Wasserversorgung und Abwasserentsorgung auf den Philippinen

Das heutige Wasserversorgungssystem der Philippinen geht auf das Jahr 1946 zurück, nach der Unabhängigkeitserklärung des Landes . Regierungsbehörden, lokale Institutionen, Nichtregierungsorganisationen und andere Unternehmen sind hauptsächlich für den Betrieb und die Verwaltung der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung im Land zuständig.

Die wichtigsten Wasserquellen der Philippinen sind Flüsse , Seen , Flussbecken und Grundwasserspeicher . Der längste und größte Fluss, der Cagayan River , führt jährlich etwa 53.943 Millionen Kubikmeter Wasser. Seine Grundwasserreserven belaufen sich auf 47.895 Millionen Kubikmeter und werden durch Niederschläge und Versickerung aus Flüssen und Seen aufgefüllt. Die Seen werden hauptsächlich für die Fischzucht genutzt. Die vier größten Grundwasserspeicher befinden sich in Cagayan , Zentral-Luzon , Agusan und Cotabato . Es gibt 438 große und 423 kleinere Staudämme. Staudämme und Speicher werden hauptsächlich zur Wasserspeicherung, Wasserversorgung, Bewässerung, zum Hochwasserschutz und zur Wasserkraftgewinnung genutzt . ^{[ 1 ]}

Die Wasserversorgung im Großraum Manila erfolgt größtenteils durch den Angat-Staudamm , den Ipo-Staudamm und den La-Mesa-Staudamm (auch bekannt als Angat-Ipo-La-Mesa-Wasserversorgungssystem). Zu den bekannteren und größeren Staudämmen in ländlichen Gebieten zählen der Ambuklao-Staudamm (errichtet zur Hochwasserkontrolle, Bewässerung und als Wasserkraftquelle für Baguio und Teile von Luzon) und der Magat-Staudamm (Bewässerung und Wasserkraftquelle in Isabela ). Die Philippinen setzen sich intensiv dafür ein, allen Menschen einen gerechten Zugang zu sauberem Wasser zu gewährleisten.

Im Jahr 2000 wurden auf den Philippinen 28,52 Milliarden m³ ^Wasser aus verschiedenen Quellen entnommen: 74 % (21,10 Milliarden m³ ^{) wurden für landwirtschaftliche Zwecke, 9 % (2,57 Milliarden m³} ) für industrielle Prozesse und 17 % (4,85 Milliarden m³ ⁾ für den häuslichen Verbrauch verwendet . ^{[ 2 ]}

Die landwirtschaftliche Wasserbewirtschaftung auf den Philippinen konzentriert sich hauptsächlich auf die Bewässerung. Das Land verfügt über 3,126 Millionen Hektar bewässerbares Land, von denen 50 % (1,567 Millionen Hektar) bereits bewässert sind. 50 % der bewässerten Flächen werden von der Regierung über das Nationale Bewässerungssystem (NIS) erschlossen und betrieben. 36 % werden von der Regierung erschlossen und von Bewässerungsverbänden über das Kommunale Bewässerungssystem betrieben, während die verbleibenden 14 % von Einzelpersonen oder kleinen Gruppen von Landwirten über ein Privates Bewässerungssystem (PIS) erschlossen und betrieben werden. ^{[ 3 ]}

Die industrielle Nutzung von Wasser umfasst die „Nutzung von Wasser in Fabriken, Industrieanlagen und Bergwerken sowie die Verwendung von Wasser als Bestandteil von Fertigprodukten“ ^{[ 4 ]} . Wasserintensive Industrien sind in der Lebensmittel- und Milch-, Zellstoff- und Chemieindustrie sowie in der Textilherstellung tätig. Diese Industrien befinden sich üblicherweise in der Hauptstadtregion Manila , in Calabarzon und in der Region III . Laut einer Studie der Organisation der Vereinten Nationen für industrielle Entwicklung (UNIDO) aus dem Jahr 1999 ist die intensive Wassernutzung in der Industrie aufgrund der Produktion gefährlicher Abfälle von entscheidender Bedeutung. Tausende Tonnen Lösungsmittelabfälle, Schwermetalle, Schmierstoffe und schwer entsorgbare Abfälle werden jährlich in Metro Manila unsachgemäß entsorgt ^{[ 5 ] .}

Laut einer Studie von David und Inocencio aus dem Jahr 1996 hängt die Art der Wasserversorgung vom Einkommen eines Haushalts ab. Haushalte mit höherem Einkommen beziehen ihr Wasser üblicherweise aus privaten Wasserwerken, während Haushalte mit niedrigerem Einkommen in der Regel weniger Wasser verbrauchen, da sie auf Verkaufswasser angewiesen sind (das von Anbietern mit Zugang zu privaten Wasserwerken verkauft wird). Haushalte mit niedrigem Einkommen zahlen aufgrund des fehlenden Zugangs zu Wasserversorgern deutlich höhere Wasserpreise als Haushalte mit höherem Einkommen. ^{[ 6 ]}

