Das Gesetz zum Schutz der Rechte von Transgender-Personen (Transgender Persons (Protection of Rights) Act, 2019 ) ist ein Gesetz des indischen Parlaments zum Schutz der Rechte von Transgender-Personen , ihres Wohlergehens und damit zusammenhängender Angelegenheiten. [ 1 ] Das Gesetz wurde am 19. Juli 2019 von Thawar Chand Gehlot , dem Minister für soziale Gerechtigkeit und Teilhabe, in der Lok Sabha , dem Unterhaus des indischen Parlaments, eingebracht , nachdem der Gesetzentwurf zum Schutz der Rechte von Transgender-Personen (Transgender Persons (Protection of Rights) Bill, 2018, Gesetzesvorlage Nr. 210-C von 2016) nicht mehr in Kraft getreten war. Sowohl das Gesetz von 2019 als auch der unmittelbar vorhergehende Gesetzesentwurf von 2018 basierten auf einer Fassung aus dem Jahr 2016. Beide Gesetze stießen in Indien auf Proteste und Kritik von Transgender-Personen, Juristen und Aktivisten. Der Gesetzentwurf von 2016 wurde einem ständigen Ausschuss vorgelegt , der seinen Bericht im Juli 2017 vorlegte. Daraufhin brachte die Lok Sabha im Dezember 2018 eine überarbeitete Fassung des Gesetzentwurfs ein und verabschiedete sie. Diese enthielt jedoch nicht viele der Empfehlungen des Ausschusses. Obwohl Mitglieder der Opposition das Gesetz von 2019 kritisierten und Aktivisten versicherten, nicht dafür zu stimmen, wurde es am 5. August 2019 von der Lok Sabha und am 26. November 2019 von der Rajya Sabha , dem Oberhaus des Parlaments, verabschiedet. Der Präsident unterzeichnete es am 5. Dezember 2019, woraufhin das Gesetz im Amtsblatt von Indien veröffentlicht wurde. Es ist seit dem 10. Januar 2020 in Kraft, nachdem es am selben Tag im Amtsblatt bekanntgegeben wurde.

Nach Protesten der queeren Community gegen die Gesetzesentwürfe von 2016 und 2018 wurden mit dem Gesetz von 2019 einige der stark kritisierten Bestimmungen des Gesetzes von 2018 gestrichen, darunter die Kriminalisierung des Bettelns und die Einrichtung eines Bezirksprüfungsausschusses zur Bearbeitung von Anträgen auf Ausstellung von Transgender-Zertifikaten. Allerdings wurden andere Grundsätze, die dem Urteil des Obersten Gerichtshofs im Fall National Legal Services Authority gegen die Union von Indien ( NALSA v. UOI ) von 2014 entsprechen, nicht berücksichtigt. Dazu gehören das Recht von Transgender-Personen, ihre selbstwahrgenommene Geschlechtsidentität ohne geschlechtsangleichende Operation zu erklären , sowie Quotenregelungen für Arbeitsplätze und Bildungseinrichtungen. Das Gesetz wurde außerdem dafür kritisiert, dass es Straftaten gegen Transgender-Personen milder bestraft als Straftaten gegen Cisgender-Personen . Am 27. Januar 2020 erließ der Oberste Gerichtshof eine Mitteilung an die Zentralregierung in einem Verfahren, in dem die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes angefochten wurde.

Im Januar 2014, während die gerichtliche Entscheidung im NALSA- Verfahren noch ausstand, veröffentlichte das Ministerium für soziale Gerechtigkeit und Teilhabe nach Konsultationen mit Transgender-Personen einen Bericht eines Expertengremiums zu Fragen der Transgender-Community. Tiruchi Siva von der Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) hatte 2014 im Rajya Sabha (Oberhaus des indischen Parlaments) den Gesetzentwurf zu den Rechten von Transgender-Personen eingebracht , der 2015 verabschiedet wurde. Er blieb im Lok Sabha (Unterhaus des indischen Parlaments) liegen, wo 2016 ein neuer Gesetzentwurf eingebracht wurde. Mit der Auflösung des Unterhauses vor den Parlamentswahlen 2019 verfiel er . Parteien wie der Indische Nationalkongress und die Kommunistische Partei Indiens (Marxisten) hatten in ihren Wahlprogrammen für die Wahlen 2019 versprochen, den Gesetzentwurf von 2018 zurückzuziehen und einen neuen unter Einbeziehung der queeren Community einzubringen bzw. einen auf dem Gesetzentwurf von 2014 basierenden Entwurf zu verabschieden.

