Studiengebühren in Spanien

Die Studiengebühren in Spanien entsprechen dem Betrag, den Studierende für ein Hochschulstudium in Spanien entrichten müssen . Sie umfassen in der Regel die Kosten für die Immatrikulation (Immatrikulationsgebühren), können aber auch weitere Gebühren beinhalten, beispielsweise für die Teilnahme an Aufnahmeprüfungen oder die Ausstellung offizieller akademischer und administrativer Dokumente. An staatlichen Universitäten werden diese Gebühren als „öffentliche Studiengebühren“ bezeichnet. ^{[ 1 ]} Private Universitäten hingegenkönnen ihre Gebühren selbst festlegen, da sie über ein vom Staat unabhängiges Finanzierungssystem verfügen, was zu deutlich höheren Studiengebühren führt. ^{[ 2 ]}

In Spanien werden die Studiengebühren an staatlichen Universitäten jährlich durch Gesetze der einzelnen autonomen Gemeinschaften festgelegt . Diese Gesetze orientieren sich an grundlegenden Kriterien, die von der Zentralregierung vorgegeben und im spanischen Staatsanzeiger ( Boletín Oficial del Estado, BOE) veröffentlicht werden. Daher können die Gebühren je nach Region stark variieren. Im Studienjahr 2021/22 waren die Gebühren beispielsweise in der Region Madrid und Katalonien mit durchschnittlich 23,40 € bzw. 23,10 € pro Leistungspunkt am höchsten, während sie in Galicien mit 11,90 € pro Leistungspunkt am niedrigsten waren. ^{[ 3 ] [ 4 ]} Die durchschnittlichen Kosten für ein Bachelorstudium in Spanien betrugen im Jahr 2022 1.044 Euro. ^{[ 4 ]}

An staatlichen Universitäten in Spanien trägt der Staat den größten Teil der Studienkosten. Studierende zahlen etwa 25 % der Gesamtkosten, wobei dieser Anteil je nach Autonomer Gemeinschaft variiert. ^{[ 5 ]} Für ausländische Studierende ohne Aufenthaltsstatus (ausgenommen Studierende aus EU -Mitgliedstaaten) kann dieser Eigenanteil jedoch bis zu 100 % der tatsächlichen Kosten betragen . ^{[ 6 ]}

Im öffentlichen Hochschulsektor werden nur die Gebühren der Nationalen Fernuniversität (spanisch: Universidad Nacional de Educación a Distancia, UNED) direkt von der Zentralregierung über das BOE und nicht von den autonomen Gemeinschaften festgelegt. ^{[ 1 ]}

Studierende, die ein allgemeines Stipendium des spanischen Staates erhalten, sind von den Studiengebühren befreit. In den letzten Jahrzehnten erhielten etwa 20 bis 30 % der Studierenden an staatlichen Universitäten in Spanien ein solches Stipendium, das an eine finanzielle Zuwendung geknüpft ist und in jedem Fall die Befreiung von den Studiengebühren beinhaltet. Die Zahl der Stipendiaten ist bei Masterstudierenden deutlich geringer . ^{[ 7 ]} Etwa die Hälfte aller Bachelorstudierenden erhält es im Laufe ihres Studiums. ^{[ 8 ]}

Die ersten akademischen Einrichtungen, die im Mittelalter auf der Iberischen Halbinsel entstanden , waren islamische Schulen , deren wichtigster Vertreter die Madrasa von Granada war . ^{[ 9 ]} Die ersten katholischen Einrichtungen, die im Spanien der Reconquista gegründet wurden , entstanden später, wie beispielsweise die Universität von Palencia und die Universität von Salamanca . ^{[ 10 ]}

Die Ermittlung des Zahlungsmodells für Schüler an den islamischen Madrasas gestaltet sich aufgrund der geringen Datenlage schwierig. Die Bildungseinrichtungen von Al-Andalus waren nicht zentralisiert, und ihre wirtschaftliche Verwaltung erfolgte wahrscheinlich unabhängig; es ist jedoch plausibel, dass der Zugang kostenlos oder zumindest individuell war. ^{[ 9 ]}

