Das Justizsystem Chinas

Die Justiz der Volksrepublik China (VR China) ist nach dem Prinzip der einheitlichen Staatsgewalt des Nationalen Volkskongresses (NVK) organisiert und wird durch ihre beiden primären Justizorgane, den Obersten Volksgerichtshof und die Oberste Volksstaatsanwaltschaft, repräsentiert . Diese Organe sind dem NVK als oberstem Staatsorgan verfassungsrechtlich untergeordnet und rechenschaftspflichtig und setzen dessen politischen Willen um.

Justizielle Unabhängigkeit und gerichtliche Kontrolle existieren nicht, da die Gerichte keine über die ihnen vom Nationalen Volkskongress übertragenen Befugnisse hinausgehenden Befugnisse besitzen. Die Zentrale Kommission für Politik und Recht der Kommunistischen Partei Chinas übt die faktische Kontrolle über das Gerichtssystem und dessen Personal aus. ^{[ 1 ] [ 2 ]} Hongkong und Macau verfügen gemäß der Doktrin „ Ein Land, zwei Systeme “ über separate Gerichtssysteme.

Gemäß der Staatsverfassung von 1982 und dem Organgesetz der Volksgerichte, das am 1. Januar 1980 in Kraft trat, ist das chinesische Gerichtssystem in vier Ebenen unterteilt (Oberster Gerichtshof, Hoher Gerichtshof, Mittlerer Gerichtshof und Untergericht):

• Der Oberste Volksgerichtshof (OVG) ist das oberste Justizorgan des Staates und hat seinen Sitz in Peking . Er fungiert als oberste Berufungsinstanz und letzte Instanz und überwacht die Rechtsprechung aller nachgeordneten lokalen und speziellen Volksgerichte. Darüber hinaus unterhält er sechs Außenstellen außerhalb der Hauptstadt, die dieselbe Funktion erfüllen und für die Verhandlung von Fällen zuständig sind, die Provinzgrenzen überschreiten.
• Die lokalen Volksgerichte – die Gerichte erster Instanz – sind für Straf- und Zivilverfahren zuständig . Sie bilden die drei weiteren Ebenen des Gerichtssystems und bestehen aus „ Oberen Volksgerichten “ auf Ebene der Provinzen, autonomen Regionen und regierungsunmittelbaren Städten; „ Mittleren Volksgerichten “ auf Ebene der Präfekturen, autonomen Präfekturen und regierungsunmittelbaren Städte; und „ Primären Volksgerichten “ auf Ebene der autonomen Kreise, Städte und Stadtbezirke.
• Zu den Gerichten mit besonderer Zuständigkeit (Sondergerichte) gehören die Militärgerichte (Militär), das Eisenbahntransportgericht Chinas (Eisenbahntransport), die Seegerichte (Wassertransport), die Internetgerichte, die Gerichte für geistiges Eigentum und das Finanzgericht. Mit Ausnahme der Militärgerichte unterstehen alle anderen Gerichte mit besonderer Zuständigkeit der allgemeinen Zuständigkeit ihres jeweiligen Obersten Gerichts.

Kandidaten für ein Richteramt müssen die nationale einheitliche juristische Berufsqualifikationsprüfung bestehen .

Dem Gerichtssystem steht eine Hierarchie von Strafverfolgungsbehörden gegenüber, die als Volksstaatsanwaltschaften bezeichnet werden, wobei die Oberste Volksstaatsanwaltschaft die höchste ist.

Seit 2012 müssen alle Anwälte einen Treueeid auf die Kommunistische Partei Chinas leisten . ^{[ 3 ]} Lokale Justizbehörden können Anwälten die Zulassung entziehen. Diese Befugnis wird genutzt, um gegen Anwälte vorzugehen, die die Autorität des Staates in Frage stellen, insbesondere gegen Menschenrechtsanwälte. ^{[ 4 ]}

Der Oberste Gerichtshof ist für die Festlegung und Überwachung der Rechtsverfahren in Übereinstimmung mit den Gesetzen und Anordnungen der gesetzgebenden Organe zuständig.

In Anlehnung an die Traditionen des Zivilrechts schaffen die Gerichte keine rechtsverbindlichen Präzedenzfälle. Der Oberste Gerichtshof hat das Recht, rechtsverbindliche Erläuterungen zu Gesetzen zu veröffentlichen, die Auslegung der Verfassung obliegt jedoch den gesetzgebenden Organen . Ein Urteil eines untergeordneten Gerichts kann vor dem übergeordneten Gericht angefochten werden, bis hin zum Obersten Gerichtshof; insgesamt gibt es vier Gerichtsebenen. Ein übergeordnetes Gericht kann zudem eines seiner untergeordneten Gerichte mit der Verhandlung einer Berufung beauftragen, anstatt diese selbst durchzuführen.

