Frauenrechte in Tonga

Die Rechte der Frauen in Tonga entsprechen im Vergleich zu den Zielen der UN-Konvention zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau ( CEDAW) nicht vollständig deren Anforderungen. ^{[ 1 ]} Obwohl das tonganische Parlament und die Regierung diesbezügliche Überlegungen angestellt haben, ist die Ratifizierung der CEDAW weiterhin ausstehend. Gründe hierfür sind der kulturelle Protektionismus der Anga Fakatonga, der „tongischen Lebensweise“ . Zu den Problemen der Frauenrechte in Tonga zählen unter anderem das Landrecht von Frauen, Gewalt gegen Frauen , die politische Teilhabe im Parlament und die allgemeine kulturelle Haltung gegenüber der Geschlechterungleichheit in Tonga . Viele dieser Ungleichheiten werden im häuslichen Umfeld und in den komplexen Strukturen der kulturellen Familienhierarchie verstärkt.

Das Thema Frauenrechte in Tonga wird in der tonganischen Kultur und Regierung nicht völlig ignoriert, und Reformen wurden bereits erwogen. Frauen in Tonga haben seit 1951 das Wahlrecht, seit die verstorbene Königin Sālote Tupou III. die Verfassung entsprechend änderte. Weitere Reformen und Änderungen der tonganischen Verfassung wurden ebenfalls in Erwägung gezogen. Gewalt gegen Frauen in Tonga wurde in den Fokus gerückt, und es wurden Maßnahmen ergriffen, um die Gesetze zum Schutz von Frauen vor häuslicher Gewalt und Misshandlung durch den Ehepartner besser durchzusetzen .

Laut dem Human Development Report (HDR) 2011 belegte Tonga im Human Development Index (HDI) Platz 90 von 187 Ländern. Ein wichtiger Indikator im HDR ist die Geschlechterungleichheit: 2011 stellten tongaische Frauen lediglich 3,4 % der gewählten Abgeordneten. Dies steht in starkem Kontrast zu den regionalen Durchschnittswerten für Ostasien und den Pazifik (20,2 %) sowie für kleine Inselentwicklungsländer (20,6 %). Bei den Wahlen 2010 wurde keine Frau gewählt, obwohl eine Ministerin in ein Kabinettsamt berufen wurde. Diese schwache politische Repräsentation scheint nicht auf einen niedrigen Bildungsstand der Frauen zurückzuführen zu sein, da laut HDR 2011 84 % der Frauen und 87,8 % der Männer in Tonga mindestens einen Sekundarschulabschluss besaßen. Diese Werte liegen deutlich über den regionalen Durchschnittswerten für Ostasien und den Pazifik sowie für kleine Inselentwicklungsländer. Es bestand ein Ungleichgewicht in der Erwerbsbeteiligung der Frauen im Vergleich zur Erwerbsbeteiligung der Männer: Die Hälfte der tonganischen Frauen war erwerbstätig, verglichen mit 75 % der tonganischen Männer. ^{[ 2 ]}

Das Verhältnis von Männern zu Frauen in der tonganischen Gesamtbevölkerung ist mit 52.350 Männern und 52.360 Frauen nahezu ausgeglichen. Aus diesen Bevölkerungsdaten lassen sich keine Hinweise auf eine geschlechtsspezifische Bevorzugung bestimmter Geburten ableiten . ^{[ 2 ]}

Tonga ist neben Palau eines von zwei Ländern im Pazifikraum und eines von sechs Ländern weltweit (neben den USA , Sudan , Somalia und Iran ), die das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW) noch nicht ratifiziert haben. ^{[ 3 ]} Die CEDAW gilt vielen als internationale Charta der Frauenrechte und hat sich zum Ziel gesetzt, universelle Ideale für Frauenrechte und Geschlechtergleichstellung zu schaffen. Im September 2009 stimmte die Legislative mit 18 Ja-Stimmen, einer Nein-Stimme und vier Enthaltungen gegen die Ratifizierung der CEDAW. ^{[ 4 ]} Der tongaische Premierminister erklärte in seiner Begründung, die Ratifizierung würde das kulturelle und soziale Erbe, das die tongaische Lebensweise prägt, zerstören. Tonga wolle das Übereinkommen weder mit Vorbehalten noch aus Bequemlichkeit ratifizieren. ^{[ 4 ]} Ofa Likiliki setzt sich seit elf Jahren für die Ratifizierung der CEDAW ein . ^{[ 5 ]} Am 9. März 2015 stimmte die tonganische Regierung in einer historischen Entscheidung der Ratifizierung des Übereinkommens unter Vorbehalten zu. ^{[ 6 ]} Obwohl die Unterzeichnung unter Vorbehalten erfolgte, wertete Likiliki den Schritt als positiv, da er die Bereitschaft der Regierung zu Änderungen signalisiere. ^{[ 7 ]}

