UNRWA

Das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten ^{( UNRWA} , ^[ ˈʌnrə ] ) ist eine UN -Organisation , die sich für die humanitäre Hilfe und die menschliche Entwicklung palästinensischer Flüchtlinge einsetzt . Das Mandat des UNRWA umfasst Palästinenser, ^die während der Nakba , des Palästinakriegs von 1948 ^und nachfolgender Konflikte geflohen oder vertrieben wurden , sowie deren Nachkommen, [ 5 ^{] [ 6 ]} einschließlich adoptierter Kinder. ^{[ 7 ] Im Jahr 2026 waren mehr als 5,9 Millionen Palästinenser beim} UNRWA als Flüchtlinge registriert. ^{[ 8 ]}

Das UNRWA wurde 1949 von der UN-Generalversammlung (UNGA) gegründet, um allen Flüchtlingen des Konflikts von 1948 Hilfe zu leisten; dies umfasste zunächst jüdische und arabische Palästina-Flüchtlinge innerhalb des Staates Israel , bis die israelische Regierung diese Verantwortung 1952 übernahm. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]} Als Nebenorgan der UNGA unterliegt das Mandat des UNRWA einer regelmäßigen Erneuerung alle drei Jahre; es wurde seit seiner Gründung stets verlängert, zuletzt bis zum 30. Juni 2026. ^{[ 12 ]}

Das UNRWA beschäftigt über 30.000 Menschen, die meisten davon palästinensische Flüchtlinge, sowie eine kleine Anzahl internationaler Mitarbeiter. ^{[ 13 ]} Ursprünglich für die Schaffung von Arbeitsplätzen und die direkte humanitäre Hilfe zuständig, wurde sein Mandat erweitert und umfasst nun auch Bildung, Gesundheitsversorgung und soziale Dienstleistungen für die Zielgruppe. Das UNRWA ist in fünf Gebieten tätig: Jordanien , Libanon , Syrien , Gazastreifen und Westjordanland (einschließlich Ostjerusalem ). ^{[ 14 ]} Hilfe für palästinensische Flüchtlinge außerhalb dieser fünf Gebiete wird vom Hohen Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen ( UNHCR ) geleistet, der 1950 als Hauptorganisation für die Unterstützung aller anderen Flüchtlinge weltweit gegründet wurde. ^{[ 15 ]} Das UNRWA ist die einzige UN-Organisation, die sich der Unterstützung von Flüchtlingen aus einer bestimmten Region oder einem bestimmten Konflikt widmet. ^{[ 16 ] [ e ]}

Das UNRWA hat für seine Arbeit von verschiedenen Regierungen, Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens und unabhängigen Beobachtern Lob und Anerkennung erhalten. Es war jedoch auch Gegenstand von Kontroversen im Zusammenhang mit seinen Operationen, seiner Rolle im Gazastreifen, seinen Beziehungen zur Hamas und zum Terrorismus sowie den Inhalten von Schulbüchern. Zuletzt erhob die israelische Regierung Vorwürfe gegen die Organisation , zwölf ihrer Mitarbeiter seien an den Anschlägen vom 7. Oktober beteiligt gewesen . Dies führte zu Entlassungen, einer Untersuchung und der vorübergehenden Aussetzung der Finanzierung durch zahlreiche Geber. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]} Im Mai 2024 nahmen mehrere große Geber ihre Zahlungen wieder auf, während die Untersuchung noch andauert. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} Im Oktober 2024 verabschiedete das israelische Parlament ein Gesetz, das das UNRWA als terroristische Organisation einstufte und ihm jegliche Tätigkeit im Land untersagte. ^{[ 25 ]} Israel lehnt das Rückkehrrecht der Palästinenser seit Langem ab ^{[ 26 ] [ 27 ]} und wirft dem UNRWA vor, „das Flüchtlingsproblem zu verlängern“. ^{[ 28 ]} Im Januar 2025 trat das israelische UNRWA-Verbot in Kraft. ^{[ 29 ]}

Im Oktober 2025 stellte der Internationale Gerichtshof (IGH) fest, dass Israel seine Behauptungen, ein erheblicher Teil der UNRWA-Mitarbeiter seien „Mitglieder der Hamas oder anderer terroristischer Gruppierungen“, nicht belegt habe. ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]}

Nach Ausbruch des Palästinakrieges von 1948 und der damit einhergehenden Vertreibung und Flucht von etwa 750.000 palästinensischen Arabern verabschiedete die Generalversammlung der Vereinten Nationen am 19. November 1948 die Resolution 212 (III). Diese führte zur Gründung des UN-Hilfswerks für Palästina-Flüchtlinge (UNRPR), das in Abstimmung mit anderen UN-Organisationen und humanitären Hilfsorganisationen Nothilfe für palästinensische Flüchtlinge leisten sollte. ^{[ 33 ]} Als Reaktion auf die politischen Aspekte des Konflikts verabschiedete die Generalversammlung weniger als einen Monat später die Resolution 194. Mit dieser wurde die UN-Versöhnungskommission für Palästina (UNCCP) ins Leben gerufen. Die UNCCP hatte das Mandat, eine endgültige Einigung zwischen den Kriegsparteien herbeizuführen und in Zusammenarbeit mit dem UNRPR die Rückführung, Neuansiedlung sowie die wirtschaftliche und soziale Rehabilitation der Flüchtlinge zu unterstützen. ^{[ 33 ]} Zu diesem Zeitpunkt waren bereits über 700.000 Menschen durch den Konflikt vertrieben worden. ^{[ 34 ]}

Da die UNCCP das „Palästina-Problem“ nicht lösen konnte, da dieses politische Lösungen erforderte, die über ihr Mandat hinausgingen, empfahl sie die Gründung einer „UN-Organisation zur Fortsetzung der Hilfsmaßnahmen und zur Initiierung von Projekten zur Schaffung von Arbeitsplätzen“, bis eine endgültige Resolution verabschiedet wurde. ^{[ 33 ]} Gemäß dieser Empfehlung und Absatz 11 der Resolution 194, der Flüchtlinge betraf, verabschiedete die Generalversammlung am 8. Dezember 1949 die Resolution 302(IV), mit der das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA) gegründet wurde. ^{[ 35 ]} Die Resolution wurde einstimmig angenommen und von Israel und den arabischen Staaten unterstützt; lediglich der Ostblock und Südafrika enthielten sich der Stimme. ^{[ 36 ]}

Das UNRWA trat die Nachfolge des UNRPR an und erhielt ein umfassenderes Mandat für humanitäre Hilfe und Entwicklung sowie die Verpflichtung zur Neutralität. ^{[ 37 ]} Bei Arbeitsaufnahme im Jahr 1950 umfasste der anfängliche Aufgabenbereich des UNRWA „direkte Hilfs- und Arbeitsprogramme“ für palästinensische Flüchtlinge, um „Hunger und Not zu verhindern und Frieden und Stabilität zu fördern“. ^{[ 37 ]} Das Mandat des UNRWA wurde im Dezember 1950 durch die Resolution 393(V) erweitert. Diese wies die Organisation an, „einen Wiedereingliederungsfonds einzurichten, der … für die dauerhafte Wiedereingliederung von Flüchtlingen und deren Beendigung der Hilfsleistungen verwendet werden soll“. Eine Resolution vom 26. Januar 1952 stellte viermal so viel Mittel für die Wiedereingliederung bereit wie für die Hilfsleistungen und forderte das UNRWA auf, ansonsten weiterhin Programme für Gesundheitsversorgung, Bildung und allgemeine Wohlfahrt anzubieten. ^{[ 33 ]}

Das UNRWA hat eine eigene Arbeitsdefinition von „ Flüchtling “ entwickelt, um humanitäre Hilfe leisten zu können . Diese Definition umfasst nicht den endgültigen Flüchtlingsstatus. ^{[ 38 ]}

Als Palästina-Flüchtlinge gelten Personen, deren regulärer Wohnsitz im Zeitraum vom 1. Juni 1946 bis zum 15. Mai 1948 in Palästina war und die infolge des Konflikts von 1948 sowohl ihr Zuhause als auch ihre Lebensgrundlage verloren haben.

Der Sechstagekrieg von 1967 führte zu einer neuen Welle palästinensischer Flüchtlinge, die nicht unter die ursprüngliche Definition des UNRWA fielen. Seit 1991 verabschiedet die UN-Generalversammlung jährlich eine Resolution, die die Flüchtlinge von 1967 in das Mandat des UNRWA aufnimmt. Das Mandat des UNRWA ist kein einzelnes Dokument, sondern die Summe aller relevanten Resolutionen und Anfragen der Generalversammlung. Es konzentriert sich zwar auf palästinensische Flüchtlinge, erstreckt sich aber auch auf Personen, die durch die Feindseligkeiten von 1967 und die darauffolgenden Auseinandersetzungen vertrieben wurden, und gelegentlich auf einen breiteren Querschnitt der lokalen Bevölkerung. Verschiedene Personengruppen sind seit Langem als berechtigt für UNRWA-Leistungen registriert, obwohl sie nicht als „palästinensische Flüchtlinge“ gelten. ^{[ 9 ]} Die Nachkommen männlicher palästinensischer Flüchtlinge, einschließlich adoptierter Kinder, können sich ebenfalls als Flüchtlinge registrieren lassen.

Das UNRWA ist ein Nebenorgan der Generalversammlung der Vereinten Nationen und wurde gemäß Artikel 7 Absatz 2 und Artikel 22 der UN-Charta eingerichtet. ^{[ 39 ]} Es ist eines von zwei UN-Organisationen, die direkt der Generalversammlung Bericht erstatten. ^{[ 40 ] [ f ]} Umfang und Verlängerung des Mandats des UNRWA werden primär durch Resolutionen der Generalversammlung bestimmt; im Gegensatz zu anderen UN-Organisationen wie der Weltgesundheitsorganisation oder dem UNHCR besitzt es keine Satzung oder Statuten. ^{[ 40 ]} Das Mandat kann auch durch Anfragen anderer UN-Organe, wie beispielsweise des Generalsekretärs, beeinflusst werden. ^{[ 40 ]} Die Generalversammlung verabschiedet jährlich eine Reihe von Resolutionen, die die Aufgaben, Funktionen und den Haushalt des UNRWA regeln. Da es sich formal um eine temporäre Organisation handelt, ^{[ 40 ]} wird das Mandat des UNRWA alle drei Jahre verlängert. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

Das UNRWA wird von einem Generalkommissar geleitet – seit dem 8. März 2020 von Philippe Lazzarini aus der Schweiz – einem Untergeneralsekretär der Vereinten Nationen, der für die Leitung aller Aktivitäten und des Personals der Organisation verantwortlich ist. ^{[ 40 ] [ 43 ]} Der Generalkommissar wählt und ernennt alle Mitarbeiter der Organisation gemäß den internen Regeln und Vorschriften und berichtet direkt an die Generalversammlung. ^{[ 40 ]} Die Operationen des UNRWA sind in fünf Einsatzgebiete unterteilt – Jordanien, Syrien, Libanon, Westjordanland und Gazastreifen –, die jeweils von einem Direktor geleitet werden, der für die Verteilung humanitärer Hilfe und die Überwachung der allgemeinen UNRWA-Operationen zuständig ist. Der Hauptsitz der Organisation befindet sich im Gazastreifen und in Amman. In Amman hat die stellvertretende Generalkommissarin ihren Sitz, derzeit Leni Stenseth aus Norwegen, die die Bereiche Bildung, Gesundheitswesen und Finanzen verantwortet. ^{[ 44 ]} Das UNRWA ist die größte Sonderorganisation der Vereinten Nationen und beschäftigt über 30.000 Mitarbeiter, von denen 99 % lokal rekrutierte Palästinenser sind. ^{[ 45 ] [ 46 ]}

