Tabakindustrie in Malawi

Die Tabakproduktion in Malawi ist eine der wichtigsten Einnahmequellen des Landes. Im Jahr 2005 war Malawi der zwölftgrößte Tabakproduzent und der siebtgrößte Abnehmer weltweit. ^{[ 1 ]} Im Jahr 2010 war Malawi der weltweit führende Produzent von Burley-Tabak . ^{[ 2 ]} Mit dem Rückgang des Tabakanbaus im Westen ist das Interesse an Malawis minderwertigem, nikotinreichem Tabak gestiegen. Heute findet sich malawischer Tabak in den Mischungen fast aller Zigaretten, die in Industrienationen geraucht werden, darunter auch die beliebten und allgegenwärtigen Marken Camel und Marlboro. Malawi ist die am stärksten vom Tabakkonsum abhängige Volkswirtschaft der Welt. ^{[ 3 ]} Im Jahr 2013 produzierte Malawi etwa 133.000 Tonnen Tabakblätter, ein Rückgang gegenüber dem Höchstwert von 208.000 Tonnen im Jahr 2009. Obwohl die Jahresproduktion in den Jahren 2014 und 2015 auf einem ähnlichen Niveau gehalten wurde, sanken die Preise von 2013 bis 2017 stetig, zum Teil aufgrund der schwächeren weltweiten Nachfrage, aber auch aufgrund der sinkenden Qualität. ^{[ 4 ]}

Malawi begann 1893 mit dem Tabakexport, nur zwei Jahre nachdem die Briten eine Kolonialregierung in dem damals als Nyasaland bekannten Binnengebiet errichtet hatten . ^{[ 3 ]} Malawi erlangte 1964 die Unabhängigkeit, und Hastings Banda übernahm 1966 die Präsidentschaft und wurde 1970 zum Präsidenten auf Lebenszeit ernannt, bis internationaler Druck zu den Wahlen von 1994 führte, die Banda verlor. Banda war maßgeblich an der Gründung der Agricultural Development and Marketing Corporation (ADMARC) im Jahr 1971 beteiligt, die die Befugnis erhielt, öffentliche und private Organisationen mit Kapital, Krediten oder anderen Ressourcen für Projekte zur wirtschaftlichen Entwicklung Malawis zu unterstützen. ^{[ 5 ]} ADMARC priorisierte die Entwicklung von Plantagen mit Burley-Tabak, von denen viele von Banda und hochrangigen Beamten und Politikern kontrolliert wurden. ^{[ 6 ]} Kleinbauern mussten die hohen Betriebskosten von ADMARC tragen, und ein Großteil der Gewinne stammte aus der Unterbezahlung der Kleinbauern. Nur 5 % der Gelder wurden in Kleinbauernbetriebe reinvestiert, während große Güter subventioniert wurden: Mitte der 1980er Jahre flossen zwei Drittel der Einnahmen von ADMARC in Güter. ^{[ 7 ]}

Während Bandas Präsidentschaft zählte Malawi zu den ärmsten Ländern Afrikas. In den 1970er Jahren verlagerte sich die Tabakproduktion weltweit von den Industrieländern in die Entwicklungsländer. Die instabile Wirtschaftslage in Malawi veranlasste die Regierung, eine Intensivierung der Tabakproduktion zu befürworten. In Malawi wurden zwischen 1961 und 1963 15.000 Tonnen Tabak angebaut. Bis Anfang der 1970er Jahre war diese Menge um 90 Prozent auf 29.000 Tonnen gestiegen. ^{[ 8 ]}

Die 1970er Jahre brachten der Tabakindustrie in Malawi mehrere Veränderungen, die bis heute nachwirken. Internationale Tabakkonzerne sahen in Malawi in den 1970er Jahren einen möglichen Verbündeten im Kampf gegen die Tabakkontrolle. 1972 erließ die Regierung das Sonderkulturgesetz , das den Anbau von Tabak, Tee und Zuckerrohr auf Großgrundbesitzer beschränkte und Kleinbauern keine Ausnahmen erlaubte. Diese Beschränkung blieb bis 1990 in Kraft. ^{[ 9 ]}

Ab 1989 machten Arbeits- und Menschenrechtsaktivisten auf den Einsatz von Kindern in der malawischen Tabakproduktion aufmerksam. Die malawische Verfassung von 1994 enthält Bestimmungen zum Schutz von Kindern vor Eingriffen in ihre Bildung und vor wirtschaftlicher Ausbeutung. Das malawische Beschäftigungsgesetz von 2000 legt das Mindestalter für eine Beschäftigung auf 14 Jahre fest. British American Tobacco und Philip Morris, zwei der größten Abnehmer malawischer Tabakwaren, veröffentlichten Anfang der 2000er-Jahre arbeitspolitische Erklärungen, in denen sie ihre Position gegen Kinderarbeit darlegten. Aufgrund mangelnder Infrastruktur und unzureichender Durchsetzungsmöglichkeiten in ländlichen Gebieten kommt es im Land jedoch weiterhin zu Verstößen.

