Landwirtschaftliche Sicherheitsverwaltung

Die Farm Security Administration ( FSA ) war eine im Rahmen des New Deal der Vereinigten Staaten eingerichtete Behörde des Landwirtschaftsministeriums, die 1937 zur Bekämpfung der ländlichen Armut während der Großen Depression gegründet wurde . Sie folgte auf die Resettlement Administration (1935–1937). ^{[ 1 ]}

Die FSA ist bekannt für ihr kleines, aber äußerst einflussreiches Fotoprogramm (1935–1944), das die Herausforderungen der ländlichen Armut dokumentierte. Die Fotografien der Fotosammlung der Farm Security Administration/des Office of War Information (FSA/OWI) bilden ein umfangreiches Bildarchiv des amerikanischen Lebens zwischen 1935 und 1944. Dieses Fotoprojekt der US-Regierung wurde die meiste Zeit von Roy Stryker geleitet , der es in verschiedenen Regierungsbehörden betreute: der Resettlement Administration (1935–1937), der Farm Security Administration (1937–1942) und dem Office of War Information (1942–1944). Die Sammlung umfasst auch Fotografien aus anderen staatlichen und nichtstaatlichen Quellen, darunter das Pressebüro des Office of Emergency Management (OEM), verschiedene Zweige des Militärs und Industrieunternehmen. ^{[ 2 ]}

Der Schwarzweißteil der Sammlung umfasst insgesamt etwa 175.000 Schwarzweiß-Filmnegative, darunter sowohl Negative, die für die FSA/OWI entwickelt wurden , als auch solche, die damals nicht entwickelt wurden. Farbdiapositive, die ebenfalls von der FSA/OWI angefertigt wurden, sind in einem separaten Abschnitt des Katalogs unter dem Titel „FSA/OWI Color Photographs“ zu finden. ^{[ 2 ]}

Die FSA hob die Bemühungen um eine „ländliche Rehabilitation“ hervor, um den Lebensstandard sehr armer, landbesitzender Bauern zu verbessern, sowie ein Programm zum Kauf von minderwertigem Land im Besitz armer Bauern und deren Umsiedlung in Gruppenbetriebe auf Land, das besser für eine effiziente Landwirtschaft geeignet ist.

Reaktionäre Kritiker, darunter das Farm Bureau , lehnten die FSA entschieden ab, da sie darin ein vermeintliches Experiment zur Kollektivierung der Landwirtschaft sahen – also die Zusammenführung von Bauern zur Arbeit auf großen, staatseigenen Farmen unter Anwendung moderner Techniken und unter Aufsicht von Experten. Nachdem die konservative Koalition die Kontrolle über den Kongress erlangt hatte, wandelte sie die FSA in ein Programm zur Unterstützung armer Bauern beim Landkauf um. Dieses Programm wurde im 21. Jahrhundert als Farmers Home Administration weitergeführt .

Arthur Rothstein's Farmer and Sons Walking in the Face of a Dust Storm, a Resettlement Administration photograph taken in Cimarron County, Oklahoma, in April 1936

Dorothea Lange photograph of an Arkansas squatter of three years near Bakersfield, California (1935)

The Great Depression began in August 1929, when the United States economy first went into an economic recession. Although the country spent two months with declining gross domestic product (GDP), the effects of a declining economy were not felt until the Wall Street crash in October 1929, and a major worldwide economic downturn ensued. Although its causes are disputed, the net effect was a sudden and general loss of confidence in the economic future and a reduction in living standards for most ordinary Americans. The market crash highlighted a decade of high unemployment, poverty, low profits for industrial firms, deflation, plunging farm incomes, and lost opportunities for economic growth.^[3]

The projects that were combined in 1935 to form the Resettlement Administration (RA) started in 1933 as an assortment of programs tried out by the Federal Emergency Relief Administration. The RA was headed by Rexford Tugwell, an economic advisor to President Franklin D. Roosevelt.^[4] However, Tugwell's goal moving 650,000 people into 100,000,000 acres (400,000 km²) of exhausted, worn-out land was unpopular among the majority in Congress.^[4] This goal seemed socialistic to some and threatened to deprive powerful farm proprietors of their tenant workforce.^[4] The RA was thus left with only enough resources to relocate a few thousand people from 9 million acres (36,000 km²) and build several greenbelt cities,^[4] which planners admired as models for a cooperative future that never arrived.^[4]