Geschichte und Hintergrund

Hijras im östlichen Bengalen, um 1860

Am 15. April 2014 verkündete der Oberste Gerichtshof Indiens sein Urteil im Fall National Legal Services Authority gegen die Union von Indien ( NALSA v. UOI ). Darin erkannte er die Rechte von Transgender-Personen in Indien an und legte eine Reihe von Maßnahmen zum Schutz dieser Rechte fest. Dazu gehörten das Verbot von Diskriminierung, die Empfehlung zur Schaffung von Sozialprogrammen sowie die Einrichtung von Quoten für Transgender-Personen in Bildungseinrichtungen und im Berufsleben. [ 2 ] Das Urteil bestätigte das in der indischen Verfassung garantierte Recht von Transgender-Personen auf ihre selbstbestimmte Geschlechtsidentität, auch ohne geschlechtsangleichende Operation . [ 3 ] Die Rechtsprechung von 2014 wurde durch die Urteile des Obersten Gerichtshofs in den Fällen Justice KS Puttaswamy (Retd.) und anr. gegen die Union von Indien und andere (2017) sowie Navtej Singh Johar gegen die Union von Indien (2018) bestätigt. [ 4 ] Das Urteil im Fall NALSA gegen UOI wies auch auf die Präsenz von Transgender-Personen in Indien während seiner gesamten Geschichte hin und bezog sich auf die Hijra-, Kinnar- und Jogta- Gemeinschaften, die im ganzen Land und anderswo auf dem indischen Subkontinent verbreitet sind . [ 5 ] [ 6 ]

Während die Entscheidung im NALSA- Verfahren noch ausstand, wurde im Januar 2014 ein Bericht eines Expertengremiums zu Fragen der Transgender-Community veröffentlicht [ 7 ] , nachdem das Ministerium für soziale Gerechtigkeit und Teilhabe im August 2013 Transgender-Personen konsultiert hatte [ 8 ] [ 9 ]. In diesem Zusammenhang brachte Tiruchi Siva von der Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) einen Gesetzesentwurf im Rajya Sabha ein , den „Rights of Transgender Persons Bill, 2014“ (Gesetzesentwurf Nr. 49 von 2014) [ 10 ] [ 11 ] .

Die Regierung hatte Siva zunächst aufgefordert, den Gesetzentwurf aufgrund „einiger Unstimmigkeiten“ im Text zurückzuziehen. Da die Opposition jedoch die Mehrheit im Oberhaus hatte, wurde der Gesetzentwurf am 24. April 2015 einstimmig vom Rajya Sabha verabschiedet. [ 10 ] Der Gesetzentwurf wurde von Aktivist*innen für die Rechte von queeren Menschen in Indien begrüßt. [ 12 ] Einige Transgender-Personen bemängelten jedoch ihre Nichtberücksichtigung im gesamten Prozess und forderten, ihre Empfehlungen einzuholen. [ 13 ] [ 14 ] Der Gesetzentwurf zu den Rechten von Transgender-Personen von 2014 war der erste von einem einzelnen Abgeordneten eingebrachte Gesetzentwurf, der vom Rajya Sabha seit 36 ​​Jahren [ 15 ] und vom gesamten Parlament seit 45 Jahren verabschiedet wurde. [ 16 ] Zwischen 1947 und 2015 wurden lediglich 16 Gesetzentwürfe von einzelnen Abgeordneten verabschiedet. [ 17 ]

