Eine direkt angeschlossene Ortsgewerkschaft (DALU) oder Bundesgewerkschaft ist eine US-amerikanische Gewerkschaft , die dem amerikanischen Dachverband der Gewerkschaften American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations (AFL–CIO) angehört, aber keine nationale Gewerkschaft ist und daher nicht die gleichen Rechte und Privilegien innerhalb des Verbandes genießt wie die nationalen Mitgliedsgewerkschaften.

Rechtlich gesehen ist der AFL-CIO die Dachgewerkschaft jeder DALU und ist für die Einreichung von Finanzberichten bei Bundes- und Landesbehörden sowie für die Unterstützung bei Tarifverhandlungen verantwortlich. Der AFL-CIO übernimmt außerdem die treuhänderische Verantwortung für die jeweilige Ortsgruppe .

Die meisten DALUs haben weniger als 1000 Mitglieder und vertreten Arbeitnehmer nur an einem einzigen Arbeitsplatz.

Der DALU-Status wird üblicherweise durch das Schild an einem Gewerkschaftsbüro oder den Titel einer Webseite angegeben, z. B. „DALU Local 2002, AFL–CIO“. Der Ursprung des Nummerierungssystems ist unklar; die Tatsache, dass eine DALU „Local 2002“ genannt wird, bedeutet nicht, dass es aktuell oder in der Vergangenheit 2001 weitere DALUs gab.

Am 3. März 2006 gab es im AFL–CIO nur noch sechs DALUs.

Geschichte und Struktur

Artikel XV der Satzung des AFL–CIO ermächtigt den Dachverband, „direkt angeschlossenen Ortsverbänden “ Gründungsurkunden auszustellen , obwohl viele Handelsabteilungen des AFL–CIO dies nicht tun.

Die Satzung der AFL erlaubte die Gründung von DALUs (Divisional Association of Unions) oder Bundesgewerkschaften. Doch die Zahl der DALUs blieb bis Anfang der 1930er-Jahre gering, als der Congress of Industrial Organizations (CIO) die gewerkschaftliche Praxis der AFL in Frage stellte . Obwohl die AFL die gewerkschaftliche Organisierung von Industriebetrieben offiziell ablehnte , konnte sie den Erfolg der CIO-Gewerkschaften nicht leugnen. Anstatt jedoch ein Scheitern einzugestehen, schlug die AFL 1933 vor, die DALUs zur gewerkschaftlichen Organisierung der Arbeiter einzusetzen.

Die AFL hatte nicht zugesichert, dass die DALUs ihre eigenständige Identität auf unbestimmte Zeit bewahren dürften. Tatsächlich löste die AFL Ende 1934 und Anfang 1935 Hunderte von Bundesgewerkschaften auf und wies deren Mitglieder verschiedenen anderen Gewerkschaften zu.

Obwohl die AFL (die später mit der CIO zur AFL-CIO fusionierte) weiterhin DALUs gründete, geschah dies nur selten und in sehr geringer Zahl. Anfang der 1970er-Jahre verfolgte die AFL-CIO eine offizielle Politik, die DALUs zur Fusion mit nationalen Dachverbänden ermutigte. Nach der Wahl von John Sweeney zum Präsidenten der AFL-CIO im Jahr 1995 verabschiedete der Vorstand der AFL-CIO eine Richtlinie, die die Gründung neuer DALUs untersagte.

DALUs und Solidaritätscharten

Der Austritt mehrerer großer Gewerkschaften aus dem Dachverband AFL-CIO im Jahr 2005 veranlasste den Verband, den Einsatz von DALUs (Distrikt-Arbeitsorganisationen) zu überdenken. Viele der ausgetretenen Gewerkschaften stellten den Großteil der Mitglieder, des Personals und der finanziellen Mittel für die Landesverbände und zentralen Gewerkschaftsräte des AFL-CIO. Der Verlust dieser Ressourcen hätte nicht nur die Präsenz des AFL-CIO in diesen Gebieten faktisch zerschlagen, sondern auch die gesamte Arbeiterbewegung geschwächt.