Der Schwerpunkt der RA lag nun auf dem Bau von Hilfslagern in Kalifornien für Wanderarbeiter, insbesondere für Flüchtlinge aus der von Dürre geplagten Dust Bowl im Südwesten. ^{[ 4 ]} Dieser Schritt stieß bei einem Großteil der kalifornischen Bevölkerung auf Widerstand, da sie keine mittellosen Migranten in ihrer Mitte haben wollten. ^{[ 4 ]} Die RA errichtete 95 Lager, die den Migranten ungewohnte saubere Unterkünfte mit fließendem Wasser und anderen Annehmlichkeiten boten. ^{[ 4 ]} Die 75.000 Menschen, die von diesen Lagern profitierten, stellten jedoch nur einen kleinen Teil der Bedürftigen dar und konnten nur vorübergehend bleiben. ^{[ 4 ]} Nach massiver Kritik an seiner schlechten Führung der RA trat Tugwell 1936 zurück. ^{[ 4 ]} Am 1. Januar 1937 ^{[ 5 ]} wurde die RA in der Hoffnung auf eine höhere Effektivität durch die Exekutivanordnung 7530 dem Landwirtschaftsministerium unterstellt. ^{[ 5 ]}

Am 22. Juli 1937 verabschiedete der Kongress den Bankhead-Jones Farm Tenant Act . ^{[ 6 ]} Dieses Gesetz autorisierte ein bescheidenes Kreditprogramm zur Unterstützung von Pächtern beim Landerwerb ^{[6] und war der Höhepunkt langjähriger Bemühungen um eine Gesetzgebung zu ihren Gunsten. [6 ] Im Anschluss} an ^{die Verabschiedung des Bankhead} -Jones Farm Tenant Act trat der Farm Security Act in Kraft. Dieser wandelte die Landwirtschaftsbehörde (RA) offiziell in die Farm Security Administration (FSA) um. ^{[ 4 ] Die} FSA konnte durch die Mittel des Bankhead-Jones Farm Tenant Act expandieren. ^{[ 4 ]}

Eine der Aufgaben der RA und FSA bestand darin, unwirtschaftlich betriebene Kleinbauernhöfe aufzukaufen und 34 Subsistenzgemeinschaften zu gründen, in denen Gruppen von Bauern unter der Anleitung von Regierungsexperten zusammenlebten und ein gemeinsames Gebiet bewirtschafteten. Ihnen wurde der Kauf ihrer Höfe untersagt, da befürchtet wurde, sie könnten ineffiziente, nicht von den Experten der RA und FSA angeleitete Anbaumethoden wieder anwenden. ^{[ 7 ]}

Die Staubstürme in den Great Plains vertrieben Tausende von Pächtern , Landarbeitern und Tagelöhnern , von denen viele (bekannt als „ Okies “ oder „Arkies“) nach Kalifornien weiterzogen . Die FSA betrieb für sie Lager wie das Weedpatch Camp , das in „Früchte des Zorns“ (The Grapes of Wrath) dargestellt wird .

The RA and the FSA gave educational aid to 455,000 farm families during the period 1936–1943. In June 1936, Roosevelt wrote: "You are right about the farmers who suffer through their own fault... I wish you would have a talk with Tugwell about what he is doing to educate this type of farmer to become self-sustaining. During the past year, his organization has made 104,000 farm families practically self-sustaining by supervision and education along practical lines. That is a pretty good record!"^[8]

The FSA's primary mission was not to aid farm production or prices. Roosevelt's agricultural policy had, in fact, been to try to decrease agricultural production to increase prices. When production was discouraged, though, the tenant farmers and small holders suffered most by not being able to ship enough to market to pay rents. Many renters wanted money to buy farms, but the Agriculture Department realized there already were too many farmers, and did not have a program for farm purchases. Instead, they used education to help the poor stretch their money further. Congress, however, demanded that the FSA help tenant farmers purchase farms, and purchase loans of $191 million were made, which were eventually repaid. A much larger program was $778 million in loans (at effective rates of about 1% interest) to 950,000 tenant farmers. The goal was to make the farmer more efficient so the loans were used for new machinery, trucks, or animals, or to repay old debts. At all times, the borrower was closely advised by a government agent. Family needs were on the agenda, as the FSA set up a health insurance program and taught farm wives how to cook and raise children. Upward of a third of the amount was never repaid, as the tenants moved to much better opportunities in the cities.^[9]

