Canadian immigration and refugee law concerns the area of law related to the admission of foreign nationals into Canada, their rights and responsibilities once admitted, and the conditions of their removal. The primary law on these matters is in the Immigration and Refugee Protection Act, whose goals include economic growth, family reunification, and compliance with humanitarian treaties.

As a result of the 1991 Canada-Quebec Accord, Quebec gained full selection process for economic migrants within the province's borders.[1] As of 2023, between 50 and 60 percent of permanent residents born abroad are chosen by Quebec authorities, with the national government selecting the rest.[2]

Former legislation and policy

Canada has had laws and regulations governing the admission of immigrants since 1869, two years following Confederation.[3]

The following is a timeline of the former Canadian legal system, both federal and provincial, as it relates to immigration:[3]

  • An Act to Regulate the Carrying of Passengers in Merchant Vessels (1828) — the first legislative recognition of the Canadas' responsibility over the safety and well-being of migrants leaving the British Isles. It regulated the number of passengers that could be carried on a ship, determined the amount of space allocated to them, and required the provision of food and water for the voyage.[4]
  • Immigration Act, 1869 — Canada's first immigration policy following Confederation. It contained few restrictions on immigration, mainly focusing on ensuring the safety of immigrants en route to Canada and protecting them from exploitation upon their arrival.
  • Dominion Lands Act (1872) — legislation that aimed to encourage the settlement of the Canadian Prairies and to help prevent the area being claimed by the United States. The act was closely based on the U.S. Homestead Act of 1862, setting conditions in which the western lands could be settled and their natural resources developed.[5]
  • Royal Commission on Chinese Immigration (1885) — a royal commission appointed by the government in hopes to prove the need for the regulation of Chinese immigration to Canada. The commission recommended imposing a $10 duty on each Chinese person seeking entry into Canada.
  • Chinese Immigration Act, 1885 (amendments in 1887, 1892, 1900, 1903) — Canada's first piece of legislation to prevent immigrants based on their ethnic origin, following a large influx of Chinese labourers to Canada in the 1880s. The act imposed the now-infamous Chinese head tax: a duty on every Chinese person seeking entry into Canada, beginning at $50 per person, increasing to $100 per person in 1900, and to $500 in 1903.
  • Royal Commission on Italian Immigration (1904-1905) — a royal commission appointed in 1904 to investigate the exploitation of Italian labourers by employment brokers known as padroni. The padroni recruited Italian workers for companies in Canada and oversaw their transport and employment upon arriving in Canada. The commission focused its investigation on Antonio Cordasco, who chiefly recruited labourers for the Canadian Pacific Railway.[3]
  • Immigration Act, 1906 — a more restrictive immigration policy, expanding the categories of prohibited immigrants, formalizing a deportation process, and assigning the government enhanced powers to make arbitrary judgements on admission.[6]
  • Newfoundland Chinese Immigration Act (1906) — legislation in Newfoundland, still a British colony at the time, that introduced a $300 head tax on Chinese immigrants. The head tax remained in effect until Newfoundland and Labrador joined Confederation in 1949.[7]
  • Gentlemen’s Agreement ( Hayashi-Lemieux-Abkommen ; 1908) – eine Vereinbarung zwischen dem kanadischen Arbeitsminister Rodolphe Lemieux und dem japanischen Außenminister Tadasu Hayashi zur Beschränkung der japanischen Einwanderung nach Kanada . Gemäß dieser Vereinbarung begrenzte die japanische Regierung die Zahl der jährlich nach Kanada einreisenden Japaner freiwillig auf 400. Diese Beschränkungen wurden nach einem Zustrom japanischer Arbeiter in British Columbia und einer Zunahme antiasiatischer Ressentiments in der Provinz , insbesondere nach den Rassenunruhen an der Pazifikküste im Jahr 1907 , als notwendig erachtet .