Im Jahr 2000 betrug die durchschnittliche Wasserproduktion 175 Liter pro Tag und Einwohner (L/d/c). ^{[ 7 ]} Laut dem National Water Resources Board (NWRB) lag der durchschnittliche Wasserverbrauch im Jahr 2004 bei 118 L/d/c. Der höchste Verbrauch wurde in der Ostzone von Metro Manila mit 232 L/d/c verzeichnet. ^{[ 8 ]}

Einer Studie der Weltbank aus dem Jahr 2005 zufolge gibt es auf den Philippinen etwa 5.000 Dienstleister. ^{[ 9 ]} Die meisten von ihnen bieten lediglich Wasser an, da die Abwasserentsorgung als private Verantwortung gilt. ^{[ 10 ]} Die bereitgestellte Wasserinfrastruktur wird in drei Stufen unterteilt:

Laut dem Gemeinsamen Monitoring-Programm (JMP) für Wasserversorgung und Sanitärversorgung von UNICEF und WHO stieg der Zugang zu einer verbesserten Wasserquelle von 85 % im Jahr 1990 auf 92 % im Jahr 2010. ^{[ 12 ]}

Die meisten Haushalte auf den Philippinen werden von ihren lokalen Verwaltungseinheiten (Local Government Units, LGUs) mit Wasser versorgt, entweder direkt über ein städtisches oder kommunales Bauamt oder über gemeindebasierte Organisationen (Community-Based Organizations, CBOs). Zu den an der Wasserversorgung beteiligten CBOs gehören 200 Genossenschaften, 3.100 Barangay Water and Sanitation Associations (BWSAs) und 500 Rural Water Supply Associations (RWSAs). ^{[ 13 ]} CBOs betreiben in der Regel Wasserversorgungssysteme der Stufen I oder II mit Unterstützung der nationalen Regierung oder von Nichtregierungsorganisationen (NGOs). Häufig rüsten die CBOs die Anlagen der Stufen I und II später auf Stufe III auf. Typischerweise decken die von den LGUs betriebenen Systeme nicht ihre gesamten Kosten und sind stark von Subventionen der lokalen Regierung abhängig. ^{[ 14 ]}

Ein Wasserbezirk ist eine rechtlich und finanziell von der Gemeinde unabhängige Einrichtung . In städtischen Gebieten außerhalb von Metro Manila versorgten Wasserbezirke im Jahr 2011 rund 15,3 Millionen Menschen in 861 Gemeinden mit Wasser. Zur Gründung eines Wasserbezirks benötigt die lokale Regierung die Bestätigung der Local Water Utilities Administration (LWUA), einer spezialisierten Kreditinstitution für Wasserwerke der Provinzen, von der sie technische Unterstützung und finanzielle Förderung erhält. Die lokalen Regierungen ernennen die Vorstandsmitglieder der Wasserbezirke. Dieses System weist in der Regel eine höhere Effizienz und Kostendeckung auf als Wassersysteme, die direkt von den Gemeinden betrieben werden. Die Philippine Association of Water Districts (PAWD) fördert den Erfahrungsaustausch zwischen den Wasserbezirken und bietet ihren Mitgliedern Schulungen an. ^{[ 15 ]} Im Jahr 2010 vereinbarten USAID und die ADB, die PAWD beim Aufbau eines nationalen Programms für Partnerschaften zwischen Wasserversorgungsunternehmen (Water Operators Partnerships, WOPs) zu unterstützen, das Partnerschaften zwischen Wasserbezirken fördert. ^{[ 16 ]}

In Metro Manila wird die Wasserversorgung seit 1997 von zwei privaten Konzessionären durchgeführt: der Manila Water Company in der Ostzone und Maynilad Water Services , Inc. in der Westzone. Obwohl die nationale Regierung private Dienstleister seit den 1990er Jahren unterstützt, gibt es außerhalb von Metro Manila nur wenige vergleichbare Vereinbarungen. Joint Ventures bestehen in Tagbilaran City und in der Subic-Bucht . ^{[ 17 ]} Diese privaten Wasserversorger erbringen gemeinsam mit den Wasserverbänden Leistungen der Stufe III.