Der Gesetzentwurf von 2014 wurde erheblich überarbeitet, als die Regierung eine eigene Fassung erstellte und dabei Bestimmungen des ursprünglichen Entwurfs strich. [ 18 ] Nach Empfehlungen von Transgender-Personen wurde der Entwurf an das Justizministerium weitergeleitet . [ 18 ] Er wurde als „Gesetz über die Rechte von Transgender-Personen, 2015“ bekannt. [ 19 ] Am 26. Februar 2016 wurde der Entwurf von Baijayant Panda von der Biju Janata Dal Partei in der Lok Sabha zur Debatte eingebracht . [ 20 ] Er argumentierte, das Gesetz würde dazu beitragen, die verfassungsmäßigen Rechte von Transgender-Personen zu erweitern und die Diskriminierung von ihnen zu beenden, sodass sie ein Leben in Würde führen könnten. [ 20 ] Der Entwurf wurde am 29. April 2016 in der Lok Sabha debattiert. [ 21 ] Siva erklärte, er werde den Gesetzentwurf von 2014 nicht zurückziehen. [ 22 ]

Während der 2014 vom Rajya Sabha verabschiedete Gesetzentwurf noch ausstand [ 23 ] , legte die Regierung nach der Neukonstituierung des Lok Sabha infolge der Parlamentswahlen 2014 am 2. August 2016 den Gesetzentwurf zum Schutz der Rechte von Transgender-Personen (Gesetzentwurf Nr. 210 von 2016) vor [ 24 ] . Der Gesetzentwurf von 2016 enthielt Berichten zufolge verschiedene Bestimmungen, die rückschrittlich und weniger wirksam waren als die des Gesetzentwurfs von 2014. [ 25 ] [ 26 ] Der Gesetzentwurf stieß auf Kritik und Proteste von indischen Transgender-Personen und wurde an den Ständigen Ausschuss verwiesen , der seinen Bericht im Juli 2018 vorlegte. [ 26 ] Die Lok Sabha brachte am 17. Dezember 2018 eine überarbeitete Fassung des Gesetzentwurfs mit 27 Änderungen ein und verabschiedete sie. [ 27 ] [ 28 ] Der Gesetzentwurf stieß erneut auf heftige Kritik und Proteste in ganz Indien, da er die Empfehlungen des Ständigen Ausschusses und die Vorschläge von Transgender-Personen ignorierte. [ 29 ] [ 30 ] Der Gesetzentwurf von 2018 verfiel mit der Auflösung der Lok Sabha . [ 31 ] Mit der Auflösung des Parlaments verfiel auch der noch in der Lok Sabha anhängige Gesetzentwurf zu den Rechten von Transgender-Personen von 2014. [ 32 ]

Nach der Neukonstituierung der Lok Sabha infolge der Parlamentswahlen 2019 wurde der Gesetzentwurf am 19. Juli 2019 von Sozialminister Thawar Chand Gehlot erneut eingebracht . [ 33 ] Zuvor war er am 10. Juli 2019 vom Kabinett gebilligt worden. [ 34 ] Am 5. August 2019 wurde der Gesetzentwurf in der Lok Sabha per Akklamation verabschiedet , nachdem das Parlament am selben Tag den Sonderstatus des Bundesstaates Jammu und Kashmir aufgehoben hatte und es im Parlament zu Tumulten gekommen war. [ 35 ] [ 36 ] Am 20. November 2019 brachte Thawarchand Gehlot den Gesetzentwurf in die Rajya Sabha ein, wo er am 26. November 2019 ohne Änderungen verabschiedet wurde, nachdem ein Antrag auf Überweisung an einen Sonderausschuss mit 55 Ja-Stimmen und 77 Nein-Stimmen abgelehnt worden war. [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] Das Gesetz erhielt am 5. Dezember 2019 die Zustimmung des Präsidenten . Anschließend veröffentlichte das Ministerium für Recht und Justiz es im Amtsblatt von Indien als Gesetz Nr. 40 von 2019. [ 40 ] [ 41 ] Das Gesetz trat am 10. Januar 2020 in Kraft, nachdem es vom Ministerium für soziale Gerechtigkeit und Teilhabe im Amtsblatt bekannt gegeben worden war. [ 42 ] [ 43 ]

Änderungen

Im Jahr 2026 verabschiedete die Modi-Regierung den Gesetzentwurf zur Änderung des Gesetzes zum Schutz der Rechte von Transgender-Personen (Transgender Persons (Protection of Rights) Amendment Bill, 2026) , der das Recht von Transgender-Personen auf die Bestimmung ihres Geschlechts aufhebt und eine Untersuchung durch ein medizinisches Gutachtergremium zur Geschlechtsbestimmung vorsieht. Der Gesetzentwurf stieß bei den Abgeordneten der Opposition auf Widerstand. [ 44 ]

