Das Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt , besser bekannt als Istanbul-Konvention , ist ein Menschenrechtsvertrag des Europarats gegen Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt , der am 11. Mai 2011 in Istanbul , Türkei, zur Unterzeichnung aufgelegt wurde. Ziel des Übereinkommens ist die Prävention von Gewalt , der Schutz der Opfer und die Beendigung der Straflosigkeit der Täter. [ 1 ]
Stand März 2019 wurde das Übereinkommen von 45 Ländern und der Europäischen Union unterzeichnet . [ 2 ] Am 12. März 2012 ratifizierte die Türkei als erstes Land das Übereinkommen, gefolgt von 37 weiteren Ländern und der Europäischen Union zwischen 2013 und 2024 ( Albanien , Andorra , Österreich , Belgien , Bosnien und Herzegowina , Kroatien , Zypern , Dänemark , Estland , Finnland , Frankreich , Georgien , Deutschland , Griechenland , [ 3 ] Island , Irland , Italien , Lettland , [ 4 ] Liechtenstein , Luxemburg , Malta , Moldau , Monaco , Montenegro , die Niederlande , Nordmazedonien , Norwegen , Polen , Portugal , Rumänien , San Marino , Serbien , Slowenien , Spanien , Schweden , Schweiz , Ukraine , Vereinigtes Königreich ). [ 2 ] Das Übereinkommen trat am 1. August 2014 in Kraft. [ 2 ]
Im Jahr 2021 trat die Türkei als erstes und bisher einziges Land aus dem Übereinkommen aus, nachdem sie es am 20. März 2021 gekündigt hatte. Infolge der Kündigung trat das Übereinkommen in der Türkei am 1. Juli 2021 außer Kraft. [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
Am 1. Juni 2023 stimmte der Rat der Europäischen Union dem Beitritt der EU zum Übereinkommen von Istanbul zu. [ 8 ] Am 28. Juni 2023 ratifizierte die Europäische Union das Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (CETS Nr. 210), bekannt als „Übereinkommen von Istanbul“. [ 9 ] Das Übereinkommen von Istanbul trat am 1. Oktober 2023 in der EU in Kraft. EU-Mitgliedstaaten, die das Übereinkommen noch nicht ratifiziert haben, sind ausschließlich an den EU- Besitzstand gebunden , der das Übereinkommen umsetzt. [ 10 ]
Geschichte
Der Europarat hat seit den 1990er Jahren eine Reihe von Initiativen zum Schutz von Frauen vor Gewalt ergriffen. Diese Initiativen führten insbesondere zur Annahme der Empfehlung Rec(2002)5 des Ministerkomitees des Europarats an die Mitgliedstaaten zum Schutz von Frauen vor Gewalt im Jahr 2002 [ 11 ] sowie zur Durchführung einer europaweiten Kampagne zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen, einschließlich häuslicher Gewalt, von 2006 bis 2008 [ 12 ] . Die Parlamentarische Versammlung des Europarats hat ebenfalls eine klare politische Position gegen alle Formen von Gewalt gegen Frauen bezogen. Sie hat eine Reihe von Entschließungen und Empfehlungen verabschiedet, die rechtsverbindliche Standards zur Prävention, zum Schutz vor und zur Verfolgung der schwersten und am weitesten verbreiteten Formen geschlechtsspezifischer Gewalt fordern [ 13 ] .
Nationale Berichte, Studien und Umfragen verdeutlichten das Ausmaß des Problems in Europa. [ 13 ] Insbesondere die Kampagne zeigte große Unterschiede in den nationalen Reaktionen auf Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt in Europa auf. Daher wurde die Notwendigkeit harmonisierter Rechtsstandards deutlich, um sicherzustellen, dass Opfer überall in Europa denselben Schutz genießen. Die Justizminister der Mitgliedstaaten des Europarats begannen, die Notwendigkeit eines verstärkten Schutzes vor häuslicher Gewalt, insbesondere vor Gewalt in Partnerschaften, zu erörtern.
Der Europarat beschloss die Notwendigkeit umfassender Standards zur Prävention und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt. Im Dezember 2008 setzte das Ministerkomitee eine Expertengruppe ein, die einen Konventionsentwurf in diesem Bereich erarbeiten sollte. Innerhalb von gut zwei Jahren erarbeitete diese Gruppe, das sogenannte CAHVIO (Ad-hoc-Komitee zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt) [ 14 ] , einen Entwurf. In der späteren Phase der Konventionserstellung schlugen Großbritannien, Italien, Russland und der Heilige Stuhl mehrere Änderungsanträge vor, um die Anforderungen der Konvention einzuschränken. Diese Änderungsanträge wurden von Amnesty International kritisiert . [ 15 ] Der endgültige Entwurf der Konvention wurde im Dezember 2010 vorgelegt.