Gerichtsverhandlungen in China werden in der Regel live übertragen, Ausnahmen bilden Fälle, in denen vertrauliche Informationen erörtert werden oder Jugendliche aussagen. ^{[ 5 ] : 125}

Neben dem Gerichtssystem wird auch die Beilegung zivilrechtlicher Konflikte durch ein staatlich gefördertes und reguliertes Mediations- und Schiedsverfahren empfohlen. Nach der ersten Anhörung in einem Zivilprozess ist das Gericht gesetzlich verpflichtet, beide Parteien zu fragen, ob sie ihren Konflikt durch Mediation beilegen möchten. Stimmen beide Parteien zu, bestellt das Gericht einen Mediator und überwacht das Verfahren. Erzielen beide Parteien eine Einigung, ist diese nach Prüfung und Protokollierung durch einen Richter rechtsverbindlich.

Gerichte ermöglichen es den Prozessparteien, über WeChat mit ihnen zu kommunizieren . Über diese Plattform können Klagen eingereicht, an Verhandlungen teilgenommen, Beweise vorgelegt und Urteile entgegengenommen werden. ^{[ 5 ] : 125} Bis Dezember 2019 nutzten mehr als 3 Millionen Prozessparteien WeChat für Gerichtsverfahren. ^{[ 5 ] : 125}

Das Strafgesetzbuch der Volksrepublik China regelt die im Land geltenden Straftatbestände und Strafbarkeit. Es ist ein Grundgesetz der Volksrepublik China. Auf Grundlage des Strafgesetzbuchs existieren weitere Gesetze, die neue Straftatbestände und Strafen festlegen. Stand 2023 besteht das Strafgesetzbuch aus einem Strafgesetzbuch, zwölf Ergänzungen und ein bis zwei weiteren Gesetzen.

Zwischen der Anti-Rechts-Kampagne von 1957 und den Justizreformen von 1979 spielten die Gerichte – von den Linken als problematisch und unzuverlässig angesehen – nur eine untergeordnete Rolle im Justizsystem. Die meisten ihrer Aufgaben wurden von anderen Partei- oder Regierungsorganen wahrgenommen. 1979 leitete der Nationale Volkskongress jedoch die Wiederherstellung des Justizsystems ein. Ein frühes Beispiel für dieses wiederhergestellte System konnte die Welt im Schauprozess gegen die Viererbande und sechs weitere Mitglieder der „Lin-Jiang-Clique“ von November 1980 bis Januar 1981 beobachten (siehe die Vier Modernisierungen ). Der Prozess, der öffentlichkeitswirksam inszeniert wurde, um zu zeigen, dass China ein Rechtssystem wiederhergestellt hatte, das alle Bürger vor dem Gesetz gleichstellte , erschien vielen ausländischen Beobachtern eher als politisches denn als juristisches Manöver. Dennoch sollte er Chinas Entschlossenheit zur Wiederherstellung eines funktionierenden Justizsystems demonstrieren.

Das 1959 aufgelöste Justizministerium wurde im Zuge der Justizreformen von 1979 wiedergegründet, um das neu geschaffene Justizsystem zu verwalten. Mit Unterstützung der lokalen Justizbehörden und -stellen wurde dem Ministerium die Aufsicht über Personalmanagement, Ausbildung und Finanzierung der Gerichte und zugehörigen Organisationen übertragen. Zudem war es für die Überwachung der Rechtsforschung und den Austausch mit ausländischen Justizbehörden zuständig.

Das Organgesetz der Volksgerichte von 1980 (revidiert 1983) und die Staatsverfassung von 1982 legten vier Gerichtsebenen in der allgemeinen Verwaltungsstruktur fest. Richter werden von den Volkskongressen der jeweiligen Ebenen gewählt oder ernannt und dienen maximal zwei Amtszeiten von jeweils fünf Jahren. Die meisten Verfahren werden von einem Kollegialgericht mit ein bis drei Richtern und drei bis fünf Beisitzern geleitet. Beisitzer werden gemäß der Staatsverfassung von den Einwohnern oder Volkskongressen aus den Reihen der wahlberechtigten Bürger über 23 Jahren gewählt oder aufgrund ihrer Expertise vom Gericht ernannt . Die Verfahren werden nach dem inquisitorischen System geführt , in dem Richter und Beisitzer aktiv an der Befragung aller Zeugen beteiligt sind. Dies steht im Gegensatz zum kontradiktorischen System , in dem der Richter als unparteiischer Schiedsrichter zwischen den beiden streitenden Anwälten fungieren soll. Nachdem Richter und Beisitzer über den Fall entschieden haben, verkünden sie das Urteil. Die benachteiligte Partei kann beim nächsthöheren Gericht Berufung einlegen.