  • Die Regelung zur durchgehenden Reise (1908) verpflichtete potenzielle Einwanderer, von ihrem Herkunftsland aus auf einer „durchgehenden Reise“ nach Kanada zu reisen. Dies verhinderte faktisch die Einwanderung aus Indien, da es zu dieser Zeit keine direkte Schiffsverbindung zwischen Indien und Kanada gab.
  • Einwanderungsgesetz von 1910 – ein Gesetz, das die Liste der verbotenen Einwanderer erweiterte und der Regierung mehr Ermessensspielraum hinsichtlich der Zulassung und Abschiebung von Einwanderern einräumte. Es ermöglichte die Einreiseverweigerung für Personen, die als „ungeeignet für das Klima oder die Anforderungen Kanadas“ eingestuft wurden.
  • Order-in-Council PC 1911-1324 (1911) – ein Order in Council, der die Einwanderung „von Angehörigen der schwarzen Rasse , die als ungeeignet für das Klima und die Anforderungen Kanadas gelten“, verbot. (Das Verbot wurde nicht in das Einwanderungsgesetz aufgenommen .) [ 8 ]
  • Naturalisierungsgesetz von 1914 – ein Gesetz, das strengere Anforderungen für die Einbürgerung in Kanada einführte. Für die Erteilung einer Einbürgerungsurkunde mussten Einwanderer fünf Jahre in Kanada leben, über ausreichende Kenntnisse der französischen oder englischen Sprache verfügen und einen guten moralischen Charakter aufweisen .
  • Das Einwanderungsgesetz von 1919 – eine Ergänzung zum Einwanderungsgesetz von 1910 – führte als Reaktion auf den wirtschaftlichen Abschwung der Nachkriegszeit , Arbeitsunruhen und zunehmende Fremdenfeindlichkeit restriktivere Bestimmungen ein. Einwanderern aus Staaten, die als „feindliche Staaten “ galten, wurde die Einreise verweigert, und die Kategorien politischer Dissidenten wurden erweitert. Dem Bundeskabinett wurde zudem die Befugnis erteilt, Einwanderer jeglicher Nationalität, Rasse, jedes Berufs und jeder sozialen Schicht aufgrund ihrer „besonderen Sitten, Gebräuche, Lebensweisen und Eigentumsformen“ zu verbieten.
  • Empire Settlement Act, 1922 — an agreement between the British government and several commonwealth countries designed to facilitate the resettlement of agriculturalists, farmworkers, and juvenile immigrants throughout the Empire.
  • Chinese Immigration Act, 1923 — legislation virtually restricting all Chinese immigration to Canada.
  • Railway Agreement, 1925 — an agreement by the Government of Canada with the Canadian Pacific Railway and the Canadian National Railway permitting the companies to control the recruitment and settlement of European agriculturalists. The agreement was cancelled in 1930.
  • Order-in-Council P.C. 1931-695 (1931) — an order-in-council passed on 21 March 1931 allowing for the implementation of the tightest immigration admissions policy in Canadian history.
  • Canadian Citizenship Act (1947) — legislation creating the category Canadian citizenship and allowing for residents of Canada to obtain citizenship regardless of their country of origin. (Previously, individuals born in Canada and naturalized immigrants were classified as British subjects rather than Canadian citizens.)
  • Immigration Act, 1952 — the first new Canadian immigration act since 1910, reinforcing the powers of the federal cabinet and investing the minister of citizenship and immigration with broad discretionary powers over admissibility and deportation.
  • Immigration Regulations, Order-in-Council PC 1962-86 (1962) — regulations eliminating overt racial discrimination from Canadian immigration policy.[9]
  • White Paper on Immigration (1966) — a policy document commissioned by the federal government to review immigration legislation and make recommendations on its restructuring. The White Paper suggested that Canada ought to focus on recruiting qualified immigrants and tighten the controls on sponsored immigration to avoid an influx of unskilled labourers. The report would lay the groundwork for new immigration regulations the following year.
  • Immigration Regulations, Order-in Council PC 1967-1616 (1967) — regulations establishing new standards for evaluating potential immigrants, through a point-based system.
  • Immigration Act, 1976 — the first immigration legislation to clearly outline the objectives of Canadian immigration policy, define refugees as a distinct class of immigrants, and mandate the Canadian government to consult with other levels of government in the planning and management of immigration.