Hauptbestimmungen
Die Istanbul-Konvention ist das erste rechtsverbindliche Instrument, das einen „umfassenden Rechtsrahmen und Ansatz zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen“ schaffen will und sich auf die Prävention häuslicher Gewalt, den Schutz der Opfer und die Strafverfolgung der Täter konzentriert. [ 16 ]
Das Übereinkommen charakterisiert Gewalt gegen Frauen als Menschenrechtsverletzung und eine Form der Diskriminierung (Art. 3(a)). Staaten sind verpflichtet, bei der Prävention von Gewalt, dem Schutz von Opfern und der Strafverfolgung von Tätern die gebotene Sorgfalt walten zu lassen (Art. 5). Das Übereinkommen enthält auch eine Definition von Geschlecht : Im Sinne des Übereinkommens wird Geschlecht in Artikel 3(c) definiert als „die sozial konstruierten Rollen, Verhaltensweisen, Aktivitäten und Eigenschaften, die eine Gesellschaft für Frauen und Männer als angemessen erachtet“. Darüber hinaus legt der Vertrag eine Reihe von Straftatbeständen fest, die als Gewalt gegen Frauen gelten, und sieht Schutzmaßnahmen wie spezialisierte Unterstützungsdienste (Art. 22) und Schutzhäuser (Art. 23) für Frauen und ihre Kinder vor. Staaten, die das Übereinkommen ratifizieren, müssen verschiedene Straftatbestände unter Strafe stellen, darunter: psychische Gewalt (Art. 33); Stalking (Art. 34); körperliche Gewalt (Art. 35); sexuelle Gewalt , einschließlich Vergewaltigung , wobei ausdrücklich jede nicht einvernehmliche sexuelle Handlung mit einer Person erfasst wird (Art. 36); Zwangsheirat (Art. 37). Weibliche Genitalverstümmelung (Art. 38), Zwangsabtreibung und Zwangssterilisation (Art. 39) sind verboten. Die Konvention sieht vor, dass sexuelle Belästigung „strafrechtlich oder anderweitig rechtlich geahndet“ werden muss (Art. 40). Sie enthält außerdem einen Artikel, der Verbrechen im Namen der „ sogenannten Ehre “ unter Strafe stellt (Art. 42). [ 2 ]
Struktur

Das Übereinkommen umfasst 81 Artikel, die in 12 Kapitel unterteilt sind. Seine Struktur orientiert sich an der Struktur der jüngsten Übereinkommen des Europarats. [ 17 ] Das Übereinkommen basiert auf den „vier Ps“: Prävention, Schutz und Unterstützung von Opfern, Strafverfolgung von Tätern und integrierte Politiken. Jeder Bereich sieht eine Reihe spezifischer Maßnahmen vor. [ 18 ] Das Übereinkommen legt außerdem Verpflichtungen hinsichtlich der Datenerhebung und der Förderung von Forschung im Bereich Gewalt gegen Frauen fest (Art. 11).
Die Präambel verweist auf die Europäische Menschenrechtskonvention , die Europäische Sozialcharta und das Übereinkommen zur Bekämpfung des Menschenhandels sowie auf internationale Menschenrechtsverträge der Vereinten Nationen und das Römische Statut des Internationalen Strafgerichtshofs . Artikel 2 dieses Übereinkommens legt fest, dass seine Bestimmungen sowohl in Friedenszeiten als auch in Situationen bewaffneter Konflikte , Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt gelten. Artikel 3 definiert wichtige Begriffe:
- „ Gewalt gegen Frauen “ ist „eine Verletzung der Menschenrechte und eine Form der Diskriminierung von Frauen und umfasst alle geschlechtsbezogenen Übergriffe, die zu körperlichem, sexuellem, psychischem oder wirtschaftlichem Schaden oder Leid für Frauen führen oder führen können, einschließlich der Androhung solcher Handlungen, Nötigung oder willkürlicher Freiheitsentziehung, unabhängig davon, ob sie im öffentlichen oder privaten Leben stattfinden“.
- „ Häusliche Gewalt “: „Alle Akte physischer, sexueller, psychischer oder wirtschaftlicher Gewalt , die innerhalb der Familie oder der häuslichen Einheit oder zwischen ehemaligen oder aktuellen Ehepartnern oder Partnern stattfinden, unabhängig davon, ob der Täter mit dem Opfer im selben Haushalt lebt oder gelebt hat.“
- „ Gender “ bezeichnet die sozial konstruierten Rollen , Verhaltensweisen, Aktivitäten und Eigenschaften, die eine bestimmte Gesellschaft für Frauen und Männer als angemessen erachtet.
- „ Geschlechtsspezifische Gewalt gegen Frauen“ bedeutet „Gewalt, die sich gegen eine Frau richtet, weil sie eine Frau ist, oder die Frauen unverhältnismäßig stark betrifft“.
Artikel 4 verbietet verschiedene Arten der Diskriminierung und besagt: Die Umsetzung der Bestimmungen dieses Übereinkommens durch die Vertragsparteien, insbesondere Maßnahmen zum Schutz der Rechte der Opfer, muss ohne Diskriminierung aus Gründen wie Geschlecht, Rasse, Hautfarbe , Sprache, politischer oder sonstiger Überzeugung, nationaler oder sozialer Herkunft, Zugehörigkeit zu einer nationalen Minderheit , Vermögen, Geburt, sexueller Orientierung , Geschlechtsidentität , Alter, Gesundheitszustand, Behinderung , Familienstand , Migranten- oder Flüchtlingsstatus oder sonstigem Status gewährleistet sein.
Überwachungsmechanismus GREVIO
Das Übereinkommen sieht die Einrichtung eines unabhängigen Expertengremiums, der Expertengruppe für Maßnahmen gegen Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt (GREVIO), zur Überwachung der Umsetzung des Übereinkommens vor. Die Mitglieder des Gremiums werden von den Vertragsstaaten gewählt; je nach Anzahl der Vertragsstaaten besteht es aus zehn bis fünfzehn Mitgliedern. [ 19 ]
Die ersten zehn Mitglieder wurden 2014 gewählt: Präsidentin Feride Acar (Türkei), Erste Vizepräsidentin Marceline Naudi (Malta), Zweite Vizepräsidentin Simona Lanzoni (Italien) sowie die Mitglieder Biljana Brankovic (Serbien), Françoise Brie (Frankreich), Gemma Gallego (Spanien), Helena Leitao (Portugal), Rosa Logar (Österreich), Iris Luarasi (Albanien) und Vesna Ratkovic (Montenegro). [ 20 ]
Fünf weitere Mitglieder wurden 2018 gewählt: Per Arne Håkansson (Schweden), Sabine Kräuter-Stockton (Deutschland), Vladimer Mkervalishvili (Georgien), Rachel Eapen Paul (Norwegen) und Aleid van den Brink (Niederlande). [ 21 ]
Da mehrere GREVIO-Mitglieder ihre Amtszeit beendeten, fanden im Dezember 2023 Neuwahlen statt.
