Der Immigration and Nationality Act von 1965 , auch bekannt als Hart-Celler-Gesetz und in jüngerer Zeit als Einwanderungsgesetz von 1965 , war ein Bundesgesetz, das vom 89. Kongress der Vereinigten Staaten verabschiedet und von Präsident Lyndon B. Johnson unterzeichnet wurde . [ 1 ] Das Gesetz schaffte die National Origins Formula ab , die seit den 1920er Jahren die Grundlage der US-Einwanderungspolitik gebildet hatte. [ 2 ] Das Gesetz beseitigte formell die rechtliche Diskriminierung von Süd- und Osteuropäern sowie Asiaten und anderen nicht- westlichen und nordeuropäischen Ethnien in der Einwanderungspolitik der Vereinigten Staaten. [ 3 ]

Die National Origins Formula wurde in den 1920er Jahren eingeführt, um die Homogenität der USA durch die Förderung der Einwanderung aus West- und Nordeuropa zu erhalten. [ 2 ] [ 4 ] In den 1960er Jahren, auf dem Höhepunkt der Bürgerrechtsbewegung , geriet dieser Ansatz zunehmend in die Kritik, da er als rassistisch diskriminierend galt . Der Gesetzentwurf basiert auf einem Entwurf, den Präsident John F. Kennedy , ein Gegner der Einwanderungsformeln, 1963 an den Kongress übermittelte und der von Senator Philip Hart und Kongressabgeordnetem Emanuel Celler eingebracht wurde . [ 5 ] Seine Verabschiedung scheiterte jedoch am Widerstand konservativer Kongressabgeordneter. [ 6 ]

Mit Unterstützung der Johnson-Regierung brachten Celler und Hart 1965 den Gesetzentwurf zur Aufhebung der Formel erneut ein. [ 7 ] Der Entwurf erhielt breite Unterstützung von demokratischen und republikanischen Kongressabgeordneten aus den Nordstaaten, stieß aber vor allem bei den Demokraten aus den Südstaaten auf starken Widerstand . [ 8 ] Letztere stimmten mehrheitlich mit Nein oder enthielten sich der Stimme. [ 9 ] [ 10 ] Präsident Johnson unterzeichnete am 3. Oktober 1965 den Immigration and Nationality Act von 1965. [ 1 ] Vor Inkrafttreten des Gesetzes waren 85 % der US-Bevölkerung weiß, Schwarze (die meisten von ihnen Nachkommen von Sklaven) stellten 11 % und Latinos weniger als 4 %. [ 11 ] Indem das Gesetz die Einreise in die USA für Einwanderer öffnete, die nicht aus West- oder Nordeuropäern stammten, veränderte es die demografische Zusammensetzung des Landes erheblich. [ 12 ]

Der Immigration and Nationality Act von 1965 schuf ein siebenstufiges Präferenzsystem, das Verwandten und Kindern von US-Bürgern und Personen mit ständigem Wohnsitz in den USA, Fachkräften und anderen Personen mit besonderen Qualifikationen sowie Flüchtlingen Vorrang einräumt. [ 13 ] Das Gesetz legte außerdem erstmals in der Geschichte der USA eine zahlenmäßige Obergrenze für die Einwanderung aus der westlichen Hemisphäre fest (120.000 pro Jahr) . [ 14 ] In den folgenden Jahrzehnten verzeichneten die Vereinigten Staaten einen Anstieg der Einwanderungszahlen aus Asien und Afrika sowie aus Ost- und Südeuropa.

Hintergrund

Der Immigration and Nationality Act von 1965 markierte einen radikalen Bruch mit der bisherigen US-Einwanderungspolitik. Seit der Kongress 1790 die Einbürgerung auf „weiße Personen“ beschränkte, hatten Gesetze die Einwanderung aus Asien und Afrika eingeschränkt und Nord- und Westeuropäern den Vorzug vor Süd- und Osteuropäern gegeben. [ 15 ] [ 16 ] In dieser Zeit waren die Neuankömmlinge in den Vereinigten Staaten überwiegend entweder protestantische Nordeuropäer oder, vor 1808 , Westafrikaner, die als Sklaven verschleppt wurden . [ 17 ] Dieses Muster änderte sich Mitte bis Ende des 19. Jahrhunderts sowohl im Westen als auch im Osten der Vereinigten Staaten. Es gab einen starken Zustrom von Einwanderern aus Asien in den Westen – insbesondere aus China, dessen Arbeitskräfte billig waren –, während sich Einwanderer aus Ost- und Südeuropa vermehrt im Osten der Vereinigten Staaten ansiedelten. [ 18 ] [ 19 ]

Der Kongress reagierte auf die veränderte Einwanderungsdemografie mit restriktiven Gesetzen. Der Chinese Exclusion Act von 1882 bremste den Zustrom chinesischer Einwanderer [ 20 ] , und der Immigration Act von 1917 führte eine Sprachvoraussetzung für neue Einwanderer ein, was die Einwanderung von außerhalb Nordwesteuropas stark reduzierte [ 2 ] . Der Emergency Immigration Act von 1921 begrenzte die Einwanderungsrate aus allen Ländern auf das Niveau von 1910 [ 4 ] . Schließlich etablierte der Immigration Act von 1924 die National Origins Formula mit ihren Beschränkungen für Einwanderer aus Asien , Südeuropa und Osteuropa dauerhaft als Grundlage der US-Einwanderungspolitik. Laut dem Historischen Büro des US-Außenministeriums bestand der Zweck des Gesetzes von 1924 darin, „das Ideal der US-Homogenität zu bewahren“, indem die Einwanderung aus Süd- und Osteuropa begrenzt wurde. [ 21 ] Das nationalsozialistische Handbuch für Recht und Gesetzgebung von 1934–35, herausgegeben vom Juristen Hans Frank , enthält einen wegweisenden Aufsatz von Herbert Kier zu den Empfehlungen für Rassengesetze. Ein Viertel des Aufsatzes ist der US-amerikanischen Gesetzgebung gewidmet, darunter rassenbasierte Staatsbürgerschaftsgesetze, Gesetze gegen Mischehen und Einwanderungsgesetze. [ 22 ] Adolf Hitler äußerte sich in „Mein Kampf“ bewundernd über die amerikanischen Einwanderungsgesetze :