Bis 1940, sechs Jahre vor der Auflösung der Behörde, betrieb die FSA 18 Lager in Kalifornien und 56 Lager landesweit für Wanderarbeiter. ^{[ 11 ]}

Die FSA war auch eine der Behörden, die während der Weltwirtschaftskrise auf den Amerikanischen Jungferninseln und in Puerto Rico Hilfsmaßnahmen koordinierten. Zwischen 1938 und 1945 beaufsichtigte sie im Rahmen der Wiederaufbauverwaltung von Puerto Rico den Ankauf von 590 Farmen mit dem Ziel, Land an arbeitende und bürgerliche Puertoricaner zu verteilen. ^{[ 12 ]}

Die Umsiedlungsprojekte der FSA erscheinen in der Literatur als Bemühungen, die elende Lage der Pächter und Landarbeiter im Süden zu verbessern. Diejenigen jedoch, die für die neuen Siedler vertrieben wurden, finden in den historischen Aufzeichnungen kaum Erwähnung. Die Umsiedlungsprojekte waren Teil umfassenderer Bemühungen zur Modernisierung des ländlichen Amerikas. Die Vertreibung der ehemaligen Pächter und ihre Ersetzung durch Klienten der FSA in der Schwemmebene des unteren Mississippi – dem Delta – offenbart Kernelemente der Modernisierungspolitik des New Deal. Die zentralen Konzepte, die die Pächtervertreibungen der FSA leiteten, waren: die Definition ländlicher Armut als Folge des Pachtproblems; die Überzeugung, dass wirtschaftlicher Erfolg bestimmte kulturelle Praktiken und soziale Formen voraussetzte; und das Bestreben der politisch Mächtigen, die Unterstützung der Bevölkerung vor Ort zu gewinnen. Diese Annahmen untermauerten die Akzeptanz der Rassentrennung und die Kriterien für die Auswahl neuer Siedler. Alternativen konnten nur durch politisches oder juristisches Handeln sichtbar werden – Möglichkeiten, die Pächter selten besaßen. In den folgenden Jahrzehnten schufen diese Modernisierungsannahmen jedoch die Voraussetzungen dafür, dass Afroamerikaner im Delta in den Umsiedlungsprojekten die Vorherrschaft der Weißen in Frage stellten. ^{[ 13 ]}

Das Genre der Dokumentarfotografie beschreibt Fotografien, die als Zeitkapsel für zukünftige Beweise oder als Bezugsrahmen dienen können. Die in einem Foto dargestellten Fakten sprechen für sich, sobald der Betrachter Zeit zur Analyse hat. Das Motto der FSA war, wie Beaumont Newhall betont, schlicht: „Nicht uns zu informieren, sondern uns zu bewegen.“ Diese Fotografen wollten, dass die Regierung handelt und den Menschen hilft, da diese völlig vernachlässigt und übersehen wurden. Deshalb begannen sie, in einem Stil zu fotografieren, den wir heute als „Dokumentarfotografie“ bezeichnen. Die Fotografien der FSA waren aufgrund ihrer realistischen Perspektive einflussreich und dienen als Bezugsrahmen und Lehrmittel, aus dem spätere Generationen lernen können. Die Gesellschaft hat davon profitiert und wird auch in Zukunft davon profitieren, da diese Fotografien das Unklare aufdecken und die bestehenden Verhältnisse hinterfragen können. ^{[ 14 ]}

Die Royal Academy (RA) und die Farm Service Agency (FSA) sind bekannt für den Einfluss ihres Fotoprogramms (1935–1944). Fotografen und Autoren wurden beauftragt, über die Notlage armer Bauern zu berichten und diese zu dokumentieren. Die Informationsabteilung (ID) der FSA war für die Bereitstellung von Informationsmaterialien und Presseinformationen für die Öffentlichkeit zuständig. Unter Roy Stryker verfolgte die ID der FSA das Ziel, „Amerika den Amerikanern näherzubringen“. Viele der bekanntesten Fotografen der Depressionszeit wurden durch das FSA-Projekt gefördert. Walker Evans , Dorothea Lange und Gordon Parks zählen zu den bekanntesten Absolventen der FSA. ^{[ 15 ]} Die FSA wird auch in Gordon Parks’ autobiografischem Roman „ A Choice of Weapons“ erwähnt .