Das Organgesetz der Volksgerichte schreibt die Einrichtung von Schlichtungsausschüssen für Gerichte jeder Ebene vor. Diese Ausschüsse setzen sich in der Regel aus dem Präsidenten, den Vizepräsidenten, den Vorsitzenden Richtern und den stellvertretenden Vorsitzenden Richtern des Gerichts zusammen, die von den Ständigen Ausschüssen der Volkskongresse der jeweiligen Ebene ernannt und abberufen werden. Die Schlichtungsausschüsse haben die Aufgabe, wichtige Fälle auf Fehler in der Sachverhaltsfeststellung oder Rechtsanwendung zu überprüfen und zu entscheiden, ob ein Vorsitzender Richter von einem Fall zurücktreten soll. Wird ein Fall dem Schlichtungsausschuss vorgelegt, ist das Gericht an dessen Entscheidung gebunden. Der Oberste Volksgerichtshof steht an der Spitze der Justizstruktur. Er befindet sich in Peking und ist für alle unteren und Sondergerichte zuständig, für die er als oberste Berufungsinstanz fungiert. Er ist direkt dem Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses unterstellt , der den Gerichtspräsidenten wählt.

China verfügt außerdem über spezielle Militär- , Eisenbahn- , Wasser- und Forstgerichte . Diese Gerichte verhandeln Fälle von konterrevolutionären Aktivitäten, Plünderungen , Bestechung , Sabotage oder Pflichtverletzung , die zu schweren Schäden an militärischen Einrichtungen, Arbeitsplätzen oder Staatseigentum führen oder die Sicherheit von Soldaten oder Arbeitern gefährden. ^{[ 6 ]}

Militärgerichte bilden die größte Gruppe der Sondergerichte und verhandeln alle Fälle von Hochverrat und Spionage . Obwohl sie unabhängig von den Zivilgerichten agieren und direkt dem Verteidigungsministerium unterstellt sind , werden ihre Urteile vom Obersten Volksgerichtshof überprüft. Spezielle Militärgerichte wurden erstmals 1954 zum Schutz der Sonderinteressen aller Kommandeure, politischen Kommissare und Soldaten eingerichtet, stellten ihre Tätigkeit jedoch während der Kulturrevolution (1966–1976) ein. Im Oktober 1978 wurden Militärgerichte und Staatsanwaltschaften wieder eingesetzt, und im Dezember desselben Jahres wurden öffentliche Militärprozesse wieder aufgenommen.

Im April 1986 wurden auf der vierten Sitzung des sechsten Nationalen Volkskongresses die Allgemeinen Grundsätze des Zivilgesetzbuches verabschiedet. Sie stellen die Hauptquelle des Zivilrechts in der Volksrepublik China dar und dienen der Schaffung eines einheitlichen Rahmens für die Auslegung des chinesischen Zivilrechts. ^{[ 7 ]}

Im Jahr 2007 wurde unter Hu Jintao die Doktrin der Drei Obersten eingeführt , die vorschreibt, dass die Justiz das geschriebene Recht den Interessen der KPCh unterordnen muss. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

Im Jahr 2013 veröffentlichte der Oberste Volksgerichtshof (OSC) Stellungnahmen zu den Strafzumessungsrichtlinien für häufig begangene Straftaten. Ziel war eine einheitliche Strafzumessung für ähnliche Delikte. China gliederte die Richtlinien daher in vier Abschnitte: die Leitprinzipien der Strafzumessung, die grundlegende Strafzumessungsmethodik, die Anwendung gängiger mildernder und erschwerender Umstände sowie die Strafen für häufige Straftaten. ^{[ 10 ]} Diese Richtlinien führten eine Methodik zur Strafberechnung ein, die drei Komponenten umfasst: einen Strafbeginn, eine Basisstrafe und eine Endstrafe. Der Strafbeginn wurde auf Grundlage der primären Tatbestandsmerkmale bestimmt, während die Basisstrafe sekundäre, mit der Straftat zusammenhängende Tatsachen berücksichtigte. Die Endstrafe wurde aus einer angepassten Basisstrafe unter Berücksichtigung verschiedener mildernder und erschwerender Umstände abgeleitet. Diese Richtlinien galten jedoch nur für weniger schwere Straftaten, sodass für schwere Straftaten keine spezifischen Vorgaben vorlagen. ^{[ 10 ]}