Annahme, Unterzeichnung, Ratifizierung und Kündigung
Allgemeiner Prozess
Der Entwurf des Übereinkommens wurde am 7. April 2011 von den Ministerdelegierten des Europarats anlässlich ihrer 1111. Sitzung angenommen. [ 22 ] Er wurde am 11. Mai 2011 anlässlich der 121. Sitzung des Ministerkomitees in Istanbul zur Unterzeichnung aufgelegt. Das Übereinkommen trat nach zehn Ratifizierungen in Kraft, von denen acht von Mitgliedstaaten des Europarats stammen mussten. Bis Dezember 2015 hatten 39 Staaten das Übereinkommen unterzeichnet, gefolgt von der Ratifizierung durch die erforderlichen acht Mitgliedstaaten des Europarats: Albanien, Österreich, Bosnien und Herzegowina, Italien, Montenegro, Portugal, Serbien und die Türkei. Im Laufe desselben Jahres ratifizierten Andorra, Dänemark, Frankreich, Malta, Monaco, Spanien und Schweden das Übereinkommen. 2015 folgten Finnland, die Niederlande, Polen und Slowenien, und 2016 Belgien, San Marino und Rumänien. 2017 von Zypern, Estland, Georgien, Deutschland, Norwegen und der Schweiz, 2018 von Kroatien, Griechenland, Island, Luxemburg und Nordmazedonien und 2019 von Irland. [ 3 ] Am 13. Juni 2017 unterzeichnete die EU-Kommissarin Věra Jourová (Gleichstellung der Geschlechter) die Istanbul-Konvention im Namen der Europäischen Union. [ 23 ] Am 20. Juni 2022 ratifizierte das ukrainische Parlament den Vertrag, [ 24 ] im Juli 2022 folgte das Vereinigte Königreich. Die Staaten, die die Konvention ratifiziert haben, sind nach deren Inkrafttreten rechtlich an ihre Bestimmungen gebunden. [ 24 ]
Am 28. Juni 2023 ratifizierte die Europäische Union das Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (CETS Nr. 210), bekannt als „Istanbul-Übereinkommen“. [ 9 ] Das Übereinkommen trat für die Europäische Union am 1. Oktober 2023 in Kraft.
Das Übereinkommen kann durch eine Mitteilung an den Generalsekretär des Europarats gekündigt werden (Artikel 80) und tritt drei Monate nach dieser Mitteilung in Kraft. [ 25 ]

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Länder, die das Übereinkommen noch ratifizieren müssen
Armenien
Die armenische Regierung billigte die Unterzeichnung des Übereinkommens in ihrer Sitzung vom 28. Dezember 2017. [ 28 ] Im Jahr 2019 gab es während der öffentlichen Debatten über die Ratifizierung des Übereinkommens sowohl Befürworter als auch Gegner. Mehrere Politiker und Staatsmänner äußerten, es widerspreche der armenischen Verfassung [ 29 ] [ 30 ] und könne die Einführung eines dritten Geschlechts begünstigen . [ 29 ] Am 1. August 2019 veröffentlichte die stellvertretende Justizministerin Kristinne Grigoryan eine Klarstellung zum Übereinkommen und betonte , dessen Zweck sei die Prävention von Gewalt und nicht die Neudefinition der Familie. [ 31 ] Das Ministerium gab außerdem bekannt, es habe die Venedig-Kommission , ein Gremium des Europarats, das in Rechts- und Verfassungsfragen berät, zu den verfassungsrechtlichen Auswirkungen der Ratifizierung des Übereinkommens um Rat gebeten. Sollte die Venedig-Kommission positiv entscheiden, erscheint die Ratifizierung durch Armenien angesichts der überwältigenden Mehrheit der Parlamentsabgeordneten unausweichlich. [ 32 ]
Die Diskussionen um die Ratifizierung stießen auch auf Widerstand in Teilen der Öffentlichkeit. Kritiker warfen dem Übereinkommen vor, die gleichgeschlechtliche Ehen legalisieren und LGBT-„Propaganda“ verbreiten zu wollen. Laut Human Rights Watch verwendeten einige Beamte infolgedessen abfällige und hasserfüllte Äußerungen gegenüber LGBT-Aktivisten. [ 33 ] Die Armenische Apostolische Kirche veröffentlichte eine Erklärung, in der sie sich gegen die Ratifizierung aussprach, da das Übereinkommen Rechte für Transgender- Personen anerkenne. [ 34 ]
Der UN-Menschenrechtsrat forderte Armenien in seinem Bericht von 2020 dringend auf, die Istanbul-Konvention unverzüglich zu ratifizieren, um das Wohlergehen von Frauen, die häusliche Gewalt erfahren, aber auch von Männern wirksam zu schützen. [ 35 ] Er bemängelte den unzureichenden Schutz beider Gruppen in der bestehenden armenischen Gesetzgebung. [ 33 ] Im November 2022 appellierte die EU-Botschafterin in Armenien, Andrea Wiktorin , an die armenische Regierung, die Ratifizierung der Konvention zu beschleunigen. [ 36 ]
Bulgarien

Im Januar 2018 verabschiedete der bulgarische Ministerrat einen Vorschlag an das Parlament zur Ratifizierung der Konvention. Dieser Beschluss wurde umgehend von einigen Regierungsmitgliedern, Abgeordneten, Mediengruppen und zivilgesellschaftlichen Organisationen verurteilt, die befürchteten, die Konvention würde letztlich zur formalen Anerkennung eines dritten Geschlechts und der gleichgeschlechtlichen Ehe führen . [ 37 ] Nach massiver Kritik verschob die dritte Regierung Borisov die Ratifizierung und übertrug die Entscheidung dem Verfassungsgericht , das über die Rechtmäßigkeit der Konvention entscheiden sollte. [ 38 ] Präsident Rumen Radev , ein Gegner der Ratifizierung, begrüßte die Verschiebung als „Triumph der Vernunft“ und erklärte, die Konvention sei mehrdeutig und häusliche Gewalt könne nur durch angemessene bulgarische Gesetze und eine verbesserte Strafverfolgung bekämpft werden. [ 39 ]
