Antisoziales Verhalten, Kriminalität und Polizeiarbeitsgesetz 2014

Der Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014 (c. 12) ist ein Gesetz des britischen Parlaments , das die Befugnisse der Strafverfolgungsbehörden zur Bekämpfung von asozialem Verhalten konsolidierte und erweiterte . Ein wesentlicher Aspekt des Gesetzes ist die Ersetzung der Anti-Social Behaviour Orders (ASB) , der seit 1998 wichtigsten zivilrechtlichen Anordnung im Vereinigten Königreich, durch Criminal Behaviour Orders (CB) .

Die Koalitionsregierung von 2010 äußerte ihre Absicht, die ASBOs (Anti-Social Behaviour Orders) zu ersetzen, und begründete dies mit der hohen Anzahl an Verstößen und dem stetigen Rückgang der ausgestellten ASBOs seit 2005. ^{[ 1 ]} Im Juli 2010 kündigte Innenministerin Theresa May ihre Absicht an, die Maßnahmen gegen asoziales Verhalten in England und Wales zu reformieren und die ASBOs zugunsten alternativer, „gemeindebasierter“ Strategien der sozialen Kontrolle abzuschaffen. ^{[ 2 ]}

Im Jahr 2012 veröffentlichte die Regierung ein Weißbuch mit dem Titel „ Opfer an erster Stelle: Wirksamere Maßnahmen gegen asoziales Verhalten“ , in dem sie ihre Absichten zur Reform der Gesetzgebung gegen asoziales Verhalten darlegte. Das Weißbuch erklärte, man wolle gegen „gefährliches und rüpelhaftes Verhalten derjenigen vorgehen, die das Leben der Opfer zur Hölle machen“. ^{[ 3 ]} Einwände der Liberaldemokraten verhinderten die Umsetzung der Vorschläge des Weißbuchs. ^{[ 4 ]} Das Regierungspapier von 2013 mit dem Titel „ Reform der Befugnisse gegen asoziales Verhalten: Gruppen, die herumlungern“ erwähnte die gezielte Bekämpfung bestimmter Verhaltensweisen von Jugendlichen. Darin wurde erwähnt, dass die Regierung anerkenne, dass herumlungernde Jugendliche unabhängig von ihrem Verhalten Angst und Schrecken verbreiten könnten. ^{[ 5 ]} Regierungsveröffentlichungen zeigten auch, dass sie bestrebt war, Bedenken hinsichtlich des wahrgenommenen asozialen Verhaltens von Betrunkenen , Bettlern und unverantwortlichen Hundehaltern auszuräumen. ^{[ 3 ] [ 5 ] [ 6 ]}

Im Mai 2013 wurde im britischen Unterhaus ein Gesetzentwurf ^zur Bekämpfung von asozialem Verhalten, Kriminalität und Polizeiarbeit eingebracht [7][8]. Dieser enthielt eine Bestimmung zur Schaffung von „Unterlassungsanordnungen zur Verhinderung von Belästigung und Ärgernis“, die die bisherigen Anti-Sozial- Verhaltens ^{- Anordnungen ( ASBOs )} in England und Wales ersetzen sollten. ^{[ 1 ]} Der Gesetzentwurf wurde wegen des weiten und ungenau definierten Begriffs „Belästigung und Ärgernis“ kritisiert ^{[ 9 ]} und im Januar 2014 vom Oberhaus abgelehnt . ^{[ 10 ]} Daraufhin wurde das Gesetz zur Bekämpfung von asozialem Verhalten, Kriminalität und Polizeiarbeit 2014 (Anti-Social Behaviour, Crime and Policing Act 2014) verabschiedet und erhielt am 13. März 2014 die königliche Zustimmung.

Das Gesetz stellte die Opfer in den Mittelpunkt und die Befugnisse sind so gestaltet, dass sie schneller umgesetzt werden können, damit Opfer rascher von asozialem Verhalten befreit werden. Mit Ausnahme der Anordnung zur Verhinderung strafrechtlichen Verhaltens können alle übrigen Maßnahmen über die Zivilgerichte abgewickelt werden, was die Beweisanforderungen senkt und es Behörden erleichtert, die Anordnungen zu erwirken. Das Gesetz sieht außerdem das uneingeschränkte Besitzrecht vor, das es Kommunen und Wohnungsbaugesellschaften ermöglicht , Mieter, die bereits wegen asozialen Verhaltens verurteilt wurden, zu kündigen.