Ein erheblicher Teil der Bevölkerung in städtischen Gebieten bezieht seine Wasserversorgung von kleinen, unabhängigen Anbietern. Schätzungen zufolge waren vor der Privatisierung Ende der 1990er-Jahre 30 % der Bevölkerung von Metro Manila von diesen abhängig. Die meisten von ihnen kauften Wasser in großen Mengen von den Anbietern, um es an einzelne Verbraucher weiterzuverkaufen. ^{[ 18 ]} Es gibt auch Fälle der Zusammenarbeit zwischen Konzessionären und unabhängigen Anbietern. ^{[ 19 ]} Im August 2007 gründeten 250 kleine Anbieter den Nationalen Wasser- und Sanitärverband der Philippinen (NAWASA), um sich als Dachverband für kleine Wasserversorger zu vernetzen. ^{[ 20 ]}

Der Zugang zu Wasser ist universell, bezahlbar, effizient und von hoher Qualität. Dies wird erreicht durch die Schaffung finanziell tragfähiger Wasserversorger („Wasserbezirke“) in kleinen und mittleren Städten mit der kontinuierlichen, langfristigen Unterstützung einer nationalen Behörde (der „Local Water Utilities Administration“ LWUA) sowie durch die Verbesserung von Zugang, Servicequalität und Effizienz in Manila mithilfe zweier bedeutender Wasserkonzessionen, die 1997 vergeben wurden. Zu den Herausforderungen zählen der eingeschränkte Zugang zu sanitären Einrichtungen, die hohe Verschmutzung der Wasserressourcen, die oft schlechte Trinkwasserqualität und die mangelhafte Servicequalität, die Zersplitterung der Exekutivfunktionen auf nationaler Ebene auf zahlreiche Behörden sowie die Fragmentierung der Wasserversorgung auf lokaler Ebene auf viele kleine Anbieter.

Im Jahr 2015 hatten 92 % der Gesamtbevölkerung Zugang zu „mindestens grundlegendem Trinkwasser“, in städtischen Gebieten waren es 94 % und in ländlichen Gebieten 90 %. Im selben Jahr hatten jedoch noch 8 Millionen Menschen keinen Zugang zu „mindestens grundlegendem Trinkwasser“. ^{[ 22 ] [ 23 ]} Der Begriff „mindestens grundlegendes Trinkwasser“ ist seit 2016 neu und steht in Zusammenhang mit dem zuvor verwendeten Begriff „ verbesserte Wasserversorgung “.

Laut dem Bericht des Gemeinsamen Überwachungsprogramms (JMP) vom März 2012 hatten 2010 43 % der philippinischen Bevölkerung Zugang zu privaten Wasserversorgern der Stufe III. Der Zugang zu einer verbesserten Wasserversorgung stieg von 84 % im Jahr 1990 auf 92 % im Jahr 2012. Es besteht jedoch eine große Diskrepanz zwischen dem Wasserzugang in städtischen (61 %) und ländlichen Gebieten (25 %). Obwohl die Gesamtausgaben weiterhin niedrig waren, hat die Regierung begonnen, die Investitionen in Sektoren außerhalb von Metro Manila zu erhöhen. ^{[ 24 ]} Im Jahr 2015 berichtete das Gemeinsame Überwachungsprogramm für Wasserversorgung und Abwasserentsorgung , dass 74 % der Bevölkerung Zugang zu verbesserter Sanitärversorgung hatten und dass zwischen 1990 und 2015 „gute Fortschritte“ erzielt wurden. ^{[ 25 ]}

Im Jahr 2015 hatten 74 % der Gesamtbevölkerung Zugang zu verbesserter Sanitärversorgung , davon 78 % in städtischen und 71 % in ländlichen Gebieten. 2015 hatten jedoch immer noch 27 Millionen Menschen keinen Zugang zu verbesserter Sanitärversorgung . ^{[ 22 ] [ 23 ]}

Im Jahr 2005 waren nur 5 % der Gesamtbevölkerung an ein Abwassernetz angeschlossen. Die überwiegende Mehrheit nutzte Spültoiletten mit angeschlossenen Klärgruben. Da Klärschlammbehandlungs- und Entsorgungsanlagen selten waren, wurden die meisten Abwässer unbehandelt eingeleitet. ^{[ 26 ]} Landesweit sind Klärgruben die gängigste Methode der Abwasserbehandlung . Allein in Metro Manila bieten etwa 75 lokale Unternehmen die Entleerung von Klärgruben an. ^{[ 12 ]}

Das erste künstlich angelegte Feuchtgebiet der Philippinen , das etwa 700 Haushalte versorgt, wurde 2006 in einem Stadtrandgebiet von Bayawan fertiggestellt . Es diente der Umsiedlung von Familien, die entlang der Küste in informellen Siedlungen lebten und keinen Zugang zu sauberem Trinkwasser und sanitären Einrichtungen hatten. ^{[ 27 ]} Im März 2008 kündigte Manila Water den Bau einer Kläranlage in Taguig an . ^{[ 28 ]}