Ministerpräsident Bojko Borissow verwies auf die Isolation seiner GERB- Partei, die nicht einmal von ihrem Koalitionspartner, den rechtsextremen Vereinigten Patrioten , unterstützt wurde. Borissow zeigte sich überrascht, dass auch die oppositionelle Bulgarische Sozialistische Partei (BSP) entschieden gegen den Konventionsvertrag war, und unterstellte den Sozialisten, sie lehnten die Europäische Union generell ab. [ 40 ] Die BSP erklärte ihre strikte Ablehnung des Konventionsvertrags, was zu einem Bruch zwischen der Partei der Europäischen Sozialisten und der neuen politischen Linie der BSP unter Kornelija Ninowa führte . [ 41 ] Laut dem Programm „Vision für Bulgarien“ der Sozialisten sei der Konvention „nicht zum Schutz von Frauen gedacht. Er verstößt gegen die Grundwerte der europäischen Zivilisation.“ [ 42 ]
Am 27. Juli 2018 verkündete das bulgarische Verfassungsgericht im Verfassungsverfahren Nr. 3/2018 die Resolution Nr. 13, in der es feststellte, dass „das Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt nicht mit der Verfassung der Republik Bulgarien vereinbar ist“. In seiner Entscheidung stellte das Gericht einen Zusammenhang zwischen früheren Dokumenten des Europarats gegen häusliche Gewalt und der Ausweitung der Rechte von Transgender-Personen her . Laut Verfassungsgericht bietet das Übereinkommen eine binäre Interpretation des Geschlechtsbegriffs als sowohl biologische als auch soziale Kategorie, was der bulgarischen Verfassung widerspricht , in der Menschen unwiderruflich als biologisch männlich oder weiblich definiert sind und beide die gleichen Rechte als Bürger haben. Das Übereinkommen schaffe somit eine formale Grundlage für die Förderung nicht-biologischer Geschlechtsdefinitionen, die als verfassungswidrig gelten. [ 43 ]
Frauenrechtsgruppen reagierten empört auf die Entscheidung der bulgarischen Regierung, die Istanbul-Konvention nicht zu ratifizieren. Im November 2018 demonstrierten anlässlich des Internationalen Tages zur Beseitigung von Gewalt gegen Frauen Hunderte von Menschen im Zentrum von Sofia unter dem Motto #YouAreNotAlone (#НеСиСама) gegen Gewalt gegen Frauen und forderten von den Institutionen wirksame Maßnahmen, darunter die Einrichtung von Präventionsprogrammen und Schutzhäusern für Opfer. Die Organisatoren, der Bulgarische Frauenfonds, verwiesen darauf, dass in den ersten elf Monaten des Jahres 2018 in Bulgarien fast 30 Frauen getötet wurden, die meisten von ihnen von ihren Partnern. [ 44 ]
Tschechien
Die Liga für Menschenrechte (eine tschechische Organisation innerhalb der Internationalen Föderation für Menschenrechte ) und die Tschechische Frauenlobby setzten sich gemeinsam mit mehreren kleineren Organisationen (proFem, Tschechische Frauenunion, Rosa) für die Annahme des Übereinkommens ein. Auch der ehemalige Minister für Menschenrechte, Chancengleichheit und Gesetzgebung, Jiří Dienstbier , unterstützte die Annahme des Übereinkommens lange Zeit und nahm im Januar 2016 im Namen der Regierung eine Petition von Amnesty International zur Annahme entgegen. Die Tschechische Republik unterzeichnete den Vertrag schließlich am 12. Mai 2016 und war damit eines der letzten EU-Länder. Der tschechische Botschafter beim Europarat, Emil Ruffer, nahm ebenfalls an der Unterzeichnung teil. Die Ratifizierung des Vertrags selbst sollte laut Plan bis Mitte 2018 erfolgen. [ 45 ] Weder die erste noch die zweite Regierung von Andrej Babiš befassten sich jedoch mit der Ratifizierung. Die Regierung von Petr Fiala hingegen verschob die Verhandlungen über die Ratifizierung des Übereinkommens laut Justizminister Pavel Blažek auf Ende Januar 2023. [ 46 ]
Im Juni 2023 stimmte die Regierung zu, den Prozess der Annahme des Übereinkommens fortzusetzen. Die Regierungsbeauftragte für Menschenrechte, Klára Šimáčková Laurenčíková, erklärte, dass das Kabinett dem Übereinkommen zur Ratifizierung zugestimmt habe. [ 47 ]
Im Januar 2024 wurde es vom Senat abgelehnt, da es als „ideologisches Dokument, das niemandem hilft“ bezeichnet wurde.
Ungarn
Im Mai 2020 verabschiedete die Nationalversammlung eine politische Erklärung, in der sie die Regierung aufforderte, keine weiteren Schritte im Beitrittsprozess zum Übereinkommen zu unternehmen und sich stattdessen bei der Europäischen Union für einen Beitritt einzusetzen. Die Erklärung wurde mit 115 Ja-Stimmen, 35 Nein-Stimmen und drei Enthaltungen angenommen. [ 48 ]
Litauen
Das litauische Ministerkabinett unterzeichnete das Übereinkommen ursprünglich am 6. Juni 2013. [ 49 ] Die Sozialdemokratische Partei Litauens begrüßte den Schritt. Giedrė Purvaneckienė erklärte, er werde die bestehenden Gesetze des Landes zum Thema Gewalt gegen Frauen stärken. Konservative Gruppen protestierten hingegen heftig. Der Abgeordnete Rimantas Dagys kritisierte, die Entscheidung sei ohne öffentliche Konsultation getroffen worden.