Um den Opfern das Recht auf freie Meinungsäußerung einzuräumen, wurden in diesem Gesetz außerdem zwei Maßnahmen eingeführt, die es den Opfern ermöglichen sollen, ihre Meinung zu äußern:

1. Gemeinschaftsgerechtigkeit – wobei die Opfer ein Mitspracherecht bei der Wahl der angemessenen Strafe für den Täter haben (z. B. Beseitigung von Graffiti).
2. Überprüfung von Fällen antisozialen Verhaltens – auch „Community Trigger“ genannt. Ein Opfer kann eine behördenübergreifende Überprüfung seines Falls verlangen, wenn es das Problem in den letzten sechs Monaten dreimal gemeldet hat und es dennoch nicht gelöst wurde.

Ziel des Gesetzes war es, die Instrumente und Befugnisse der Einsatzkräfte im Umgang mit asozialem Verhalten zu vereinfachen. Zuvor gab es neunzehn verschiedene Befugnisse, diese wurden auf sechs reduziert.

Die vorherigen neunzehn Mechanismen waren: ^{[ 3 ]}

• Verbote gegen antisoziales Verhalten
• Anti-soziale Verhaltensanordnungen (ASBOs)
• Schließungsanordnungen (bekannt als S.161)
• Anordnungen zur Schließung von Crackhäusern
• Strafrechtliche Anordnungen gegen asoziales Verhalten (CrASBOs)
• Anordnungen für ausgewiesene öffentliche Orte
• Anweisung zum Verlassen des Hauses (bekannt als S.27)
• Entsorgungsanordnungen (bekannt als S.30)
• Hundekontrollanordnungen
• Alkoholverbote
• Alkoholverbot (nach Verurteilung)
• Torbefehle
• Benachrichtigungen zur Entfernung von Graffiti/Schmierereien
• Individuelle Unterstützungsanordnungen
• Interventionsanordnungen
• Hinweise zur Müllbeseitigung
• Anordnungen zur Schließung von lärmbelasteten Räumlichkeiten
• Anordnungen zur Schließung von Räumlichkeiten
• Hinweise zur Straßenreinigung

Das Gesetz gegen asoziales Verhalten, Kriminalität und Polizeiarbeit von 2014 fasste sie zusammen zu:

• Zivilrechtliche einstweilige Verfügungen
• Anordnungen zum kriminellen Verhalten
• Zerstreuungskräfte
• Hinweise zum Schutz der Gemeinschaft und Abhilfeanordnungen
• Schutzanordnungen für öffentliche Räume
• Schließungsmitteilungen und -anordnungen
• Absolute Besitzgründe

Die Regierung erstellt verbindliche Leitlinien für die Anwendung der sechs neuen Mechanismen. Die letzte Überarbeitung dieser Leitlinien erfolgte im Dezember 2017 (Stand: Mai 2018). ^{[ 11 ]}

Teil 1 des Gesetzes ermächtigt bestimmte Organisationen, bei Gericht eine zivilrechtliche Verfügung gegen Personen ab 10 Jahren wegen tatsächlichen oder drohenden asozialen Verhaltens zu beantragen. ^{[ 12 ]} Die Regierung schlägt vor, zivilrechtliche Verfügungen bei aggressivem Betteln, Mobbing , Bandenkriminalität , unverantwortlicher Hundehaltung, lärmenden oder beleidigenden Nachbarn, Trunkenheit in der Öffentlichkeit und Vandalismus einzusetzen . ^{[ 11 ]} Die Verfügung ist eine zivilrechtliche und keine strafrechtliche Anordnung. Sie kann einer Person die in der Verfügung genannten Handlungen entweder verbieten oder sie dazu verpflichten, diese zu unterlassen. Das Gericht kann nach eigenem Ermessen die Befugnis zur Festnahme bei Verstößen gegen die Verfügung einschließen. Verstöße gegen eine Verfügung gelten als Missachtung des Gerichts . ^{[ 12 ]} Die gesetzlichen Richtlinien der Regierung sehen vier Kriterien für die Anwendung einer zivilrechtlichen Verfügung vor. Nach Abwägung der Wahrscheinlichkeiten muss das Verhalten geeignet sein, Belästigung, Beunruhigung oder seelische Not zu verursachen (nicht wohnungsbezogenes asoziales Verhalten). oder ein Verhalten, das geeignet ist, Belästigungen oder Ärgernisse zu verursachen (wohnungsbezogenes asoziales Verhalten); und es ist gerechtfertigt und zweckmäßig, die einstweilige Verfügung zur Verhinderung asozialen Verhaltens zu erlassen. ^{[ 11 ]}