Zeitgleich mit der Gründung des UNRWA richtete die UN-Generalversammlung eine Beratungskommission (AdCom) ein, um den Generalkommissar bei der Erfüllung des UNRWA-Mandats zu unterstützen. ^{[ 47 ]} Die ursprünglich mit vier Mitgliedern gegründete AdCom besteht derzeit aus 28 Mitgliedern und vier Beobachtern. Die Mitgliedschaft wird durch Resolutionen der Generalversammlung bestimmt. Alle Aufnahmeländer palästinensischer Flüchtlinge (Jordanien, Syrien, Libanon) sind in der Kommission vertreten, gefolgt von den 24 wichtigsten Gebern und Unterstützern des UNRWA. Palästina , die Europäische Union (EU) und die Liga der Arabischen Staaten haben seit 2005 Beobachterstatus; die Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIC) trat dem Gremium 2019 als Beobachter bei. ^{[ 48 ]}

Die Mitglieder des AdCom, einschließlich ihres Beitrittsjahres, sind: Australien (2005), Belgien (1953), Brasilien (2014), Kanada (2005), Dänemark (2005), Ägypten (1949), Finnland (2008), Frankreich (1949), Deutschland (2005), Irland (2008), Italien (2005), Japan (1973), Jordanien (1949), Kasachstan (2013), Kuwait (2010), Libanon (1953), Luxemburg (2012), Niederlande (2005), Norwegen (2005), Katar (2018), Saudi-Arabien (2005), Spanien (2005), Schweden (2005), Schweiz (2005), Syrien (1949), Türkei (1949), Vereinigte Arabische Emirate (2014), Vereinigtes Königreich (1949) und Vereinigte Staaten (1949). ^{[ 48 ]}

Die Beratungskommission wird von einem Vorsitzenden und einem stellvertretenden Vorsitzenden geleitet, die jeweils ein Gastland und ein Geberland vertreten. Beide werden jährlich im Juni aus den Mitgliedern der Kommission nach alphabetischer Reihenfolge ernannt und haben eine einjährige Amtszeit, die am 1. Juli beginnt. ^{[ 49 ]} Bei jeder Ernennung wechselt der Vorsitz zwischen einem Gast- und einem Geberland. ^{[ 49 ]}

Der AdCom tagt zweimal jährlich, in der Regel im Juni und November, um wichtige Fragen des UNRWA zu erörtern und eine konsensbasierte Leitlinie für den Generalkommissar zu entwickeln. ^{[ 50 ]} Darüber hinaus treffen sich Mitglieder und Beobachter regelmäßig in Unterausschusssitzungen. ^{[ 50 ]} Der AdCom führt außerdem regelmäßig Feldbesuche im Einsatzgebiet des UNRWA durch. ^{[ 51 ]}

Die Leistungen des UNRWA stehen allen registrierten palästinensischen Flüchtlingen im Einsatzgebiet zur Verfügung, die Hilfe benötigen. Bei seiner Gründung im Jahr 1950 unterstützte das UNRWA rund 700.000 palästinensische Flüchtlinge. Bis 2023 stieg die Zahl der registrierten UNRWA-Flüchtlinge auf etwa 5,9 Millionen. ^{[ 8 ]} Das UNRWA betreibt Einrichtungen in 59 anerkannten Flüchtlingslagern in Jordanien, Libanon, Syrien, dem Westjordanland und dem Gazastreifen sowie in anderen Gebieten, in denen viele registrierte palästinensische Flüchtlinge außerhalb dieser Lager leben.

Damit ein Lager von der UNRWA anerkannt wird, muss eine Vereinbarung zwischen der Regierung des Gastlandes und der UNRWA über die Nutzung des Lagers bestehen. Die UNRWA selbst betreibt keine Lager, hat keine polizeilichen Befugnisse und übernimmt keine administrative Rolle, sondern erbringt lediglich Dienstleistungen vor Ort. Flüchtlingslager, die sich aus Zeltstädten zu dicht bebauten, städtischen Siedlungen entwickelt haben, die ihrem städtischen Umfeld ähneln, beherbergen etwa ein Drittel aller registrierten palästinensischen Flüchtlinge.

Der Haushalt des UNRWA wird von der UN-Generalversammlung festgelegt und stammt fast ausschließlich aus freiwilligen Beiträgen der UN-Mitgliedstaaten. Er erhält außerdem Mittel aus dem regulären UN-Haushalt, hauptsächlich für internationale Personalkosten. ^{[ 34 ]} Zusätzlich zu seinem regulären Haushalt erhält das UNRWA Mittel für Notmaßnahmen und Sonderprojekte, beispielsweise als Reaktion auf den syrischen Bürgerkrieg und die COVID-19-Pandemie . ^{[ 52 ]}

Historisch gesehen stammten die meisten Mittel der Organisation aus den Vereinigten Staaten und der Europäischen Kommission ; ^{[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]} im Jahr 2019 kamen fast 60 Prozent der zugesagten 1 Milliarde US-Dollar aus EU-Ländern , wobei Deutschland der größte Einzelgeber war. ^{[ 56 ]} Die nächstgrößten Geber waren die EU, das Vereinigte Königreich, Schweden und die Vereinigten Arabischen Emirate, ^{[ 56 ]} gefolgt von Saudi-Arabien, Frankreich, Japan, Katar und den Niederlanden. ^{[ 56 ] [ 57 ]} Das UNRWA unterhält außerdem Partnerschaften mit nichtstaatlichen Gebern, darunter gemeinnützige „nationale Komitees“ in den Geberländern. ^{[ 58 ]}

Die Freiwilligkeit der UNRWA-Finanzierung führte aufgrund akuter Notfälle oder politischer Entwicklungen in den Geberländern zu Budgetproblemen. ^{[ 59 ]} Im Jahr 2009 sprachen Beamte nach der israelischen Offensive im Gazastreifen von einer „schweren Finanzkrise“ mit einem Finanzierungsdefizit von 200 Millionen US-Dollar. ^{[ 60 ] [ 61 ]} Im August 2018 stellten die USA ihre Beiträge ein und argumentierten, das Mandat des UNRWA solle auf die wenigen Hunderttausend Palästinenser beschränkt werden, die zum Zeitpunkt der Gründung der Organisation lebten. ^{[ 62 ]} Die Entscheidung der USA führte zu einem Verlust von 300 Millionen US-Dollar des 1,2 Milliarden US-Dollar umfassenden Budgets und trug zu einem Gesamtdefizit von 446 Millionen US-Dollar bei. ^{[ 63 ]} Das Defizit wurde durch erhöhte Beiträge aus anderen Ländern gedeckt. ^{[ 63 ]}

Mitte 2019 setzten die Niederlande, Belgien und die Schweiz ihre Zahlungen an das UNRWA vorübergehend aus. Grund dafür war ein Ethikbericht, der Misswirtschaft, Korruption und Diskriminierung innerhalb der UNRWA-Führung aufdeckte. ^{[ 64 ]} Im Dezember 2019 nahmen die Niederlande ihre Zahlungen wieder auf und erhöhten ihren Beitrag für 2019 um 6 Millionen Euro auf 19 Millionen Euro. ^{[ 65 ]} Die EU stockte ihren Beitrag von 82 Millionen Euro (92,2 Millionen US-Dollar) um 21 Millionen Euro (23,3 Millionen US-Dollar) auf, und Deutschland sagte die Finanzierung von vier neuen UNRWA-Projekten mit insgesamt 59 Millionen Euro (65,6 Millionen US-Dollar) zu. ^{[ 66 ]} Katar erhöhte seine Spende für die Palästinenser in Syrien um 20,7 Millionen US-Dollar auf insgesamt 40 Millionen US-Dollar für 2019. ^{[ 67 ]}

Die Finanzierungslage für 2019 und darüber hinaus wurde im April im Rahmen eines „Strategischen Ministerdialogs“ erörtert, an dem Vertreter Ägyptens, Frankreichs, Deutschlands, Japans, Kuwaits, Norwegens, des Vereinigten Königreichs, des Europäischen Auswärtigen Dienstes und der Europäischen Kommission teilnahmen. ^{[ 68 ]} Auf der Jahrestagung der Generalversammlung fand im selben Jahr ein hochrangiges Ministertreffen zur UNRWA-Finanzierung statt. ^{[ 69 ]} Im Juli 2020 warnte UNRWA-Generalkommissar Lazzarini, dass der Haushalt des UNRWA „nicht nachhaltig“ sei, da es in vier der fünf vorangegangenen Jahre zu Finanzierungslücken gekommen sei und die Finanzierung auf dem niedrigsten Stand seit 2012 liege. ^{[ 59 ]} Laut Weltbank erhielten Gaza und das Westjordanland von allen Ländern, die 2012 mehr als 2 Milliarden US-Dollar an internationaler Hilfe erhielten, ein Pro-Kopf-Budget von 495 US-Dollar – mehr als doppelt so viel wie der nächstgrößte Empfänger. ^{[ 70 ] [ 71 ]}

Im Januar 2010 kündigte die kanadische Regierung an, die zuvor für das UNRWA vorgesehenen Hilfsgelder für Projekte der Palästinensischen Autonomiebehörde umzuleiten . Zuvor hatte Kanada dem UNRWA jährlich 11 Prozent seines Budgets, also 10 Millionen kanadische Dollar, zur Verfügung gestellt. ^{[ 72 ]} Diese Entscheidung fiel trotz positiver interner Evaluierungen des UNRWA durch CIDA- Beamte. ^{[ 73 ]} Die kanadische Entscheidung von 2010 brachte Kanada in einen deutlichen Gegensatz zu den USA und der EU, die ihre Finanzierung beibehielten oder sogar erhöhten. Manche vermuteten, dass die Entscheidung Kanada auch internationale Unterstützung für seinen im Oktober 2010 gescheiterten Versuch, einen Sitz im UN-Sicherheitsrat zu erlangen, gekostet habe . ^{[ 74 ]} Aus von der CIDA erhaltenen Dokumenten geht hervor, dass selbst die israelische Regierung den kanadischen Schritt ablehnte, der Kanada aufgefordert hatte, die Beiträge zum UNRWA-Generalfonds wieder aufzunehmen. ^{[ 75 ]}

Die EU setzte die Finanzierung des UNRWA im Januar 2024 aus, nahm sie jedoch am 1. März 2024 wieder auf. ^{[ 76 ]} Im Jahr 2024 beschloss der Schweizer Nationalrat die Kürzung der Mittel für das UNRWA aufgrund von Bedenken hinsichtlich Antisemitismus und Verbindungen zum Terrorismus; die entsprechende Gesetzgebung muss noch vom Ständerat verabschiedet werden , um in Kraft zu treten. ^{[ 77 ]}

Das UNRWA bietet ein breites Spektrum an sozialen und humanitären Dienstleistungen an, wie in den Resolutionen der UN-Generalversammlung festgelegt. Seit seiner Gründung im Jahr 1949 hat sich sein Tätigkeitsbereich über Soforthilfe und soziale Dienste hinaus erweitert; im Jahr 2019 wurde der größte Teil des Budgets für Bildung (58 Prozent) aufgewendet, gefolgt von Gesundheitsversorgung (15 Prozent) und allgemeinen Unterstützungsleistungen (13 Prozent). ^{[ 4 ]}