Die Ratifizierung des Übereinkommens geriet jedoch ins Stocken, da nachfolgende Mehrheiten im Seimas sie nicht durchsetzten. 2021 lenkte die Seimas-Präsidentin Viktorija Čmilytė-Nielsen die Aufmerksamkeit erneut auf den Ratifizierungsprozess, doch der Widerstand im Seimas hielt an, und das Thema wurde abermals vertagt. [ 50 ] Im Juni 2023 beantragte Viktorija Čmilytė-Nielsen beim litauischen Verfassungsgericht die Überprüfung des Übereinkommens und dessen Vereinbarkeit mit der Verfassung des Landes. [ 51 ] Frederikas Jansonas, Chefberater des litauischen Präsidenten Gitanas Nausėda , bezeichnete diesen Schritt als unnötig und erklärte, der Präsident sei der Ansicht, der Seimas sei bereit, in naher Zukunft über diese Frage zu beraten und abzustimmen. [ 52 ]
Slowakei
Konservative, christdemokratische, römisch-katholische, nationalistische und rechtsextreme Gruppen und Parteien in der Slowakei lehnten die Ratifizierung der Konvention durch das Land ab, insbesondere wegen ihrer Klauseln zu LGBT-Rechten, die sie als „extremen Liberalismus“ darstellten, der „traditionelle Werte“ untergrabe, die ihrer Ansicht nach geschützt werden müssten. [ 53 ] [ 54 ]
Am 29. März 2019, einen Tag vor der slowakischen Präsidentschaftswahl 2019 , brachten nationalistische Politiker eine Parlamentsresolution durch, die die slowakische Regierung aufforderte, die Istanbul-Konvention nicht zu ratifizieren. Ziel war es, konservative Wähler zu mobilisieren, damit diese für Maroš Šefčovič statt für die progressive Kandidatin Zuzana Čaputová stimmten , die sich für LGBT-Rechte und das Recht von Frauen auf Abtreibung eingesetzt hatte. [ 53 ] Obwohl Čaputová die Wahl gewann und die erste Präsidentin der Slowakei wurde, intensivierten konservative Gruppen in den folgenden Monaten ihre Kampagne, um die Ratifizierung der Konvention durch die Slowakei zu verhindern und den Zugang zu Abtreibungen einzuschränken. [ 54 ] Am 25. Februar 2020 lehnte das slowakische Parlament , der Nationalrat , die Konvention in einer außerordentlichen Sitzung mit 17 zu 96 Stimmen (37 Enthaltungen) ab. [ 55 ]
Nach dem Beschluss des Parlaments sandte Präsidentin Zuzana Čaputová am 6. März 2020 ein Schreiben an den Europarat, in dem sie mitteilte, dass die Slowakische Republik dem Übereinkommen von Istanbul nicht beitreten könne. Präsidentensprecher Martin Strižinec erklärte dazu: „Da die Zustimmung des Parlaments die notwendige Voraussetzung für die Ratifizierung des Übereinkommens ist, diese aber nicht erfolgt ist, wird das Übereinkommen von der Präsidentin nicht ratifiziert.“ Er fügte hinzu, Čaputová habe wiederholt erklärt, sie werde den Willen der Parlamentsmitglieder respektieren, sollte diese in verfassungsgemäßer Weise über das Dokument entscheiden. [ 56 ]
Kündigung des Übereinkommens durch die Türkei
Am 20. März 2021 verkündete der türkische Präsident Recep Tayyip Erdoğan per Präsidialerlass, der im Amtsblatt der Republik Türkei veröffentlicht wurde, den Austritt seines Landes aus dem Übereinkommen . [ 57 ] Die Türkei übermittelte dem Generalsekretär am 22. März 2021 die Austrittserklärung, die daraufhin zum 1. Juli 2021 in Kraft trat. [ 2 ] Der Austritt wurde im In- und Ausland, unter anderem von Oppositionsparteien, ausländischen Staats- und Regierungschefs, dem Europarat, Nichtregierungsorganisationen und in den sozialen Medien, scharf kritisiert. Europarats-Generalsekretärin Marija Pejčinović Burić bezeichnete die Entscheidung als „verheerende Nachricht“ und „schweren Rückschlag“, der den Schutz von Frauen in der Türkei und im Ausland gefährde. [ 58 ] Ein Sprecher der Republikanischen Volkspartei (CHP) erklärte, das Abkommen könne nicht ohne Zustimmung des Parlaments zurückgezogen werden, da es am 24. November 2011 vom Parlament gebilligt worden sei. Laut CHP und verschiedenen Juristen liege das Recht zur Zustimmung zum Rückzug gemäß Artikel 90 der Verfassung beim Parlament . Die Regierung hingegen argumentiert, der Präsident habe gemäß Artikel 3 des Präsidialdekrets Nr. 9 die Befugnis, aus internationalen Abkommen zurückzutreten. [ 59 ] [ 60 ] Die Entscheidung löste landesweite Proteste in der Türkei aus und fiel in eine Zeit, in der häusliche Gewalt gegen Frauen und Femizide im Land stark zunahmen. [ 58 ] US-Präsident Joe Biden bezeichnete den Schritt als „zutiefst enttäuschend“, während der EU-Außenbeauftragte Josep Borrell die Behörden aufforderte, die Entscheidung rückgängig zu machen. [ 61 ] [ 62 ] In einer offiziellen Erklärung machte das türkische Präsidialamt die LGBT- Community für den Austritt aus der Konvention verantwortlich und argumentierte, dass „die Istanbul-Konvention, die ursprünglich die Rechte von Frauen fördern sollte, von einer Gruppe instrumentalisiert wurde, die Homosexualität normalisieren will – was mit den sozialen und familiären Werten der Türkei unvereinbar ist. Daher die Entscheidung zum Austritt.“ Diese Ansicht wird von konservativen Gruppen und Funktionären der islamisch orientierten Regierungspartei Erdoğans, der Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung (AKP), geteilt. Sie behaupten, das Abkommen fördere Homosexualität, begünstige Scheidungen und untergrabe das, was ihrer Ansicht nach eine „heilige“ Familie ausmacht. [ 61 ]Auf Kritik an der Rechtmäßigkeit des Rückzugs durch das Präsidialamt anstelle des Parlaments antwortete Erdoğan, der Rückzug sei „völlig legal“. [ 5 ]