Die Amerikanische Union lehnt die Einwanderung von körperlich ungesunden Personen kategorisch ab und schließt die Einwanderung bestimmter Rassen schlichtweg aus. [ 23 ]

In den 1960er Jahren sahen sich die Vereinigten Staaten sowohl im In- als auch im Ausland unter Druck gesetzt, ihre auf dem Geburtsort basierende Einwanderungsformel zu ändern, die als diskriminierend aufgrund des Geburtsortes galt. Im Ausland versuchten ehemalige Militärverbündete und neu entstandene unabhängige Staaten, diskriminierende Einwanderungs-, Einbürgerungs- und Regulierungspraktiken durch internationale Organisationen wie die Vereinten Nationen zu delegitimieren . [ 24 ] In den Vereinigten Staaten stand die auf dem Geburtsort basierende Formel bereits seit Jahren unter Beobachtung. 1952 hatte Präsident Truman die Kommission für Einwanderung und Einbürgerung beauftragt, eine Untersuchung durchzuführen und einen Bericht über die geltenden Einwanderungsbestimmungen zu erstellen. Der Bericht „ Whom We Shall Welcome“ diente als Grundlage für das Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz von 1965. [ 25 ] Auf dem Höhepunkt der Bürgerrechtsbewegung wurden die restriktiven Einwanderungsgesetze als beschämend empfunden. [ 12 ] Zum Zeitpunkt der Verabschiedung des Gesetzes befürworteten viele hochrangige Politiker, darunter Präsident Lyndon B. Johnson , dessen Annahme . [ 26 ] Allerdings teilte nur etwa die Hälfte der Bevölkerung diese Ansicht. Dies geht aus einer Gallup-Umfrage von 1965 hervor, in der gefragt wurde, ob die Befragten die Abschaffung des nationalen Quotengesetzes befürworteten; 51 Prozent sprachen sich dafür aus. [ 27 ] Das Gesetz wurde unter dem Druck hochrangiger Beamter und Interessengruppen verabschiedet und trat schließlich am 3. Oktober 1965 in Kraft. [ 28 ] Präsident Lyndon B. Johnson unterzeichnete das Gesetz von 1965 am Fuße der Freiheitsstatue und beendete damit die seit dem 18. Jahrhundert geltende Bevorzugung weißer Einwanderer. [ 15 ]

Das Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz von 1965 verbot der US-Regierung nicht vollständig die Diskriminierung von Einzelpersonen, darunter auch Mitglieder der LGBTQ+ -Community. [ 15 ] Der Einwanderungs- und Einbürgerungsdienst verweigerte weiterhin potenziellen Einwanderern aus der LGBTQ+-Community die Einreise mit der Begründung, sie seien „geistig behindert“ oder hätten eine „angeborene psychopathische Minderwertigkeit“, bis das Einwanderungsgesetz von 1990 die diskriminierende Bestimmung gegen Mitglieder der LGBTQ+-Community aufhob . [ 29 ]

Gesetzgebungsgeschichte

Präsident Lyndon B. Johnson unterzeichnet das Gesetz, während Vizepräsident Hubert Humphrey , die Senatoren Edward M. Kennedy und Robert F. Kennedy und andere zusehen.

1958 verfasste Senator John F. Kennedy oder sein Team die Broschüre „ A Nation of Immigrants“ (Eine Nation von Einwanderern) , in der sie sich gegen die im Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz von 1952 festgelegten Einwanderungsquoten aussprachen . Zu diesem Schritt hatte sie die Anti-Defamation League bewegt . Der Inhalt der Broschüre basierte auf den Ideen des Historikers Oscar Handlin und einem Entwurf seines Schülers Arthur Mann. Kennedys Version relativierte jedoch die von Handlin und Mann aufgezeigten Schwierigkeiten bei der Integration von Einwanderern und vertrat eine idealistischere Sichtweise. Während seines Präsidentschaftswahlkampfs 1960 setzte sich Kennedy mit Unterstützung seiner Brüder Robert F. Kennedy und Ted Kennedy für eine Einwanderungsreform ein . [ 5 ]

Nach Kennedys Rede zu Bürgerrechten im Juni 1963 beauftragte er Robert, den damaligen US-Justizminister , mit der Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs, der von Adam Walinsky verfasst und am 23. Juli 1963 an den Kongress übermittelt wurde. Der Gesetzentwurf wurde im Repräsentantenhaus von Emanuel Celler eingebracht , der sich bereits seit den 1920er Jahren für eine solche Einwanderungsreform eingesetzt hatte, und im Senat von Philip Hart . [ 6 ] Ted wurde beauftragt, die Verabschiedung des Gesetzes im Kongress sicherzustellen. [ 5 ]

Das Gesetz hatte eine lange Geschichte von Versuchen, vom Kongress verabschiedet zu werden. Es wurde zwischen dem 14. März 1960, dem Tag seiner ersten Einbringung, und dem 19. August 1965, dem letzten Mal, mehrfach im Senat eingebracht. [ 30 ] Unter Kennedys Regierung gestaltete sich die Verabschiedung des Gesetzes schwierig, da die Senatoren James Eastland (D-MS), Michael Feighan (D-OH) und Francis Walter (D-PA), die die Unterausschüsse für Einwanderung kontrollierten, gegen eine Einwanderungsreform waren. [ 7 ] Als Präsident Lyndon B. Johnson am 8. Januar 1964 sein Amt antrat, übte er Druck auf den Kongress aus, eine Einwanderungsreform zu verabschieden. [ 31 ] Die Unterstützung dieses Präsidenten konnte die Debatte über den Immigration and Nationality Act von 1965 jedoch nicht bis zum 4. Januar 1965 stoppen, als Präsident Johnson seine Antrittsrede auf die Einwanderungsreform konzentrierte, was den Druck auf die Vorsitzenden der Unterausschüsse des Kongresses für Einwanderung erheblich erhöhte. [ 31 ]

Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz von 1965 im 89. Kongress

Mit Unterstützung der Regierung von Präsident Johnson brachte der Abgeordnete Emanuel Celler (Demokrat, New York) den Gesetzentwurf HR 2580 zur Einwanderung und Staatsangehörigkeit ein. [ 7 ] Emanuel Celler war ein erfahrener Abgeordneter und Vorsitzender des Justizausschusses des Repräsentantenhauses. [ 32 ] Als Celler den Gesetzentwurf einbrachte, war ihm bewusst, dass es schwierig werden würde, ihn erfolgreich vom Ausschuss ins Plenum zu bringen; der zuständige Ausschuss war der Unterausschuss für Einwanderung und Staatsangehörigkeit. [ 7 ] Vorsitzender dieses Unterausschusses war der Abgeordnete Feighan, der gegen eine Einwanderungsreform war. Schließlich wurde ein Kompromiss erzielt, demzufolge die Einwanderung im Rahmen der Familienzusammenführung wichtiger ist als die Einwanderung von Arbeitskräften und Fachkräften. [ 7 ] Später brachte Senator Philip Hart (Demokrat, Michigan) den Gesetzentwurf S.500 zur Einwanderung und Staatsangehörigkeit in den Senat ein. [ 7 ]

Anhörungen im Kongress

Während der Anhörung des Unterausschusses für Einwanderung und Einbürgerung des Justizausschusses des US-Senats äußerten sich zahlreiche Personen zu dem Gesetzentwurf, sowohl positiv als auch negativ. Viele hochrangige Beamte der Exekutive und Legislative, wie Dean Rusk (Außenminister) und Abba P. Schwartz (Leiter des Büros für Sicherheit und Konsularangelegenheiten im US-Außenministerium), sprachen sich aktiv dafür aus. [ 33 ] Auch zahlreiche Kultur- und Bürgerrechtsorganisationen, wie der Orden der Söhne Italiens in Amerika und der Große Rat der Columbia Association im öffentlichen Dienst, unterstützten das Gesetz. [ 34 ] Viele Befürworter des Gesetzentwurfs glaubten, dass die neue Regelung Rassismus und Vorurteile, die durch frühere Einwanderungsquoten entstanden waren, künftig verbieten würde. Diese Vorurteile hatten auch dazu geführt, dass sich andere Nationen von den Vereinigten Staaten aufgrund ihrer niedrigen Einstufung in den vorherigen Einwanderungsquoten nicht respektiert fühlten. [ 33 ] Viele waren zudem überzeugt, dass das Gesetz der US-Wirtschaft erheblich zugutekommen würde, da es die Einreise von Fachkräften in die Vereinigten Staaten ermöglichen sollte. [ 33 ]

Andererseits nahmen zahlreiche Lobbyisten und Organisationen, wie die „ Daughters of the American Revolution“ und die „Baltimore Anti-Communistic League“, an der Anhörung teil, um ihren Widerstand zu erläutern. [ 34 ] Viele der Gegner befürchteten, dass dieses Gesetz dem amerikanischen Sozialstaat schaden würde. Ihr Hauptargument lautete, dass durch die Zulassung weiterer Einwanderer in die Vereinigten Staaten der amerikanischen Bevölkerung Arbeitsplätze entzogen würden. [ 34 ] Bauernverbände wie die „American Farm Bureau Federation“ und der „National Council of Agricultural“ argumentierten hingegen, dass dieses Gesetz aufgrund der Bestimmung zur Begrenzung der Einwanderung aus der westlichen Hemisphäre gefährlich für die Landwirtschaft sei . [ 34 ] Vor diesem Gesetz gab es keine solche Beschränkung, wodurch viele Saisonarbeiter in der Landwirtschaft während der Erntesaison problemlos von Ländern der westlichen Hemisphäre auf Farmen in den Vereinigten Staaten reisen konnten. [ 34 ] Diese Agrarverbände befürchteten, dass dieses Gesetz Probleme für Saisonarbeiter bei der Einreise in die Vereinigten Staaten verursachen könnte. [ 34 ]

Die Abstimmung über das Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz von 1965

Nachdem der Immigration and Nationality Act von 1965 in den Unterausschüssen verabschiedet und dem Kongress zur Abstimmung vorgelegt worden war, fand er breite Unterstützung. Senator Philip Hart brachte den von der Regierung unterstützten Gesetzentwurf zur Einwanderung ein, der dem Unterausschuss für Einwanderung und Einbürgerung des Justizausschusses des Senats vorgelegt wurde. [ 35 ] Abgeordneter Emanuel Celler brachte den Gesetzentwurf im Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten ein , wo er mit 320 zu 70 Stimmen angenommen wurde. Der Senat der Vereinigten Staaten verabschiedete den Gesetzentwurf mit 76 zu 18 Stimmen. [ 35 ] Im Senat stimmten 52 Demokraten mit Ja, 14 mit Nein und einer enthielt sich. Von den republikanischen Senatoren stimmten 24 mit Ja, 3 mit Nein und einer enthielt sich. [ 36 ] Im Repräsentantenhaus stimmten 202 Demokraten mit Ja, 60 mit Nein und 12 enthielten sich; bei den Republikanern stimmten 118 mit Ja, 10 mit Nein und 11 enthielten sich. [ 37 ] Insgesamt stimmten 74 % der Demokraten und 85 % der Republikaner für die Verabschiedung des Gesetzes. Die meisten Nein-Stimmen kamen aus dem amerikanischen Süden , der damals noch eine Hochburg der Demokraten war. Während der Debatte im Senat sagte Senator Ted Kennedy mit Blick auf die Auswirkungen des Gesetzes: „Unsere Städte werden nicht jährlich von einer Million Einwanderern überflutet werden. … Zweitens wird die ethnische Zusammensetzung dieses Landes nicht gestört werden.“ [ 38 ]

Senator Hiram Fong (Republikaner aus Hawaii) beantwortete Fragen zur möglichen Veränderung des kulturellen Musters in den Vereinigten Staaten durch einen Zustrom von Asiaten:

Asiaten stellen sechs Zehntel von einem Prozent der Bevölkerung der Vereinigten Staaten dar ... was Japan betrifft, schätzen wir, dass es in den ersten 5 Jahren insgesamt etwa 5.391 sein werden ... die Menschen aus diesem Teil der Welt werden niemals 1 Prozent der Bevölkerung erreichen ... Unser kulturelles Muster wird sich, was Amerika betrifft, niemals ändern.