• Grundgebühr: Diese deckt die Kosten für Betrieb, Instandhaltung, Verbesserung und Erweiterung des Verteilungsnetzes sowie der Anlagen, die für die Trinkwasserversorgung der Endverbraucher zuständig sind. Die Grundgebühr basiert auf dem jeweils gültigen Tarif. ^{[ 29 ]}
• Währungsdifferenzausgleich (FCDA): Dieser Prozentsatz des Grundbetrags berücksichtigt die Wechselkursschwankungen des philippinischen Peso gegenüber anderen Währungen und wird regelmäßig überprüft und angepasst. Der FCDA für das zweite Quartal 2015 betrug 0,18 % des Grundbetrags. Im Jahr 2018 wurde der FCDA von der MWSS auf den Wasserrechnungen der Kunden in Metro Manila abgeschafft, als die überarbeiteten Konzessionsverträge (RCA) der Wasserversorger Manilas in Kraft traten. ^{[ 30 ]}
• Umweltgebühr: Diese Gebühr dient der Minderung der Umweltauswirkungen im Rahmen des Wasser- und Abwasserbetriebs. ^{[ 29 ]} Sie beträgt 20 % der für alle Kunden geltenden Grundgebühr. ^{[ 31 ]}
• Abwassergebühr: Für Privat- und Gewerbekunden mit Abwasseranschluss wird keine Abwassergebühr erhoben. Für Gewerbe- und Industriekunden hingegen werden 20 % der Grundgebühr berechnet. ^{[ 31 ]}
• Wartungsgebühr: Diese Gebühr deckt die Wartung des Wasserzählers ab. Die Gebühr variiert je nach Größe des Wasserzählers. ^{[ 31 ]} Für Kunden von Manila Water in Metro Manila beträgt die Mindestgebühr 1,50 philippinische Pesos für einen 13-mm-Zähler. ^{[ 29 ]}

Die Mehrwertsteuer (MwSt.) wird von der Regierung erhoben und beträgt 12% der Summe der in den laufenden Gebühren enthaltenen Posten vor Steuern.

Hierbei handelt es sich um sonstige Sondergebühren wie Anschlussgebühren, Gebühren für außerplanmäßige Entleerung von Klärgruben usw.

Dies betrifft Gebühren, die vor dem Abrechnungszeitraum in Rechnung gestellt wurden. Diese sollten umgehend zusammen mit den aktuellen Gebühren beglichen werden, um eine Unterbrechung der Wasserversorgung zu vermeiden.

Die Fragmentierung des Sektors führte je nach Managementmodell zu unterschiedlichen Tarifstrukturen und -niveaus. Die in den meisten Fällen erhobenen Anschlussgebühren behindern häufig Neuanschlüsse in armen Gebieten. ^{[ 32 ]}

In von lokalen Gebietskörperschaften betriebenen Systemen variieren Tarifhöhe und -struktur stark. Da die meisten Anschlüsse nicht mit Zählern ausgestattet sind, ist eine verbrauchsabhängige Tarifgestaltung schwierig. Wo lokale Gebietskörperschaften Dienstleistungen der Stufen I oder II anbieten, erheben sie in der Regel keine oder nur sehr geringe Tarife, obwohl Anschlussgebühren üblich sind. Die Kosten für die Bereitstellung der Dienstleistung werden üblicherweise von den lokalen Gebietskörperschaften getragen. ^{[ 33 ]} Die NWRB (National Water Resources Board) hatte in ihrem Benchmarking-Projekt etwa die Hälfte des durchschnittlichen Tarifs privater Betreiber und Wasserverbände. Die Tarifkosten in von lokalen Gebietskörperschaften betriebenen Systemen sind im Durchschnitt niedriger als bei anderen Managementmodellen. ^{[ 32 ]} Um kostendeckende Tarife und eine effektive Regulierung einzuführen, veröffentlichte die NWRB im März 2005 eine Einführung in die Tarifgestaltung und -regulierung. Das Dokument enthält die grundlegenden Richtlinien für die Tarifgestaltung. Das Handbuch hilft bei der Ermittlung des zukünftigen Einnahmebedarfs und der Festlegung jährlicher Basistarife auf Grundlage des geschätzten Verbrauchs. Der Prozess der Tarifgenehmigung sowie die Richtlinien für die Erstellung des erforderlichen Jahresberichts werden detailliert beschrieben. Darüber hinaus gibt das Dokument Hinweise zu Tarifstrukturen und Wasserpreisanpassungen.