Tongas reiche und uralte Kultur lässt sich schätzungsweise 3000 Jahre zurückverfolgen, als der tonganische Archipel besiedelt war. Kultur und Gesellschaft Tongas haben sich über Jahrtausende entwickelt und bilden das Rückgrat der tonganischen Kultur. Heute werden die tonganische Kultur und die Anga Fakatonga ^{[ 8 ]} (die tonganische Lebensweise) von Gesetzgebern, Regierung und Monarchie geschützt und bewahrt. Die tonganische Gesellschaft zollt der Anga Fakatonga großen Respekt und schützt so Kultur und Erbe. Die Anga Fakatonga hat eine reiche und alte Kultur bewahrt, die Gesetze und soziale Normen der heutigen tonganischen Gesellschaft kodifiziert hat. Sie genießt kulturellen Schutz und ist nur selten äußeren Einflüssen und Eingriffen ausgesetzt. Im Hinblick auf Frauenrechte und die Ratifizierung der CEDAW (Konvention zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau) geriet die Anga Fakatonga in Konflikt mit einigen Reformmaßnahmen der CEDAW und trug zur aktuellen Nichtratifizierung der CEDAW bei. Zu den Problemen mit den aktuellen Gesetzen Tongas und der Einhaltung durch die Anga Fakatonga gehören die Landrechte von Frauen und die lasche Durchsetzung der Gesetze gegen Gewalt gegen Frauen.

Die traditionelle tonganische Kultur kennt uralte Traditionen, darunter eine „verwandtschaftsbasierte Schichtung“, bei der die Macht nach Alter, sexueller Orientierung und Geburtenfolge verteilt ist. Die Api, die Grundordnung der tonganischen Gesellschaft, gründet auf der traditionellen Führung des ältesten männlichen Familienmitglieds über die Familiengruppe. Diese Führung ist eine Verantwortung innerhalb der Familie, verleiht ihr aber auch Macht über Entscheidungen in Bereichen wie Ressourcenverteilung, Arbeitsteilung und Disziplin. ^{[ 9 ]}

Traditionell wurden Entscheidungen vom Vater/Ehemann getroffen. Tief in der tonganischen Kultur verwurzelt, räumt diese patriarchalische Führung, die vom 'Ulumotu'a (ältesten Mann) ausgeübt wird, dem männlichen Oberhaupt der jeweiligen tonganischen Familie das letzte Wort bei Entscheidungen ein. Die Fahu, die ranghöchste Frau in der sozialen Hierarchie oder älteste Schwester in der Familie, trägt zwar einen Titel, hat aber traditionell keine Entscheidungsgewalt. ^{[ 10 ]} Man könnte argumentieren, dass der Anstieg gebildeter Paare die Entscheidungsfindung zwischen Mann und Frau ausgeglichen hat. In Großfamilien wird die traditionelle, auf Verwandtschaft basierende Hierarchie jedoch in der Regel beibehalten.