Teil 3 des Gesetzes regelt die Befugnisse der Polizei zur Auflösung von Menschenansammlungen. Diese Befugnisse bedürfen der Genehmigung durch einen Polizeibeamten mindestens im Rang eines Inspektors. Das Gesetz erlaubt die Genehmigung zur Auflösung von Menschenansammlungen nur dann, wenn die Öffentlichkeit in der betreffenden Gegend belästigt, beunruhigt oder in Not geraten ist oder wenn es zu lokaler Kriminalität und Unruhen kommt. Die Genehmigung ist auf 48 Stunden begrenzt. ^{[ 12 ]} Die genehmigenden Beamten haben die Grundsätze des Menschenrechtsgesetzes zu beachten. ^{[ 12 ]} Die gesetzlichen Richtlinien der Regierung fordern, die Auswirkungen auf schutzbedürftige Personen, die Verlagerung der Probleme an andere Orte und die Frage, ob eine Zusammenarbeit mit anderen Behörden eine längerfristige Lösung bieten könnte, zu berücksichtigen. ^{[ 11 ]}

Polizeibeamte und Polizeibeamte im Bereich der Gemeinwesenarbeit können, sofern sie dazu befugt sind und der Polizeipräsident dies genehmigt hat, einer Person schriftlich anweisen, ein bestimmtes Gebiet zu verlassen und für einen festgelegten Zeitraum nicht zurückzukehren. ^{[ 12 ]} Ausgenommen sind Kinder unter zehn Jahren. ^{[ 12 ]} Sind sie unter sechzehn Jahre alt, erlaubt das Kindergesetz von 2004 (Children Act 2004), sie nach Hause zu bringen. ^{[ 11 ]} Eine Anweisung darf nicht erteilt werden, die eine Person daran hindert, ihr Zuhause, ihren Arbeitsplatz, eine Ausbildungsstätte, eine Arztpraxis oder einen anderen Ort aufzusuchen, zu dem sie gerichtlich vorgeladen wurde. Es besteht die Befugnis, Gegenstände zu beschlagnahmen, die mit dem asozialen Verhalten in Verbindung stehen. ^{[ 12 ]} Die Nichtbefolgung einer solchen Anweisung oder die Verhinderung der Beschlagnahme von Gegenständen, die mit dem asozialen Verhalten in Zusammenhang stehen, stellt eine Straftat dar. ^{[ 11 ]}

Verordnungen zum Schutz öffentlicher Räume sind Verordnungen, die bestimmte Handlungen in einem festgelegten geografischen Gebiet in England und Wales gemäß dem Gesetz verbieten. Sie ersetzen die früheren Verordnungen zu ausgewiesenen öffentlichen Plätzen , Absperrungsverordnungen und Hundekontrollverordnungen. ^{[ 13 ]}

PSPOs (Public Space Protection Orders) sollen bestimmte Handlungen verhindern, die ansonsten keine Straftaten darstellen würden . Sie wurden kritisiert, da sie Freiheiten einschränken und Menschen unterhalb der Armutsgrenze unverhältnismäßig stark treffen. ^{[ 14 ]} Im Dezember 2017 gab es allein in Wales 388 aktive PSPOs. ^{[ 15 ]}

Die Anwendungsbereiche von PSPOs reichen vom Verbot von obszöner und beleidigender Sprache im Gebiet Salford Quays durch den Stadtrat von Salford ^{[ 16 ]} bis hin zur Verabschiedung einer Ausgangssperre durch den Stadtrat von Kettering, die es Personen unter 18 Jahren verbietet, sich zwischen 23:00 und 6:00 Uhr alleine im Freien aufzuhalten. ^{[ 17 ]}