Die Fotografien der FSA gehörten zu den ersten groß angelegten visuellen Dokumentationen des Lebens von Afroamerikanern. ^{[ 16 ]} Diese Bilder wurden durch die im Oktober 1941 veröffentlichte Sammlung „Twelve Million Black Voices“ weit verbreitet . Diese Sammlung kombinierte von Edwin Rosskam ausgewählte FSA-Fotografien mit Texten des Autors und Dichters Richard Wright .

Fifteen photographers (ordered by year of hire) would produce the bulk of work on this project. Their diverse, visual documentation elevated government's mission from the "relocation" tactics of a Resettlement Administration to strategic solutions which would depend on America recognizing rural and already poor Americans, facing death by depression and dust: Arthur Rothstein (1935), Theodor Jung (1935), Ben Shahn (1935), Walker Evans (1935), Dorothea Lange (1935), Carl Mydans (1935), Russell Lee (1936), Marion Post Wolcott (1936), John Vachon (1936, photo assignments began in 1938), Jack Delano (1940), John Collier (1941), Marjory Collins (1941), Louise Rosskam (1941), Gordon Parks (1942) and Esther Bubley (1942).

With America's entry into World War II, FSA would focus on a different kind of relocation as orders were issued for internment of Japanese Americans. FSA photographers would be transferred to the Office of War Information during the last years of the war and completely disbanded at the war's end. Photographers like Howard R. Hollem, Alfred T. Palmer, Arthur Siegel and OWI's Chief of Photographers John Rous were working in OWI before FSA's reorganization there. As a result of both teams coming under one unit name, these other individuals are sometimes associated with RA-FSA's pre-war images of American life. Though collectively credited with thousands of Library of Congress images, military ordered, positive-spin assignments like these four received starting in 1942, should be separately considered from pre-war, depression triggered imagery. FSA photographers were able to take time to study local circumstances and discuss editorial approaches with each other before capturing that first image. Each one talented in her or his own right, equal credit belongs to Roy Stryker who recognized, hired and empowered that talent.

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  John Collier Jr.
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  Jack Delano
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  Walker Evans
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  Dorothea Lange
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  Russell Lee
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  Carl Mydans
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  Gordon Parks
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  Arthur Rothstein
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  John Vachon
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  Marion Post Wolcott

These 15 photographers, some shown above, all played a significant role, not only in producing images for this project, but also in molding the resulting images in the final project through conversations held between the group members. The photographers produced images that breathed a humanistic social visual catalyst of the sort found in novels, theatrical productions, and music of the time. Their images are now regarded as a "national treasure" in the United States, which is why this project is regarded as a work of art.^[17]

Together with John Steinbeck's The Grapes of Wrath (not a government project) and documentary prose (for example Walker Evans and James Agee's Let Us Now Praise Famous Men), the FSA photography project is most responsible for creating the image of the Depression in the United States. Many of the images appeared in popular magazines. The photographers were under instruction from Washington, DC, as to what overall impression the New Deal wanted to portray. Stryker's agenda focused on his faith in social engineering, the poor conditions among tenant cotton farmers, and the very poor conditions among migrant farm workers; above all, he was committed to social reform through New Deal intervention in people's lives. Stryker demanded photographs that "related people to the land and vice versa" because these photographs reinforced the RA's position that poverty could be controlled by "changing land practices." Though Stryker did not dictate to his photographers how they should compose the shots, he did send them lists of desirable themes, for example, "church", "court day", and "barns". Stryker sought photographs of migratory workers that would tell a story about how they lived day-to-day. He asked Dorothea Lange to emphasize cooking, sleeping, praying, and socializing.^[18] RA-FSA made 250,000 images of rural poverty. Fewer than half of those images survive and are housed in the Prints and Photographs Division of the Library of Congress. The library has placed all 164,000 developed negatives online.^[19] From these, some 77,000 different finished photographic prints were originally made for the press, plus 644 color images, from 1600 negatives.