Bildung ist der größte Tätigkeitsbereich des UNRWA und macht mehr als die Hälfte seines regulären Budgets sowie den Großteil seines Personals aus. ^{[ 78 ]} Das UNRWA betreibt eines der größten Schulsysteme im Nahen Osten mit 711 Grund- und Vorschulen, acht Berufs- und Fachschulen sowie zwei Lehrerbildungsinstituten. ^{[ 78 ] [ 79 ]} Seit 1950 ist es der Hauptanbieter von Grundbildung für palästinensische Flüchtlingskinder. Alle registrierten Flüchtlingskinder, derzeit 526.000, haben Anspruch auf kostenlose Grundbildung. ^{[ 78 ]} In den 1960er Jahren erreichten die UNRWA-Schulen als erste in der Region vollständige Geschlechtergleichstellung, ^{[ 80 ]} und eine leichte Mehrheit der Schülerinnen und Schüler ist weiblich. ^{[ 78 ]}

Die Hälfte der palästinensischen Flüchtlinge ist unter 25 Jahre alt. Überfüllte Klassenzimmer mit 40 oder sogar 50 Schülern sind keine Seltenheit. Fast drei Viertel der Schulen arbeiten im Zweischichtbetrieb, wobei sich zwei getrennte Gruppen von Schülern und Lehrern die gleichen Gebäude teilen, was die Unterrichtszeit verkürzt. Das Schuljahr wird häufig durch Konflikte unterbrochen, weshalb das UNRWA ein spezielles Programm zur Bereitstellung von Bildung in Notsituationen entwickelt hat. ^{[ 81 ]}

Gemäß der langjährigen Vereinbarung orientieren sich die UNRWA-Schulen am Lehrplan ihrer Gastländer. Dies ermöglicht es UNRWA-Schülern, eine weiterführende Ausbildung zu beginnen oder eine Beschäftigung aufzunehmen und lokal anerkannte Abschlüsse zu erwerben. Gleichzeitig werden die Souveränitätsanforderungen der Aufnahmeländer erfüllt. Soweit möglich, legen UNRWA-Schüler nationale Prüfungen ab, die von den Regierungen der Gastländer durchgeführt werden.

UNRWA leistet Nahrungsmittelhilfe, finanzielle Unterstützung und hilft bei der Instandsetzung von Unterkünften für diese Familien. Kinder aus Familien in besonders schwierigen Lebenslagen erhalten zudem bevorzugten Zugang zu den Berufsbildungszentren der Organisation, während Frauen aus diesen Familien ermutigt werden, an den Frauenprogrammen von UNRWA teilzunehmen. In diesen Zentren werden Schulungen, Beratung und Kinderbetreuung angeboten, um die soziale Entwicklung weiblicher Flüchtlinge zu fördern. In der palästinensischen Flüchtlingsgesellschaft sind Familien ohne männlichen Haushaltsvorstand oft besonders gefährdet. Familien, die von einer Witwe, einer Geschiedenen oder einem behinderten Vater geführt werden, leben häufig in bitterer Armut. ^{[ 82 ]} Diese Familien gelten als „Härtefälle“ und machen weniger als 6 % der UNRWA-Leistungsempfänger aus.

Das UNRWA hat gemeindebasierte Organisationen (CBOs) gegründet, die sich an Frauen, geflüchtete Menschen mit Behinderungen und an Kinder richten. Diese CBOs verfügen über eigene Leitungsgremien mit ehrenamtlichen Mitgliedern aus der jeweiligen Gemeinde. Das UNRWA unterstützt sie mit technischer Hilfe und kleineren, gezielten Finanzmitteln. Viele dieser Organisationen haben darüber hinaus eigene Verbindungen zu lokalen und internationalen Nichtregierungsorganisationen aufgebaut.

Seit 1950 ist das UNRWA der wichtigste Gesundheitsdienstleister für palästinensische Flüchtlinge. ^{[ 83 ]} Der grundlegende Gesundheitsbedarf wird durch ein Netzwerk von Primärversorgungskliniken gedeckt. Zudem wird der Zugang zu weiterführender Behandlung in Krankenhäusern, Nahrungsmittelhilfe für gefährdete Gruppen und Umwelthygiene in Flüchtlingslagern gewährleistet.

Die wichtigsten Kennzahlen für 2014 sind:

• 139 primäre Gesundheitseinrichtungen in oder in der Nähe von UNRWA-Siedlungen/Lagern.
• 3.107 Mitarbeiter im Gesundheitswesen
• 3.134.732 Flüchtlinge nehmen Gesundheitsdienste in Anspruch.
• 9.290.197 jährliche Patientenbesuche

Der Gesundheitszustand palästinensischer Flüchtlinge ähnelte lange Zeit dem vieler Bevölkerungsgruppen im Übergang vom Entwicklungsland zum Industrieland . Mittlerweile findet jedoch ein demografischer Wandel statt.

Die Menschen leben länger und entwickeln unterschiedliche Bedürfnisse, insbesondere im Zusammenhang mit nichtübertragbaren Krankheiten (NCDs) und chronischen Erkrankungen, die eine lebenslange Betreuung erfordern, wie Diabetes, Bluthochdruck und Krebs. Ein gesundes Leben ist ein Kontinuum von Phasen von der Kindheit bis ins hohe Alter, von denen jede einzigartige, spezifische Bedürfnisse mit sich bringt. Unser Programm verfolgt daher einen ganzheitlichen Lebenszyklusansatz bei der Bereitstellung seines Angebots an präventiven und kurativen Gesundheitsleistungen.

Um den sich ändernden Bedürfnissen der palästinensischen Flüchtlinge gerecht zu werden, haben wir im Jahr 2011 eine große Reforminitiative gestartet. Wir haben den Ansatz der Familien-Gesundheitsteams (FHT) eingeführt, der auf den von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) festgelegten Werten der Primärversorgung basiert, und zwar in unseren Primärgesundheitseinrichtungen (PHFs).

Das FHT bietet umfassende primärmedizinische Leistungen an, die auf der ganzheitlichen Betreuung der gesamten Familie basieren. Dabei werden langfristige Arzt-Patienten-Beziehungen betont und eine patientenzentrierte, umfassende und kontinuierliche Versorgung gewährleistet. Darüber hinaus trägt das FHT zur Bewältigung von gesundheitsrelevanten Problemen bei, die mehrere Faktoren betreffen, wie beispielsweise Ernährung und Bewegung, Bildung, geschlechtsspezifische Gewalt, Kinderschutz, Armut und Gemeindeentwicklung.

Zu den medizinischen Leistungen gehören ambulante Versorgung, Zahnbehandlungen und Rehabilitation für Menschen mit körperlichen Behinderungen. Die Mütter- und Kindergesundheit hat im Gesundheitsprogramm des UNRWA Priorität. Schulgesundheitsteams und Lagerärzte besuchen UNRWA-Schulen, um neue Schüler zu untersuchen und so Kinderkrankheiten frühzeitig zu erkennen. Alle UNRWA-Kliniken bieten Familienplanungsdienste mit Beratung an, die die Bedeutung des Geburtenabstands für die Gesundheit von Müttern und Kindern hervorhebt. Die Kliniken der Organisation koordinieren außerdem die Versorgung stillender und schwangerer Frauen mit Nahrungsmitteln, und sechs Kliniken im Gazastreifen verfügen über eigene Entbindungsstationen. Die Säuglingssterblichkeitsrate liegt unter Flüchtlingen seit einiger Zeit unter dem Richtwert der Weltgesundheitsorganisation für Entwicklungsländer.

UNRWA unterstützt Flüchtlinge bei der Deckung der Kosten für Krankenhausaufenthalte, indem es ihnen entweder einen Teil erstattet oder Verträge mit staatlichen Stellen, NGOs und privaten Krankenhäusern aushandelt. Das Umweltgesundheitsprogramm von UNRWA „kontrolliert die Trinkwasserqualität, stellt sanitäre Einrichtungen bereit und führt Schädlingsbekämpfungsmaßnahmen in Flüchtlingslagern durch, um so das Risiko von Epidemien zu verringern.“

Die Mikrofinanzabteilung des UNRWA hat sich zum Ziel gesetzt, Armut zu lindern und die wirtschaftliche Entwicklung von Geflüchteten durch die Vergabe von Kapitalinvestitionen und Betriebsmittelkrediten zu marktüblichen Konditionen zu fördern. Das Programm strebt eine möglichst weitgehende Selbstfinanzierung an. Es kann auf eine erfolgreiche Bilanz bei der Schaffung von Arbeitsplätzen, der Einkommensgenerierung und der Stärkung der Position von Geflüchteten zurückblicken.

Die Mikrofinanzabteilung (MD) ist eine autonome Finanzeinheit innerhalb des UNRWA und wurde 1991 gegründet, um palästinensischen Flüchtlingen sowie armen und marginalisierten Bevölkerungsgruppen in ihrer unmittelbaren Umgebung Mikrofinanzdienstleistungen anzubieten. Mit Niederlassungen in drei Ländern verfügt die MD derzeit über die größte regionale Abdeckung aller Mikrofinanzinstitute im Nahen Osten. Sie begann ihre Tätigkeit in den palästinensischen Gebieten und ist nach wie vor der größte bankenunabhängige Finanzintermediär im Westjordanland und im Gazastreifen.

Die wichtigsten Kennzahlen, kumulativ bis 2023, sind: ^{[ 84 ]}

• 29.000 vergebene Kredite
• Kredite im Wert von 531,41 Millionen US-Dollar vergeben
• 25 % Jugendarbeit
• 48 % der Frauen wurden angesprochen

Das UNRWA ergreift vielfältige Maßnahmen, um die Auswirkungen von Notfällen auf das Leben palästinensischer Flüchtlinge abzumildern. Insbesondere im Westjordanland und im Gazastreifen (besetztes palästinensisches Gebiet) gab es kontinuierliche Interventionen, die beispielsweise durch den Krieg von 1967 sowie die erste und zweite Intifada und den Gaza-Krieg von 2014 notwendig wurden. Die Wiederaufbauarbeiten im palästinensischen Flüchtlingslager Nahr el-Bared im Libanon waren das größte Wiederaufbauprojekt, das das UNRWA je durchgeführt hat. Diese Arbeiten begannen 2009 und wurden notwendig, nachdem das Lager 2007 in den Kämpfen zwischen den libanesischen Streitkräften und Fatah al-Islam zerstört worden war.

Die Leistungen reichen von der Bereitstellung von Notunterkünften, Wasser, Nahrungsmitteln, Kleidung und Decken bis hin zur Schaffung von befristeten Arbeitsplätzen und Unterstützung beim Wiederaufbau. Es besteht eine intensive Zusammenarbeit mit anderen internationalen Nichtregierungsorganisationen und lokalen Akteuren.