Recherchen des Manifesto Club ergaben einen Anstieg der Bußgelder nach dem Public Spaces Protection Order (PSPO) um 420 % zwischen 2016 und 2018. Im Jahr 2018 wurden 9.930 Bußgeldbescheide ausgestellt, 60 % davon von vier Kommunen: Peterborough , Bedford , Hillingdon und Waltham Forest . Diese vier Kommunen beauftragen private Dienstleister mit der Zustellung der Bußgelder. ^{[ 18 ]}

Teil 4 des Gesetzes führte Anordnungen zum Schutz der Gemeinschaft und Abhilfemaßnahmen ein. Ziel dieser Anordnungen war es, anhaltende Belästigungen zu bekämpfen, die die Lebensqualität einer Gemeinschaft beeinträchtigten. ^{[ 12 ]} Die Anwendung von Anordnungen zum Schutz der Gemeinschaft berührt nicht die Verpflichtung der lokalen Behörden, Abhilfemaßnahmen bei gesetzlich geregelten Belästigungen zu verhängen. ^{[ 11 ]}

Eine Person über sechzehn Jahren, eine Organisation oder ein Unternehmen kann eine Anordnung zum Schutz der Gemeinschaft erhalten. ^{[ 12 ]} Die gesetzlichen Richtlinien besagen, dass die Schutzbedürftigkeit einer Person vor Erlass einer solchen Anordnung zusätzlich berücksichtigt werden sollte. ^{[ 11 ]} Bevor eine Anordnung erlassen wird, muss die betroffene Person schriftlich über das von ihr verursachte Problem informiert werden. Der Erlass einer solchen Anordnung ist eine der Optionen, die derzeit geprüft werden. Die Anordnung kann entweder persönlich übergeben, an der Adresse hinterlegt oder per Post zugestellt werden. Anordnungen zum Schutz der Gemeinschaft können drei Zwecke verfolgen: die betroffene Person oder Organisation zu einer Handlung zu zwingen oder sie zu angemessenen Maßnahmen zu bewegen, um ein bestimmtes Ziel zu erreichen. Die Erwartungen an die betroffene Person oder Organisation sind in der Anordnung festgehalten. ^{[ 12 ]}

Die Nichtbeachtung einer Anordnung zum Schutz der Gemeinschaft stellt eine Ordnungswidrigkeit dar. ^{[ 12 ]} Die Haftung einer Person, Organisation oder eines Unternehmens für diese Ordnungswidrigkeit wird durch Zahlung eines Bußgeldes von bis zu 100 £ aufgehoben. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Bei einem Verstoß gegen eine Anordnung zum Schutz der Gemeinschaft kann beim Gericht ein Antrag auf Abhilfe gestellt werden. ^{[ 12 ]}

Teil 4 des Gesetzes ermächtigt zur Ausstellung von Schließungsverfügungen und -anordnungen. Beide können für Wohngebäude und andere Räumlichkeiten gelten. Die Ausstellung einer Schließungsverfügung ist in der Regel der erste Schritt zur Behebung eines Problems. Schließungsverfügungen können ausgestellt werden, wenn in den Räumlichkeiten Belästigungen oder Störungen aufgetreten sind oder auftreten könnten. Die Verfügung gilt maximal 48 Stunden. Eine Schließungsverfügung kann jeder Person, mit Ausnahme der Bewohner, den Zutritt zu den Räumlichkeiten untersagen. Die Strafe für einen Verstoß gegen eine Verfügung beträgt im Falle einer Verurteilung eine Freiheitsstrafe von bis zu drei Monaten und eine unbegrenzte Geldstrafe. ^{[ 11 ]}

Schließungsverfügungen werden in der Regel in schwerwiegenderen Fällen erlassen. Voraussetzung für den Erlass einer solchen Verfügung ist, dass die Räumlichkeiten mit ordnungswidrigem, anstößigem oder kriminellem Verhalten oder ordnungswidrigem Verhalten in unmittelbarer Nähe in Verbindung stehen. Es muss sich um eine erhebliche Belästigung der Öffentlichkeit handeln. Eine Verfügung kann jeder Person, einschließlich Bewohnern, den Zutritt zu den Räumlichkeiten untersagen. Die Höchststrafe für einen Verstoß gegen eine Verfügung beträgt bis zu sechs Monate Haft und eine unbegrenzte Geldstrafe. ^{[ 11 ]}