Gesetzliche Bestimmungen

Das Gesetz von 2018 stellte das Betteln unter Strafe, das viele Transgender-Personen in Indien, wie beispielsweise Hijras und Jogtas, als rituellen Brauch ausüben, während andere davon ihren Lebensunterhalt bestreiten. [ 45 ] Es schrieb außerdem vor, dass Anträge an den Bezirksrichter zur Überprüfung durch einen Bezirksprüfungsausschuss gestellt werden mussten, bevor Transgender-Zertifikate ausgestellt werden konnten. [ 45 ] [ 46 ] Der Prüfungsausschuss sollte aus fünf Personen bestehen, darunter ein leitender Amtsarzt, ein Bezirkssozialamtsleiter, ein Psychologe/Psychiater und ein Vertreter der Transgender-Community. [ 47 ] [ 48 ] Das Gesetz von 2018 sah zudem keine obligatorischen Quoten für Transgender-Personen vor und legte im Vergleich zu Straftaten gegen Cisgender-Personen gemäß dem indischen Strafgesetzbuch geringere Strafen für diese fest . [ 26 ] [ 28 ] Es sicherte auch das Familienleben von Transgender-Kindern, indem es ihre Trennung von der Familie verbot, ohne dabei Belästigungen und Diskriminierungen innerhalb der Familie zu berücksichtigen, die sie möglicherweise freiwillig zur Trennung und zum Zusammenleben mit anderen Transgender-Personen veranlassen. [ 49 ] [ 50 ] Ein Transgender-Kind kann gemäß den Bestimmungen nur durch einen Gerichtsbeschluss von seiner Familie getrennt werden. [ 29 ] Ähnlich wie das Gesetz von 2019 verlangte auch der Gesetzentwurf von 2018, dass man sich einer Geschlechtsangleichung unterziehen musste, um in offiziellen Dokumenten als Mann oder Frau anerkannt zu werden. [ 51 ] Das Gesetz von 2019 hob nur einige der kritisierten Bestimmungen des Gesetzentwurfs von 2018 auf, wie beispielsweise den Bezirksprüfungsausschuss und die Kriminalisierung des Bettelns. [ 52 ]

Die gesetzlichen Bestimmungen des Gesetzes von 2019 verbieten die Diskriminierung von Transgender-Personen. [ 52 ] Ähnlich wie der Gesetzentwurf von 2018 schließt das Gesetz von 2019 intersexuelle Personen , Hijras, Jogtas und Kinnars in seine Definition von Transgender-Personen ein [ 51 ] [ 53 ] , ebenso wie Transmänner , Transfrauen und Genderqueers , wobei letztere Begriffe nicht definiert sind. [ 51 ] [ 54 ] Sowohl das Gesetz von 2019 als auch der Gesetzentwurf von 2018 beschreiben eine Transgender-Person als jemanden, dessen Geschlecht nicht mit dem bei der Geburt zugewiesenen Geschlecht übereinstimmt. [ 51 ] [ 55 ]

Nach den Bestimmungen des Gesetzes von 2019 kann eine Transgender-Person beim Bezirksrichter eine Transgender-Bescheinigung beantragen, die ihr das Recht einräumt, ihren Namen in der Geburtsurkunde zu ändern und alle Dokumente entsprechend aktualisieren zu lassen. [ 56 ] Ähnlich wie bei den Bestimmungen des Gesetzesentwurfs von 2018 kann eine Transgender-Person jedoch erst nach Beantragung einer geänderten Bescheinigung beim Bezirksrichter und nach erfolgter Geschlechtsangleichung als männlich oder weiblich eingestuft werden. [ 57 ]