Immigration Act, 1976

Der Immigration Act von 1976 , der vom kanadischen Parlament verabschiedet wurde , war das erste Einwanderungsgesetz, das die Ziele der kanadischen Einwanderungspolitik klar umriss, Flüchtlinge als eine eigene Gruppe von Einwanderern definierte und die kanadische Regierung verpflichtete, sich bei der Planung und Verwaltung der Einwanderung mit anderen Regierungsebenen abzustimmen. [ 3 ]

Der Fokus lag darauf, wer nach Kanada einreisen darf, nicht darauf, wer ausgeschlossen werden soll. Das Gesetz trat 1978 zusammen mit neuen Einwanderungsbestimmungen in Kraft, die den Provinzen mehr Befugnisse zur Festlegung ihrer eigenen Einwanderungsgesetze einräumten und den Begriff der „verbotenen Gruppen“ deutlich weiter gefasst definierten. Personen, die eine Belastung für Sozial- oder Gesundheitsdienste darstellen könnten, wurde nun die Einreise verweigert, anstatt bestimmter Personengruppen, z. B. Homosexuellen , Behinderten usw.

Darüber hinaus wurden vier neue Einwanderergruppen für Kanada geschaffen: Flüchtlinge , Familienangehörige, Angehörige mit Unterstützungsanspruch und unabhängige Einwanderer. Während unabhängige Einwanderer am Punktesystem teilnehmen mussten , waren die anderen Gruppen davon befreit, sofern sie grundlegende strafrechtliche, sicherheitsrelevante und gesundheitliche Überprüfungen bestanden. Das Gesetz schuf auch Alternativen zur Abschiebung für weniger schwere Straftaten oder medizinische Vergehen, da eine Abschiebung ein lebenslanges Einreiseverbot nach Kanada bedeutete. Nach 1978 konnte die Regierung 12-monatige Ausreiseverbote und eine Ausreiseverfügung aussprechen, wenn der Grund für die Ausweisung einer Person nicht schwerwiegend war; in manchen Fällen konnte er jedoch auch schwerwiegend sein.

Das Vollzugsteam des kanadischen Ministeriums für Staatsbürgerschaft und Einwanderung war für die Durchsetzung des Gesetzes an den Grenzübergängen zu den Vereinigten Staaten sowie an den Kontrollpunkten an internationalen Flughäfen in Kanada zuständig.

Der Immigration Act von 1976 wurde im Jahr 2002 durch den Immigration and Refugee Protection Act (IRPA) ersetzt. [ 10 ]

Aktuelle Ermächtigungsgesetze

Einwanderungs- und Flüchtlingsschutzgesetz

The primary statute regarding immigration and refugee law in Canada is the Immigration and Refugee Protection Act (IRPA), accompanied by the Immigration and Refugee Protection Regulations and Protection of Passenger Information Regulations. First introduced in 2002 to replace the former Immigration Act of 1976, the many changes brought on by IRPA included broader discretion for immigration officers when evaluating applications.

Other relevant legislation include the Citizenship Act, and certain immigration and refugee-related provisions of the Criminal Code.

Immigration detainees in Canada are held in Immigration Holding Centres (IHCs; French: Le centre de surveillance de l'immigration),[11] under the auspices of the Canada Border Services Agency (CBSA). Immigration detainees may also be kept in provincial jails, either because the IHCs are full, there is no centres in their region, or the detainee's file has a link to criminality.[12] Detainees can include: asylum seekers without sufficient amount of necessary identification papers; foreign workers whose visas had expired; and individuals awaiting deportation.[13]

Protecting Canada's Immigration System Act

The Protecting Canada's Immigration System Act (Bill C-31) was established in hopes of amending Canadian immigration and refugee law[14] by addressing the number of "bogus refugees" and claimants from European Union democracies.[15]

Safe Third Country Agreement

Under the Canada–United States Safe Third Country Agreement (STCA), people from a country that is not Canada or the United States who attempt to enter Canada at a legal border crossing seeking refugee status will be turned back.

There are 4 types of exceptions to the STCA: refugee claimants who have a family member in Canada; unaccompanied minors under the age of 18; individuals holding a valid Canadian visa; and those who have been charged with or convicted of an offence that could subject them to the death penalty in the United States or in a third country. The STCA also does not apply to claimants who entered Canada at a "location that is not a port of entry."[16][17]

International laws

Die kanadische Regierung ist verpflichtet, die folgenden internationalen Gesetze in Bezug auf Migration und Flüchtlings-/Asylfragen einzuhalten: [ 18 ]

Aktuelle Gesetze bezüglich der Verwaltung

Gesetz über das Ministerium für Staatsbürgerschaft und Einwanderung
Parlament von Kanada
  • Ein Gesetz zur Errichtung des Ministeriums für Staatsbürgerschaft und Einwanderung und zur Vornahme damit verbundener Änderungen an anderen Gesetzen
ZitatSC 1994, c. 31
Einverstanden23. Juni 1994
Status: Geändert

Ministerium für Staatsbürgerschaft und Einwanderung

Mit dem Gesetz über das Ministerium für Staatsbürgerschaft und Einwanderung wurde das kanadische Ministerium für Staatsbürgerschaft und Einwanderung (heute bekannt als Immigration, Refugees and Citizenship Canada) gegründet, das vom Minister für Staatsbürgerschaft und Einwanderung geleitet wird . [ 20 ]