Im Jahr 2002 erlebte Malawi schwere Überschwemmungen, woraufhin Präsident Bakili Muluzi den nationalen Notstand ausrief. Der Agrarsektor wurde schwer getroffen, insbesondere Nutzpflanzen für den Export und die Ernährung. Da ein Großteil der malawischen Landwirtschaft dem Tabakanbau gewidmet ist, kam es zu extremer Nahrungsmittelknappheit, die Hungersnot und Hungersnot zur Folge hatte. Auch 2010 waren die Niederschlagsmuster für den Tabakanbau ungünstig. Zwar verbesserte sich die Qualität der Tabakblätter, doch die Erntemenge in Malawi ging 2010 um 6,5 Prozent zurück. ^{[ 10 ]} Die Qualitätsverbesserung konnte jedoch im zweiten Jahrzehnt des Jahrhunderts nicht aufrechterhalten werden, da die Produktionskosten für Tabak stiegen, nachdem die Regierung die Düngemittelsubventionen zunächst reduzierte und schließlich ganz einstellte. ^{[ 11 ]}

Malawi war einst stark von der Tabakproduktion und dem Tabakverkauf abhängig, was seine Wirtschaft stützte. Diese Abhängigkeit trug zu Malawis schwacher wirtschaftlicher Position auf globaler Ebene bei. Betrachtet man derzeit die Zahlungsbilanz, machen die Tabakeinnahmen etwa 20 % der Staatseinnahmen und rund 50 % der Exporterlöse aus. Im ersten Jahrzehnt des Jahrhunderts gehörte Malawi zu den sieben Ländern, die mindestens ein Prozent ihrer Exporterlöse aus Tabak erzielten. ^{[ 12 ]} Burley-Tabak aus Malawi machte 2005 6,6 Prozent der weltweiten Tabakexporte aus und trug zu über 70 Prozent der malawischen Deviseneinnahmen bei, dieser Anteil sank jedoch bis 2010 auf unter 60 %. ^{[ 13 ]} Der Tabakverkauf generierte für Malawi jährlich 165 Millionen US-Dollar, wobei Tabak 53 Prozent der malawischen Exporte ausmachte. ^{[ 14 ]} Da die weltweite Nachfrage nach Tabak im laufenden Jahrzehnt zurückgegangen ist und dadurch die Einnahmen der Produzenten und der Regierung gesunken sind, hat die Volkswirtschaft seit 2012 gelitten. ^{[ 15 ]}

Die Liberalisierung des Tabakanbaus in Malawi Anfang der 1990er Jahre hob die Gesetze auf, die den Anbau von Burley-Tabak auf Plantagen beschränkt und Kleinbauern den Anbau verboten hatten. Nach der Liberalisierung 1990 kehrte Malawi zu einem vor der Liberalisierung geltenden System von Anbauquoten zurück, das die Tabakproduktion der Bauern auf eine bestimmte Produktivitätsquote begrenzte. ^{[ 16 ]} Dieses System wurde 1996 abgeschafft. 1997 produzierten 22 Prozent der Haushalte Burley-Tabak. Bis 2004 sank dieser Anteil jedoch auf nur noch 13 Prozent. Die Kosten für Landbesitz und Arbeitskräfte zur Bewirtschaftung des Landes stellen für Kleinbauern eine erhebliche Belastung dar. ^{[ 17 ]}

Tabak wird sowohl auf großen Plantagen, die sich auf den zentralen Hochebenen des Landes konzentrieren, als auch auf kleinen landwirtschaftlichen Betrieben im ganzen Land angebaut. Diese kleineren Betriebe umfassen durchschnittlich etwa einen Hektar ( 2).+Die Anbauflächen in Malawi betragen etwa 0,4 Hektar (1/2 Acre ) , was ungefähr einem Drittel der Größe kleiner Tabakanbaubetriebe in den Vereinigten Staaten entspricht. Vier von fünf Betrieben mit weniger als 0,4 Hektar (1 Acre) Tabakanbaufläche weisen ein negatives Einkommen auf. Die übrigen Betriebe erzielen im Durchschnitt ein landwirtschaftliches Einkommen von 3.000 Malawi-Makkaroni (MK) oder etwa 20 US-Dollar. ^{[ 18 ]} Schätzungsweise 60 % der Burley-Tabakbauern in Malawi sind Kleinbauern mit eigenem Land, während 30 % als Pächter oder Gutsbesitzer auf fremdem Land, oft auf großen Tabakplantagen, arbeiten. Diese Pächter befinden sich häufig in einem Teufelskreis der Armut , da sie hohe Pachtzahlungen in bar oder in Naturalien leisten müssen, ihren Tabak unter Umständen zu niedrigen Preisen an die Gutsbesitzer verkaufen und Dünger, Werkzeuge und andere lebensnotwendige Güter zu überhöhten Preisen von ihnen beziehen müssen. ^{[ 15 ]}