Was die katholischen Zentren betrifft, so geht die vorherrschende Hypothese von einer höchstwahrscheinlich kostenlosen Universitätsausbildung aus, in der Tradition der Kathedral- und Klosterschulen, die die Auffassung vertraten, Wissen sei „ein Geschenk Gottes und dürfe daher nicht verkauft werden“ ^{[ 10 ]} . Die Forderung nach Geld für Bildung konnte daher als Simonie gelten , was die Institutionen zwang, nach anderen Finanzierungsmöglichkeiten zu suchen. Anfänglich erhielten die königlichen Universitäten ihre Mittel größtenteils vom König selbst, der sogar Kronbesitz oder -gebäude stiftete. Später wurde aufgrund der unzureichenden und unregelmäßigen Verteilung dieser Stiftungen kirchliche Unterstützung erforderlich, die durch eine Petition des Königs oder der Universität selbst an den Papst beantragt wurde. Ebenso erhielten einige Universitäten, wie beispielsweise die Universität Lleida , Mittel aus der Stadtkasse ihres Standorts . ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}

Gegen Ende des Mittelalters wurden die Vorläufer der heutigen Studiengebühren eingeführt: Immatrikulationsgebühren und Gebühren für die Vergabe von akademischen Graden. Diese waren jedoch wahrscheinlich sehr gering und reichten nie aus, um die häufigen finanziellen Probleme der damaligen Institutionen zu lösen. ^{[ 10 ]}

Texte, die die Finanzen und unterschiedlichen Wirtschaftsstrukturen von Universitäten in der frühen Neuzeit beschreiben, sind rar und variieren je nach Standort erheblich. Die detailliertesten Informationen liefert diejenige, die die wirtschaftliche Situation der Universitäten von Salamanca, Valladolid und Alcalá beschreibt . ^{[ 13 ]}

Die Einnahmen der damaligen Universitäten waren eng mit den Produktionsüberschüssen der umliegenden Agrarregionen verknüpft und wurden häufig über den Kirchenzehnten ihrer Diözesen finanziert . Mitte des 16. Jahrhunderts machten die Einnahmen aus dieser Steuer in der Regel etwas mehr als 90 % der Universitätseinnahmen aus – ein Anteil, der bis ins 18. Jahrhundert zwischen 70 % und 90 % blieb. Das heutige Äquivalent des Begriffs „Steuer“ findet sich in den „Gebühren für Sekretariat, Immatrikulation und akademische Grade“, die jedoch heutzutage nur noch einen sehr geringen Anteil der Gesamteinnahmen ausmachen: So betrugen sie beispielsweise an der Universität Valladolid in den Jahren 1770–1779 lediglich 1,9 % und erreichten an der Universität Salamanca zwischen dem 16. und 18. Jahrhundert nie mehr als 1,8 % der Gesamteinnahmen. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

Erst 1845 wurde mit der Umsetzung des Pidal-Plans , dem Vorläufer des Moyano-Gesetzes , der Versuch unternommen, den Studiengebühren in den Finanzen dieser Institutionen eine größere Bedeutung beizumessen. ^{[ 16 ]}

Das Gesetz über die öffentliche Bildung vom 9. September 1857, auch bekannt als „Moyano-Gesetz“, unterschied drei Gebührenarten: Immatrikulationsgebühren für Studierende an verschiedenen Bildungseinrichtungen; Gebühren für akademische Grade und Titel, die für den Erwerb akademischer Grade und Titel in höheren und beruflichen Laufbahnen zu entrichten waren; und Gebühren für Berufsqualifikationen. Zusätzlich gab es Prüfungsgebühren in Höhe von 20 Reales , die laut diesem Gesetz größtenteils zur Deckung der Professorengehälter dienten . Die genauen Gebühren waren im Abschnitt „Immatrikulationsgebühren, akademische Grade, Diplome und Berufsqualifikationen“ am Ende des Dokuments aufgeführt. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

Die Gebühren für den Erwerb akademischer Grade waren für das damalige Durchschnittsgehalt erheblich: So betrugen sie beispielsweise 5.000 Reales für den Abschluss als Licenciado oder Doktor. Eine Analyse des Moyano-Gesetzes stellt fest, dass die Gebühren damals „tatsächlich so hoch waren, dass sie praktisch die gesamten Bildungskosten des Staates deckten“. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

Im Jahr 1900 wurden Gebühren für praktische Fächer eingeführt. Diese setzten sich aus akademischen Gebühren zusammen, die die Kosten für den Unterricht dieser Fächer decken sollten, da diese kleinere Gruppen erforderten und daher für die Institutionen teurer waren. ^{[ 17 ]}