Das Gesetz von 2019 schützt auch Transgender-Kinder und verpflichtet Staaten und Institutionen, angemessene Richtlinien zum Schutz des Wohlergehens von Transgender-Personen zu entwickeln. [ 58 ] [ 50 ] Ähnlich wie im Gesetzentwurf von 2018 kann ein Transgender-Kind gemäß dem Gesetz von 2019 per Gerichtsbeschluss von seiner Familie getrennt werden. [ 29 ] Im Gegensatz zum Gesetzentwurf zu den Rechten von Transgender-Personen von 2014 sehen weder der Gesetzentwurf von 2018 noch das Gesetz von 2019 Quoten für Transgender-Personen in Bildungseinrichtungen und im öffentlichen Dienst vor. [ 33 ] Der Gesetzentwurf von 2014 hatte eine zweiprozentige Quote in Bildungseinrichtungen und im öffentlichen Dienst vorgesehen. [ 59 ] Wie der Gesetzentwurf von 2018 sieht auch das Gesetz von 2019 Strafen für Straftaten gegen Transgender-Personen vor: eine Freiheitsstrafe von mindestens sechs Monaten bis zu zwei Jahren und eine Geldstrafe. [ 26 ] [ 54 ] Das Gesetz von 2019 sowie der Gesetzentwurf von 2018 sehen auch die Einrichtung eines Nationalen Rates für Transgender-Personen vor . [ 35 ] [ 60 ]

Am 18. April 2020 veröffentlichte die Regierung in Ausübung ihrer Befugnisse gemäß dem Gesetz von 2019 den Entwurf der Transgender-Personen-(Schutz-der-Rechte)-Regeln 2020 und bat die Öffentlichkeit um Kommentare und Anregungen dazu. [ 61 ]

Kritik und Reaktionen

Proteste gegen das Gesetz von 2018 in Mumbai im Dezember 2018

Das 2018 von der Lok Sabha verabschiedete Gesetz wurde von Transgender-Personen, Aktivisten, Studierenden und Juristen scharf kritisiert. [ 62 ] Transgender-Personen protestierten in verschiedenen indischen Städten und bezeichneten die Bestimmungen als rückschrittlich und im Widerspruch zum Urteil des Obersten Gerichtshofs von 2014 im Fall NALSA gegen die Union von Indien (UOI) . [ 28 ] [ 26 ] Die Kriminalisierung des Bettelns gemäß dem Gesetz von 2018 betraf Transgender-Personen in Indien, wie beispielsweise Hijras und Jogtas, für die das Betteln ein ritueller Brauch ist, während andere davon leben. [ 46 ] [ 45 ] Kritiker bemängelten, dass die Bestimmung zur Einrichtung der Bezirksprüfungsausschüsse Raum für Inkompetenz und Vorurteile lasse. [ 49 ] Die Hindustan Times berichtete, dass selbst wenn die Einrichtung eines Bezirksprüfungsausschusses bestünde, um zu verhindern, dass Betrüger staatliche Sozialleistungen in Anspruch nehmen, eine solche Regelung nicht auf Kosten des Selbstbestimmungsrechts von Transgender-Personen erfolgen dürfe. [ 63 ] Die Definition von Transgender-Personen im Gesetzentwurf von 2018, die im Gesetz von 2019 beibehalten wurde, weicht laut Frontline von der internationalen Auffassung von Transgender-Identität ab. [ 51 ]

Der Gesetzentwurf von 2018 und das Gesetz von 2019 stießen auf Proteste von Transgender-Personen. [ 64 ] Der Tag ihrer Verabschiedung wurde von einigen Transgender-Personen als „schwarzer Tag“ und als „Tag des Mordes an der Geschlechtergerechtigkeit“ bezeichnet. [ 41 ] [ 25 ] [ 65 ] Andere bezeichneten sie als „drakonisch und diskriminierend“. [ 66 ] Nachdem der Gesetzentwurf von 2018 im Dezember von der Lok Sabha verabschiedet worden war, erklärten Mitglieder der Opposition in der Rajya Sabha, dass sie die Verabschiedung des Gesetzes in seiner jetzigen Form in der Rajya Sabha nicht zulassen würden. [ 67 ] Protestierende warfen dem Gesetzentwurf von 2018 vor, Gewalt zu institutionalisieren, und prangerten die ihrer Ansicht nach missachteten Empfehlungen des Ständigen Ausschusses und von Transgender-Personen an. [ 68 ] Transgender-Personen kritisierten die Pflicht zur Antragstellung beim Bezirksrichter für die Ausstellung von Transgender-Zertifikaten, die milderen Strafen für Straftaten gegen Transgender-Personen und das Fehlen von Bestimmungen über obligatorische Quoten für Transgender-Personen als Rückschritt gegenüber dem Urteil des Obersten Gerichtshofs im Fall NALSA gegen die Union von Indien aus dem Jahr 2014. Dadurch würden ihre Rechte auf Gleichheit und andere Grundrechte verletzt. [ 68 ] [ 69 ]