Wasserbezirke . In den Wasserbezirken sind die Tarife seit 1996 deutlich gestiegen. Die Tarifstruktur ähnelt dem Modell in Metro Manila, mit einem Durchschnittstarif für die ersten 10 m³ ^und steigenden Tarifen für den darüber hinausgehenden Verbrauch. ^{[ 34 ]} Ende 2006 betrug der nationale Durchschnittstarif für 30 m³ ^0,36 US-Dollar pro m³ ^, mehr als doppelt so viel wie 1996. ^{[ 33 ]} Die NWRB ermittelte 2004 in einer Stichprobe von 18 Wasserbezirken einen Durchschnittstarif von 0,41 US-Dollar, den höchsten Durchschnittstarif aller Managementmodelle. Die durchschnittliche Anschlussgebühr lag bei 55 US-Dollar und damit etwas niedriger als bei privaten Anbietern. ^{[ 32 ]}

Metro Manila . In der Hauptstadtregion wird für die ersten 10 ^m³ verbrauchtes Abwasser ein Grundtarif erhoben , der sich mit steigendem Verbrauch erhöht. Verbraucher mit Kanalanschluss zahlen zusätzlich 50 % des Verbrauchs, und alle Nutzer müssen einen Umweltzuschlag von 10 % entrichten. ^{[ 35 ]} Neukunden zahlen eine Anschlussgebühr, die im April 2007 in der Ostzone 134 US-Dollar betrug. [ ^{36 ] [37] Laut der Regulierungsbehörde} der MWSS lag der durchschnittliche Tarif pro m³ in Metro Manila kurz vor der Privatisierung ^bei 0,26 US-Dollar. Nach Inkrafttreten der Konzessionsverträge im Jahr 1997 sanken die Tarife auf 0,05 US-Dollar (Ostzone) und 0,12 US-Dollar (Westzone). Im Jahr 2006 stieg der durchschnittliche Tarif in der Ostzone auf 0,31 US-Dollar und in der Westzone auf 0,43 US-Dollar (alle Angaben in realen Preisen von 2006). Während der Tarif bei privaten Anbietern am höchsten war, waren die Anschlussgebühren innerhalb der Wasserbezirke höher.

Andere . Nutzer, die auf andere Quellen wie private Kleinbetreiber angewiesen sind, zahlen meist mehr für Wasser. In der Hauptstadtregion ist es üblich, Wasser von der MWSS zu kaufen und weiterzuverkaufen. In diesem Fall zahlen die Kleinbetreiber einen höheren Tarif als die privaten Haushalte und geben die höheren Kosten an die Endverbraucher weiter. ^{[ 38 ]}

Die Betriebsquote (O) eines Wasserversorgers spiegelt dessen Kostendeckungssituation wider. Sie wird nach folgender Formel berechnet:

${\displaystyle O=C/R}$

Dabei steht O für die Betriebskosten, C für die jährlichen Gesamtkosten und R für die jährlichen Einnahmen. Ein Betriebskostenverhältnis unter 1 bedeutet, dass die Einnahmen die Betriebs- und Instandhaltungskosten decken. In einer Studie aus dem Jahr 2004 wiesen nur 5 von 45 Unternehmen ein Betriebskostenverhältnis von über 1 auf, was auf ein unzureichendes Betriebskostenverhältnis bei den meisten teilnehmenden Versorgungsunternehmen hindeutet. Alle verlustbringenden Anbieter wurden direkt von lokalen Gebietskörperschaften betrieben und zeichneten sich hauptsächlich durch einen hohen Anteil an nicht erwirtschaftetem Wasser, mangelnde Versorgungssicherheit, niedrige Tarife und eine geringe Abdeckung innerhalb ihrer jeweiligen Versorgungsgebiete aus. Die fünf leistungsstärksten Anbieter bestanden aus vier Wasserverbänden und einem privaten Betreiber. ^{[ 39 ]}

Laut Weltbank lagen die Investitionen in die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung von 1983 bis 2003 weit unter dem erforderlichen Niveau, um die Anlagen instand zu halten, den Zugang zu erweitern und die Servicequalität zu verbessern. Die Gesamtinvestitionen schwankten um etwa 3–4 Milliarden Pesos pro Jahr, während die Kosten für die Umsetzung des Clean Water Act von 2004 auf bis zu 35 Milliarden Pesos pro Jahr geschätzt wurden. ^{[ 40 ]}

From the Philippines' independence in 1946 until 1955, most water supply systems were operated by local authorities. From 1955 to 1971, control of urban water supply was passed to the national government.^[41] In order to improve service delivery, the sector has been repeatedly subjected to extensive reforms which created numerous institutions and responsibilities. However, comprehensive water resources management was only introduced in 2004.