1943 entwarf das spanische Bildungsministerium das Universitätsorganisationsgesetz vom 29. Juli, das die Einführung eines Systems unterschiedlicher Studiengebühren entsprechend den wirtschaftlichen Möglichkeiten der Studierenden regeln sollte. Artikel 36 sah die Einrichtung des Schulschutzdienstes vor, dessen Aufgabe unter anderem die Festsetzung der Studiengebühren war. Artikel 86 legte später fest, dass die allgemeinen Gebühren je nach intellektuellen und moralischen Fähigkeiten der Schüler und den nachgewiesenen finanziellen Mitteln ihrer Eltern reduziert oder sogar erlassen werden können. ^{[ 19 ]}

Theoretisch war das Gebührensystem individualisiert, seine konkrete Ausgestaltung befand sich jedoch in einer gewissen rechtlichen Grauzone. Die Festlegung der Gebühren oblag weitgehend dem Rektor, einer von der Regierung einseitig ernannten Person, was zu einer gewissen Variabilität der Immatrikulationsgebühren an den einzelnen spanischen Universitäten führte. Ein 1944 vom Ministerium erlassenes Gesetz legte die Immatrikulationsgebühr auf 60 Peseten pro Fach fest; die Praktikumsgebühr variierte je nach Studiengang und lag zwischen 75 und 150 Peseten. Darüber hinaus wurde Studierenden, die aus wirtschaftlichen Gründen darauf angewiesen waren, ein gebührenfreies Studium gewährt, allerdings war dies auf 10 % der Gesamtzahl der Studierenden begrenzt. ^{[ 20 ]}

Zum Vergleich: Laut den offiziellen Haushaltsplänen der Universität Madrid beliefen sich deren Einnahmen im Jahr 1945 auf insgesamt 3.164.500 Peseten. Angesichts der Tatsache, dass die Universität in diesem Jahr etwa 6000–7000 Studierende zählte, lässt sich feststellen, dass jeder Studierende im Durchschnitt zwischen 500 und 700 Peseten für ein komplettes Studium zahlte. Dieser Betrag variierte je nach Studiengang und gegebenenfalls nach Höhe der erhaltenen Studienbeihilfe. ^{[ 17 ] [ 21 ] [ 22 ]}

Im Jahr 1959 wurde das Dekret 639/1959 vom 26. September zur Festlegung der Gebühren für die Vergabe akademischer, pädagogischer und beruflicher Grade, Zertifikate und Diplome erlassen. Die Unterzeichnung dieses Dekrets verdeutlicht die oben erwähnte rechtliche Unsicherheit bezüglich der Studiengebühren und deren Parafiskalität. Das Dekret löst diese Probleme nicht nur nicht, sondern führt auch zu einer allgemeinen Erhöhung der Gebühren. ^{[ 17 ]}

Anschließend wurde 1970 das letzte Bildungsreformgesetz der Franco-Diktatur verabschiedet: das Allgemeine Bildungsgesetz . Artikel 7.1 dieses Gesetzes legte Beschränkungen für die Höhe der Studiengebühren fest: ^{[ 23 ]}

In den nicht kostenlosen Bildungsstufen dürfen die Gebühren der staatlichen Zentren die tatsächlichen Kosten pro Schulplatz nicht übersteigen. Innerhalb dieser Grenzen legt die Regierung die Höhe der Gebühren fest, die je nach Kriterien, die die Leistungen der Schüler und ihre wirtschaftliche Situation berücksichtigen, differenziert werden kann.

Dies hatte keine unmittelbaren Auswirkungen auf die Gebühren, die zwischen 1964 und 1976 stabil blieben. Erst im Jahr 1976 wurde das Dekret 1888/1976 vom 30. Juli 1976 erlassen, das für das Studienjahr 1976/77 galt. Die Verabschiedung des Dekrets bedeutete in der Praxis eine Erhöhung der durchschnittlichen Immatrikulationsgebühr um etwa 300 %. ^{[ 17 ]}

Im Jahr 1983 wurde das Organgesetz 11/1983 vom 25. August 1983 zur Universitätsreform (spanisch: Ley de Reforma Universitaria , LRU) verabschiedet. ^{[ 6 ]}