Zahlreiche Gewerkschaftsverbände des AFL-CIO – insbesondere die Bau- und Metallgewerkschaften – wären ebenfalls stark und negativ betroffen gewesen. Diese Verbände hatten in ihren jeweiligen Branchen äußerst komplexe Anerkennungs-, Vermittlungs- und Zuständigkeitsvereinbarungen getroffen. Der Austritt auch nur einer großen Gewerkschaft aus dem AFL-CIO könnte diese Vereinbarungen zunichtemachen.

Im August 2005 genehmigte der Vorstand des US-amerikanischen Gewerkschaftsdachverbands AFL-CIO die Schaffung von Solidaritätscharta. Diese Charta sollte den Ortsgruppen der Change to Win Federation (CTW) angeboten werden. Die endgültige Vereinbarung zwischen CTW und AFL-CIO über einen Finanzierungsmechanismus wurde am 17. Oktober 2005 getroffen.

Sweeney setzte Solidaritätscharta direkt mit DALUs gleich.

CTW-Ortsgruppen mit Solidaritätscharta besitzen volles Stimmrecht in den AFL-CIO-Gremien, denen sie sich anschließen, und CTW-Mitglieder und -Funktionäre können für Ämter in diesen Gremien kandidieren und diese bekleiden. Die CTW-Ortsgruppe zahlt eine „Solidaritätsgebühr“ pro Mitglied in den Solidaritätsfonds des AFL-CIO ein, um die Verwaltungskosten der Landes- und Ortsverbände zu decken und deren Programme zu unterstützen. Mit dem Erhalt einer Solidaritätscharta verpflichtet sich die CTW-Ortsgruppe außerdem, keine bestehenden AFL-CIO-Mitgliedsverbände abzuwerben oder in AFL-CIO-Kampagnen einzugreifen.

Mehr als 1.600 CTW-Ortsgruppen erhielten anschließend Solidaritätsurkunden.

Am 27. Februar 2006 vereinbarten der US-amerikanische Gewerkschaftsverband AFL-CIO und die National Education Association (NEA), dass NEA-Ortsverbände den Landes- und Ortsverbänden des AFL-CIO als „direkt angeschlossene NEA-Ortsverbände“ (DANL) beitreten können. Die Vereinbarung hält ausdrücklich fest, dass DANLs dieselben Rechte und Pflichten wie alle DALUs haben. Dies umfasst die Vertretung und das Stimmrecht sowie den Schutz vor Abwerbung gemäß Artikel XX und XXI der Satzung des AFL-CIO.

Im Dezember 2005 änderte die Abteilung für Metallgewerkschaften ihre Satzung, um auch CTW-Gewerkschaften den Erhalt von Solidaritätsurkunden zu ermöglichen. Die Abteilung für Bau- und Konstruktionsgewerkschaften (BCTD) folgte im März 2006. Es wurde erwartet, dass weitere Gewerkschaftsabteilungen des AFL-CIO ebenfalls nachziehen würden. In der Folge erhielten mehrere internationale CTW-Gewerkschaften Solidaritätsurkunden von der Metallgewerkschaft und der BCTD.

DLAs

Am 1. März 2006 verabschiedete der Exekutivrat des AFL–CIO ein Programm mit dem Namen Unity Partnership, das es unabhängigen Gewerkschaften, die nicht für eine nationale Charta qualifiziert sind, ermöglicht, sich direkt als „Direct Local Affiliate“ (DLA) anzuschließen, ähnlich wie eine DALU.

Im Mai 2001 strebten die 100.000 Mitglieder der United American Nurses (UAN) – dem Gewerkschaftsverband der American Nurses Association – den Beitritt zum Dachverband AFL-CIO an. Auch die California School Employees Association (CSEA), eine unabhängige Gewerkschaft von Schulassistenten mit 200.000 Mitgliedern, wollte dem AFL-CIO beitreten. Beide Gewerkschaften waren jedoch kaum groß genug, um sich hinsichtlich Ressourcen, Verhandlungsunterstützung und anderer Kernaufgaben selbst zu tragen.

Angesichts sinkender Mitgliederzahlen des AFL-CIO und Kritik an seiner Präsidentschaft setzte John Sweeney den AFL-CIO-Vorstand unter Druck, den beiden Beitritten zuzustimmen. Sweeney erreichte außerdem, dass beide Gewerkschaftspräsidenten in den AFL-CIO-Vorstand berufen wurden. Dies verärgerte einige größere Gewerkschaften – viele von ihnen hatten nur einen Sitz im Vorstand, waren aber zehnmal so groß. Andere Gewerkschaften argumentierten, dass UAN und CSEA dem AFL-CIO durch den Beitritt zu einer bestehenden Gewerkschaft und nicht als unabhängige Organisationen hätten beitreten sollen.