Im Jahr 2023 gab es 58 offizielle Flüchtlingslager für Palästinenser, von denen neun aktiv modernisiert wurden. ^{[ 85 ] : 62} Sechs Millionen Flüchtlinge waren beim UNRWA registriert, ^{[ 85 ] : 5} davon 1,37 Millionen im Gazastreifen, die ein UNRWA-Lager nutzten. ^{[ 85 ] : 12} Die Lager werden weder vom UNRWA betrieben noch verwaltet; die jeweiligen Regierungen der Aufnahmeländer sind für die Landzuweisung (größtenteils in Privatbesitz) und die Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung verantwortlich. ^{[ 42 ]} Das UNRWA ist vielmehr für den Betrieb von Bildungs-, Gesundheits-, Hilfs- und Sozialdiensten, Mikrofinanzierungs- und Nothilfeprogrammen zuständig, von denen einige außerhalb der Lager angesiedelt sein können. ^{[ 42 ]}

Da sich die Lager jedoch nach und nach von provisorischen Zeltstädten zu semipermanenten und dicht besiedelten städtischen Gebieten entwickelt haben, bezeichnete das UNRWA sie als „extrem überfüllt“ und „überbelegt“ mit einer „kritisch mangelhaften und in vielen Fällen lebensbedrohlichen“ Infrastruktur. ^{[ 86 ]} Als Reaktion darauf startete die Organisation 2007 das Infrastruktur- und Lagerverbesserungsprogramm (ICIP), um die räumlichen und ökologischen Bedingungen durch umfassende Stadtplanungsmethoden und die Einbindung der lokalen Bevölkerung zu verbessern. ^{[ 86 ]} Das ICIP wird in jedem Gastland je nach lokalen Bedürfnissen, Ressourcen und Prioritäten unterschiedlich umgesetzt, wobei der Schwerpunkt auf der Sanierung oder dem Wiederaufbau bestehender Unterkünfte, dem Bau neuer Wohnungen oder Dienstleistungszentren, der Instandhaltung und der Verbesserung der öffentlichen Infrastruktur wie Sanitäranlagen und Wasserableitung liegt.

Nach der Zerstörung eines Großteils des Flüchtlingslagers Nahr al-Bared im Nordlibanon im Jahr 2007 infolge monatelanger Kämpfe zwischen Fatah al-Islam und den libanesischen Streitkräften ^{[ 87 ]} leitete das UNRWA die Initiative zum Wiederaufbau des Lagers. Es entwickelte sich zum größten Projekt in der Geschichte des UNRWA. ^{[ 88 ] [ 89 ]} Bis April 2021 waren fast zwei Drittel (72 Prozent) des Lagers wiederaufgebaut, darunter 386 Geschäfte und Betriebe, wodurch 3.550 Familien zurückkehren konnten. ^{[ 90 ]} Saudi-Arabien, Japan, die Niederlande und die Vereinigten Arabischen Emirate stellten spezielle Finanzmittel bereit. ^{[ 91 ]}

Im Laufe seiner Geschichte hat das UNRWA Fotos und Filme gesammelt, um das Leben von Geflüchteten und die Hilfsmaßnahmen zu dokumentieren. Diese Materialien werden von UNRWA-Mitarbeitern oder externen Auftragnehmern, darunter Fotografen anderer UN-Organisationen, erstellt. ^{[ 92 ]} Ein erster Teil der Fotos wurde von Mitarbeitern des Roten Kreuzes zur Verfügung gestellt und deckt einen Zeitraum vor der Tätigkeit des UNRWA ab. ^{[ 93 ]} Bis 2008 war die Sammlung auf rund 10.000 Fotos, 400.000 Negative, 15.000 Farbdias, 75 Filme und 400 Videokassetten angewachsen. Diese werden in UNRWA-Einrichtungen in Gaza und Amman aufbewahrt. Die Bilder und Filme stammen aus den fünf Einsatzgebieten des UNRWA: Gaza, Jerusalem, Westjordanland, Libanon und Syrien. ^{[ 92 ]} 2009 nahm die UNESCO diese Sammlung in ihr Internationales Weltdokumentenerbe auf und würdigte sie damit als dokumentarisches Erbe von globaler Bedeutung. ^{[ 94 ]} Im Jahr 2012 begann das UNRWA mit der Digitalisierung dieses Archivs und der Online-Veröffentlichung der Bilder. ^{[ 93 ]}

Das UNRWA wurde unter anderem von den Friedensnobelpreisträgern Mairéad Corrigan Maguire ^{[ 95 ]} und Kofi Annan ^{[ 96 ]} , dem Präsidenten der UN-Generalversammlung ^{[ 97 ] ,} dem ehemaligen UN-Generalsekretär Ban Ki-moon [ ^{98 ]} sowie Vertretern der Europäischen Union ^{[ 99 ]} , der Vereinigten Staaten ^{[ 100 ]} , der Niederlande ^{[ 101 ]} , Japans ^{[ 102 ]} , Bangladeschs ^{[ 103 ]} , Zyperns ^{[ 104 ]} , Jordaniens ^{[ 105 ]} , Ghanas und Norwegens gelobt. 2007 bezeichnete der Ständige Vertreter Norwegens bei den Vereinten Nationen sein Land als „starken Unterstützer“ des UNRWA, das als „Sicherheitsnetz“ für die palästinensischen Flüchtlinge fungiert und ihnen „sofortige Hilfe, grundlegende Dienstleistungen und die Möglichkeit eines Lebens in Würde“ bietet. ^{[ 106 ]} Am selben Tag lobte der Vertreter Islands die Fähigkeit der Behörde, trotz „oft lebensbedrohlicher Bedingungen“ „substanzielle Ergebnisse zu erzielen“. ^{[ 107 ]}

Im Jahr 2007 bekräftigte Israel seine anhaltende Unterstützung für das UNRWA und merkte an, dass das Land trotz „Bedenken hinsichtlich der Politisierung“ der Organisation deren humanitäre Mission unterstütze. ^{[ 108 ]}

Am 17. Januar 2024 wies der Sprecher des US-Außenministeriums, Matthew Miller, Forderungen nach einer Streichung der UNRWA-Mittel zurück und erklärte:

Das UNRWA hat unschätzbare Arbeit geleistet und leistet sie weiterhin, um die humanitäre Lage im Gazastreifen zu verbessern, wobei die UNRWA-Mitglieder große persönliche Risiken eingehen. Ich glaube, dass über 100 UNRWA-Mitarbeiter bei dieser lebensrettenden Arbeit ums Leben gekommen sind, und wir unterstützen sie nicht nur weiterhin, sondern zollen ihnen auch weiterhin Anerkennung für ihren wahrhaft heldenhaften Einsatz, den sie oft unter größtem Opfer bringen. ^{[ 109 ]}

Im Jahr 2011 erklärte sich das UNRWA bereit, sich vom Multilateral Organisation Performance Assessment Network (MOPAN) bewerten zu lassen, einem Netzwerk von Geberländern, das die organisatorische Effektivität multilateraler Organisationen ermittelt. ^{[ 110 ]} Basierend auf vier Dimensionen der organisatorischen Effektivität – strategisches Management, operatives Management, Beziehungsmanagement und Wissensmanagement – ​​kam MOPAN zu dem Schluss, dass die Organisation in den meisten Schlüsselindikatoren, insbesondere im strategischen Management, zufriedenstellend oder gut abschneidet. ^{[ 110 ]} Das UNRWA reagierte positiv auf das Ergebnis und merkte an, dass „viele der im Bericht hervorgehobenen Herausforderungen Herausforderungen widerspiegeln, die in den meisten, wenn nicht sogar allen multilateralen Organisationen bestehen.“ ^{[ 111 ]} In seiner jüngsten Bewertung im Jahr 2019 lobte MOPAN das UNRWA für die kontinuierliche Steigerung der Effizienz seiner Programme und bezeichnete die Organisation als „kompetent, widerstandsfähig und entschlossen“. ^{[ 112 ] [ 113 ]}

Im Jahr 2004 wiesen Emanuel Marx und Nitza Nachmias darauf hin, dass viele Kritikpunkte an der Behörde mit ihrem Alter zusammenhingen, „darunter Symptome der Unflexibilität, Widerstand gegen die Anpassung an das sich verändernde politische Umfeld und die Weigerung, ihre Aufgaben schrittweise abzugeben und an die Palästinensische Autonomiebehörde zu übertragen“. ^{[ 114 ]}

2007 initiierte das UNRWA ein Reformprogramm zur Effizienzsteigerung. ^{[ 115 ]} Ein interner Ethikbericht, der 2019 an Al Jazeera durchgesickert war , warf dem oberen Management der Organisation jedoch vor, seit 2015 die Macht auf Kosten der Effizienz konzentriert und so weit verbreitetes Fehlverhalten, Vetternwirtschaft und andere Machtmissbräuche unter hochrangigen Mitarbeitern verursacht zu haben. ^{[ 116 ]} Als Reaktion auf den Bericht von Al Jazeera erklärte das UNRWA, sowohl interne als auch externe Bewertungen seines Managements seien „positiv“ ausgefallen. ^{[ 116 ]}

Ein aktueller Bericht einer externen Expertengruppe (MOPAN) [Multilaterales Netzwerk zur Leistungsbewertung von Organisationen] belegt zufriedenstellende (teilweise sogar sehr zufriedenstellende) Ergebnisse hinsichtlich Management und Wirkung des UNRWA – was für uns in Zeiten des starken politischen und finanziellen Drucks auf die Organisation besonders wichtig ist. Auch der Rechnungshof der Vereinten Nationen würdigte die Qualität des Managements und der Führung des UNRWA. Schließlich bestätigte der kürzlich vom UNRWA-Department für Interne Aufsichtsdienste und der Ethikabteilung – beides unabhängige Gremien – vorgelegte Jahresbericht 2018, der der UNRWA-Beratungskommission (Gastländer und größte Geber) vorgelegt wurde, diese positiven Bewertungen. Diese Berichte belegen die Stärke dieser Organisation und sind öffentlich zugänglich.

Kritiker des UNRWA argumentieren, dass es den Konflikt verewigt. ^{[ 117 ] [ 118 ] [ 119 ]} Obwohl das Mandat des UNRWA lediglich humanitäre Hilfe umfasst, ^{[ 120 ]} veröffentlichte das Wall Street Journal Europe im April 2011 einen Meinungsbeitrag von Asaf Romirowsky und Alexander H. Joffe, in dem es hieß: „Es ist schwer zu behaupten, dass das UNRWA palästinensische Institutionen geschaffen hat, die eine wirklich zivilgesellschaftliche Entwicklung fördern. Idealerweise sollte das UNRWA aufgelöst und den Palästinensern die Freiheit – und die Verantwortung – gegeben werden, ihre eigene Gesellschaft aufzubauen.“ ^{[ 121 ]}

Das UNHCR hat den Auftrag, Flüchtlingen so schnell wie möglich beim Wiederaufbau ihres Lebens zu helfen und arbeitet an ihrer raschen Ansiedlung, zumeist in anderen Ländern als denen, aus denen sie geflohen sind. Die UNRWA-Politik hingegen besagt, dass die palästinensischen Araber, die im Zuge des Krieges von 1948 aus Israel flohen, sowie alle ihre Nachkommen als Flüchtlinge gelten, bis die politischen Akteure eine gerechte und dauerhafte Lösung finden. Die UNRWA wurde ausdrücklich so konzipiert, dass sie nicht vorschreibt, wie das Ergebnis einer solchen Vereinbarung aussehen soll. ^{[ 122 ]}

James G. Lindsay, ehemaliger Generalberater des UNRWA und Mitarbeiter des Washington Institute for Near East Policy , veröffentlichte 2009 einen Bericht, in dem er die Praktiken des UNRWA kritisierte. ^{[ 123 ]} Eine seiner Schlussfolgerungen war, dass das Versäumnis des UNRWA, den Erfolg des UNHCR bei der Neuansiedlung von Flüchtlingen zu erreichen, „offensichtlich eine politische Entscheidung der Organisation darstellt“ und „die Strömung des palästinensischen politischen Gedankenguts zu begünstigen scheint, die von denjenigen vertreten wird, die eine ‚Rückkehr‘ in das Land, das heute Israel ist, anstreben“. ^{[ 124 ]}

Asem Khalil, außerordentlicher Professor für Rechtswissenschaften an der Birzeit-Universität und Dekan der Fakultät für Rechts- und Verwaltungswissenschaften, hat sich auf die Menschenrechtslage der Palästinenser in den Gastländern konzentriert. ^{[ 125 ] [ 126 ]} Nach systematischer Dokumentation der Menschenrechtslage der Palästinenser in Ägypten, Jordanien, Libanon und Syrien kommt er zu folgendem Schluss: ^{[ 126 ]}

Dieser Ansatz betont meines Erachtens nicht, dass das UNRWA überflüssig sei oder dass die Situation palästinensischer Flüchtlinge nicht einzigartig und besonders sei, sondern vielmehr, dass das UNRWA derzeit nicht in der Lage ist, den notwendigen Schutz für palästinensische Flüchtlinge zu gewährleisten, und dass die arabischen Aufnahmestaaten die Einzigartigkeit der palästinensischen Flüchtlingssituation nicht dazu nutzen dürfen, diskriminierende Gesetze und Richtlinien gegenüber palästinensischen Flüchtlingen weiterhin aufrechtzuerhalten.