Gemäß diesem Gesetz würden die öffentlichen Universitäten einem neuen Rechts- und Verwaltungssystem unterliegen. Nach dem LRU (Gesetz über die Hochschulgebühren) sollte festgelegt werden, dass die öffentlichen Studiengebühren für Studiengänge, die zu einem offiziellen Abschluss führen, von der staatlichen Verwaltung innerhalb der vom Universitätsrat festgelegten Grenzen bestimmt werden. ^{[ 6 ]} Diese staatlich festgelegte Gebührenordnung würde nur in den sogenannten „Autonomen Gemeinschaften des MEC-Gebiets“ gelten, bestehend aus Aragón , Asturien , den Balearen , Kantabrien , Kastilien-La Mancha , Kastilien und León , Extremadura , Madrid, Murcia und La Rioja . Die übrigen Gemeinschaften hatten bereits Befugnisse im Hochschulbereich übernommen, die es ihnen erlaubten, die öffentlichen Studiengebühren anzupassen. ^{[ 6 ] [ 24 ]}

Anschließend wurde mit Gesetz 8/1989 vom 13. April 1989 über öffentliche Gebühren und Preise, das den Immatrikulationsgebühren den Status „öffentlicher Preise“ verleiht, festgelegt, dass diese per Ministerialerlass bestimmt werden müssen . Es führte außerdem die Unterscheidung zwischen „experimentellen“ (zu denen die meisten naturwissenschaftlichen Studiengänge gehörten) und „nicht-experimentellen“ Studiengängen (zu denen die übrigen gehörten) ein, die bis zum Studienjahr 1991/92 beibehalten wurde. ^{[ 6 ]}

Im Jahr 1992 wurde im Rahmen des sogenannten „Modells 92“ das Klassifizierungsmodell für Studien in experimentelle und nicht-experimentelle Studien erweitert, um bis zu sieben Grade der Experimentalität je nach Fachgebiet zu unterscheiden. Dies wirkte sich auch auf die Höhe der Vergütung für jeden Grad aus. ^{[ 6 ]}

Die schrittweise Übertragung von Kompetenzen im Bildungsbereich an die autonomen Gemeinschaften gipfelte 1997, wobei die Balearen als letzte Gemeinschaft diese Kompetenzen erlangten. Dies markierte einen Wendepunkt, da die Kompetenzübertragung einen deutlichen Trend zu höheren Studiengebühren zur Folge hatte. ^{[ 6 ]}

Das spanische Universitätsgesetz (Ley Orgánica 6/2001 vom 21. Dezember 2001), kurz „LOU“, führte eine weitreichende Reform ein, die alle Bereiche des spanischen Universitätswesens betraf. Im Hinblick auf die öffentlichen Gebühren bedeutete dies die Konsolidierung der Verwaltung der autonomen Hochschulen durch die Gewährung einer weitgehenden wirtschaftlichen Unabhängigkeit. Dies ist in Artikel 81 Absatz 3 Buchstabe b festgelegt: ^{[ 2 ]}

b) Einnahmen aus öffentlichen Preisen für akademische Dienstleistungen und anderen gesetzlich festgelegten Gebühren. Bei Studiengängen, die zu im gesamten Staatsgebiet gültigen offiziellen Abschlüssen führen, werden die öffentlichen Preise und Gebühren von der Autonomen Gemeinschaft innerhalb der vom Universitätskoordinierungsrat festgelegten Grenzen bestimmt und orientieren sich an den Kosten der Leistungserbringung. ^{[ 2 ]}

Im Kontext der Unterzeichnung der Bologna-Erklärung von 1999 durch die Bildungsminister der 29 europäischen Länder und der Anpassung des spanischen Bildungssystems an die gemeinsamen Standards des Europäischen Hochschulraums (EHR), bekannt als „ Bologna-Prozess “ ^{[ 25 ]} , wurde 2007 ein Übergangssystem zur Gebührenanpassung eingeführt. Gleichzeitig wurden EHR-konforme Studiengänge implementiert, die schrittweise in ganz Spanien umgesetzt wurden und zur Festlegung öffentlicher Preise pro ECTS-Punkt führten . Generell bedeutete die Einführung dieses Systems einen Bruch mit der bisherigen Preisstruktur und eine Erhöhung der Studienkosten. ^{[ 6 ] [ 26 ]}