Die tonganische Regierung hat in jüngster Zeit Anstrengungen unternommen und sich zu Reformen und der Anerkennung einiger der in der CEDAW geförderten Rechte verpflichtet. Die CEDAW befürwortet das Übereinkommen über die Rechte des Kindes – Gewährleistung der Beteiligung von Mädchen, dessen Artikel 12 Erwachsene dazu anregt, die Meinungen von Kindern anzuhören und sie in Entscheidungsprozesse einzubeziehen. ^{[ 11 ]} „Dies verleiht keine Autorität über Erwachsene und beeinträchtigt nicht die Rechte und Pflichten der Eltern in Angelegenheiten, die ihre Kinder betreffen. Das Übereinkommen erkennt an, dass die Beteiligung eines Kindes an Entscheidungsprozessen in einer seinem Alter und seiner Reife angemessenen Weise erfolgen muss.“ ^{[ 8 ]}

Historisch gesehen war das Königreich Tonga stark vom Ackerbau geprägt. Frühe Entdecker berichteten von wunderschönen, symmetrisch angelegten und sorgfältig gepflegten Gärten. Auch heute noch ist ein Großteil der Bevölkerung Tongas, insbesondere in abgelegenen ländlichen Gebieten und auf den vielen Inseln, für den Lebensunterhalt auf den Ackerbau angewiesen. Diese Anbaumethode war und ist eng mit der Rolle der Frauen und ihrer Verantwortung für einen Großteil der damit verbundenen Arbeit verbunden. ^{[ 9 ]} Die praktische Beteiligung tongaischer Frauen umfasst den Anbau und die Vermarktung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse. Obwohl Frauen eine zentrale Rolle im Anbau und der Nutzung des Landes spielten, ist es ihnen gemäß der Verfassung des Königreichs Tonga bis heute nicht erlaubt, Land zu besitzen. ^{[ 12 ]} Möchte eine Frau in Tonga Land nutzen, auch für den Ackerbau, kann sie es nicht kaufen, sondern muss es für die vorübergehende Nutzung pachten.

Das Ministerium für Frauenangelegenheiten in Tonga soll bis Ende 2012 eingerichtet werden und wurde im März 2012 angekündigt. Dies eröffnet neue Möglichkeiten und kann zu Gesprächen über Frauenrechte führen, um die bestehende Verfassung hinsichtlich der Landrechte von Frauen in Tonga zu überprüfen und gegebenenfalls zu ändern. Als möglicher Schritt hin zu einer Änderung der aktuellen verfassungsrechtlichen Beschränkungen des Landbesitzes von Frauen könnte Tonga einen großen Fortschritt in Richtung Ratifizierung des Übereinkommens der Vereinten Nationen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW) erzielen. Unabhängig von der Einhaltung und möglichen Ratifizierung des CEDAW wird erwartet, dass die Möglichkeit des Landbesitzes von Frauen durch eine Änderung der geltenden Verfassungsgesetze die Rechte von Frauen in großem Umfang stärken wird. ^{[ 13 ]}

In vielen Fällen bleibt Gewalt gegen Frauen unbemerkt und wird sowohl von Männern als auch von Frauen hingenommen und selten strafrechtlich verfolgt. Vergewaltigung in der Ehe wurde 2013 unter Strafe gestellt. ^{[ 14 ]}

Generalstaatsanwältin 'Aminiasi Kefu kündigte Anfang März 2012 Initiativen zum Schutz von Frauen an. Zu diesen Initiativen gehören ein formelles Gesetz gegen häusliche Gewalt sowie ein Gesetzentwurf zu den Landrechten tongaischer Frauen, der unter anderem vom Ministerium für Frauenangelegenheiten erarbeitet wurde. Außerdem wurde zugesagt, in allen Fällen häuslicher Gewalt eine „No-Drop-Policy“ einzuführen, bis die Ermittlungen abgeschlossen sind und bei Vorliegen eindeutiger Beweise für Körperverletzung, sexuelle Nötigung, Inzest oder Vergewaltigung eine Strafverfolgung eingeleitet wird.

Der australische Hochkommissar in Tonga, S.E. Thomas Roth, sagte im März 2012 eine Million US-Dollar für den UN Women Pazifik-Fonds zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen zu. In einer Ankündigung der Mittel erklärte S.E. Thomas Roth, der „UN Women Pazifik-Fonds zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen“ werde zur Vergabe von Zuschüssen und zur Förderung von Schulungen für tonganische Organisationen eingesetzt, um deren Arbeit zur Beseitigung von Gewalt gegen Frauen zu unterstützen. ^{[ 13 ]} Im Jahr 2013 verabschiedete das tonganische Parlament ein Familienschutzgesetz, das der Polizei die Befugnis einräumte, sofortige Schutzanordnungen zu erlassen, Verfahren zur Information von Opfern über ihre Rechte und die entsprechenden Verfahren festlegte und einen Ausschuss zur Überwachung der Umsetzung des Gesetzes einsetzte. ^{[ 15 ]}