Die RA finanzierte außerdem zwei Dokumentarfilme von Pare Lorentz : „The Plow That Broke the Plains“ über die Entstehung der Dust Bowl und „The River“ über die Bedeutung des Mississippi . Die Filme wurden von der Library of Congress der Vereinigten Staaten als „kulturell bedeutsam“ eingestuft und in das National Film Registry aufgenommen .

Während des Zweiten Weltkriegs unterstand die FSA der Wartime Civil Control Administration, einer Unterbehörde der War Relocation Authority . Diese Behörden waren für die Umsiedlung japanischstämmiger Amerikaner von ihren Häusern an der Westküste in Internierungslager zuständig. Die FSA kontrollierte den landwirtschaftlichen Teil der Evakuierung. Ab März 1942 war sie für die Übertragung der von japanischstämmigen Amerikanern bewirtschafteten Höfe an andere Betreiber verantwortlich. Ihr Auftrag bestand darin, eine angemessene Entschädigung für die japanischstämmigen Amerikaner sicherzustellen und die ordnungsgemäße Nutzung der landwirtschaftlichen Flächen zu gewährleisten. In dieser Zeit war Lawrence Hewes Jr. als Regionaldirektor für diese Aktivitäten verantwortlich. ^{[ 20 ]}

Nach Kriegsbeginn und dem Verlust von Millionen Fabrikjobs in den Städten bestand kein Bedarf mehr für die FSA. Ende 1942 übertrug Roosevelt die Wohnungsbauprogramme an die National Housing Agency, und 1943 schränkte der Kongress die Aktivitäten der FSA erheblich ein. Die Fotoabteilung wurde für ein Jahr dem Office of War Information angegliedert und anschließend aufgelöst. Schließlich verließen 1946 alle Sozialreformer die FSA, und sie wurde durch die Farmers Home Administration ersetzt . Diese hatte das Ziel, Pächtern – insbesondere Kriegsveteranen – beim Kauf von landwirtschaftlichen Betrieben zu helfen, ohne dabei direkt von Experten beaufsichtigt zu werden. In den 1960er Jahren wurde sie Teil von Lyndon Johnsons Kampf gegen die Armut und erhielt ein stark aufgestocktes Budget, um Kredite an einkommensschwache Familien und Genossenschaften im ländlichen Raum zu vergeben. So flossen 4,2 Milliarden Dollar in den ländlichen Raum Amerikas. ^{[ 21 ]}

• Mietstreik in den Arbeiterlagern von Tulare

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• Fotosammlung der Farm Security Administration , The Bancroft Library
• Die Library of Congress hat 164.000 FSA-Bilder online gestellt.
• Die New York Public Library bietet 2.581 FSA-Bilder online an.
• Ralph W. Hollenberg-Sammlung von Materialien zur Farm Security Administration , The Bancroft Library
• Während des Zweiten Weltkriegs verwaltete die FSA die Nutzung von Ackerland, das sich im Besitz internierter japanischer Bauern befand .
• Subsistenz-Siedlungen laut Umfragegrafik
• Hochauflösende Fotos, aufgenommen für die FSA
• Enzyklopädie der Geschichte und Kultur Oklahomas – Farm Security Administration (Archiviert am 10.06.2009 im Internetarchiv Wayback Machine)
• Farm Security Administration ( Archiviert am 19.08.2012 im Internetarchiv Wayback Machine)
• Fotos der Indiana Farm Security Administration, archiviert am 03.12.2017 im Internetarchiv Wayback Machine
• „Sunny California“ , gesungen von Amerikanern, die 1941 von der FSA unterstützt wurden, aus der World Digital Library
• Die Fotosammlung von Mary A. Sears mit Bezug zur Agricultural Workers Health and Medical Association in Kalifornien , The Bancroft Library