Im Jahr 2012, vor dem Hintergrund der Wirtschaftskrise infolge der Großen Rezession von 2008 , verabschiedete die Regierung der Volkspartei das Königliche Dekret 14/2012, das „dringende Maßnahmen zur Rationalisierung der öffentlichen Ausgaben im Bildungsbereich“ enthielt. Das vom damaligen Minister für Bildung, Kultur und Sport, José Ignacio Wert , eingebrachte Gesetz erlaubte es den Gemeinden, die Studiengebühren um bis zu 25 % über die tatsächlichen Kosten zu erhöhen, um – so die Regierung – die Kürzungen der Mittel für öffentliche Einrichtungen auszugleichen. ^{[ 27 ]}

Darüber hinaus wurde mit dem Dekret ein System fester Preisspannen (anders als das bisher verwendete System variabler Preisspannen, die an den Verbraucherpreisindex gekoppelt sind) für die öffentlichen Preise im Verhältnis zu den tatsächlichen Kosten nach der Anzahl der Studierenden für ein bestimmtes Fach eingeführt: ^{[ 28 ].}

1.° Bachelorstudium: Die öffentlichen Preise decken zwischen 15 % und 25 % der Kosten für die erste Immatrikulation, zwischen 30 % und 40 % der Kosten für die zweite Immatrikulation, zwischen 65 % und 75 % der Kosten für die dritte Immatrikulation und zwischen 90 % und 100 % der Kosten ab der vierten Immatrikulation ab.

2.° Masterstudiengänge, die es den Studierenden ermöglichen, reglementierte berufliche Tätigkeiten in Spanien auszuüben: Die öffentlichen Preise decken zwischen 15 % und 25 % der Kosten für die erste Immatrikulation, zwischen 30 % und 40 % der Kosten für die zweite Immatrikulation, zwischen 65 % und 75 % der Kosten für die dritte Immatrikulation und zwischen 90 % und 100 % der Kosten ab der vierten Immatrikulation ab.

3.° Masterstudiengänge, die in der vorherigen Zahl nicht enthalten sind: Die öffentlichen Preise decken 40 bis 50 % der Kosten für die erste Einschreibung und 65 bis 75 % der Kosten ab der zweiten Einschreibung ab.

Öffentliche Preise können bis zu 100 % der Kosten für Bachelor- und Masterstudiengänge für ausländische Studierende über achtzehn Jahre abdecken, die keinen Aufenthaltsstatus besitzen, mit Ausnahme von Staatsangehörigen von Mitgliedstaaten der Europäischen Union und solchen, für die die Gemeinschaftsregelung gilt, unbeschadet des Grundsatzes der Gegenseitigkeit.

Die verschiedenen Kategorien würden anschließend in den allgemeinen Staatshaushaltsgesetzen von 2017 und 2018 geändert. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

In der Praxis bedeutete die Anwendung dieses Gesetzes einen Anstieg des durchschnittlichen Preises für die Immatrikulation eines Bachelor-Studiums um 17 % zwischen 2012 und 2019. ^{[ 31 ]}

Am 5. Mai 2020 führte die Koalitionsregierung aus PSOE und Unidas Podemos im Kontext der durch COVID-19 ausgelösten Krise ein Maßnahmenpaket zur Unterstützung des Kultursektors ein, das unter anderem Änderungen des öffentlichen Preisregulierungssystems umfasste. ^{[ 32 ] [ 33 ]}

Dieses Dekret beseitigt in seiner siebten Schlussbestimmung das von Wert im Jahr 2012 eingeführte System der Gebührenstaffelung mit der Begründung, dass dieses „nicht nur zu einer allgemeinen Erhöhung der Gebühren geführt hat, sondern auch zu einer erheblichen Zunahme der Preisunterschiede je nach Autonomer Gemeinschaft, in der die Dienstleistung erbracht wird, was den Zugang zu öffentlicher Hochschulbildung und den Grundsatz der Gleichberechtigung aller Spanier ernsthaft beeinträchtigt.“ ^{[ 32 ] [ 34 ]}

Gemäß Artikel 81.3 Absatz b) des Organgesetzes 6/2001 vom 21. Dezember 2001 über Universitäten werden „bei Studiengängen, die zu einem amtlichen und im gesamten Staatsgebiet gültigen Abschluss führen, die öffentlichen Preise und Gebühren von der Autonomen Gemeinschaft innerhalb der von der Generalkonferenz für Hochschulpolitik festgelegten Höchstgrenzen festgelegt“. ^{[ 37 ]}