Der malawische Tabakmarkt wird von zwei globalen Tabakaufkäufern dominiert: Alliance One International und Universal Corporation. Diese werden in Malawi durch ihre Tochtergesellschaften Alliance One Malawi bzw. Limbe Leaf vertreten. Die beiden in Malawi ansässigen Unternehmen verkaufen Tabakblätter an British American Tobacco, Imperial Tobacco, Japan Tobacco und Philip Morris International. ^{[ 19 ]} Tabakbauern in Malawi haben drei Möglichkeiten, ihre Produkte zu vermarkten. Sie können ihre Ware über Tabakclubs auf Auktionen verkaufen. Der Preis pro Stück ist dort hoch, allerdings müssen die Produzenten mindestens 100 Kilogramm anbieten. Alternativ können sie direkt an ADMARC ( Agricultural Development and Marketing Corporation) verkaufen . Diese Praxis verlor nach der Liberalisierung Anfang der 1990er-Jahre an Bedeutung.

Aufgrund der Bedeutung des Tabaks für die malawische Wirtschaft sind viele Malawier in der Produktion tätig. Rund 75 Prozent der Bevölkerung leben vom Tabakanbau, obwohl nur ein kleiner Teil der Malawier raucht. Fünf Millionen Menschen sind indirekt in verwandten Branchen beschäftigt oder gehören zu den Familienangehörigen von Tabakarbeitern. ^{[ 20 ]} Der Tabakanbau in Malawi wird überwiegend im kleinen Maßstab und als Pachtbetrieb betrieben. Der Landbesitzer stellt den Bauern ein, bevorzugt werden jedoch Bauern mit Familien, die seine Arbeitskraft ergänzen können.

Malawi steht weltweit wegen des Einsatzes von Kinderarbeit in der Kritik. Das Land weist die höchste Kinderarbeitsrate im südlichen Afrika auf. Rund 89 Prozent der 5- bis 14-Jährigen arbeiten in der Landwirtschaft. Schätzungsweise 78.000 Kinder arbeiten auf Tabakplantagen, oft lange, schlecht bezahlt und ohne Schutzkleidung. Die Arbeit mit Tabak kann zur Grünen Tabakkrankheit (GTS) führen . Bei Kindern sind die Symptome einer Nikotinvergiftung – starke Kopfschmerzen, Bauchschmerzen , Muskelschwäche, Husten und Atemnot – aufgrund ihrer geringen Körpergröße ausgeprägter. Kinderarbeiter nehmen bis zu 54 Milligramm gelöstes Nikotin auf, was dem Konsum von 50 Zigaretten pro Tag entspricht. ^{[ 21 ]}

Eine Sorge des Entwicklungslandes besteht darin, dass die Abschaffung der Kinderarbeit und deren Ersetzung durch bezahlte Erwachsenenarbeit die Produktionskosten um 10 Millionen Dollar pro Jahr erhöhen wird. ^{[ 22 ]} Zwar existieren Gesetze gegen Kinderarbeit, doch werden diese in Malawi nicht effektiv durchgesetzt.

Im Dezember 2014 wurde in der aktualisierten Liste des US- Arbeitsministeriums für Güter, die durch Kinderarbeit oder Zwangsarbeit hergestellt werden, vermerkt, dass Tabak immer noch unter solchen Arbeitsbedingungen unter Einsatz von Kinderarbeit und Zwangsarbeit hergestellt wird.

Die Tabakindustrie genießt in Malawi ein positiveres Image als in vielen anderen Teilen der Welt, da man annimmt, dass sie sich positiv auf die malawischen Finanzen auswirkt. Die Industrie hat diese Annahme unterstützt und gefördert. Im Vergleich zu anderen Branchen verfügt die Tabakindustrie in Malawi über eine der am besten entwickelten Infrastrukturen mit etablierten Marktsystemen, Forschungseinrichtungen und Verarbeitungsbetrieben. Sie propagiert die Idee, Tabak bringe Kleinbauern und der malawischen Bevölkerung Wohlstand, während er diese Bauern in Wirklichkeit in einen Teufelskreis der Verschuldung treibt. ^{[ 23 ]}