Zu den weiteren Problemen der Frauenrechte in Tonga gehört die geringe Beteiligung von Frauen im Parlament. Das Parlament ist das Regierungsorgan, das die CEDAW historisch und auch in den letzten Jahren abgelehnt hat, um die Anga Fakatonga zu schützen. Einige männliche Politiker, darunter der ehemalige Premierminister Lord Tu'ivakano, haben ihre Unterstützung für die CEDAW erklärt. Im Parlament und im allgemeinen politischen Klima herrscht jedoch die überwiegende Auffassung vor, dass es dringlichere Probleme wie politische Reformen und wirtschaftliche Entwicklung gibt, die die Frauenrechte in den Hintergrund gedrängt haben. Frauen haben jedoch seit 1951 ein Wahlrecht, als die verstorbene Königin Salote Tupou III. die Verfassung entsprechend änderte. Durch diese Änderung wurde Frauen auch die Teilnahme am Parlament ermöglicht. Seitdem wurden jedoch nur vier Frauen als Volksvertreterinnen in die Legislativversammlung gewählt. ^{[ 8 ]}

Bis 2006 wurden keine Frauen in Ministerämter berufen. Im Mai 2006 wurde Generalstaatsanwältin 'Alisi Taumoepeau zur Justizministerin ernannt. Gemäß der tonganischen Verfassung von 1875 können Frauen nicht in einen der neun Adelssitze oder die beiden Gouverneursposten gewählt werden, da diese aristokratischen Ämter derzeit nur an Männer vererbt werden können. Neben den neun Parlamentssitzen und den beiden Gouverneursposten gibt es zwölf Sitze, die für den Minister der Krone reserviert sind und vom König besetzt werden. Bis zur Ernennung von Alisi Taumoepeau im Jahr 2006 hatte es keine Frauen in Ministerämter gegeben. ^{[ 8 ]}

Von den 33 Sitzen im Parlament, die für Volksvertreter reserviert sind, bieten nur 9 Frauen überhaupt eine Chance auf einen Einzug, da die übrigen 23 Sitze ausschließlich Männern vorbehalten sind. ^{[ 8 ]} Aufgrund sozialer Normen und kultureller Einstellungen haben Frauen weiterhin große Schwierigkeiten, Zugang zu diesen 9 Sitzen zu erlangen. Diese Normen und Einstellungen werden nicht nur von Männern, sondern auch von Frauen in der tonganischen Gesellschaft geprägt, was den Fortschritt der weiblichen Beteiligung als Volksvertreterinnen im tonganischen Parlament erheblich behindert . Dies zeigt sich deutlich an der überwältigenden Mehrheit der Stimmen für männliche Kandidaten, obwohl Frauen bereits seit 1951 das Wahlrecht besitzen. Frauen neigen weiterhin dazu, in Tonga eine von Männern dominierte Regierung zu wählen.

Artikel 7 der CEDAW besagt, dass die Vertragsstaaten alle geeigneten Maßnahmen ergreifen, um die Diskriminierung von Frauen im politischen und öffentlichen Leben des Landes zu beseitigen und insbesondere Frauen gleichberechtigt mit Männern das Recht gewährleisten, ^{an der Formulierung und} Umsetzung der Regierungspolitik mitzuwirken sowie öffentliche Ämter zu bekleiden und alle öffentlichen Funktionen auf allen Regierungsebenen wahrzunehmen. Tonga hat sich konkrete Ziele zur Förderung der Frauenrechte gesetzt, die den Vorgaben der CEDAW besser entsprechen sollen. Zu den Verpflichtungen und Zielen zur Verbesserung der politischen Teilhabe gehören die Gender- und Entwicklungspolitik (GAD), die 2003 von der tongaischen Regierung verabschiedet wurde, sowie die strategischen Entwicklungspläne der Regierung (SDP), in denen klare Maßnahmen zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter vorgesehen sind.

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