In der Praxis bedeutet dies, dass die öffentlichen Preise weitgehend von den Regierungen der einzelnen autonomen Gemeinschaften festgelegt werden. In diesem Sinne hat die Zentralregierung historisch gesehen als Preisstabilisator fungiert. ^{[ 38 ]}

Generell lässt sich sagen, dass – dem globalen Trend entsprechend – die Kosten für ein erstes Universitätsstudium in der Regel niedriger sind als die für ein zweites, drittes oder viertes. Darüber hinaus gibt es oft erhebliche Preisunterschiede zwischen verschiedenen Studiengängen, abhängig von der jeweiligen Fachrichtung . So sind Geisteswissenschaften tendenziell am günstigsten, während Studiengänge im Gesundheitswesen tendenziell am teuersten sind. ^{[ 39 ] [ 40 ]}

Zudem sind Masterstudiengänge in Spanien in der Regel teurer als Bachelorstudiengänge. Dies ist ein typisches Merkmal in Spanien, das im übrigen Europa , wo eher eine Preisgleichheit angestrebt wird, eher selten anzutreffen ist. Daher weisen Masterstudiengänge ohne Hochschulzugangsberechtigung üblicherweise eine höhere Einschreibungsquote auf als solche mit Hochschulzugangsberechtigung. ^{[ 41 ]}

Es gibt Ausnahmen von diesen Trends: Kastilien-La Mancha ist die einzige Region, in der die Kosten für Bachelor- und Masterstudiengänge gleich hoch sind; ^{[ 42 ]} und Andalusien hat traditionell einen einheitlichen Preis für alle seine Bachelorabschlüsse beibehalten, unabhängig vom jeweiligen Studienfach. ^{[ 43 ]}

Seit der Übertragung der Zuständigkeiten im Bildungsbereich und insbesondere derjenigen, die die Regulierung der Studiengebühren an öffentlichen Universitäten betreffen, Ende der 1990er-Jahre hat sich die Preisdifferenz zwischen den autonomen Gemeinschaften stetig vergrößert. Besonders deutlich wurde dies zwischen 2009 und 2013, einer Zeit, die durch steigende Gebühren infolge der Politik des ehemaligen Bildungsministers José Ignacio Wert und der Umsetzung des Bologna-Prozesses gekennzeichnet war. Dieser Anstieg war in der Autonomen Gemeinschaft Madrid und Katalonien besonders ausgeprägt, wo der Unterschied zwischen den höchsten und niedrigsten Studiengebühren an öffentlichen Universitäten bis zu dreimal so groß war. Die Preisunterschiede betreffen Bachelor-, Master- und Promotionsstudiengänge gleichermaßen. ^{[ 40 ] [ 44 ]}

Die Preisunterschiede betreffen nicht nur die Grundkosten der akademischen Abschlüsse. Auch die Kostensteigerungen pro Leistungspunkt variieren bei aufeinanderfolgenden Einschreibungen. Zudem gibt es unterschiedliche Filter, die je nach Herkunft der Studierenden (EU, Nicht-EU, mit oder ohne Wohnsitz in der EU) den Preis auf sehr unterschiedliche Weise beeinflussen und je nach den jeweiligen EU-Regelungen stark variieren. Diese Unterschiede betreffen auch studienbezogene Kosten wie die Gebühren für die Ausstellung von Abschlüssen, die Gebühren für die Hochschulzugangsprüfung oder die Verwaltungsgebühren. ^{[ 40 ]}

Ein Bericht aus dem Jahr 2016 über die Preisunterschiede zwischen den einzelnen autonomen Gemeinschaften kam zu dem Schluss: „Im Allgemeinen sind die Preise und die Kriterien für ihre Festlegung zwischen den autonomen Gemeinschaften nicht einheitlich, haben keine erkennbare Rechtfertigung – die in den Preisverordnungen erläutert wird – und halten sich in einigen Fällen nicht an die gesetzlichen Bestimmungen.“ ^{[ 45 ]}