Am 29. Juni wies der Staatsrat einen Antrag auf Aussetzung der Vollstreckung von Erdoğans Entscheidung zum Austritt des Landes aus der Istanbul-Konvention über Gewalt gegen Frauen zurück und urteilte, dass der Austritt Erdoğans aus der Konvention rechtmäßig sei, da die Befugnis zur Ratifizierung und Aufhebung internationaler Abkommen gemäß Artikel 104 der Verfassung zu den Befugnissen des Präsidenten gehöre . [ 63 ]
Kündigung des Übereinkommens durch Lettland
Lettland unterzeichnete das Übereinkommen von Istanbul am 18. Mai 2016, vertreten durch den Wohlfahrtsminister Jānis Reirs . [ 64 ] Das lettische Parlament (Saeima) ratifizierte das Übereinkommen am 30. November 2023. [ 65 ]
Am 25. September 2025 stimmte die Saeima mit 55 Ja- und 33 Nein-Stimmen für die Einleitung des Austrittsprozesses Lettlands aus dem Übereinkommen. Befürworter argumentierten, es habe sich zu einem ideologischen Instrument anstatt zu einem wirksamen Mittel gegen Gewalt entwickelt. [ 66 ] [ 67 ] Sie vertraten die Ansicht, dass Ressourcen besser in nationale Programme zur Bekämpfung häuslicher Gewalt und sozialer Probleme investiert werden könnten, anstatt in Politiken, die von externen Rahmenbedingungen bestimmt werden. [ 66 ]
Am 9. Oktober 2025 stimmte die Saeima mit 79 Ja- und 8 Nein-Stimmen für die Weiterleitung einer Alternativerklärung zur Prävention und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt. Der Entwurf stammte von der Nationalen Allianz , der Vereinigten Liste und der Union der Grünen und Bauern . Ziel der Erklärung ist die Schaffung eines nationalen Rechtsrahmens bis März 2026, wobei praktische Maßnahmen und die Verantwortung des Staates im Vordergrund stehen. Lediglich die Progressiven stimmten gegen die Initiative und wurden dafür kritisiert, gegen ein Gesetz gestimmt zu haben, das den Schutz von Gewaltopfern stärken soll. [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] Obwohl die Neue Einheit die Erklärung zunächst unterstützt hatte [ 69 ] , nahm die Partei bei der endgültigen Abstimmung nicht teil. Ihre Abgeordnete Zanda Kalniņa-Lukaševica erklärte, die Neue Einheit wolle nicht „die Illusion erwecken, die von den Abgeordneten vorgeschlagene Erklärung könne eine gleichwertige Alternative zu einem internationalen Übereinkommen darstellen“, und betonte, dass die Erklärung keine Gesetzeskraft habe. [ 71 ] Die Progressiven erklärten, sie stimmten gegen die Erklärung, weil diese „den Schutz vor Gewalt und Kontrollen verringert und versucht, Lettland vom europäischen Rechts- und Werteraum zu entfernen“. Der Fraktionsvorsitzende der Progressiven, Andris Šuvajevs, erklärte: „Die Erklärung muss im Zusammenhang mit dem Prozess der Aufkündigung der Istanbul-Konvention betrachtet werden. Zusammengenommen wird deutlich, dass ein solcher Ersatz eines Dokuments durch ein anderes die Rechte der lettischen Bevölkerung, insbesondere der Gewaltopfer, einschränken wird.“ [ 72 ] Der Abgeordnete der Nationalen Allianz, Artūrs Butāns, kritisierte die Progressiven und warf ihnen vor, „einer sozialen Geschlechterideologie mehr Wert beizumessen als der Bekämpfung von Gewalt“. [ 70 ]
Am 23. Oktober stimmte die Mehrheit des lettischen Parlaments (52 Abgeordnete der Vereinigten Liste, der Nationalen Allianz, der Partei „Für Stabilität!“, der Partei „Lettland zuerst!“, des Grünen- und Bauernverbands sowie mehrere parteilose Abgeordnete) in erster Lesung für den Austritt aus dem Übereinkommen und beschloss, das Austrittsgesetz als „Dringlichkeitsangelegenheit“ einzustufen, was ein beschleunigtes Verfahren mit nur zwei Lesungen ermöglicht. [ 73 ] Der Abgeordnete der Progressiven Partei, Edmunds Cepurītis, verurteilte die Abstimmung mit den Worten: „Dies wird eine Schande sein, die nicht nur diese, sondern auch künftige Legislaturperioden der Saeima überschatten wird. Sie wird auch jeden von Ihnen verfolgen, der diese Initiative persönlich unterstützt.“ [ 73 ] Die zweite Lesung war für den 30. Oktober angesetzt. [ 73 ]
Am 29. Oktober, dem Tag vor der Abstimmung der Saeima über den Austritt, versammelten sich rund 5.000 Menschen vor dem Parlamentsgebäude, um gegen Lettlands Austritt aus dem Übereinkommen zu protestieren. [ 74 ] Am darauffolgenden Tag, nachdem die Saeima den Austritt mit deutlicher Mehrheit beschlossen hatte, fand eine kleine Kundgebung von etwa 20 Personen statt, die von der außerparlamentarischen Partei „ Souveräne Macht “ (die keine Sitze im Parlament hat) zur Unterstützung des Austritts organisiert wurde. [ 75 ] Es ist anzumerken, dass es keine Hinweise darauf gibt, dass eine in der Saeima vertretene Partei öffentliche Demonstrationen zugunsten des Austritts organisiert oder offiziell unterstützt hat. Eine Bürgerinitiative, die den lettischen Präsidenten Edgars Rinkēvičs aufforderte, das Austrittsgesetz zur erneuten Beratung an die Saeima zurückzuverweisen, sammelte mehr als 68.000 Unterschriften und ist damit die bisher meistunterzeichnete Petition auf der Plattform ManaBalss.lv . [ 76 ] [ 77 ] Bemerkenswerterweise wurde die vorherige Initiative gegen den Beitritt zum Übereinkommen von Istanbul mit 35.000 Unterschriften in der Vergangenheit von der Saeima abgelehnt. [ 78 ] Eine neue Initiative, die den Präsidenten zum Austritt aus dem Übereinkommen auffordert, gewinnt mit über 9.000 gesammelten Unterschriften an Unterstützung. [ 79 ]