— US-Senat, Unterausschuss für Einwanderung und Einbürgerung des Justizausschusses, Washington, DC, 10. Februar 1965, S. 71, 119. [ 39 ]

Der demokratische Abgeordnete Michael A. Feighan (OH-20) bestand zusammen mit einigen anderen Demokraten darauf, dass die Familienzusammenführung Vorrang vor der Beschäftigungsfähigkeit haben sollte, mit der Begründung, dass eine solche Gewichtung die bestehende ethnische Zusammensetzung des Landes erhalten würde. Diese Kursänderung führte stattdessen dazu, dass die Kettenmigration die nachfolgenden Einwanderungsmuster in die Vereinigten Staaten dominierte. [ 40 ] [ 41 ] Durch die Beseitigung rassistischer und nationaler Diskriminierung würde das Gesetz die demografische Zusammensetzung in den USA erheblich verändern. [ 12 ]

Als der Gesetzentwurf im Repräsentantenhaus behandelt wurde, wurden zwei mögliche Änderungsanträge eingebracht, um den Aspekt der Einwanderung aus der westlichen Hemisphäre zu beeinflussen. Im Repräsentantenhaus wurde der MacGregor-Zusatzantrag debattiert, der eine Obergrenze von 115.000 Einwanderern pro Jahr für die westliche Hemisphäre vorsah. Dieser Antrag wurde mit 189 zu 218 Stimmen abgelehnt. [ 31 ] Anschließend wurde der Gesetzentwurf an den Senat weitergeleitet, wo ein ähnlicher Änderungsantrag eingebracht wurde (möglicherweise mit einer Obergrenze von 115.000 Einwanderern pro Jahr aus der westlichen Hemisphäre), der jedoch ebenfalls nicht verabschiedet wurde. [ 42 ] [ 31 ]

Erlass

Am 3. Oktober 1965 unterzeichnete Präsident Lyndon B. Johnson offiziell das Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz. Da seine Regierung dieses Gesetz als historisch betrachtete, unterzeichnete er es auf Liberty Island , New York. [ 7 ] Bei der Unterzeichnung erklärte Johnson: „Dieses [alte] System verstößt gegen den Grundsatz der amerikanischen Demokratie, den Grundsatz, der jeden Menschen nach seinen Verdiensten als Mensch wertschätzt und belohnt. Es war im wahrsten Sinne des Wortes unamerikanisch, weil es dem Glauben widersprochen hat, der Tausende an diese Küsten geführt hat, noch bevor wir ein Land waren.“ [ 43 ]

Bestimmungen

Der Immigration and Nationality Act von 1965 änderte den Immigration and Nationality Act von 1952 (bekannt als McCarran-Walter-Gesetz). Er bestätigte einige Bestimmungen des Immigration Act von 1924 und schuf gleichzeitig neue und umfassendere Einwanderungsbestimmungen. Er behielt die länderspezifischen Quoten bei, die seit den 1920er Jahren ein Merkmal der US-Einwanderungspolitik waren, und führte Präferenzkategorien ein. [ 44 ]

Eine der Hauptkomponenten des Gesetzes war die Abschaffung der Quotenregelung für bestimmte Nationalitäten. Dies bedeutete, dass Nationalität, Rasse und Abstammung als Grundlage für die Einwanderung nicht mehr relevant waren und Diskriminierung bei der Visavergabe somit illegal wurde. [ 14 ]

Es wurde ein Präferenzsystem mit sieben Kategorien geschaffen. Dieses System legt fest, wie Visa nach Priorität vergeben werden sollen. Dabei wurden Personen bevorzugt, die mit US-Bürgern verwandt sind, rechtmäßige ständige Einwohner , Fachkräfte und/oder andere Personen mit besonderen Qualifikationen. [ 14 ]

  • Das siebenstufige Präferenzsystem gliedert sich in Familien- und Qualifikationspräferenzen. Zu den Familienpräferenzen zählen unverheiratete Kinder von US-Bürgern, unverheiratete Kinder und Ehepartner von Personen mit ständigem Wohnsitz in den USA, verheiratete Kinder und deren Angehörige von US-Bürgern sowie Geschwister und deren Angehörige von US-Bürgern. Die Qualifikationspräferenzen umfassen Personen und deren Angehörige mit außergewöhnlichen Fähigkeiten oder umfassenden Kenntnissen in Kunst, Wissenschaft, Wirtschaft oder Unterhaltung; Fachkräfte in Branchen mit Arbeitskräftemangel; Investoren, die bereit sind, hohe Summen in die US-Wirtschaft zu investieren; Geistliche; und ausländische Staatsangehörige, die im US-Militär gedient haben. Schließlich umfassen die Qualifikationspräferenzen auch die Präferenzen für Flüchtlinge. [ 14 ] [ 45 ]

Für unmittelbare Angehörige und „besondere Einwanderer“ galten keine zahlenmäßigen Beschränkungen. Das Gesetz definierte „unmittelbare Angehörige“ als Kinder und Ehepartner von US-Bürgern sowie Eltern von US-Bürgern, die mindestens 21 Jahre alt sind. [ 14 ] Es definierte außerdem „besondere Einwanderer“ in sechs verschiedenen Kategorien, darunter:

  • Ein Einwanderer, der für kurze Zeit ins Ausland gereist ist (d. h. ein „Rückkehrer“); [ 14 ]
  • Ein Einwanderer und dessen Angehörige, die religiöse Praktiken ausüben und deren Anwesenheit in den Vereinigten Staaten von einem religiösen Sektor benötigt wird. [ 14 ]
  • Ein Einwanderer und dessen Angehöriger, der im Ausland als US-Regierungsangestellter tätig ist/war. Sie müssen mindestens 15 Jahre im Ausland gearbeitet haben, um als Sonderimmigrant zu gelten. Diese Kategorie wird nur vergeben, wenn das Auswärtige Amt den betreffenden Einwanderer für diese Kategorie empfohlen hat. [ 14 ]
  • Ein Einwanderer im Alter von 14 Jahren oder jünger, der als naher Verwandter eines US-Bürgers gilt, dessen Eltern sich aber aus verschiedenen Gründen, wie Tod, Verlassenheit usw., nicht um ihn kümmern können. [ 14 ]

Es wurde ein Quotensystem für die Einwanderung aus der westlichen Hemisphäre eingeführt, das im vorherigen nationalen Quotensystem nicht enthalten war. Damit wurde die Einwanderung aus der westlichen Hemisphäre erstmals begrenzt, während die Zahl der erteilten Visa für die östliche Hemisphäre anstieg. [ 14 ] Zuvor mussten sich Einwanderer aus Ländern der westlichen Hemisphäre lediglich als ständige Einwohner mit einem finanziellen Bürgen in den Vereinigten Staaten registrieren lassen, um nicht auf staatliche Unterstützung angewiesen zu sein, und unterlagen keinen qualifikationsbezogenen Anforderungen.

Es wurde eine Arbeitszertifizierungspflicht eingeführt, die vorschrieb, dass der Arbeitsminister den Arbeitskräftemangel in Wirtschaftssektoren für bestimmte qualifikationsbasierte Einwanderungsstatus bescheinigen musste. [ 14 ]

Flüchtlingen wurde die siebte und letzte Prioritätskategorie eingeräumt, mit der Möglichkeit, ihren Status innerhalb eines Jahres nach der Gewährung des Flüchtlingsstatus in einen dauerhaften Aufenthaltsstatus umzuwandeln. Flüchtlinge konnten jedoch auch auf anderem Wege in die Vereinigten Staaten einreisen, beispielsweise durch die Beantragung von vorübergehendem Asyl . [ 14 ]

Die Bestimmungen des Jay-Vertrags von 1794 mit dem Vereinigten Königreich gelten weiterhin und gewähren in Kanada geborenen Ureinwohnern Freizügigkeit. [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]

Unmittelbare Auswirkungen auf die Aufnahme von Einwanderern im Rahmen der Quotenregelung

Quotenimmigranten aus der östlichen Hemisphäre in die USA, nach Ländern, für die Geschäftsjahre, die am 30. Juni 1964–1966 endeten
Quotenimmigranten aus der östlichen Hemisphäre in die USA, nach Ländern, für die Geschäftsjahre, die am 30. Juni 1968–1970 endeten

Mit dem Gesetz vom 3. Oktober 1965 wurde das im Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz von 1952 festgelegte Quotensystem nach der National Origins Formula in zwei Schritten abgeschafft :

  • Ab dem 1. Dezember 1965 galten während einer Übergangszeit für die Haushaltsjahre 1966 bis 1968 (Ende: 30. Juni) weiterhin die nationalen Quoten. Nicht genutzte Quotenplätze wurden jedoch zusammengelegt und anderen Ländern, deren Quote ausgeschöpft war, nach dem Prinzip „Wer zuerst kommt, mahlt zuerst“ zur Verfügung gestellt. [ 49 ] Obwohl europäischen Ländern gemäß der Herkunftsformel weiterhin Vorrang eingeräumt wurde, ging die Einwanderung aus Ländern mit hohen Quoten deutlich unter die maximalen Zuteilungen zurück. 1965 wurden 296.697 Einwanderer von einer Gesamtquote von 158.561 aufgenommen. [ 49 ]
  • Mit Wirkung zum 1. Juli 1968 wurde das nationale Quotensystem vollständig abgeschafft und die umfassenden zahlenmäßigen Beschränkungen für die gesamte Hemisphäre traten in Kraft. Sämtliche nationalen Quoten wurden aufgehoben und durch eine Obergrenze von 170.000 Einwanderern aus der östlichen Hemisphäre ersetzt , die nach dem Prinzip „Wer zuerst kommt, mahlt zuerst“ vergeben wurden, wobei die Zahl der Einwanderer aus einem einzelnen Land auf maximal 20.000 begrenzt war. [ 28 ] Erstmals wurde auch die Einwanderung innerhalb der westlichen Hemisphäre beschränkt und auf jährlich 120.000 gesetzlich begrenzt. [ 28 ]

Nachfolgend sind die aus der östlichen Hemisphäre nach Ländern aufgenommenen Kontingentimmigranten für die jeweiligen Haushaltsjahre bis zum 30. Juni aufgeführt: das letzte Jahr der nationalen Herkunftsquotenregelung 1965, die Übergangszeit 1966–1968 sowie die Haushaltsjahre 1969–1970, die ersten beiden Haushaltsjahre nach vollständiger Abschaffung der nationalen Quoten. [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]