Im Mai 2020 führte das spanische Hochschulministerium einen Mechanismus ein, der die Festlegung von Höchstpreisen für öffentliche Studiengebühren durch den Staat ermöglicht. ^{[ 46 ]} Diese Preisbegrenzung betrifft ausschließlich die Studiengebühren für die ersten Bachelor-Studiengänge. Die einzelnen Hochschulen haben bis zum Studienjahr 2022/23 Zeit, die Reduzierung anzuwenden. Für Master- und Promotionsstudiengänge sieht der Mechanismus keine Höchstpreisbegrenzung vor, sondern beschränkt lediglich die Möglichkeit der Hochschulen, die Preise zu erhöhen. ^{[ 37 ]} Die Maßnahme legt keinen Mindestpreis fest, und der Höchstpreis ist im Dokument nicht spezifiziert. Er orientiert sich jedoch am nationalen Durchschnittspreis, wobei die Abweichung nach oben durch einen Index von 100 begrenzt wird. ^{[ 47 ]} In der Praxis bedeutet dies, dass der Durchschnittspreis in Spanien bei 16,05 Euro pro ECTS-Punkt und Studiengang liegt, zuzüglich eines Höchstbetrags von 15 %. ^{[ 48 ]}

Der Vorschlag wurde den Vertretern der einzelnen autonomen Gemeinschaften am 27. Mai 2020 von Universitätsminister Manuel Castells vorgelegt und am 7. Juli desselben Jahres angenommen. ^{[ 47 ]} Bei dem Treffen herrschte keine Einigkeit über die Umsetzung des Vorschlags, und mehrere autonome Regierungen (Andalusien, Madrid, Kastilien und León, Murcia und Baskenland), die damals mehrheitlich von der Volkspartei regiert wurden, zeigten sich ablehnend. ^{[ 48 ]}

Die Senkung der öffentlichen Gebühren würde die Regionen mit den niedrigsten Studiengebühren nicht betreffen: Andalusien, Asturien, die Kanarischen Inseln, Kantabrien, Kastilien-La Mancha, Galicien und Murcia. Acht weitere Regionen (Aragón, Balearen, Kastilien und León, Valencia, Extremadura, Navarra, Baskenland und La Rioja) müssten hingegen eine moderate Anpassung vornehmen, während die Anpassung in Katalonien und Madrid deutlicher ausfallen würde. ^{[ 47 ]}

The largest reductions would therefore occur in the universities of Catalonia, having to reduce the average cost by 43% over three years, which was more inflated with respect to the national average due to a series of increases introduced during the Convergence and Union government, which meant an increase of 66% between 2010 and 2015. Madrid would be the second that would have to implement a greater reduction, with an expected decrease of 20.7%. The drop would be smaller in the Valencian Community (-12.62%), Navarra (-7.14%), Basque Country (-4.71%), Extremadura (-4.19%), Aragón (-4.1%), La Rioja (-3.52%), Balearic Islands (-3%) and Castile and León (-2.68%).^[48]

For the year 2020–2021, only five communities (Aragón, Catalonia, Valencian Community, Navarra and La Rioja) applied a reduction in fees, and all of them -except Aragón and La Rioja that carried out the complete reduction that same year- would have the following two academic years to reach the limit established by the agreement. The Community of Madrid, despite being the second with the second largest reduction to be applied, maintained the same public prices with respect to the year 2019–2020. The largest reduction was in Catalonia, whose matriculation fees for that year were 720 euros cheaper on average, relieving the first place to the Community of Madrid as the region where it is more expensive to enter the university.^[49]

Im März 2021 beschloss die Generalkonferenz für Hochschulpolitik (CGPU), die Studiengebühren für Masterstudiengänge an die Gebühren für Bachelorstudiengänge anzugleichen. ^{[ 50 ]} Masterstudiengänge, die an vielen Hochschulen die Nachfolge der Abschlussarbeiten ( Final Degree Projects , PFC) vor dem Bologna-Plan antreten, waren Voraussetzung für die uneingeschränkte Ausübung reglementierter beruflicher Tätigkeiten . Ihre Gebühren sind jedoch in der Regel höher als die für Bachelorstudiengänge. Dies bedeutete für Studierende eine hohe Investition und erschwerte ihnen den Zugang zu diesen Berufen erheblich. ^{[ 51 ]} Die Angleichung der Gebühren, eine der Hauptforderungen von Studierendenvertretungen, die in einigen Regionen bereits umgesetzt worden war, ^{[ 52 ] [ 53 ]} wurde der CGPU am 29. März 2021 auf Vorschlag des Ministeriums für Universitäten vorgelegt und mit absoluter Mehrheit angenommen. Lediglich die Autonome Gemeinschaft Madrid stimmte dagegen. Diese faktische Senkung der Gebühren für die qualifizierenden Masterstudiengänge muss in allen Gemeinschaften vor dem Studienjahr 2022/23 umgesetzt werden und bedeutet einen Einnahmeausfall von 10,5 Millionen Euro aus Studiengebühren, der von den autonomen Gemeinschaften kompensiert werden muss. ^{[ 54 ]}