Einer der größten Irrtümer ist, dass die Reduzierung des Tabakkonsums kein Problem für Entwicklungsländer darstellt. Eine Reduzierung des Tabakkonsums oder eine verstärkte Regulierung der Tabakindustrie würde zu Arbeitsplatzverlusten führen. Das mag zwar zutreffen, doch das Ausmaß ist umstritten. Es herrscht außerdem die Annahme vor, dass höhere Steuern den Schmuggel fördern und letztlich die Armen treffen würden. ^{[ 23 ]}

Im Jahr 2014 unterstützte der neu gewählte Präsident Peter Mutharika die Diversifizierung der malawischen Landwirtschaft hin zum Anbau anderer Nutzpflanzen neben Tabak. ^{[ 24 ]}

Obwohl Malawi stark unter den negativen Folgen des Rauchens leidet, gibt es nur wenige Richtlinien zur Tabakregulierung und kaum formale Regulierungen der Tabakindustrie und der Tabakwerbung im Land. ^{[ 25 ]} In Regierungsgebäuden, Bildungseinrichtungen, Gesundheitseinrichtungen, öffentlichen Verkehrsmitteln, Restaurants und Bars gibt es keine Rauchverbote. Obwohl Malawi eine der niedrigsten Raucherquoten weltweit aufweist, ist der jährliche Zigarettenkonsum seit den 1970er Jahren stetig und seit den 1990er Jahren noch deutlich gestiegen. ^{[ 26 ]} Die höhere Raucherquote unter Jugendlichen im Vergleich zu Erwachsenen deutet darauf hin, dass Versuche, das Rauchen unter Jugendlichen einzudämmen, bisher nicht erfolgreich waren.

Vor dem aktuellen Jahrzehnt gab es kaum oder gar keine Warnhinweise auf Zigarettenpackungen. Falls solche vorhanden waren, waren sie oft in einer für Raucher unverständlichen Sprache verfasst. Häufig kauften Raucher lose Zigaretten, ohne die Packung zu sehen, da solche Verkäufe oft von Kindern getätigt wurden. ^{[ 23 ]} Obwohl Zigarettenpackungen heute Warnhinweise in Englisch und Chichewa (Kusuta kukhoza kuwononga Moyo, was übersetzt „Rauchen ist gesundheitsschädlich“ bedeutet) tragen dürfen, sind diese Warnhinweise nicht verpflichtend. Stand 2019 gibt es keine gesetzlichen Beschränkungen für das Rauchen an öffentlichen Orten oder in öffentlichen Verkehrsmitteln und keine Beschränkungen für Tabakwerbung oder -sponsoring. ^{[ 27 ]} Trotz dieser Warnhinweise ist der Tabakkonsum in Malawi weiterhin stark angestiegen. Das Land hat das Rahmenübereinkommen der Weltgesundheitsorganisation zur Eindämmung des Tabakgebrauchs trotz des Drucks von Tabakkontroll- und Kinderschutzorganisationen nicht unterzeichnet.

Die Tabakindustrie hat maßgeblich zur rasanten Entwaldung beigetragen – etwa 26 % der Entwaldung in Malawi gehen auf den Tabakanbau zurück, eine der höchsten Raten weltweit. Für jedes Pfund Tabak benötigt der Bauer 20 Pfund (9,1 kg) Holz. Rund 15 % des malawischen Tabaks wird heißluftgetrocknet , ein Verfahren, das sehr viel Holz verbraucht. ^{[ 28 ]} Die Diversifizierung der Anbaukulturen ist aufgrund des Einflusses der Tabakindustrie auf die malawische Regierung ins Stocken geraten.

Malawi hat, wie andere einkommensschwache Tabakanbauländer, insbesondere in Afrika, weitreichende negative Folgen seiner früheren Abhängigkeit vom Tabakanbau erfahren. Der weltweite Rückgang des Tabakkonsums belastet die ohnehin schwache Wirtschaft des Landes zusätzlich. Die international anerkannten Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) fordern, die wirtschaftliche Abhängigkeit eines Landes vom Tabakanbau zu verringern, die Zahl der in Armut gefangenen Familien zu reduzieren und die Ernährungssicherheit durch die Förderung alternativer, nachhaltiger Lebensgrundlagen für Tabakbauern zu verbessern. Ohne externe Hilfe verfügt Malawi jedoch nur über begrenzte Möglichkeiten, wirtschaftlich tragfähige Alternativen zum Tabakanbau zu entwickeln. Ein erster Schritt wurde bereits unternommen, wie der Entwicklungsbericht Malawi für den Zeitraum 2011–2016 feststellte: „… Ziel ist es, den Marktanteil des Landes bei traditionellen Agrarprodukten wie Zucker, Baumwolle, Kaffee und Tee zu erhöhen und die Produktion weg vom Tabak hin zu Weizen, Maniok , Macadamianüssen, Obst, Hülsenfrüchten und Gemüse zu diversifizieren.“ Dies erforderte jedoch erhebliche Geberhilfe. ^{[ 29 ]}

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