Jährliche Einwanderung in die Vereinigten StaatenNationale Herkunftsformel [ a ]Übergangszeitraum [ b ]Quoten abgeschafft [ c ]
Quote%1965 % 1966 % 1968 % 1969 % 1970 %
Albanien 1000,06 %92 0,09 % 145 0,11 % 478 0,31 % 533 0,34 % 492 0,29 %
Australien 1000,06 %100 0,10 % 274 0,22 % 612 0,39 % 659 0,42 % 823 0,48 %
Österreich 1.4050,89 %1.392 1,40 % 905 0,72 % 951 0,61 % 492 0,31 % 649 0,38 %
Belgien 1.2970,82 %1.015 1,02 % 784 0,62 % 594 0,38 % 251 0,16 % 334 0,19 %
Bulgarien 1000,06 %96 0,10 % 221 0,17 % 376 0,24 % 500 0,32 % 480 0,28 %
Birma 1000,06 %92 0,09 % 154 0,12 % 279 0,18 % 372 0,24 % 597 0,35 %
China 2050,13 %134 0,13 % 11.411 9,03 % 9.202 5,89 % 15.341 9,75 % 11.639 6,75 %
Zypern 1000,06 %100 0,10 % 226 0,18 % 240 0,15 % 325 0,21 % 319 0,18 %
Tschechoslowakei 2.8591,80 %1.965 1,98 % 1.415 1,12 % 1.456 0,93 % 3.051 1,94 % 4.265 2,47 %
Dänemark 1.1750,74 %1.129 1,14 % 901 0,71 % 1.080 0,69 % 400 0,25 % 387 0,22 %
Ägypten (Vereinigte Arabische Republik) 1000,06 %101 0,10 % 461 0,36 % 1.600 1,02 % 3.048 1,94 % 4.734 2,74 %
Estland 1150,07 %85 0,09 % 91 0,07 % 67 0,04 % 34 0,02 % 37 0,02 %
Finnland 5660,36 %540 0,54 % 377 0,30 % 572 0,37 % 190 0,12 % 352 0,20 %
Frankreich 3.0691,94 %3.011 3,03 % 2.283 1,81 % 2.788 1,78 % 1.323 0,84 % 1.874 1,09 %
Deutschland 25.81416,28 %21.621 21,76 % 14.461 11,45 % 9.557 6,12 % 3.974 2,53 % 4.283 2,48 %
Griechenland 3080,19 %233 0,23 % 4.906 3,88 % 10.442 6,68 % 15.586 9,91 % 14.301 8,29 %
Ungarn 8650,55 %813 0,82 % 942 0,75 % 1.413 0,90 % 1.309 0,83 % 1.427 0,83 %
Island 1000,06 %95 0,10 % 62 0,05 % 78 0,05 % 106 0,07 % 173 0,10 %
Indien 1000,06 %99 0,10 % 1.946 1,54 % 4.061 2,60 % 5.484 3,49 % 9.712 5,63 %
Indonesien 2000,13 %200 0,20 % 214 0,17 % 455 0,29 % 712 0,45 % 710 0,41 %
Iran 1000,06 %101 0,10 % 331 0,26 % 724 0,46 % 902 0,57 % 1.265 0,73 %
Irak 1000,06 %91 0,09 % 475 0,38 % 401 0,26 % 1.081 0,69 % 1.026 0,59 %
Irland 17.75611,20 %5.256 5,29 % 3.068 2,43 % 2.587 1,66 % 1.495 0,95 % 1.199 0,69 %
Israel 1000,06 %101 0,10 % 411 0,33 % 1.229 0,79 % 1.832 1,16 % 1.626 0,94 %
Italien 5.6663,57 %5.363 5,40 % 18.955 15,01 % 17.130 10,97 % 18.262 11,61 % 19.759 11,45 %
Japan 1850,12 %181 0,18 % 677 0,54 % 1.098 0,70 % 1.594 1,01 % 1.755 1,02 %
Jordanien und Palästina 2000,13 %196 0,20 % 687 0,54 % 1.366 0,87 % 2.120 1,35 % 2.345 1,36 %
Korea 1000,06 %111 0,11 % 528 0,42 % 1.549 0,99 % 2.883 1,83 % 5.056 2,93 %
Lettland 2350,15 %247 0,25 % 174 0,14 % 126 0,08 % 81 0,05 % 65 0,04 %
Libanon 1000,06 %100 0,10 % 227 0,18 % 547 0,35 % 1.018 0,65 % 1.476 0,86 %
Litauen 3840,24 %395 0,40 % 273 0,22 % 147 0,09 % 77 0,05 % 55 0,03 %
Malta 1000,06 %41 0,04 % 228 0,18 % 217 0,14 % 320 0,20 % 311 0,18 %
Marokko 1000,06 %96 0,10 % 145 0,11 % 270 0,17 % 468 0,30 % 330 0,19 %
Neuseeland 1000,06 %88 0,09 % 122 0,10 % 234 0,15 % 264 0,17 % 321 0,19 %
Niederlande 3.1361,98 %3.132 3,15 % 2.242 1,78 % 2.179 1,39 % 1.097 0,70 % 1.357 0,79 %
Norwegen 2.3641,49 %2.237 2,25 % 1.584 1,25 % 1.173 0,75 % 485 0,31 % 346 0,20 %
Pakistan 1000,06 %99 0,10 % 256 0,20 % 588 0,38 % 761 0,48 % 1.406 0,81 %
Philippinen 1000,06 %95 0,10 % 2.687 2,13 % 12.349 7,91 % 16.204 10,30 % 23.351 13,53 %
Polen 6.4884,09 %6.238 6,28 % 7.103 5,62 % 4.744 3,04 % 3.198 2,03 % 2.811 1,63 %
Portugal 4380,28 %428 0,43 % 7.163 5,67 % 11.444 7,33 % 15.836 10,07 % 12.627 7,32 %
Rumänien 2890,18 %294 0,30 % 1.090 0,86 % 675 0,43 % 1.074 0,68 % 1.533 0,89 %
Südafrika 1000,06 %93 0,09 % 168 0,13 % 321 0,21 % 270 0,17 % 400 0,23 %
die Sowjetunion 2.6971,70 %2.707 2,72 % 1.748 1,38 % 950 0,61 % 777 0,49 % 698 0,40 %
Spanien 2500,16 %251 0,25 % 982 0,78 % 1.741 1,11 % 2.551 1,62 % 3.005 1,74 %
Schweden 3.2952,08 %2.415 2,43 % 1.778 1,41 % 1.511 0,97 % 522 0,33 % 485 0,28 %
Schweiz 1.6981,07 %1.716 1,73 % 1.310 1,04 % 1.734 1,11 % 517 0,33 % 836 0,48 %
Syrien 1000,06 %108 0,11 % 155 0,12 % 441 0,28 % 800 0,51 % 939 0,54 %
Thailand 1000,06 %89 0,09 % 88 0,07 % 266 0,17 % 542 0,34 % 602 0,35 %
Truthahn 2250,14 %171 0,17 % 672 0,53 % 983 0,63 % 1.499 0,95 % 1.583 0,92 %
Vereinigtes Königreich 65.36141,22 %29.923 30,11 % 23.721 18,78 % 33.550 21,48 % 14.962 9,51 % 15.133 8,77 %
Vietnam 1000,06 %97 0,10 % 104 0,08 % 94 0,06 % 174 0,11 % 248 0,14 %
Jemen 1000,06 %75 0,08 % 103 0,08 % 107 0,07 % 308 0,20 % 434 0,25 %
Jugoslawien 9420,59 %926 0,93 % 2.370 1,88 % 5.295 3,39 % 7.895 5,02 % 8.026 4,65 %
Gesamt aus Europa 149.69794,41 %94.128 94,71 % 102.197 80,91 % 116.210 74,39 % 98.480 62,60 % 98.939 57,34 %
Gesamt aus Asien 3.6902,33 %3.292 3,31 % 21.644 17,14 % 35.510 22,73 % 53.000 33,69 % 65.246 37,81 %
Gesamt aus Afrika 4.2742,70 %1.332 1,34 % 1.658 1,31 % 3.321 2,13 % 4.586 2,92 % 6.736 3,90 %
Gesamt aus allen Quotenländern158.561100,00 %99.381100,00 %126.310100,00 %156.212100,00 %157.306100,00 %172.546100,00 %
  1. ^ Quotenregelung nach National Origins Formula, eingeführt durch den Immigration Act von 1924 , in der Fassung des Immigration and Nationality Act von 1952 (Haushaltsjahre 1921–1965)
  2. ^ Wirksam ab 1. Dezember 1965; nicht genutzte Quotenplätze werden zusammengelegt und anderen Ländern zur Verfügung gestellt (Geschäftsjahre 1966–1968)
  3. ^ Mit Wirkung vom 1. Juli 1968; nationale Quoten werden durch breite hemisphärische Zahlenbeschränkungen von 170.000 aus der östlichen Hemisphäre und 120.000 aus der westlichen Hemisphäre ersetzt (Geschäftsjahre 1969–1990)