Die globale Finanzkrise könnte zu sinkenden internationalen Mitteln für das UNRWA führen und das UNRWA unter Druck setzen, seine Leistungen einzuschränken. Dies würde sich insbesondere auf palästinensische Flüchtlinge auswirken, da ihnen alternative Einkommensquellen fehlen und in einigen Aufnahmeländern restriktive Gesetze und Richtlinien gelten. Das UNRWA ist ein wichtiger Dienstleister für palästinensische Flüchtlinge in den Aufnahmeländern. Es bietet Tausenden von Flüchtlingen Arbeit, Bildung, Gesundheitsversorgung und diverse andere äußerst wertvolle und notwendige Dienstleistungen.

... Das hier strittige Problem ist, dass UNRWA nicht ausreicht, die Alternative aber nicht die Ersetzung von UNRWA durch UNHCR ist , sondern vielmehr die Stärkung der Schutzfunktion von UNRWA oder die Ausweitung des Schutzmandats von UNHCR auf palästinensische Flüchtlinge zusätzlich zu (und nicht anstelle) den bestehenden Organisationen, die sich mit palästinensischen Flüchtlingen befassen ...

Im Jahr 2005 überprüfte Nathan Brown, Professor für Politikwissenschaft an der George Washington University , die von Palästinensern verwendeten Lehrbücher und konzentrierte sich dabei insbesondere auf die Veränderungen, die 1994 begannen.

Die Oslo-Abkommen führten zur Auflösung der israelischen Behörde, die für die Zensur von Schulbüchern zuständig war. Die Verwaltung des Bildungssystems für alle palästinensischen Schüler im Westjordanland und im Gazastreifen wurde von der Palästinensischen Autonomiebehörde übernommen. Andere palästinensische Schulen, die vom UNRWA in Nachbarländern verwaltet wurden, waren davon nicht betroffen. Mit dem Ende der UNESCO-Überwachung der Schulbücher begann das UNRWA, ergänzende Materialien zur Vermittlung von Toleranz an den von ihm verwalteten Schulen zu entwickeln. ^{[ 127 ]}

Die in UNRWA-Schulen im Westjordanland, im Gazastreifen und in Ostjerusalem verwendeten Lehrbücher der Palästinensischen Autonomiebehörde (PA) wurden am umfassendsten untersucht. Anfangs nutzte die PA Bücher aus Jordanien und Ägypten. Im Jahr 2000 begann sie, eigene Bücher herauszugeben. Brown wies darauf hin, dass die 1998 vom Centre for Monitoring the Impact of Peace durchgeführte Studie zu palästinensischen Lehrbüchern irreführend sei, da sie die alten Bücher bewertete; zudem vermischte die Studie aus dem Jahr 2000 alte und neue Bücher. ^{[ 128 ]} Brown untersuchte die Unterschiede zwischen den neuen PA-Büchern und den ersetzten. ^{[ 128 ]}

Zu den neuen Lehrbüchern der Palästinensischen Autonomiebehörde erklärt er:

Die neuen Bücher haben den Antisemitismus der älteren Ausgaben beseitigt. Obwohl sie die Geschichte aus palästinensischer Sicht erzählen, versuchen sie nicht, Israel auszulöschen, zu delegitimieren oder durch den „ Staat Palästina “ zu ersetzen. Jedes Buch enthält ein Vorwort, das das Westjordanland und den Gazastreifen als „die beiden Teile der Heimat“ beschreibt. Die Karten wirken zwar teilweise etwas ungelenk, zeigen aber mitunter die Grenze von 1967 an und vermeiden es auf andere Weise, Grenzen einzutragen. In dieser Hinsicht sind sie sogar aussagekräftiger als israelische Karten. Die Bücher behandeln Israel nicht ausführlich, erwähnen es aber namentlich. Aus jüdischer, israelischer und humanitärer Sicht stellen die neuen Bücher eine enorme Verbesserung dar. Sie stehen dem Material, das mein Sohn in der vierten Klasse einer Schule in Tel Aviv erhielt, in nichts nach.

Im Jahr 2002 beauftragte der US-Kongress das US-Außenministerium mit der Beauftragung einer renommierten Nichtregierungsorganisation (NGO) zur Überprüfung des neuen palästinensischen Lehrplans. Das Israel/Palästina-Forschungs- und Informationszentrum (IPCRI) wurde daraufhin von der US-Botschaft in Tel Aviv und dem US-Generalkonsul in Jerusalem mit der Überprüfung der Lehrbücher beauftragt. Der Bericht wurde im März 2003 fertiggestellt und dem Außenministerium zur Vorlage beim Kongress übergeben. In der Zusammenfassung heißt es: „Der Lehrplan ist trotz der harten und gewalttätigen Realität vor Ort insgesamt friedlich ausgerichtet. Er hetzt nicht offen gegen Israel und die Juden. Er schürt weder Hass noch Gewalt. Religiöse und politische Toleranz wird in vielen Lehrbüchern und in verschiedenen Kontexten betont.“

Der Folgebericht des IPCRI vom Juni 2004 stellt fest, dass „abgesehen von Aufrufen zum Widerstand gegen Besatzung und Unterdrückung keine Anzeichen für eine offene Förderung von Hass gegen Israel, das Judentum oder den Zionismus festgestellt wurden“ und dass „Toleranz als Konzept in den neuen Lehrbüchern allgegenwärtig ist“. Der Bericht führt außerdem aus, dass „Lehrbücher zahlreiche Beispiele enthalten, die universelle und religiöse Werte und Konzepte wie Respekt vor anderen Kulturen, Religionen und ethnischen Gruppen, Frieden, Menschenrechte, Meinungsfreiheit, Gerechtigkeit, Mitgefühl, Vielfalt, Pluralität, Toleranz, Achtung des Rechts und Umweltbewusstsein einführen und fördern“.

Das IPCRI stellte jedoch eine Reihe von Mängeln im Lehrplan fest.

Die in unserer vorherigen Analyse festgestellte Praxis, Orte, Gebiete, geografische Regionen usw. innerhalb des Territoriums des Staates Israel als Palästina/Palästinenser zu „aneignen“, ist weiterhin ein Merkmal der neu erschienenen Lehrbücher (4. und 9. Klasse) und untermauert die Behauptung, dass die Palästinensische Autonomiebehörde Israel tatsächlich nicht als Staat des jüdischen Volkes anerkannt hat.

In der Zusammenfassung wird außerdem darauf hingewiesen, dass der Lehrplan eine historische arabische Präsenz in der Region betont, während: ^{[ 129 ]}

Die Verbindung des Judentums zur Region im Allgemeinen und zum Heiligen Land im Besonderen wird praktisch nicht erwähnt. Dieses Fehlen von Bezug wird als Leugnung einer solchen Verbindung wahrgenommen, obwohl dafür keine direkten Beweise gefunden werden. Es wird außerdem angemerkt, dass „Begriffe und Passagen, die zur Beschreibung einiger historischer Ereignisse verwendet werden, mitunter anstößig sind und als Ausdruck von Hass und Diskriminierung gegenüber Juden und dem Judentum interpretiert werden könnten.“

Das US-Außenministerium äußerte ähnliche Bedenken hinsichtlich der Inhalte von Lehrbüchern an Schulen in Pennsylvania . In seinem Menschenrechtsbericht von 2009 schrieb das US-Außenministerium, dass internationale Wissenschaftler nach einer Überarbeitung der Lehrbücher durch das Ministerium für Bildung und Hochschulwesen in Pennsylvania im Jahr 2006 zu dem Schluss gekommen seien, dass die Bücher zwar nicht zu Gewalt gegen Juden aufriefen, aber Unausgewogenheit, Voreingenommenheit und Ungenauigkeiten aufwiesen. Die angeführten Beispiele ähnelten denen des IPCRI. ^{[ 130 ]}

Im Jahr 2013 wurden die Ergebnisse einer umfassenden Studie veröffentlicht, die auch israelische und palästinensische Schulbücher verglich. Die Studie wurde vom Rat für religiöse Institutionen im Heiligen Land initiiert , einem interreligiösen Zusammenschluss jüdischer, christlicher und muslimischer Würdenträger in Israel und den besetzten Gebieten. Sie wurde von einem internationalen wissenschaftlichen Beirat begleitet und vom US-Außenministerium finanziert ^{[ 131 ].} Der Rat veröffentlichte den Bericht „Opfer unserer eigenen Narrative? Die Darstellung des ‚Anderen‘ in israelischen und palästinensischen Schulbüchern“ ^{[ 132 ]} . Die meisten Bücher erwiesen sich als faktisch korrekt, mit Ausnahme beispielsweise der Darstellung des Gebiets zwischen Fluss und Meer auf Karten, die es entweder als Palästina oder als Israel ausweisen. Israelische Schulbücher wurden hinsichtlich der Friedensvorbereitung von Kindern als überlegen gegenüber palästinensischen bewertet. Allerdings fanden sich in 75 % der israelischen und in 81 % der palästinensischen Schulbücher Darstellungen des „Anderen“ als Feind. ^{[ 133 ]} Die Studie lobte sowohl Israel als auch die Palästinensische Autonomiebehörde für die Veröffentlichung von Lehrbüchern, die nahezu frei von „entmenschlichenden und dämonisierenden Darstellungen des jeweils anderen“ seien. Dennoch wurden zahlreiche beunruhigende Beispiele dafür angeführt, dass beide Seiten einander nicht positiv oder auch nur angemessen darstellten. Dieses Problem war in den Lehrbüchern der Palästinensischen Autonomiebehörde besonders ausgeprägt. ^{[ 134 ]}

• Neutrale Darstellungen des „Anderen“ fanden sich in 4 % der israelischen und 15 % der palästinensischen Lehrbücher.
• Insgesamt fanden sich negative oder sehr negative Darstellungen von Palästinensern in 49 % der israelischen staatlichen Schulbücher (73 % in ultraorthodoxen Schulbüchern) und in 84 % der palästinensischen Lehrbücher. ^{[ 134 ]}
• In 26 % der israelischen staatlichen Schulbücher und in 50 % der palästinensischen wurden stark negative Darstellungen festgestellt. ^{[ 132 ]}

Als Reaktion auf einen kritischen Bericht ^{[ 135 ] des ehemaligen UNRWA -} Generalberaters James G. Lindsay aus dem Jahr 2009 sagte John Ging , Leiter des UNRWA-Büros im Gazastreifen und Kollege am Washington Institute for Near East Policy ^{: „} Was unsere Schulen betrifft, verwenden wir Lehrbücher der Palästinensischen Autonomiebehörde. Sind sie perfekt? Nein, natürlich nicht. Ich kann das Unverteidigbare nicht verteidigen.“ ^{[ 137 ]}