Der Anti-Social Behaviour, Crime and Policing Act 2014 (Gesetz zur Bekämpfung von asozialem Verhalten, Kriminalität und Polizeiarbeit) stellte die Behinderung von Personen, die eine Anordnung oder Mitteilung erlassen, von Beamten beim Betreten eines Gebäudes oder von Personen, die dieses sichern, unter Strafe. Die Höchststrafe beträgt drei Monate Haft. ^{[ 11 ]} Das Gesetz fasste nicht alle Schließungsbefugnisse zusammen, beispielsweise die Schließung von lizenzierten Lokalen gemäß dem Licensing Act 2003 (Lizenzgesetz 2003 ) oder die Schließung von Bordellen gemäß dem Sexual Offences Act 2003 (Gesetz über Sexualdelikte 2003) . ^{[ 12 ]}

Das Gesetz zur Bekämpfung von asozialem Verhalten, Kriminalität und Polizeiarbeit von 2014 enthielt mehrere zusätzliche Bestimmungen:

• Gefährliche Hunde
• Schusswaffen
• Schutz vor sexueller Gewalt, einschließlich Anordnungen zur Verhinderung sexueller Übergriffe
• Sexueller Missbrauch von Kindern in Hotels
• Gewalttaten
• Zwangsehen
• Polizeiarbeit, einschließlich des National College of Policing , und Beschwerden gegen die Polizei
• Auslieferung
• Gebühren für Strafjustiz und Gerichte

Das Gesetz schuf auch Anordnungen zur Verhinderung sexueller Übergriffe (Sexual Risk Orders , SROs), die Verdächtige verpflichten können, der Polizei ihre Absicht, sexuelle Handlungen vorzunehmen, im Voraus mitzuteilen, andernfalls drohen ihnen Gefängnisstrafen. Die SROs werden von der Polizei beantragt und von Richtern erlassen. ^{[ 19 ]}

Das Gesetz schuf außerdem mehrere neue Straftatbestände im Zusammenhang mit Zwangsheirat :

• Verstoß gegen eine Schutzanordnung gegen Zwangsheirat (Änderung des Familienrechtsgesetzes von 1996 )
• Veranlassung einer Zwangsheirat, d. h. Anwendung von Drohungen, Gewalt oder anderer Nötigung (nicht unbedingt gegen das Opfer), um eine Person ohne ihre volle und freie Zustimmung (oder eine Person, die auch ohne Zwang nicht einwilligungsfähig ist) zur Heirat zu zwingen.
• Täuschung, um eine Person dazu zu bringen, Großbritannien zu verlassen und eine Zwangsheirat einzugehen.

Die beiden letztgenannten Straftatbestände sind für England und Wales sowie für Schottland gesondert definiert. Sie gelten für jede Eheschließung, auch wenn diese rechtlich nicht bindend ist.

Dieses Gesetz führte außerdem eine wichtige Einschränkung für Europäische Haftbefehle ein: Die Auslieferung ist untersagt, wenn „keine Anklageentscheidung“ vorliegt und hinreichender Grund zur Annahme besteht, dass die zuständigen Behörden des auslieferungsersuchenden Landes noch keine Entscheidung über eine Anklageerhebung oder ein Gerichtsverfahren gegen den Verdächtigen getroffen haben. Diese Gesetzesänderung erlangte traurige Berühmtheit als „Lex Assange“ , da Julian Assange in Schweden tatsächlich nie angeklagt wurde, die höchsten Gerichte Großbritanniens das Auslieferungsersuchen aber dennoch für rechtmäßig erklärten.

Ein allgemeiner Kritikpunkt an dem Gesetz war, dass es die Rechte junger Menschen einschränkte und ihnen das Gefühl gab, öffentliche Orte nicht nach Belieben nutzen zu können, selbst wenn ihr Verhalten und ihre Aktivitäten rechtmäßig waren. ^{[ 20 ]}

• Antisoziales Verhalten Gesetz 2003
• Sexualstrafrecht 2003
• Chav / ned
• Strafbares Verhaltensverbot
• Schuldvermutung
• Lebensqualitätspolizei

• Text des Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014 in der heute geltenden Fassung (einschließlich aller Änderungen) im Vereinigten Königreich, von legislation.gov.uk .
• Text des Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014 in der ursprünglichen Fassung im Vereinigten Königreich, von legislation.gov.uk .