Am 30. Oktober stimmte die Saeima mit 56 Ja- und 32 Nein-Stimmen für den Austritt aus der Istanbul-Konvention. [ 80 ] Damit ist Lettland das erste EU-Mitglied, das für den Austritt aus dem Vertrag stimmt. Rinkēvičs erklärte, er werde das von der Saeima verabschiedete Gesetz „Über den Austritt aus dem Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt“ sorgfältig und ohne ideologische oder politische Erwägungen prüfen. [ 81 ] Der Präsident legte später sein Veto gegen das Gesetz ein, wodurch die Zukunft der Istanbul-Konvention bis mindestens zur nächsten Parlamentswahl ungewiss bleibt . [ 82 ]
Da weniger als zwei Drittel der Parlamentsmitglieder für die Dringlichkeit des Gesetzentwurfs gestimmt haben, kann der Präsident den Gesetzentwurf zur erneuten Beratung an die Saeima zurückverweisen. In diesem Fall leitet die Saeima die begründeten Einwände des Präsidenten ohne Debatte an den zuständigen Ausschuss weiter und setzt die Frist für die Einreichung von Vorschlägen und die erneute Beratung des Gesetzentwurfs fest. Die erneute Beratung erfolgt nach dem gleichen Verfahren wie die dritte Lesung eines Gesetzentwurfs. [ 81 ]
Die Verfassung sieht vor, dass der Präsident der Republik die Verkündung eines von der Saeima verabschiedeten Gesetzes für bis zu zwei Monate aussetzen kann. Der Präsident kann hierzu auch von mindestens einem Drittel der Mitglieder der Saeima – also mindestens 34 Abgeordneten – aufgefordert werden. Setzt der Präsident die Verkündung eines Gesetzes aus, muss die Zentrale Wahlkommission die Unterschriftensammlung für ein Referendum über die Aufhebung des Gesetzes einleiten. [ 81 ]
Länder, die das Übereinkommen ratifiziert haben
Moldawien
Das moldauische Parlament ratifizierte das Übereinkommen am 14. Oktober 2021, und es trat in Moldau am 1. Mai 2022 in Kraft. [ 83 ]
Polen
Am 13. April 2015 ratifizierte der polnische Präsident Bronislaw Komorowski das Übereinkommen auf nationaler Ebene [ 84 ] , und die Ratifikationsdokumente wurden am 27. April 2015 beim Europarat hinterlegt [ 85 ] . Damit wurde Polen formell an das Übereinkommen gebunden, das in Polen am 1. August 2015 in Kraft trat. [ 85 ]
Die polnische Partei Recht und Gerechtigkeit (PiS ), die das Land von November 2015 bis Oktober 2023 regierte , lehnte das Übereinkommen ab. Im Juli 2020 kündigte der polnische Justizminister Zbigniew Ziobro an, ein formelles Verfahren zum Austritt aus dem Vertrag vorzubereiten. Er bezeichnete den Vertrag als schädlich, da er Schulen verpflichte, Kindern Geschlechterrollen „ideologisch“ zu vermitteln und das biologische Geschlecht zu vernachlässigen. [ 86 ] Bereits 2012, als er noch in der Opposition war, hatte Ziobro den Vertrag als „Erfindung, ein feministisches Konstrukt zur Rechtfertigung der Schwulenideologie “ bezeichnet. [ 87 ] Die PiS- Regierung kritisierte den Vertrag zudem dafür, dass er festlege, dass „Kultur, Brauchtum, Religion, Tradition oder sogenannte ‚Ehre‘ nicht als Rechtfertigung“ für Gewalt gegen Frauen gelten dürfe. [ 88 ]
Die polnische gemeinnützige Faktencheck- Organisation „Stowarzyszenie Demagog“ widersprach den Aussagen der Regierung. [ 89 ] In Warschau demonstrierten Hunderte gegen den Austritt. [ 86 ] Die Ankündigung erfolgte kurz nachdem die Europäische Union unter Druck von Polen und Ungarn die Verknüpfung von Finanzmitteln mit der Rechtsstaatlichkeit gelockert hatte. [ 87 ] Der Europarat erklärte: „Der Austritt aus der Istanbul-Konvention wäre höchst bedauerlich und ein schwerer Rückschritt beim Schutz von Frauen vor Gewalt in Europa.“ [ 86 ]
Nach einem Regierungswechsel Ende 2023 wurde auch die Absicht, aus dem Vertrag auszutreten, zurückgezogen. Am 30. Januar 2024 gab der neue Ministerpräsident Donald Tusk bekannt, den Antrag seines Vorgängers an das polnische Verfassungsgericht zur Prüfung der Vereinbarkeit des Übereinkommens mit der polnischen Verfassung zurückzuziehen . [ 90 ] Tusk erklärte, der Schutz von Frauen und Kindern vor Gewalt dürfe niemals Gegenstand politischer Streitereien sein, sondern müsse ein Anliegen von allgemeinem Interesse sein. [ 90 ]
Ukraine
Die ukrainische Gesetzgebung im Bereich (sexueller) Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt war zu Beginn des 21. Jahrhunderts relativ schwach, und die Strafen waren niedrig. [ 91 ] Im Jahr 2011 gehörte die ukrainische Regierung (unter Präsident Janukowitsch ) zu den Verfassern und ersten Unterzeichnern der Istanbul-Konvention, doch starker parlamentarischer Widerstand verhinderte deren Umsetzung in den Folgejahren. [ 91 ] Auch 2016 stimmte eine Mehrheit des Parlaments gegen die Ratifizierung, unter anderem weil mehrere Kirchen und konservative Politiker Schwierigkeiten mit dem Text hatten. [ 91 ] Gleichzeitig hat sich das Risiko für Frauen, Opfer geschlechtsspezifischer Gewalt zu werden, in der Ostukraine seit Beginn des russisch-ukrainischen Krieges im Jahr 2014 deutlich erhöht. [ 91 ]