Ziel der Stipendien ist es, wie im BOE (Board of Education) dargelegt, allen Bedürftigen den Zugang zu Hochschulbildung zu ermöglichen und allen Studierenden unabhängig von ihrem Wohnort oder sozioökonomischen Status Chancengleichheit zu bieten. In diesem Sinne kann jeder, der aus wirtschaftlichen Gründen keinen Zugang zu öffentlicher Bildung hat, für diese Zwecke Unterstützung erhalten und wird ganz oder teilweise von der Zahlung öffentlicher Gebühren befreit: ^{[ 55 ]}

Um sicherzustellen, dass niemand aus wirtschaftlichen Gründen vom Universitätsstudium ausgeschlossen wird, werden die Regierung und die Autonomen Gemeinschaften sowie die Universitäten selbst ein Stipendien-, Förder- und Kreditprogramm für Studierende umsetzen und, im Falle staatlicher Universitäten, Modalitäten für eine teilweise oder vollständige Befreiung von den öffentlichen Gebühren für akademische Leistungen festlegen. In allen Fällen wird besonderes Augenmerk auf Personen mit familiären Verpflichtungen, Opfer von geschlechtsspezifischer Gewalt sowie Personen mit Pflegebedürftigkeit oder Behinderung gelegt, um ihnen den Zugang und den Verbleib im Universitätsstudium zu gewährleisten. ^{[ 55 ]}

Im Studienjahr 2018/19 erhielten 29,9 % der Studierenden an spanischen staatlichen Universitäten ein Stipendium. Laut Angaben des spanischen Hochschulministeriums (Ministry of Universities) erzielt die Ausschreibung für allgemeine Stipendien (oft auch „MEC-Stipendien“ genannt) ^{[ 56 ]} die meisten Stipendiaten. Sie macht etwa 80 % (mit jährlichen Schwankungen) des gesamten Stipendienvolumens aus. ^{[ 57 ]} Die Höhe des allgemeinen Stipendiums, die unter anderem von den wirtschaftlichen Verhältnissen des Bewerbers bzw. seiner Familie abhängt, ist stets mit einer Befreiung von den Studiengebühren verbunden, sodass Stipendiaten keine Studiengebühren zahlen müssen. ^{[ 58 ]}

Der Anteil der Studierenden, die ein allgemeines Stipendium erhalten, variiert jedoch stark zwischen den einzelnen autonomen Gemeinschaften. So studierte beispielsweise im Studienjahr 2016/17 jeder vierte Bachelorstudent mit Stipendium in Spanien an einer andalusischen Universität, obwohl nur 19 % aller eingeschriebenen Studierenden dort studierten. ^{[ 8 ]}

Die private Universität ist eine relativ junge Institution in der spanischen Geschichte. Das Gesetz, das ihre Einführung ermöglichte, stammt aus dem Jahr 1993 und wurde von der damaligen PSOE-Regierung vorangetrieben. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

Im Jahr 2020 gab es in Spanien insgesamt 36 private Universitäten. ^{[ 61 ]} Die Finanzierung privater Universitäten ist völlig unabhängig vom Staat, sodass Studierende oft 100 % der Studienkosten selbst tragen. Daher sind die Studiengebühren an privaten Universitäten in Spanien in der Regel deutlich höher als an staatlichen Universitäten. Da sie zudem keiner einheitlichen Preisregulierung unterliegen, können die Gebühren zwischen den einzelnen Universitäten stark variieren: Beispielsweise betrugen die durchschnittlichen Kosten für ein Bachelor-Jahr an einer privaten Universität in Madrid im Studienjahr 2013/14 8150 €; ^{[ 62 ]} im Studienjahr 2017/18 kostete ein Medizinstudium an einer privaten Universität in Spanien durchschnittlich 16.894 € pro Jahr. ^{[ 63 ]}