Das Gesetz über revolvierende Fonds (Revolving Funds Act) ermächtigte zur Einrichtung bestimmter revolvierender Fonds , unter anderem für den Minister für Staatsbürgerschaft und Einwanderung. Gemäß dem Gesetz kann der Minister Ausgaben aus dem Gesamthaushalt Kanadas „für Pass- und andere Reisedokumentendienstleistungen in Kanada und an Auslandsvertretungen“ sowie aus den zu diesem Zweck erzielten Einnahmen tätigen. [ 21 ]

Gesetz über die kanadische Grenzschutzbehörde
Parlament von Kanada
  • Ein Gesetz zur Gründung der kanadischen Grenzschutzbehörde
ZitatSC 2005, Kap. 38
Einverstanden3. November 2005
Status: Geändert

Kanadische Grenzschutzbehörde

Mit dem Canada Border Services Agency Act wurde die Canada Border Services Agency (CBSA) gegründet, die am 12. Dezember 2003 per Regierungsbeschluss ins Leben gerufen wurde . Das Gesetz überträgt der CBSA die Verantwortung für die Bereitstellung integrierter Grenzdienstleistungen, die Kanadas nationale Sicherheitsprioritäten unterstützen und den freien Verkehr von Personen und Gütern (einschließlich Pflanzen und Tieren ) ermöglichen, die alle Anforderungen der jeweiligen Programmgesetzgebung erfüllen. [ 22 ] [ 23 ]

The act also set out the responsibilities, mandate, powers, duties, and functions of the CBSA's president and of the minister responsible for the agency (Minister of Public Safety and Emergency Preparedness).[23]

International Boundary Commission Act
Parliament of Canada
  • An Act respecting the International Boundary Commission
CitationR.S.C., 1985, c. I-16
Status: Amended

Immigration and Refugee Board

Sections 151 through 186 of the Immigration and Refugee Protection Act (IRPA) dictate the functions and composition of the Immigration and Refugee Board of Canada (IRB).

The Immigration Division Rules (SOR/2002-229), pursuant to subsection 161(1) of IRPA, outlines the responsibilities of the IRB's Immigration Division, including those of admissibility hearings and detention reviews.[24]

The Immigration Appeal Division Rules (SOR/2002-230), sets out the rules for appealing immigration- related decisions (such as removal orders, inadmissibility, etc.) to IRB's Immigration Appeal Division.[25] Likewise, the Refugee Appeal Division Rules (SOR/2012-257) sets out the rules for appealing refugee-related decisions to the Refugee Appeal Division.

International Boundary Commission

The International Boundary Commission Act provides the International Boundary Commission (including its members, officers, employees, and agents) with certain powers for the purpose of maintaining an effective boundary line between Canada and the United States. This authority includes the commission's ability to:[26]

  • "enter on and pass over the land of any person in order to gain access to the boundary or to survey the boundary;"
  • "erect and maintain boundary monuments on the land of any person;" and
  • "clear from the land of any person such trees and underbrush as the Commission deems necessary to maintain a vista ten feet in width from the boundary."

Case law

Terminology

Most terminology relevant to immigration and refugee law in Canada are defined under the Immigration and Refugee Protection Act (IRPA) and its accompanying regulations; such terms include:[28][19]

  • Foreign national (French: étranger) — "a person who is not a Canadian citizen or a permanent resident, and includes a stateless person."
    • Designated foreign national (étranger désigné) — a foreign national who belongs to a group of persons who arrive in Canada together and are designated by the minister of public safety and emergency preparedness to be an "irregular arrival" (i.e., have illegally entered Canada).[29] s. 20.1. This can occur, for instance, if the minister suspects that the persons were brought to Canada through human smuggling or trafficking with the help of a criminal or terrorist organization.[29]
  • Permanent resident (résident permanent) — "a person who has acquired permanent resident status and has not subsequently lost that status under section 46." A permanent resident has the right to live permanently in Canada, but can be ordered to leave Canada for reasons under IRPA.
  • Convention refugees (United Nations definition) — "people who have a well-founded fear of persecution based on race, religion, political opinion, nationality, or membership in a particular social group." (The UN's definition of a 'Convention refugee' has been adopted into Canadian law.)[16]
  • Protected person — "a person on whom refugee protection is conferred ... and whose claim or application has not subsequently been deemed to be rejected under subsection 108(3), 109(3) or 114(4)" of IRPA. s. 95(2).
  • Person in need of protection — "a person in Canada who would be subjected personally to a danger of torture, a risk to their life, or a risk of cruel and unusual treatment or punishment if they were returned to their home country."[16] s. 97.
  • Removal order — an official order for a person to leave Canada. There are 3 types of removal orders:
    • Exclusion order — a type of removal order in which the subject may not return to Canada for one year. If the reason for the exclusion order was "misrepresentation," then the subject cannot return for 5 years. "Misrepresentation" refers to the providing of information that is not true or accurate, or the omission of required information.[30]
    • Departure order — a type of removal order in which the subject must leave Canada within 30 days, and must inform the Canada Border Services Agency (CBSA) when they leave.[31]
    • Deportation order — a type of removal order in which the subject may not return to Canada unless they have received an "Authorization to Return to Canada," i.e., permission in writing from Immigration, Refugees and Citizenship Canada.[32]