Das UNRWA hat seit dem Jahr 2000 zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um den Lehrplan der Palästinensischen Autonomiebehörde um Konzepte der Menschenrechte, der gewaltfreien Konfliktlösung und der Toleranz zu ergänzen. Laut der UNRWA-Website: ^{[ 138 ]}

Seit dem Jahr 2000 vermitteln wir in unseren Schulen Menschenrechte, um Gewaltlosigkeit, gesunde Kommunikationsfähigkeit, friedliche Konfliktlösung, Menschenrechte, Toleranz und staatsbürgerliches Engagement zu fördern. Im Mai 2012 verabschiedete das UNRWA seine neue Richtlinie für Menschenrechte, Konfliktlösung und Toleranz (HRCRT), um die Menschenrechtsbildung im UNRWA weiter zu stärken. Diese Richtlinie baut auf bisherigen Erfolgen auf, orientiert sich aber auch an internationalen Best Practices und ebnet den Weg für eine bessere Integration der Menschenrechtsbildung in all unseren Schulen. Die HRCRT-Richtlinie spiegelt das Mandat des UNRWA wider, palästinensischen Flüchtlingen eine qualitativ hochwertige Bildung zu ermöglichen, und legt einen gemeinsamen Ansatz für alle UNRWA-Schulen fest, um Menschenrechte, Konfliktlösung und Toleranz zu lehren und zu lernen. Die Vision der Richtlinie ist es, „eine Menschenrechtsbildung anzubieten, die palästinensische Flüchtlingskinder befähigt, ihre Rechte wahrzunehmen und auszuüben, die Werte der Menschenrechte zu wahren, stolz auf ihre palästinensische Identität zu sein und einen positiven Beitrag zu ihrer Gesellschaft und der globalen Gemeinschaft zu leisten.“

Im Jahr 2021 leiteten die australische und die kanadische Regierung Untersuchungen gegen das UNRWA ein, und die britische Regierung stellte fest, dass das UNRWA Lehrbücher produziert und verbreitet hatte, die zu Gewalt aufriefen. Daraufhin sperrte das UNRWA den öffentlichen Zugang zu seinen Webseiten. Philippe Lazzarini räumte vor dem Europäischen Parlament ein, dass die Lehrmaterialien in den UNRWA-Schulen zu Gewalt aufriefen, Terrorakte verherrlichten und antisemitische Inhalte enthielten ^{[ 139 ]} , forderte aber gleichzeitig, dass die Organisation Maßnahmen ergreife, um zu verhindern, dass diese Materialien unterrichtet werden. ^{[ 140 ]}

Eine 2024 durchgeführte Überprüfung nennt die Verwendung von „Lehrbüchern aus Gastländern mit problematischem Inhalt“ als eines der Probleme der Neutralität des UNRWA. ^{[ 141 ]} In der Überprüfung heißt es: „Drei internationale Bewertungen von Lehrbüchern zur Friedenspädagogik in den letzten Jahren haben ein differenziertes Bild gezeichnet. Zwei davon stellten Voreingenommenheit und antagonistische Inhalte fest, lieferten aber keine Belege für antisemitische Inhalte. Die dritte Bewertung des [in Deutschland ansässigen] Georg-Eckert-Instituts untersuchte 156 Lehrbücher zur Friedenspädagogik und identifizierte zwei Beispiele mit antisemitischen Motiven. Dabei wurde jedoch angemerkt, dass eines davon bereits entfernt und das andere verändert worden war.“ ^{[ 142 ]}

Im Oktober 2004 sorgte UNRWA-Generalkommissar Peter Hansen in Kanada für Kontroversen, als er in einem Interview mit CBC TV sagte: ^{[ 143 ] [ 144 ]}

Ich bin mir sicher, dass Hamas-Mitglieder auf der Gehaltsliste des UNRWA stehen, und ich sehe darin kein Verbrechen. Die Tatsache, dass die Hamas eine politische Organisation ist, bedeutet nicht, dass jedes Mitglied ein Kämpfer ist. Wir führen keine politischen Überprüfungen durch und schließen niemanden aufgrund seiner politischen Überzeugung von einer anderen aus. Wir fordern von unseren Mitarbeitern, unabhängig von ihrer politischen Ausrichtung, dass sie sich an die UN-Standards und -Normen der Neutralität halten.

Hansen präzisierte später, dass er sich nicht auf aktive Hamas-Mitglieder, sondern auf Hamas-Sympathisanten innerhalb des UNRWA bezogen hatte. In einem Brief an die wichtigsten Geber der Organisation erklärte er, er habe versucht, ehrlich zu sein, da das UNRWA über 8.200 Mitarbeiter im Gazastreifen beschäftige. Angesichts der Tatsache, dass Meinungsumfragen zu diesem Zeitpunkt eine 30-prozentige Unterstützung für die Hamas im Gazastreifen ergaben und das UNRWA 11.000 palästinensische Mitarbeiter zählte, war es wahrscheinlich, dass sich zumindest einige Hamas-Sympathisanten unter den UNRWA-Mitarbeitern befanden. Wichtig sei jedoch, schrieb er, dass die strengen Regeln und Vorschriften des UNRWA sicherstellten, dass die Mitarbeiter unparteiische UN-Diener blieben. Hansen wurde am 31. März 2005 gegen seinen Willen aus dem Dienst der Vereinten Nationen entlassen, nachdem die Vereinigten Staaten seine Wiederernennung blockiert hatten. ^{[ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]}

Das UNRWA wurde von der Hamas kritisiert, weil es palästinensischen Schülern westliche Werte vermittelt. Laut Hazem Balousha lehnten einige Hamas-Funktionäre vom UNRWA organisierte Reisen palästinensischer Schüler zu Holocaust- Gedenkstätten ab. Auch andere vom UNRWA organisierte Reisen palästinensischer Schüler in die USA und nach Europa stießen auf Ablehnung. ^{[ 148 ]} Laut The Guardian bedrohte die Hamas in einigen Fällen UN-Mitarbeiter im Gazastreifen. ^{[ 149 ]} James G. Lindsay , ehemaliger Generalberater des UNRWA und Mitarbeiter des pro-israelischen Washington Institute for Near East Policy (WINEP), veröffentlichte 2009 einen Bericht für WINEP, in dem er dem UNRWA vorwarf, nicht ausreichend gegen den Beitritt von Hamas-Mitgliedern zur Organisation vorzugehen. ^{[ 150 ] [ 124 ]}

Laut der Jerusalem Post gewann die Hamas 2009 die Wahl der Lehrergewerkschaft für UN-Schulen im Gazastreifen. ^{[ 151 ]} Das UNRWA wies dies entschieden zurück und betonte, dass „Mitarbeiterwahlen auf Basis von Einzelwahlen – und nicht auf Basis von Parteilisten – für Gewerkschaften durchgeführt werden, die sich mit normalen arbeitsrechtlichen – und nicht mit politischen – Angelegenheiten befassen.“ ^{[ 152 ]} Darüber hinaus erklärte John Ging , der Einsatzleiter im Gazastreifen, in einem Schreiben vom 29. März 2009, dass Mitarbeiter „bei der Ausübung ihrer Tätigkeit nicht unter dem Einfluss einer politischen Partei stehen dürfen.“ ^{[ 153 ]}

Die israelische Zeitung Yedioth Ahronoth berichtete 2012, dass bei einer Wahl der Mitarbeitergewerkschaft 25 der 27 Sitze an Palästinenser gingen, die entweder Islamisten waren oder mit der Hamas sympathisierten. Mehr als 9.500 UNRWA-Mitarbeiter im Gazastreifen nahmen teil, was einer Wahlbeteiligung von über 80 % entsprach. Die Liste der Berufstätigen gewann in drei UNRWA-Gewerkschaften: der Angestellten-, der Lehrer- und der Dienstleistungsgewerkschaft. ^{[ 154 ] [ 155 ]} Laut israelischer Regierung beschäftigte das UNRWA mindestens 24 Mitglieder der Hamas oder des Islamischen Dschihad an 24 seiner Schulen; die meisten von ihnen waren Schulleiter oder stellvertretende Schulleiter, und einige kämpften in den Kassam-Brigaden . Israel lieferte außerdem Geheimdienstinformationen über 18 UNRWA-Mitarbeiter, die der Beteiligung an den Anschlägen vom 7. Oktober 2023 beschuldigt wurden . ^{[ 156 ]} Im April 2024, nach der Einstellung der Finanzierung des UNRWA, berichtete NPR, dass eine unabhängige Untersuchung „keine Beweise für Israels Behauptungen“ hinsichtlich der Beziehung zwischen der Hilfsorganisation und der Hamas gefunden habe. ^{[ 157 ]}

Am 30. September 2024 bestätigte das UNRWA, dass Fatah Sharif , ein hochrangiger Hamas-Kommandeur, der bei einem israelischen Luftangriff im Libanon getötet wurde, zuvor als Schulleiter und Vorsitzender der Lehrergewerkschaft im Libanon für das UNRWA tätig gewesen war. Das UNRWA gab an, Sharif im März suspendiert und eine Untersuchung eingeleitet zu haben, nachdem bekannt geworden war, dass er Mitglied des politischen Flügels der Hamas war. Dem UNRWA war nicht bekannt, dass er ein Hamas-Kommandeur war. ^{[ 158 ]} Die Hamas lobte ihn posthum für seine „Bildungs- und Dschihadistenarbeit“. ^{[ 158 ]} Im Februar 2025 gab die ehemalige Geisel Emily Damari an, einen Teil ihrer 15-monatigen Gefangenschaft durch die Hamas in einer UNRWA-Einrichtung festgehalten worden zu sein. Das UNRWA erklärte, es habe Zeiten gegeben, in denen der Zugang zu seinen Einrichtungen eingeschränkt gewesen sei und die meisten davon in Notunterkünfte umgewandelt worden seien. Es forderte eine unabhängige Untersuchung des Missbrauchs seiner Einrichtungen. ^{[ 159 ]}

Berichten zufolge hat die Hamas Einfluss auf Lehrpläne und Schulbücher an UNRWA-Schulen genommen. ^{[ 160 ]} So veranlasste sie beispielsweise 2009 die UNRWA, die Einführung von Holocaust-Studien an ihren Schulen auszusetzen . ^{[ 161 ]} Geschlechtergleichstellung und Integration gehören zu den wichtigsten Anliegen der UNRWA. Hamas-Kämpfer haben jedoch gemischtgeschlechtliche UNRWA-Sommerlager mit Brandbomben angegriffen ^{[ 149 ]} , und 2013 verabschiedete die Hamas ein Gesetz, das die Geschlechtertrennung an Schulen für alle Schüler ab neun Jahren im Gazastreifen vorschreibt. ^{[ 162 ]} Dieses Gesetz gilt nicht für UNRWA-Schulen.

Elhanen Miller, der arabische Korrespondent der Times of Israel , schrieb im Februar 2014, dass die Hamas den Menschenrechtslehrplan des UNRWA „angriff“, da er zu viele Beispiele und Werte enthalte, die der palästinensischen Kultur fremd seien, und den friedlichen Widerstand zu stark anstelle des bewaffneten Widerstands betone. Das UNRWA ließ sich in diesem Fall nicht umstimmen. Sprecher Chris Gunness sagte: ^{[ 163 ]}

Das UNRWA plant keine Änderung seiner Bildungsprogramme im Gazastreifen ... Menschenrechte werden in allen UNRWA-Schulen von der 1. bis zur 9. Klasse unterrichtet, wobei die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte besprochen wird .