Im Vorfeld der Parlamentswahlen zur Lok Sabha 2019 hatte der Indische Nationalkongress in seinem Wahlprogramm versprochen, den Gesetzentwurf von 2018 zurückzuziehen und in Absprache mit Mitgliedern der queeren Community einen neuen einzubringen. [ 70 ] [ 71 ] Die Kommunistische Partei Indiens (Marxisten) unterstützte in ihrem Wahlprogramm die Verabschiedung des Gesetzentwurfs von 2014. [ 70 ] Im April 2019 traf die Transgender-Aktivistin Laxmi Narayan Tripathi den damaligen Generalsekretär der Bharatiya Janata Party (BJP), Ram Madhav , und bat die Partei, im Falle eines Wahlsiegs einen überarbeiteten Gesetzentwurf einzubringen. [ 72 ] Madhav versicherte ihr, sich der Anliegen der Transgender-Community anzunehmen. [ 72 ] Kurz nachdem bekannt wurde, dass der Gesetzentwurf von 2019 vom Kabinett gebilligt worden war, hielten Transgender-Aktivisten in Delhi eine Pressekonferenz ab, um die Angelegenheit zu thematisieren. [ 73 ] Am 24. November 2019, zwei Tage vor der Verabschiedung des Gesetzes durch das Parlament, protestierte die queere Community in Neu-Delhi und Bengaluru im Rahmen der Delhi Queer Pride Parade bzw. des Bengaluru Namma Pride March . [ 74 ] [ 75 ] [ 76 ] Das Gesetz stieß auch auf Kritik des All India Mahila Congress und auf Widerstand von Parlamentariern wie Jaya Bachchan und Sasmit Patra . Auch Derek O'Brien und Tiruchi Siva äußerten im Parlament ihre Bedenken. [ 38 ] [ 76 ] [ 77 ] Nach der Verabschiedung des Gesetzes durch das Parlament protestierten Transgender-Personen und Aktivisten dagegen, organisierten Treffen, um die Situation zu erörtern, und forderten den Präsidenten auf, das Gesetz nicht zu unterzeichnen. [ 78 ] [ 76 ] [ 79 ] Im Rahmen der Mumbai Pride Parade im Februar 2020 gab es auch Proteste der queeren Community gegen das Gesetz. [ 80 ] [ 81 ]

Das Gesetz wurde von Human Rights Watch und der Internationalen Juristenkommission kritisiert . [ 82 ] [ 83 ] Am 27. Januar 2020 erließ der Oberste Gerichtshof eine Vorladung, in der die Zentralregierung aufgefordert wurde, zu einer von der Richterin [ 84 ] und Transgender-Aktivistin Swati Bidhan Baruah eingereichten Petition gegen die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes von 2019 Stellung zu nehmen. [ 85 ] [ 86 ] Am 12. Juni 2020 erließ der Oberste Gerichtshof eine Vorladung an die Regierung in einem weiteren Verfahren, in dem die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes angefochten wurde, und verband dieses mit der von Baruah eingereichten Petition. [ 87 ]

Das Gesetz wurde kritisiert, weil es die Forderung der Transgender-Community nach Quotenregelungen bei der Stellenvergabe, die im NALSA- Urteil (2014) des Obersten Gerichtshofs von Indien empfohlen wurden, ignoriert . Das Gesetz sieht außerdem eine Strafe von bis zu zwei Jahren für sexuellen Missbrauch von Transgender-Personen vor, was deutlich weniger ist als die zulässige Strafe für sexuelle Übergriffe auf Frauen. [ 88 ]

Siehe auch

Referenzen

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