Admission classes

Under Canadian policy, (legal) permanent immigrants are categorized by Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC) as either of the following:[33][34][35]

  1. Family: persons closely related to one or more Canadian residents who live in Canada. The Family class allows permanent residents or citizens to sponsor a family member's or spouse's entrance into the country. In the case of a same-sex couple, if they are immigrating from a country where they cannot marry, proof of a long-term relationship is required.
  2. Economic: skilled workers, caregivers, or business persons. The Economic class provides admission to applicants (and their immediate families) who are supposed to be likely to find employment and contribute to the Canadian economy.[35] This is determined by ranking candidates against one another, and the weighing of factors such as education, language skills, and work experience.[36] Some 60,000 come to Canada each year under the International Experience Canada initiative, which provides Working Holiday, internship, and study visas.[37]
  3. Schutzberechtigte Personen oder Flüchtlinge : Personen, die vor Verfolgung , Folter und/oder grausamer und ungewöhnlicher Bestrafung fliehen . Jeder Migrant kann Asyl beantragen; der Antrag wird geprüft. Anträge auf Flüchtlingsstatus und Einreiseerlaubnis sowie Berufungen gegen Entscheidungen der Einwanderungsbehörden sind an das kanadische Einwanderungs- und Flüchtlingsamt (Immigration and Refugee Board of Canada , IRB) zu richten. Das IRB ist das größte Gericht in Kanada und bearbeitet jährlich über 25.000 Anträge. Gegen Entscheidungen des IRB kann beim Bundesgerichtshof Berufung eingelegt werden , der jährlich etwa 2.500 Berufungen in Einwanderungs- und Flüchtlingsangelegenheiten verhandelt. [ 38 ]
  4. Humanitäre oder sonstige Gründe: Personen, die aus humanitären oder mitfühlenden Gründen als Einwanderer aufgenommen werden. Diese Kategorie umfasst weit gefasste humanitäre und mitfühlende Gründe, wie beispielsweise konkrete Härten, denen die Antragsteller bei einer Rückkehr in ihre Heimatländer ausgesetzt wären. Einzelpersonen müssen eine Genehmigung zur Antragstellung erhalten. [ 35 ]

Andere einschlägige Gesetze und Systeme

Probleme

Das kanadische Parlament debattierte bereits darüber, ob ehemaligen US-Kriegsdienstverweigerern , wie beispielsweise Soldaten, die sich einer erneuten Abordnung in den Irak entzogen , ein Aufenthaltsrecht in Kanada gewährt werden sollte. [ 40 ] Mitte 2010 entschied das Bundesberufungsgericht , dass Jeremy Hinzman , ein US-amerikanischer Soldat, der Asyl beantragt hatte, aufgrund seiner pazifistischen Überzeugungen in Kanada bleiben dürfe. [ 41 ] Ein Gesetzesentwurf des ehemaligen Parlamentsabgeordneten Gerard Kennedy zum Thema Kriegsdienstverweigerer wurde Ende September abgelehnt. [ 42 ]

Im Juni 2012 führte die kanadische Regierung eine Reihe von Änderungen am Interim Federal Health Program ein, das die Gesundheitsversorgung von Flüchtlingen umfasst . Kritiker bemängeln das Abkommen zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten über sichere Drittstaaten (Safe Third Country Agreement , STCA). Dieses Abkommen verhindert, dass Personen aus Ländern außerhalb Kanadas und der USA, die über einen offiziellen Grenzübergang nach Kanada einreisen und Asyl beantragen, zurückgewiesen werden, bearbeitet aber die Anträge von Personen, die illegal einreisen. Einige Flüchtlingsorganisationen fordern daher die Aufhebung des STCA.

Siehe auch

Referenzen

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Weiterführende Literatur