Löhne gemäß ausländischer Zertifizierung

Gemäß den Bestimmungen des US-Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetzes (Immigration and Nationality Act) dürfen US-Organisationen ausländische Arbeitskräfte vorübergehend oder dauerhaft beschäftigen, um bestimmte Stellenanforderungen zu erfüllen. [ 31 ] [ 14 ] Die Beschäftigungs- und Ausbildungsbehörde (Employment and Training Administration) des US-Arbeitsministeriums (Department of Labor) ist in der Regel für die Zertifizierung von Arbeitgebern zuständig, die es ihnen erlaubt, ausländische Arbeitskräfte einzustellen, um den Fachkräftemangel in bestimmten Wirtschaftsbereichen zu beheben. Arbeitgeber müssen bestätigen, dass sie keine US-amerikanischen Arbeitskräfte finden können, die bereit sind, die gleiche Tätigkeit zu den von US-amerikanischen Arbeitgebern für denselben Beruf im vorgesehenen Beschäftigungsbereich gezahlten Löhnen auszuüben. Für jede Visakategorie gelten jedoch besondere Bestimmungen. Diese sind im Folgenden aufgeführt:

  • Fachkräfte (Professionals) mit H-1B- und H-1B1-Visum sollten ein Gehalt entsprechend dem ortsüblichen Lohn erhalten – dem Durchschnittslohn, der einer Person in derselben Tätigkeit am Beschäftigungsort gezahlt wird; oder dem Lohn, den der Arbeitgeber seinen Arbeitnehmern tatsächlich zahlt, der Personen mit ähnlichen Fähigkeiten und Qualifikationen gezahlt wird. [ 56 ]
  • Landwirtschaftliche Saisonarbeiter (H-2A) sollen den Höchstlohn gemäß (a) dem Lohnsatz für negative Auswirkungen, (b) dem aktuellen Lohnsatz für die jeweilige Kulturpflanze oder Region oder (c) dem staatlichen oder bundesstaatlichen Mindestlohn erhalten. Das Gesetz sieht außerdem Anforderungen wie die Bereitstellung von Mahlzeiten und Transportmitteln durch den Arbeitgeber sowie Beschränkungen für Lohnabzüge vor. [ 56 ]
  • H-2B-Arbeitnehmer außerhalb der Landwirtschaft sollten eine Vergütung entsprechend dem ortsüblichen Lohn erhalten (durchschnittlicher Lohn eines Arbeitnehmers in einer vergleichbaren Tätigkeit im betreffenden Beschäftigungsgebiet). [ 56 ]
  • D-1 Besatzungsmitglieder (Hafenarbeiter) sollten den üblichen Lohn erhalten (durchschnittlicher Lohn einer Person in einer vergleichbaren Tätigkeit im jeweiligen Beschäftigungsbereich). [ 56 ]
  • Die dauerhafte Beschäftigung von Ausländern sollte erst erfolgen, nachdem der Arbeitgeber zugestimmt hat, ein Gehalt entsprechend den geltenden Lohnstandards zu zahlen. Die Entscheidung hierüber sollte auf Grundlage einer der im genannten Gesetz vorgesehenen Alternativen getroffen werden. Diese Regel ist ab dem Zeitpunkt zu befolgen, an dem dem Ausländer eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung erteilt oder die Einreise in die Vereinigten Staaten zur Aufnahme der angestrebten Position gestattet wurde. [ 56 ]