The Manila Waterworks Authority, founded in 1878, became part of the National Waterworks and Sewerage Authority (NAWASA) when it was founded in 1955.^[42]

• 1971. NAWASA was transformed into the Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) under the government of Ferdinand Marcos. MWSS was made responsible for service provision in Metro Manila, whereas other municipal and provincial water and sewerage systems in about 1,500 cities and towns were transferred back to local governments.^[42]
• 1973. A new management model for urban water supply was introduced: LGUs were encouraged to form utilities called Water Districts which would operate with a certain degree of autonomy from LGUs. They would receive technical assistance and financial support from the newly created Local Water Utilities Administration (LWUA).^[41]
• 1976. The National Water Resources Board (NWRB) was created through the National Water Code of the Philippines to coordinate policies concerning water resources.^[43]
• 1980 wurde die Rural Waterworks Development Corporation (RWDC) gegründet. Sie ist für die Wasserversorgung in Gebieten zuständig, in denen weder die MWSS noch die LWUA die Wasserversorgung übernehmen bzw. die lokalen Regierungsbehörden unterstützen. Die RWDC sollte ländliche Wasserversorgungsverbände gründen, die in Gemeinden mit weniger als 20.000 Einwohnern eigene Wasserversorgungssysteme bauen, betreiben und instand halten sollten. ^{[ 41 ] [ 44 ]} Dies markierte auch den Beginn der Internationalen Trinkwasser- und Sanitärdekade der Vereinten Nationen (1980–1989). Das Integrierte Wasserversorgungsprogramm (1980–2000) wurde von der nationalen Regierung initiiert. Dessen Hauptziel war es, die Wasserversorgung bis 1987 auf 70 % und bis 1992 auf 90 % der philippinischen Bevölkerung zu erhöhen. Folglich wurde die Entwicklung des Sektors mit großem Aufwand gefördert: Zwischen 1978 und 1990 wurden über 120 Millionen US-Dollar in elf ländliche Wasserversorgungsprojekte investiert. Dennoch existierten gegen Ende des Jahrzehnts im Land nur 4.400 funktionierende ländliche Wasserversorgungssysteme, etwa 5 % der potenziell 96.200 Systeme. Viele der neu errichteten Systeme fielen kurz nach ihrer Fertigstellung aus, teilweise aufgrund mangelhafter Bauausführung und Wartung. ^{[ 45 ]} Die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) stellte fest, dass unzureichende Beteiligung der Bevölkerung zu ungenügendem Betrieb und unzureichender Instandhaltung geführt haben könnte. ^{[ 46 ]}

• 1987 übernahm die Local Water Utilities Administration die Aufgaben der Rural Waterworks Development Corporation (RWDS), die erst sieben Jahre zuvor gegründet worden war. ^{[ 47 ]} Der Masterplan für die ländliche Wasserversorgung und Abwasserentsorgung von 1988 sah die Installation von 81.900 ländlichen Wasserversorgungssystemen bis 1991 vor. Das DPWH sollte Brunnen der Stufe I, Regenwassersammelanlagen und Quellen bauen und sanieren. Jede Barangay sollte mindestens eine zusätzliche Trinkwasserquelle erhalten. Darüber hinaus wurde das Department of Local Government and Community Development (DLGCD) mit der Schulung lokaler Wasserverbände im Betrieb und der Instandhaltung von Wasseranlagen beauftragt. ^{[ 48 ]}
• 1991. Gemäß dem Kommunalverwaltungsgesetz wurden bestimmte Infrastrukturfunktionen an die lokalen Gebietskörperschaften übertragen. Barangays , Gemeinden , Provinzen und Städte wurden ermächtigt, ihre eigenen Wasserversorgungssysteme zu finanzieren, zu betreiben und instand zu halten.
• 1992. According to the Medium-Term Philippine Development Plan of 1983–1998, 80% of the rural population was provided with Level I water supply services at the end of Aquino's term of office in 1992. 61% had direct service connections in Metro Manila and 47% in other urban areas of the country were covered by Level II and III water systems.^[43][49]

The planning, preparation, and implementation of the privatization of the Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) occurred under the Ramos administration.^[50]