Das Bildungssystem des UNRWA basiert auf dem Lehrplan der Palästinensischen Autonomiebehörde (PA). Daher verwenden wir PA-Lehrbücher zur Vorbereitung der Kinder in Gaza auf die öffentlichen Prüfungen. … Darüber hinaus ergänzen wir unsere Bildungsprogramme in Gaza durch einen gemeinsam mit den von uns betreuten Gemeinschaften – Pädagogen, Elterngruppen, Lehrerverbänden, Mitarbeitern und anderen – entwickelten Menschenrechtslehrplan. Wir haben uns nach Kräften bemüht, diese Materialien so zu gestalten, dass sie sowohl den lokalen Werten als auch den universellen Werten, die der Arbeit der Vereinten Nationen zugrunde liegen, gerecht werden.

Nach einigen Tagen stimmte das UNRWA jedoch zu, die Verwendung der Bücher für die Klassen 7–9 vorübergehend auszusetzen (die Bücher für die Klassen 1–6 sollten weiterhin verwendet werden), bis weitere Gespräche geführt werden. ^{[ 160 ]}

Die Hamas hat UNRWA und Ging scharf kritisiert und ihnen vorgeworfen, mit ihren Sommerlagern die Moral palästinensischer Jugendlicher zu verderben. Aufgrund der Geschlechtermischung in den Lagern riet die Hamas UNRWA außerdem, ihr Programm auf seine Eignung für die palästinensische Gesellschaft hin zu überprüfen. Im September 2011 wurde berichtet, dass UNRWA unter Druck der Hamas alle seine Sommerlager nach Geschlechtern getrennt hatte. ^{[ 161 ]} Die Hamas betreibt ein eigenes Netzwerk von Sommerlagern, und beide Organisationen konkurrieren um Einfluss auf die Jugend im Gazastreifen. ^{[ 164 ]} Auch der Islamische Dschihad führt seit 2013 Sommerlager durch. ^{[ 165 ]} UNRWA konnte seine Sommerlager in den Sommern 2012 und 2014 aus finanziellen Gründen nicht anbieten. Die Hamas nutzte diese Lücke und bietet nun direkt Sommeraktivitäten für rund 100.000 Kinder und Jugendliche an. ^{[ 166 ]} Im Jahr 2013 sagte das UNRWA seinen geplanten Marathonlauf im Gazastreifen ab, nachdem die Regierung des Gazastreifens Frauen die Teilnahme an dem Lauf verboten hatte. ^{[ 167 ]}

Im Jahr 2013 veröffentlichten israelische Medien ein Video, das UNRWA-finanzierte Sommerlager dokumentierte, in denen Kinder zu Gewalt gegen Israelis angestiftet wurden. In dem Video sind Sprecher zu hören, die den Teilnehmern sagen: „Mit Gottes Hilfe und aus eigener Kraft werden wir Krieg führen. Und mit Bildung und Dschihad werden wir in unsere Heimat zurückkehren!“ Ein Schüler ist ebenfalls zu sehen, wie er erklärt: „Das Sommerlager lehrt uns, dass wir Palästina befreien müssen.“ ^{[ 55 ]} UNRWA bestreitet, dass das Video UNRWA-Sommerlager zeigt, sondern stattdessen Aufnahmen von Lagern, die nicht von UNRWA betrieben wurden. Das UNRWA erklärte, der Film sei „grob irreführend“ und der betreffende Filmemacher habe in der Vergangenheit bereits unbegründete Behauptungen über UNRWA aufgestellt, die allesamt untersucht und als offenkundig falsch erwiesen worden seien. Das im Westjordanland gezeigte „Sommerlager“ sei weder mit UNRWA verbunden noch von UNRWA organisiert worden, und Aufnahmen aus dem Lager in Gaza hätten gezeigt, dass dort „absolut nichts Antisemitisches oder Hetzerisches getan oder gesagt wurde“. ^{[ 168 ]}

Im September 2025 berichtete AP News, dass Frauen im Gazastreifen während des Gaza-Krieges von einheimischen Männern, darunter auch solchen mit Verbindungen zum UNRWA, ausgebeutet wurden, die ihnen Hilfe oder Arbeit im Austausch für sexuelle Gefälligkeiten versprachen. ^{[ 169 ] [ 170 ]}

Viele Kritiker des UNRWA erkennen zwar grundsätzlich die Bedeutung seiner Arbeit und die Unmöglichkeit seiner Auflösung an, sind aber der Ansicht, dass es mehr Transparenz, Kontrolle und Unterstützung benötigt. Karen Koning AbuZayd , ehemalige Generalkommissarin des UNRWA (2005–2009), argumentierte im April 2012 in einem Artikel im Middle East Monitor, dass „das UNRWA Unterstützung und keine Kritik braucht“. ^{[ 171 ]} Sie schloss daraus:

... selbst diejenigen, die das UNRWA am genauesten prüfen und am schärfsten kritisieren, sorgen auch dafür, dass seine Programme ausreichend finanziert werden. Sie, wie auch andere, die die Organisation positiver sehen, erkennen an, dass das UNRWA einen wichtigen Beitrag zur Stabilität im Nahen Osten leistet.

In einem Artikel in der Times of Israel vom 31. Juli 2014 schrieb David Horovitz , Israels Beschwerden gegen das UNRWA umfassten unter anderem, dass dessen Definition von „Flüchtling“ auch die Nachkommen der ursprünglichen palästinensischen Flüchtlinge einschloss, dass es von der Hamas „genau beobachtet wurde, um Anzeichen mangelnder Israelkritik zu erkennen“, und dass in einer Schule des UNRWA Raketenlager gefunden worden seien. Er schrieb weiter, Israel habe zwar die Abschaffung des UNRWA angestrebt, aber geglaubt, dass niemand die Aufgaben der Organisation übernehmen würde, darunter die Betreuung der über 200.000 Binnenvertriebenen aus dem Gazastreifen während des damaligen Gaza-Krieges 2014. Daher habe Israel nie „einen umfassenden Versuch unternommen, das UNRWA zu zerschlagen“. ^{[ 172 ]} In einem Artikel vom Januar 2025 mit dem Titel „Gaza nach UNRWA“ listete Horovitz angebliche Verbindungen zwischen UNRWA und Hamas auf, darunter Vorwürfe der „Mitschuld von UNRWA-Mitarbeitern am Massenmord in Israel, der den Krieg und die Verwüstung in Gaza verursachte“. Horovitz kritisierte die Organisation außerdem dafür, „eine fundamentale Intoleranz gegenüber der bloßen Existenz Israels aufrechterhalten“ und „Hamas geholfen und damit Gaza dem Untergang geweiht“ zu haben. ^{[ 173 ]}

Die US-Regierung finanzierte ein Programm von „Operations Support Officers“, deren Aufgaben unter anderem die Durchführung stichprobenartiger und unangekündigter Inspektionen von UNRWA-Einrichtungen umfassten, um deren Unversehrtheit vor militanten Aktivitäten zu gewährleisten. Im Jahr 2004 beauftragte der US-Kongress das General Accounting Office (GAO) mit der Untersuchung von Medienberichten, wonach staatliche Gelder für das UNRWA zur Unterstützung von Personen verwendet worden seien, die an militanten Aktivitäten beteiligt waren. Im Zuge ihrer Untersuchung deckte die GAO mehrere Unregelmäßigkeiten in der Personalverwaltung und den Beschäftigungsverhältnissen der Mitarbeiter auf. ^{[ 174 ]}

Im August 2014 forderten mehrere US-Senatoren eine unparteiische Untersuchung der mutmaßlichen Beteiligung des UNRWA am Gaza-Israel-Konflikt 2014 und warfen dem UNRWA vor, mit der Hamas zusammenzuarbeiten. ^{[ 175 ]}

... Obwohl in dem Schreiben keine Aufforderung an das Außenministerium zur Kürzung der Hilfsgelder enthalten ist, schreiben die Senatoren, dass die amerikanischen Steuerzahler „ein Recht darauf haben zu erfahren, ob das UNRWA seine Mission erfüllt oder in diesem tragischen Konflikt Partei ergreift“.

... Als Reaktion auf den Brief erklärte ein Sprecher des US-Außenministeriums , die UN ergreife „proaktive Maßnahmen, um dieses Problem anzugehen“, darunter den Einsatz von Munitionsexperten in dem Gebiet, um nach weiteren Waffendepots zu suchen. „Die internationale Gemeinschaft kann eine Situation nicht hinnehmen, in der die Vereinten Nationen – ihre Einrichtungen, ihr Personal und die von ihnen geschützten Personen – als Schutzschild für Militante und Terrorgruppen missbraucht werden“, sagte Außenministeriumssprecher Edgar Vasquez gegenüber der Jerusalem Post . „Wir befinden uns weiterhin in intensiven Beratungen mit der UN-Führung über die Reaktion der UN.“

„Angesichts der außerordentlich schwierigen Lage in Gaza gibt es nur wenige gute Lösungen“, fuhr Vasquez fort, „aber wir stehen dennoch in Kontakt mit den Vereinten Nationen, anderen UNRWA-Gebern und betroffenen Parteien – darunter Israel –, um bessere Optionen zum Schutz der Neutralität von UN-Einrichtungen zu finden und sicherzustellen, dass gefundene Waffen ordnungsgemäß behandelt werden und nicht in die Hände der Hamas oder anderer Terrorgruppen gelangen.“ ^{[ 175 ]}

Im Jahr 2018 stellte die Trump-Regierung die Finanzierung des UNRWA mit der Begründung ein, es sei „nicht gelungen, eine angemessene und sachgerechte Lastenverteilung zu gewährleisten“. Sie bezeichnete dessen grundlegendes Geschäftsmodell und Finanzpraktiken als „einfach nicht tragfähig“. ^{[ 176 ]} US-Außenminister Mike Pompeo argumentierte, dass „die meisten Palästinenser unter der Jurisdiktion des UNRWA keine Flüchtlinge sind und das UNRWA ein Hindernis für den Frieden darstellt“. ^{[ 177 ]} Die Biden-Regierung nahm die Finanzierung im April 2021 wieder auf ^{[ 178 ]} und stellte dem UNRWA bis 2024 fast eine Milliarde US-Dollar zur Verfügung. ^{[ 179 ]} Im Jahr 2024, während des Gaza-Krieges , stoppte die Biden-Regierung die Finanzierung des UNRWA erneut, nachdem die israelische Regierung behauptet hatte, einige UNRWA-Mitarbeiter seien an den Angriffen vom 7. Oktober beteiligt gewesen . ^{[ 180 ]}

Auf der Grundlage seiner Analysen für WINEP aus dem Jahr 2009, auf die in früheren Abschnitten Bezug genommen wurde, machten der ehemalige UNRWA-Generalberater James G. Lindsay und ein Forschungskollege des Washington Institute for Near East Policy die folgenden Verbesserungsvorschläge:

Das UNRWA sollte folgende operative Änderungen vornehmen: seine einseitigen politischen Stellungnahmen einstellen und sich auf Kommentare zu humanitären Fragen beschränken; zusätzliche Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass die Organisation keine Terroristen und Kriminellen beschäftigt oder ihnen Vorteile gewährt; und der UNESCO oder einer anderen neutralen Einrichtung gestatten , ausgewogene und diskriminierungsfreie Lehrbücher für die UNRWA-Schulen bereitzustellen.