Vermächtnis

Im Ausland geborene Erwerbstätige in den USA 1900-2015

Die Befürworter des Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetzes von 1965 argumentierten, es würde die US-amerikanische Kultur nicht wesentlich beeinflussen. Präsident Johnson sagte, es sei „kein revolutionäres Gesetz. Es hat keinen Einfluss auf das Leben von Millionen.“ [ 1 ] Außenminister Dean Rusk und andere Politiker, darunter Senator Ted Kennedy (D-MA) , versicherten, das Gesetz würde die demografische Zusammensetzung der USA nicht verändern. [ 12 ] Nach Verabschiedung des Gesetzes veränderte sich jedoch die ethnische Zusammensetzung der Einwanderer [ 57 ] [ 58 ] , wodurch sich die ethnische Zusammensetzung der USA durch die steigende Zahl von Einwanderern aus Asien, Afrika, Westindien und anderen Teilen Amerikas veränderte. [ 13 ] Das Gesetz von 1965 führte außerdem erstmals eine Obergrenze für die Gesamteinwanderung aus Amerika ein und markierte damit das erste Mal, dass die Einwanderung aus lateinamerikanischen Ländern, einschließlich Mexiko, zahlenmäßig beschränkt wurde. [ 13 ] [ 59 ] Wäre das Gesetz und die darauffolgenden Einwanderungswellen nicht verabschiedet worden, hätte die US-Bevölkerung laut Schätzungen des Pew Research Center im Jahr 2015 folgendermaßen ausgesehen: 75 % nicht-hispanische Weiße , 14 % Schwarze , 8 % Hispanics und weniger als 1 % Asiaten . [ 60 ]

In den zwanzig Jahren nach Verabschiedung des Gesetzes reisten 25.000 philippinische Fachkräfte, darunter Tausende von Krankenschwestern, auf Grundlage der Berufsbestimmungen des Gesetzes in die USA ein. [ 13 ]

Die gesetzliche Regelung zur Familienzusammenführung führte zu einem deutlichen Anstieg der Gesamtzahl der in die USA aufgenommenen Einwanderer, darunter auch Europäer. Zwischen 1960 und 1975 kamen jährlich 20.000 Italiener, um sich mit bereits eingewanderten Verwandten zusammenzuschließen. Die Gesamteinwanderung verdoppelte sich zwischen 1965 und 1970 und erneut zwischen 1970 und 1990. [ 13 ] Die Einwanderung trug zwischen 1960 und 1970 zu 11 Prozent des gesamten Bevölkerungswachstums der USA bei, stieg von 1970 bis 1980 auf 33 Prozent und von 1980 bis 1990 auf 39 Prozent. [ 61 ] Der Anteil der im Ausland Geborenen in den Vereinigten Staaten stieg von 5 Prozent im Jahr 1965 auf 14 Prozent im Jahr 2016. [ 62 ]

Die Abschaffung der Herkunftsland-Formel und die Einführung zahlenmäßiger Beschränkungen für die Einwanderung aus der westlichen Hemisphäre führten zusammen mit der starken Nachfrage US-amerikanischer Arbeitgeber nach ausländischen Arbeitskräften in den Jahrzehnten nach 1965 zu einem Anstieg der Zahl illegaler Einwanderer in den USA, insbesondere im Südwesten. [ 63 ] Die im Einwanderungsreform- und Kontrollgesetz von 1986 verankerten Maßnahmen zur Eindämmung der Migration über die Grenze zwischen Mexiko und den USA veranlassten viele nicht registrierte Arbeitskräfte, sich dauerhaft in den USA niederzulassen. [ 64 ] Diese demografischen Entwicklungen wurden ab den 1980er Jahren zu einem zentralen Bestandteil des einwanderungsfeindlichen Aktivismus und führten zu einer verstärkten Militarisierung der Grenze, vermehrten Festnahmen illegaler Einwanderer durch die Grenzpolizei und einer stärkeren Fokussierung der Medien auf die Kriminalität illegaler Einwanderer. [ 65 ]

Die Abschaffung nationaler und ethnischer Quoten im Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz hat die jüngsten Bemühungen zur Einwanderungsbeschränkung eingeschränkt. Im Januar 2017 stoppte Präsident Donald Trump mit der Exekutivanordnung 13769 vorübergehend die Einwanderung aus sieben mehrheitlich muslimischen Ländern. [ 66 ] Untere Bundesgerichte urteilten jedoch, dass die Exekutivanordnung gegen das im Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetz verankerte Verbot der Diskriminierung aufgrund von Nationalität und Religion verstieß. Im Juni 2017 hob der Oberste Gerichtshof der USA die Urteile beider Berufungsgerichte auf und ließ das zweite Einreiseverbot in Kraft treten, schuf aber eine Ausnahme für Personen mit „echten Beziehungen“ zu den USA. Im Dezember 2017 ließ der Oberste Gerichtshof das vollständige Einreiseverbot – inzwischen in seiner dritten Fassung – in Kraft treten, das Personen mit echten Beziehungen zu Personen oder Organisationen in den Vereinigten Staaten ausnimmt. [ 67 ] Im Juni 2018 bestätigte der Oberste Gerichtshof im Fall Trump gegen Hawaii das Einreiseverbot und erklärte, dass die Befugnis des Präsidenten zur Sicherung der Landesgrenzen, die ihm vom Kongress im Laufe jahrzehntelanger Einwanderungsgesetzgebung übertragen worden war, nicht durch die in der Vergangenheit möglicherweise hetzerische Äußerungen des Präsidenten über die Gefahren, die seiner Meinung nach einige Muslime für die Vereinigten Staaten darstellten, untergraben werde. [ 68 ]

Siehe auch

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Weiterführende Literatur

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  • Zolberg, Aristide R. Eine Nation nach Plan: Einwanderungspolitik bei der Gestaltung Amerikas (2008)