• 1995. The Water Crisis Act was passed, providing the legal framework for the privatization of MWSS. Private participation was implemented through a concession contract in which the concessionaires were assigned the task of operating and managing the facilities while MWSS preserved the ownership of the infrastructure.^[51] In order to facilitate benchmark comparisons, the service area of Metro Manila was divided into two zones.
• 1996. The plan to privatize Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) emerged from the inability of the public utility to expand coverage to the growing population. By 1996, MWSS only provided the water supply for an average of 16 hours each day to two-thirds of its coverage population. According to the ADB, the share of non-revenue water (NRW), water which is not billed (e.g., due to leakage and illegal connections), was over 60% --- an extremely high percentage compared to other developing countries.^[52]
• 1997. The Maynilad Water Services, Inc. was awarded the concession contract for the West Zone, while the Manila Water Company, Inc. was awarded the East Zone of Metro Manila. The concession contracts, which are expected to last for 25 years, included targets concerning coverage, service quality, and economic efficiency. The objective was to increase water coverage in Metro Manila to 96% by 2006. The companies were expected to be regulated by the newly created MWSS Regulatory Office, financed by the concessionaires. After the concession came into force, public opposition soon emerged due to repeated tariff increases. However, it is worth mentioning that tariffs decreased after privatization in 1997, and did not reach the pre-privatization level until 2001 or 2002. Private concessionaires suffered from a severe drought and the 1997 Asian financial crisis.^[53]

Gemäß dem mittelfristigen philippinischen Entwicklungsplan (MTPDP) von 1998 bis 2004 waren die Hauptziele der Estrada -Regierung im Bereich Wasser: (i) die Schaffung einer unabhängigen Regulierungsbehörde, (ii) die Entwicklung eines kostendeckenden Preismechanismus, (iii) die Stärkung der Umsetzung der Wassereinzugsgebietsregeln und (iv) die Förderung der Beteiligung des Privatsektors an der Wasserressourcenverwaltung. ^{[ 54 ]}

Aufgrund der raschen Währungsabwertung verdoppelte sich der in US-Dollar denominierte Schuldendienst der MWSS. Infolgedessen stiegen die Tarife weiter an, und die Ziele hinsichtlich Versorgungsabdeckung und Wasserverlusten wurden mit Zustimmung der Regulierungsbehörde nach unten korrigiert. Maynilad ging 2003 in Konkurs und wurde 2005 an die MWSS übergeben. Manila Water hingegen hatte bereits 1999 Gewinne erzielt und sowohl finanziell als auch bei der Reduzierung von Wasserverlusten gute Ergebnisse erzielt. ^{[ 55 ]}

• 2001–2004. Arroyo unterstützte weiterhin private Beteiligungsmodelle und strebte Skaleneffekte im Sektor an. Ihr mittelfristiger Entwicklungsplan für diese Zeit sah zudem die Schaffung einer zentralen Regulierungsbehörde für alle Wasserversorgungs- und Abwassersysteme vor. ^{[ 56 ]} Nachdem dieser Versuch scheiterte, wurde die wirtschaftliche Regulierung für lokale Gebietskörperschaften und Wasserverbände der National Water Resources Board (NWRB) übertragen. ^{[ 13 ]}

• Im Jahr 2004 wurde auf den Philippinen der „Clear Water Act“ verabschiedet, um die Wasserqualität zu verbessern und Verschmutzung durch ein umfassendes und integriertes Wassermanagement zu verhindern. Das Gesetz war der erste Versuch der philippinischen Regierung, verschiedene Gesetze zur Bewirtschaftung der Wasserressourcen sowie zur Wasserversorgung und Abwasserentsorgung zusammenzufassen. ^{[ 57 ]} Hauptziel des Gesetzes war die Verbesserung der Abwasserentsorgung und -behandlung im Land. ^{[ 58 ]}
• 2006. Im Dezember wurde eine 84-prozentige Beteiligung an Maynilad von MWSS im Rahmen eines Wettbewerbsverfahrens an ein rein philippinisches Konsortium vergeben, bestehend aus dem Bauunternehmen DM Consunji Holdings, Inc. (DMCI) und dem Telekommunikations- und Immobilienunternehmen Metro Pacific Investments Corporation (MPIC) für einen Kaufpreis von 503,9 Millionen US-Dollar. Die Konzession wurde von der Finanzbranche gefeiert und erhielt die Auszeichnung „Country Deal of the Year 2007“ von AsiaMoney sowie die Liste der zehn besten Deals in Asien von CFO Asia. ^{[ 59 ]}
• 2008. Am 27. August wurde Prospero Pichay zum Vorsitzenden des Verwaltungsrats der Local Waterworks and Utilities Administration (LWUA) ernannt und löste damit den amtierenden Vorsitzenden Proceso Domingo ab. Gleichzeitig wurde vorgeschlagen, die Befugnis zur Aufnahme von inländischen und ausländischen Krediten auf 900 Millionen US-Dollar zu erweitern, vorbehaltlich der Zustimmung des Finanzministeriums und der Zentralbank, der Bangko Sentral ng Pilipinas . ^{[ 60 ] [ 61 ]}