Andrew Whitley , Direktor des UNRWA-Büros im UN-Hauptquartier in New York , kritisierte den Bericht als voreingenommen und auf wenige Quellen gestützt. Er merkte außerdem an: „Jemand, der dieses Papier ohne Vorkenntnisse liest, könnte annehmen, die israelische Regierung sei ein wohlwollender Akteur. Die Besetzung des Westjordanlandes und des Gazastreifens wird nicht erwähnt .“ ^{[ 181 ]}

Der UNRWA-Sprecher in Jerusalem, Chris Gunness, erklärte, dass das UNRWA den Bericht von Lindsay und dessen Ergebnisse zurückweise und die Studie ungenau und irreführend sei, da sie „Quellenmaterial selektiv verwende und kein wahrheitsgetreues Bild des UNRWA und seiner heutigen Arbeit zeichne“. ^{[ 150 ]}

Als Reaktion auf die Kritik des UNRWA an seinem Bericht schreibt Lindsay:

Trotz wiederholter Anfragen des Autors lehnte die Organisation die Benennung der angeblichen Schwächen mit der Begründung ab, dass „unsere Ansichten – und unser Verständnis – der Rolle des UNRWA, der Flüchtlinge und sogar der US-Politik zu weit auseinanderliegen, als dass wir uns die Zeit nehmen könnten (die wir nicht haben), einen Austausch zu führen, der kaum Aussicht auf Einfluss auf eine Darstellung hätte, die sich so wesentlich von unserer eigenen unterscheidet.“ Somit profitierte die Studie nicht von Beiträgen des UNRWA, weder von einer Diskussion der Politik noch von der Korrektur angeblicher Fehler. ^{[ 182 ]}

Im März 2014 kündigte das Center for Near East Policy Research eine Initiative zur Reform des UNRWA an. ^{[ 183 ]} Das Zentrum betreibt Forschung und (über seine „Israel Resource News Agency“) investigativen Journalismus und Recherchen in Zusammenarbeit mit einer Vielzahl von Organisationen und Forschern, wie beispielsweise dem Middle East Forum , das eine ganze Ausgabe des Middle East Quarterly den Herausforderungen des UNRWA widmete. ^{[ 184 ]}

Das Hauptziel der UNRWA-Reforminitiative ist es, den Geberländern und -organisationen Dokumentationen über Probleme innerhalb der UNRWA vorzulegen, um deren Forderungen nach Rechenschaftspflicht zu verstärken. Die UNRWA hat mehrfach erklärt, dass der Leiter dieser Initiative, David Bedein , die von ihm veröffentlichten Informationen verfälscht. ^{[ 185 ] [ 186 ] [ 187 ] [ 188 ]}

Im September 2021 beschloss der Haushaltskontrollausschuss des Europäischen Parlaments , 20 Millionen Euro an Hilfsgeldern für das UNRWA zurückzuhalten, falls nicht umgehend Änderungen am UNRWA-Lehrplan vorgenommen würden. In der Entschließung heißt es, das Parlament sei „besorgt über die in palästinensischen Schulbüchern vermittelten und vom UNRWA an Schulen verwendeten Hassreden und Gewaltdarstellungen … [und] fordert vom UNRWA volle Transparenz …, um sicherzustellen, dass die Inhalte den Werten der Vereinten Nationen entsprechen und keinen Hass schüren.“ ^{[ 189 ]}

Die Finanzierung des UNRWA wurde von der EU am 1. März 2024 wieder aufgenommen. ^{[ 76 ]}

Im April 2025 revidierte das Justizministerium unter der Trump-Regierung die Position der Biden-Regierung , wonach das UNRWA aufgrund seiner Zugehörigkeit zu den Vereinten Nationen Immunität vor Klagen vor US-Gerichten genieße. ^{[ 190 ]} Im Juli 2025 reichten über 200 Kläger Klage gegen das UNRWA vor einem Bezirksgericht in Washington, D.C., ein und warfen der Organisation vor, durch die Unterstützung von Hamas und Hisbollah gegen US-amerikanische Anti-Terror-Gesetze verstoßen zu haben. Sie beschuldigten zudem Mitarbeiter der Organisation der direkten Beteiligung an Terroranschlägen. Das UNRWA bezeichnete die Klage in einer Pressemitteilung als „haltlos, absurd, gefährlich und moralisch verwerflich“. ^{[ 191 ] [ 192 ] [ 193 ]}

Nach der Eroberung des Westjordanlandes und des Gazastreifens im Sechstagekrieg bat Israel das UNRWA, seine dortigen Operationen fortzusetzen, was es auch ermöglichte. ^{[ 194 ]} Seitdem wird die Beziehung von dem Zwei-Staaten -Befürworter Baruch Spiegel als „eine unruhige Zweckgemeinschaft zwischen zwei ungleichen Partnern “ charakterisiert , „die dazu beigetragen hat, das Problem, das beide angeblich lösen wollten, zu verschärfen.“ ^{[ 194 ]}

Unmittelbar nach dem Sechstagekrieg, am 14. Juni, tauschten UNRWA-Generalkommissar Dr. Laurence Michelmore und der politische Berater des israelischen Außenministers, Michael Comay, Briefe aus, die seither maßgeblich die Grundlage der Beziehungen zwischen Israel und dem UNRWA bilden. ^{[ 195 ]} Dieser Briefwechsel, gemeinhin als Comay-Michelmore-Briefwechsel bezeichnet, ^{[ 196 ] [ 197 ]} fasst im ersten Brief Michelmores die mündliche Unterhaltung zwischen den beiden zusammen und erklärt Folgendes:

Auf Ersuchen der israelischen Regierung wird das UNRWA seine Hilfe für die palästinensischen Flüchtlinge im Westjordanland und im Gazastreifen in voller Zusammenarbeit mit den israelischen Behörden fortsetzen. Die israelische Regierung ihrerseits wird die Arbeit des UNRWA nach besten Kräften unterstützen, vorbehaltlich etwaiger Vorschriften oder Vereinbarungen, die aus Gründen der militärischen Sicherheit erforderlich sein könnten. ^{[ 195 ]}

In seinem Antwortschreiben schrieb Comay: ^{[ 195 ]}

Ich stimme zu, dass Ihr Schreiben und diese Antwort eine vorläufige Vereinbarung zwischen dem UNRWA und der israelischen Regierung darstellen, die bis zu ihrer Ersetzung oder Aufhebung in Kraft bleibt.

Das UNRWA wurde von der israelischen Regierung und Politikern wegen angeblicher Verwicklung in palästinensische militante Gruppen wie die Hamas kritisiert. Israelische Medien behaupteten, Peter Hansen , der ehemalige UNRWA-Generalkommissar (1996–2005), habe „konsequent eine scharfe antiisraelische Linie verfolgt“, was zu einseitigen und übertriebenen Berichten gegen Israel geführt habe. ^{[ 198 ]}

Am 28. Oktober 2024 verabschiedete die Knesset ein Gesetz, das das UNRWA anweist, innerhalb von 90 Tagen „jegliche Aktivitäten“ in den von Israel beanspruchten Gebieten einzustellen. ^{[ 25 ]} Die israelische Regierung erklärte ihrerseits, jegliche Zusammenarbeit, Kommunikation und jeglichen Kontakt mit dem UNRWA ab dem 30. Januar 2025 zu beenden. ^{[ 199 ]} Am 30. Januar trat das israelische Verbot gegen das UNRWA in Kraft. ^{[ 29 ]}

Infolge des Verbots des UNRWA beschloss die UN-Generalversammlung im Dezember 2024 , den Internationalen Gerichtshof (IGH) um ein Gutachten zu den „Verpflichtungen Israels im Zusammenhang mit der Präsenz und den Aktivitäten der Vereinten Nationen, anderer internationaler Organisationen und Drittstaaten im besetzten palästinensischen Gebiet“ zu bitten. ^{[ 200 ]} Israels Außenminister Gideon Sa'ar kritisierte die Entscheidung mit den Worten: „Nicht Israel sollte vor Gericht stehen, sondern die UN und das UNRWA.“ ^{[ 201 ]}

Im Oktober 2025 veröffentlichte der Internationale Gerichtshof (IGH) ein Gutachten, in dem er Israels Behauptungen, das UNRWA sei von der Hamas unterwandert, als unbegründet einstufte. Der Gerichtshof urteilte außerdem, dass Israels Entscheidung, die Zusammenarbeit mit dem UNRWA zu beenden und die humanitäre Hilfe für Gaza einzuschränken, gegen seine Verpflichtungen aus den Genfer Konventionen und der UN-Charta verstieß . Weiterhin stellte er fest, dass die israelische Gaza Humanitarian Foundation keinen adäquaten Ersatz darstellte, da mehr als 2.100 Palästinenser in der Nähe ihrer Verteilstellen getötet worden waren und sich die Lage in Gaza so weit verschlechtert hatte, dass internationale Experten im August in einigen Gebieten eine Hungersnot ausriefen. Der IGH urteilte zudem, dass Massenverlegungen oder -deportationen von Zivilisten innerhalb besetzter Gebiete verboten seien, und verwies auf israelische Maßnahmen, die große Bevölkerungsgruppen in überfüllte Gebiete zwangen und den Zugang der UN massiv einschränkten. Er erklärte außerdem die beiden Knesset-Gesetze zur Beendigung der Zusammenarbeit mit dem UNRWA in den besetzten Gebieten für rechtswidrig, da 360 UNRWA-Mitarbeiter während des Konflikts getötet worden waren. Das Gericht kam zu dem Schluss, dass Israel als Besatzungsmacht die Hilfslieferungen rechtswidrig behindert, den Hungertod als Kriegsmethode eingesetzt und die Immunität von UN-Personal und -Einrichtungen missachtet hatte. Das Urteil verpflichtete Israel, dem UNRWA und anderen UN-Organisationen die freie Tätigkeit in den besetzten palästinensischen Gebieten zu gestatten und dem Internationalen Komitee vom Roten Kreuz Zugang zu palästinensischen Gefangenen in Israel zu gewähren . ^{[ 202 ] [ 203 ]}

Im Januar 2026 ließ Israel das ehemalige UNRWA-Hauptquartier in Ostjerusalem abreißen . ^{[ 204 ] [ 205 ]} Der Abriss erfolgte nach Umsetzung eines Knesset- Gesetzes von 2024, das das UNRWA als feindliche Organisation einstufte, seine Aktivitäten in israelisch kontrolliertem Gebiet verbot und die Enteignung seiner Immobilien genehmigte. ^{[ 206 ]} Zuvor hatte UN-Generalsekretär António Guterres den israelischen Premierminister Benjamin Netanjahu über mögliche Klagen gegen dessen Regierung vor dem Internationalen Gerichtshof informiert . ^{[ 204 ]} Die israelischen Behörden rechtfertigten die Aktion mit der Behauptung, UNRWA-Einrichtungen würden von militanten Gruppen genutzt, und verwiesen auf Millionen Dollar an nicht gezahlten Grundsteuern – Behauptungen, die die Organisation wiederholt zurückgewiesen hat. ^{[ 207 ]} Vertreter des UNRWA verurteilten den Abriss als einen „beispiellosen Angriff“ auf eine Einrichtung der Vereinten Nationen und betonten, dass das Gelände durch die internationale diplomatische Immunität gemäß dem Übereinkommen über die Vorrechte und Immunitäten der Vereinten Nationen von 1946 geschützt sei . ^{[ 208 ]} Der israelische Sicherheitsminister Itamar Ben-Gvir , der die Operation persönlich leitete, bezeichnete das Ereignis als einen „historischen Tag“ für die Wiederherstellung der israelischen Souveränität über ganz Jerusalem. ^{[ 209 ]}

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