In den 2010er und frühen 2020er Jahren setzten sich mehrere ukrainische Organisationen für einen besseren Schutz der Menschenrechte ein und drängten auf die Ratifizierung der Konvention als Mittel zur Erreichung dieses Ziels. [ 91 ] Am 6. Dezember 2017 verabschiedeten das ukrainische Parlament und die Regierung unter Präsident Petro Poroschenko mehrere Änderungen des Strafgesetzbuches, darunter Definitionen von sexueller Gewalt auf Grundlage der Einwilligung , um die Istanbul-Konvention umzusetzen. [ 92 ] Der russische Einmarsch in die Ukraine 2022, der zu einem Anstieg der Berichte über häusliche und sexuelle Gewalt gegen Zivilisten, insbesondere in den besetzten Gebieten, führte, sowie der Wunsch der ukrainischen Regierung, der Europäischen Union beizutreten und europäische Unterstützung gegen den Einmarsch zu gewinnen, waren überzeugende Gründe für die schließlich vollständige Ratifizierung des Vertrags. [ 91 ] Am 18. Juni 2022 brachte Präsident Selenskyj einen Gesetzentwurf zur Ratifizierung der Istanbul-Konvention ins Parlament ein. Am 20. Juni 2022 stimmte die Werchowna Rada der Ukraine mit 259 zu 8 Stimmen für die Ratifizierung des Istanbul-Übereinkommens [ 93 ] . [ 91 ] Die Ukraine reichte ihre Ratifikationsurkunde am 18. Juli 2022 ein, sodass das Übereinkommen in der Ukraine am 1. November 2022 in Kraft trat. [ 94 ]
Vereinigtes Königreich
Das Vereinigte Königreich reichte seine Ratifikationsurkunde am 21. Juli 2022 ein, sodass das Übereinkommen im Vereinigten Königreich am 1. November 2022 in Kraft trat. [ 95 ]
Politische Debatten
Die Kritikpunkte umfassen „die Definition und Verwendung des Begriffs ‚Gender‘ im Übereinkommen; die Bestimmung, die die Vertragsstaaten verpflichtet, Unterricht über ‚nicht-stereotype Geschlechterrollen‘ auf allen Bildungsstufen anzubieten; die vermeintliche Voreingenommenheit des Übereinkommens gegenüber Männern; sowie Behauptungen, dass es die staatliche Souveränität bedroht.“ [ 96 ]
In einer Pressemitteilung vom November 2018 erklärte der Europarat: „Trotz ihrer klar formulierten Ziele verbreiten verschiedene religiöse und ultrakonservative Gruppen falsche Darstellungen der Istanbul-Konvention.“ Die Mitteilung stellte klar, dass die Konvention weder einen bestimmten Lebensstil vorschreibt noch in die persönliche Gestaltung des Privatlebens eingreift; vielmehr zielt sie ausschließlich darauf ab, Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu verhindern. Weiter heißt es: „Die Konvention hat ganz sicher nicht zum Ziel, die Geschlechterunterschiede zwischen Frauen und Männern aufzuheben. Nirgendwo impliziert die Konvention, dass Frauen und Männer ‚gleich‘ sind oder sein sollten.“ Die Konvention versucht auch nicht, das Familienleben und/oder Familienstrukturen zu regeln: Sie enthält weder eine Definition von ‚Familie‘ noch propagiert sie eine bestimmte Familienform.“ [ 97 ]
Laut Balkan Insight entbehrt die Kritik an der Konvention, die vor allem in Mittel- und Osteuropa und hauptsächlich von der extremen Rechten und Nationalkonservativen geäußert wird , weitgehend ihrer Grundlage: „Mithilfe von Desinformation , populistischer Rhetorik und Appellen an christliche und islamische Moralvorstellungen ist es den Kritikern gelungen, ein im Wesentlichen aus Richtlinien bestehendes Regelwerk, das einen umfassenden Rechtsrahmen und Ansatz zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen schafft, als einen finsteren Versuch der Westeuropäer darzustellen, ihre übermäßig liberalen Politiken widerstrebenden Gesellschaften im Osten aufzuzwingen.“ [ 98 ]
Siehe auch
- Anti-Gender-Bewegung
- Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW)
- Erklärung zur Beseitigung von Gewalt gegen Frauen (DEVAW)
- Wiener Erklärung und Aktionsprogramm (VDPA)
- Interamerikanisches Übereinkommen zur Verhütung, Bestrafung und Beseitigung von Gewalt gegen Frauen (Belém-do-Pará-Übereinkommen)
- Protokoll zur Afrikanischen Charta der Menschenrechte und der Rechte der Völker über die Rechte der Frauen in Afrika (Maputo-Protokoll)
- Expertentreffen (EGM): Prävention von Gewalt gegen Frauen und Mädchen
- Internationales Menschenrechtsrecht
- Internationaler Rahmen zur Bekämpfung sexueller Gewalt
- Liste der Verträge des Europarats
- Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (Ratifizierung des Übereinkommens) 2017
Anmerkungen
- ^ 1. Die Europäische Union ist ebenfalls Unterzeichnerin und Ratifiziererin.
- ^ Beinhaltet Nicht-Europäerstaaten, die an der Ausarbeitung des Übereinkommens beteiligt waren; keiner von ihnen ( Kanada , der Heilige Stuhl ( Vatikanstadt ), Japan , Mexiko , Russland und die Vereinigten Staaten ) hat das Übereinkommen bisher unterzeichnet.
- Zum Zeitpunkt dieses Vortrags im April 2014 war Liri Kopachi Leiterin der Abteilung für Gleichstellung des Europarats. Wie sie richtig voraussagte, trat das Übereinkommen kurz darauf im August 2014 in Kraft.
- ^ Sowohl in den Untertiteln des Videos als auch im Transkript dieser Debatte über den „Beitritt der EU zum Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt“ (abgehalten am 11. September 2017 im Europäischen Parlament in Straßburg) befindet sich ein Fehler. Wie der Kontext zeigt, meinte Reintke „beitreten “ , nicht „überschreiten“; die Wörter sind Homophone . Ebenso meinte Reintke „ Vorkämpfer “ (im Sinne von „Champions“ oder „Soldaten, die an vorderster Front kämpfen“), nicht „vier Kämpfer“. [ 26 ]
- ^ Das Übereinkommen gilt nicht für die Färöer-Inseln und Grönland .
- ^ Das Übereinkommen gilt nicht für die Karibischen Niederlande oder die anderen Länder der Niederländischen Karibik , sondern nur für den europäischen Teil des Königreichs der Niederlande .
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