Um dieser Kritik zu begegnen, verabschiedete der Vorstand des AFL-CIO neue Kriterien für die Vergabe von Gründungsurkunden an unabhängige Organisationen. Die neuen Regeln legen Größe, Einkommen und weitere Kriterien fest und ermutigen Gewerkschaften, die eine Mitgliedschaft anstreben, Fusionen mit gleichgesinnten AFL-CIO-Gewerkschaften anzustreben, anstatt eine direkte Gründungsurkunde zu beantragen.

Da jedoch aufgrund des Austritts der CTW-Gewerkschaften mehrere Millionen Mitglieder verloren gingen, versuchte der AFL-CIO, die 2001 festgelegten Kriterien für die Mitgliedschaft zu ändern.

Im Rahmen der neuen Unity-Partnerschaftsvereinbarung wird der AFL-CIO nicht mehr die Dachorganisation der DLA sein. Die DLAs werden weiterhin unter den Schutz des Dachverbands vor Abwerbungsversuchen fallen , können an den landes- und ortsspezifischen Gewerkschaftsgremien des AFL-CIO teilnehmen und haben Anspruch auf dieselben Leistungen und Angebote wie die nationalen Gewerkschaften.

Die DLAs müssen jedoch eine Pro-Kopf-Steuer an den AFL-CIO entrichten, der diese Gelder dann an die zuständigen Landes-, Regional- und Ortsverbände weiterleitet. Die Mitgliedsbeiträge der Unity Partnership sind etwas höher als die durchschnittlichen Gesamtbeiträge, die voll angeschlossene AFL-CIO-Gewerkschaften auf nationaler, Landes-, Regional- und Ortsebene zahlen.

Wenn eine Gewerkschaft den DLA-Status beantragt, prüft der AFL-CIO den Antrag bei den bestehenden Mitgliedsgewerkschaften mit Beschäftigten im selben Zuständigkeitsbereich, um eventuelle Einwände zu klären. Sind keine Einwände vorhanden, wird der DLA-Status für bis zu drei Jahre erteilt. Danach kann die Bescheinigung dauerhaft gemacht, ablaufen oder verlängert werden.

Am 3. April 2006 strebte die Minnesota Association of Professional Employees (MAPE) mit ihren 11.000 Mitgliedern den DLA-Status an.

Referenzen

  • Amber, Michelle. „AFL-CIO beginnt mit der Ausstellung von Solidaritätsurkunden, damit sich CTW-Ortsgruppen auf lokaler Ebene neu zusammenschließen können.“ Daily Labor Report . 18. November 2005.
  • Amber, Michelle. „AFL-CIO-Rat billigt Regeln für die Einheitspartnerschaft, um die direkte Zugehörigkeit von Unabhängigen zu ermöglichen.“ Daily Labor Report . 3. März 2006.
  • Amber, Michelle. „AFL-CIO-Exekutivrat genehmigt Satzung für die American Nurses Association.“ Daily Labor Report . 3. Mai 2001.
  • Amber, Michelle. „Sweeney sagt, dass eine ‚Grundsatzeinigung‘ über Charta-Vereinbarungen mit Change to Win erzielt wurde.“ Daily Labor Report . 18. Oktober 2005.
  • Lockett, Brian. „Das Ministerium für Metallhandwerk unterzeichnet Solidaritätspakte mit drei CTW-Gewerkschaften.“ Daily Labor Report . 16. Dezember 2005.
  • Lockett, Brian. „Sullivan erläutert Kooperationspakten in Rede vor Delegierten der BCTD-Legislativkonferenz.“ Daily Labor Report . 5. April 2006.
  • „Partnerschaftsabkommen zwischen AFL-CIO und der National Education Association.“ Daily Labor Report . 28. Februar 2006.
  • Valliere, Rick. „AFL-CIO-Präsident will Ortsgruppen ausgetretener Gewerkschaften im Verband halten.“ Daily Labor Report . 10. August 2005.