängigen Menschenrechtsexperten, von denen die Hälfte für eine zweijährige und die andere Hälfte für eine vierjährige Amtszeit gewählt wurde. ^{[ 52 ]} Seitdem werden die Mitglieder für vier Jahre gewählt, wobei alle zwei Jahre die Hälfte der Mitglieder neu gewählt wird. Nachdem das Übereinkommen 80 Mal ratifiziert worden war, wurde der Ausschuss 2011 auf 18 Mitglieder erweitert. ^{[ 52 ]}

Am 14. Januar 2026 waren die Experten, deren Tätigkeit voraussichtlich bis Ende 2026 oder 2028 andauern würde, folgende: ^{[ 53 ]}

Name	Zustand	Amtszeit endet [ nb 1 ]
Muhannad Salah Al-Azzeh	Jordanien	2026
Reha Mohammed Boresli	Kuwait	2026
Magino Corporán Lorenzo	Dominikanische Republik	2028
Gerel Dondovdorj	Mongolei	2028
Mara Cristina Gabrilli	Brasilien	2028
Amalia Gamio Ríos – Stellvertretende Vorsitzende	Mexiko	2026
Natalia Guala Beathyate	Uruguay	2028
Laverne Jacobs – Berichterstatterin	Kanada	2026
Rosemary Kayess	Australien	2026
Miyeon Kim - Vorsitzende	Südkorea	2026
Alfred Kouadio Kouassi	Elfenbeinküste	2026
Abdelmajid Makni – Stellvertretender Vorsitzender	Marokko	2028
Floyd Morris	Jamaika	2028
Christopher Nwanoro – Stellvertretender Vorsitzender	Nigeria	2028
Gertrude Oforiwa Fefoame	Ghana	2026
Inmaculada Placencia Porrero	europäische Union	2028
Markus Scheffer	Schweiz	2026
Hiroshi Tamon	Japan	2028

Die Allgemeinen Bemerkungen des Ausschusses und die Schlussbemerkungen zu jedem Länderbericht an den Ausschuss zeigen Bereiche der Übereinstimmung und der Meinungsverschiedenheiten zwischen den achtzehn Experten auf, beispielsweise in den Allgemeinen Bemerkungen zur inklusiven Bildung und zum selbstbestimmten Leben. ^{[ 54 ] [ 55 ]} In seiner kurzen Existenz hat der Ausschuss bis zum 19. August 2020 sieben Allgemeine Bemerkungen ^{[ 56 ]} und mehr als hundert Schlussbemerkungen zu Länderberichten veröffentlicht.

Die Konvention und das Komitee haben breite Unterstützung von Staaten und Nichtregierungsorganisationen erhalten, aber auch Kritik erfahren. Insbesondere in den Vereinigten Staaten behaupten prominente republikanische Senatoren und Interessengruppen wie die Home School Legal Defense Association, dass die UN-Behindertenrechtskonvention die Souveränität untergräbt. ^{[ 57 ]} Solche Behauptungen werden von führenden Befürwortern und Wissenschaftlern bestritten. ^{[ 28 ]}

Umgekehrt argumentieren einige kritische Wissenschaftler*innen der Disability Studies, dass die UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) wahrscheinlich nicht die Art von Veränderungen fördert, die notwendig sind, um die Rechte von Menschen mit Behinderungen durchzusetzen und Ungleichheit zu bekämpfen. ^{[ 58 ]} Studien zeigen zudem, dass nicht alle Mitglieder der Behindertenbewegung die UN-BRK als nützliches Instrument für die Interessenvertretung ansehen: Aktivist*innen und Aktivist*innen in Großbritannien und Ungarn gaben an, dass sie die UN-BRK und andere Menschenrechtsgesetze im Alltag der Interessenvertretung als wenig wirksam wahrnehmen und diese Gesetze nicht bevorzugen, da sie in der Praxis selten funktionieren. ^{[ 59 ]} Bei den Wahlen zum Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen im Jahr 2016 wurde nur eine Frau und 17 Männer gewählt, ^{[ 60 ]} ein Ungleichgewicht, das bei den Wahlen 2018 korrigiert wurde. Dies geschah trotz der ausdrücklichen Forderung in Artikel 34 der UN-BRK nach einer „ausgewogenen Geschlechtervertretung“ im Ausschuss. ^{[ 61 ]}

Die Partnerschaft der Vereinten Nationen für die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UNPRPD) ist eine 2011 gegründete Partnerschaft zwischen mehreren UN-Organisationen und anderen Organisationen. Ziel der Partnerschaft ist es, die Effektivität der Bemühungen ihrer Partner zur Inklusion von Menschen mit Behinderungen im Einklang mit der UN-Behindertenrechtskonvention zu steigern.

Die an der UNPRPD beteiligten UN-Organisationen sind die ILO , die ITU , das OHCHR , UNDESA , UNDP , die UNESCO , UNFPA , UN Women und die WHO . Weitere Mitglieder der UNPRPD sind die International Disability Alliance und das International Disability and Development Consortium . ^{[ 62 ]}

• Paul van Trigt. 2026. Fortschritt von den Rändern: Menschenrechte und Behinderteninternationalismus seit den 1960er Jahren . Columbia University Press

• Text des Übereinkommens (HTML)
• Text des Übereinkommens (barrierefreies PDF)
• Teilnehmerliste ( Archiviert am 19. August 2012 im Internetarchiv Wayback Machine)
• Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen – Offizielles Überwachungsorgan
• UN Enable
• Verfahrensgeschichtliche Notiz und audiovisuelles Material zur Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen in den historischen Archiven der Audiovisuellen Bibliothek für Völkerrecht der Vereinten Nationen