Von 2014 bis 2017 wurde das Justizsystem umfassend reformiert, um Vetternwirtschaft in der Justiz einzudämmen. ^{[ 11 ] : 212} Zu den wichtigsten Reformmaßnahmen gehörte die Zentralisierung der Personalentscheidungen und der Finanzverwaltung der Gerichte erster und zweiter Instanz, wobei diese Entscheidungen nun von den Provinzregierungen getroffen werden. ^{[ 11 ] : 212}

Im Jahr 2015 begann China mit der Veröffentlichung sämtlicher Gerichtsentscheidungen in Zivil- und Strafverfahren aller Instanzen. ^{[ 5 ] : 125} Diese Datenbank, die China Judgment Online-Datenbank, ist die weltweit größte Sammlung von Gerichtsentscheidungen. ^{[ 11 ] : 141} Obwohl der Oberste Volksgerichtshof alle lokalen Gerichte zur Veröffentlichung ihrer Urteile verpflichtet, ist die Umsetzung dieser Vorgabe unterschiedlich. ^{[ 11 ] : 41} Im Jahr 2021 wurden Millionen von Gerichtsurteilen, darunter alle Todesurteile , entfernt . ^{[ 12 ]} Im Jahr 2023 wurden auch Urteile zu Verwaltungsverfahren entfernt. ^{[ 13 ]}

Der Oberste Volksgerichtshof begann 2018 mit der Bewerbung der Mobile Micro Court App. ^{[ 11 ] : 207} Bis März 2020 hatten über 1,3 Millionen Menschen die Mobile Micro Court App genutzt und über 437.000 Fälle darüber eingereicht. ^{[ 11 ] : 207}

Im Jahr 2019 richtete die Stadt Hangzhou ein Pilotprojekt für ein KI-gestütztes Internetgericht ein , um Streitigkeiten im Zusammenhang mit E-Commerce und internetbezogenen Ansprüchen auf geistiges Eigentum beizulegen . ^{[ 5 ] : 124} Die Parteien erscheinen per Videokonferenz vor Gericht, und die KI bewertet die vorgelegten Beweise und wendet die relevanten Rechtsnormen an. ^{[ 5 ] : 124} Im Anschluss an das Internetgericht Hangzhou wurden das Internetgericht Peking und das Internetgericht Guangzhou eingerichtet. ^{[ 11 ] : 206} An diesen Gerichten werden alle Aspekte des Gerichtsverfahrens von der Einreichung der Klage bis zum Abschluss online abgewickelt. ^{[ 11 ] : 206} Auch Großstädte wie Shanghai, Tianjin, Shenzhen, Wuhan und Chengdu haben spezialisierte Gerichtsabteilungen für Fälle eingerichtet, die aus Online-Streitigkeiten entstehen. ^{[ 11 ] : 206}

Die chinesische Regierung fördert zudem die Entwicklung eines „intelligenten Gerichtssystems“, um den Einsatz von Technologien wie künstlicher Intelligenz und Blockchain zur Beschleunigung von Gerichtsverfahren zu intensivieren. ^{[ 11 ] : 206} Das Internetgericht Hangzhou war das erste Gericht in China, das Blockchain-Beweise zur Dokumentation des Inhalts einer Website zu einem bestimmten Zeitpunkt anstelle der traditionell angewandten notariellen Beglaubigung akzeptierte. ^{[ 5 ] : 124–125}

Im Februar 2023 veröffentlichte das Generalbüro der Kommunistischen Partei Chinas einen Text mit dem Titel „ Meinungen zur Stärkung der juristischen Ausbildung und der rechtstheoretischen Forschung im neuen Zeitalter“, in dem die Säuberung der juristischen Ausbildung von „westlichen Irrtümern“ gefordert wurde, darunter die Auffassungen über Verfassungsstaatlichkeit , Gewaltenteilung und richterliche Unabhängigkeit . ^{[ 14 ]}

• Dieser Artikel enthält Text aus dieser Quelle, die gemeinfrei ist . China : Eine Länderstudie . Forschungsabteilung des Bundes .