• 2013 wurde das Bottom-Up-Budgeting-Projekt (BUB) im Rahmen des Staatshaushalts von der Regierung eingeführt, um Projekte zu finanzieren, die dem Land helfen sollten, seine Millenniums-Entwicklungsziele inklusives Wachstum und Armutsbekämpfung zu erreichen. Durch die Förderung guter Regierungsführung auf lokaler Ebene, indem die lokalen Regierungen bei Budgetierungsprozessen die Anliegen ihrer Bürger berücksichtigen sollten, wurde der Staatshaushalt so ausgerichtet, dass er auf die dringenden Bedürfnisse der Bevölkerung, wie sie an der Basis identifiziert wurden, einging. ^{[ 62 ]}
• 2014. Ein weiteres Programm der Regierung, das vom Ministerium für Inneres und Kommunalverwaltung durchgeführt wird, ist das Programm „Sagana at Ligtas na Tubig Para sa Lahat“ (SALINTUBIG), das die Versorgung von fast 455 wasserlosen Gemeinden auf den Philippinen mit sauberem Trinkwasser zum Ziel hat. Stand 2014 waren 253 Projekte bereits angelaufen, und 118 weitere Projekte befanden sich landesweit in der Umsetzung. ^{[ 63 ]}
• 2015. Das BUB-Projekt erwies sich als Erfolg: Das Ministerium für Inneres und Kommunalverwaltung unter der Leitung von Minister Mar Roxas errichtete in Mati City , Davao Oriental , ein Trinkwassersystem für 385 Haushalte . Gleichzeitig wurde im Rahmen des BUB-Projekts des Gesundheitsministeriums eine Gesundheitsstation gebaut, die 2.375 Haushalten zugutekommen soll. Mit einem Budget von 410 Millionen Pesos zielen die BUB-Projekte in Davao Oriental auf eine sicherere und gesündere Zukunft für alle ab. ^{[ 64 ]}

Die allgemeinen Richtlinien für den Wasser- und Sanitärsektor werden von der Nationalen Behörde für wirtschaftliche Entwicklung (NEDA) im Rahmen ihres mittelfristigen Entwicklungsplans (MTPDP) formuliert. Seit den 1990er Jahren sind die Beteiligung des Privatsektors und die Dezentralisierung die Hauptziele der Wasserpolitik. ^{[ 43 ]} Der MTPDP von 2004 bis 2010 zielte darauf ab, die Trinkwasserversorgung bis 2010 durch öffentliche und private Investitionen auf 92–96 % zu erweitern, wobei 400 Barangays mit unzureichender Wasserversorgung Priorität hatten. ^{[ 65 ]}

Das Ministerium für öffentliche Arbeiten und Autobahnen (DPWH) bietet technische Unterstützung für ländliche Wasserversorgungssysteme. Nationale Standards für die Trinkwasserqualität sowie Standards für Sanitärversorgung und Abwasserentsorgung werden vom Gesundheitsministerium festgelegt . ^{[ 66 ]} Das philippinische Ministerium für Umwelt und natürliche Ressourcen (DENR) ist federführend für die Umsetzung der Wassergesetzgebung zuständig, ^{[ 67 ]} während das Finanzministerium die Finanzierung der Wasserpolitik auf nationaler Ebene verantwortet. Die dem DENR unterstellte Nationale Wasserbehörde (NWRB) ist für das Wassermanagement zuständig. ^{[ 68 ]}

Die Zuständigkeiten sind im National Water Code von 1976 und im Clean Water Act von 2004 festgelegt, welche die Gesetze zur Wasserversorgung und Abwasserentsorgung sowie zum Wassermanagement zusammenfassen.

Quelle: ^{[ 69 ]}

Das als Präsidialerlass Nr. 1067 vom 31. Dezember 1976 geltende Nationale Wassergesetz von 1976 war ein Vorhaben des damaligen Präsidenten Ferdinand E. Marcos, die Wassergesetzgebung angesichts der zunehmenden Wasserknappheit und der sich verändernden Wassermuster zu stärken. Das Wassergesetz sollte die bestehenden Regelungen zu Eigentum, Aneignung, Nutzung, Ausbeutung, Entwicklung, Erhaltung und Schutz der Wasserressourcen des Landes überarbeiten und konsolidieren. Auf der Grundlage des Prinzips „Alle Gewässer gehören dem Staat“ wurde der Nationale Wasserressourcenrat gegründet, der im Auftrag der Regierung die Nutzung und Entwicklung der Wasserressourcen kontrollieren und regulieren sollte.

Die Regelungen erfolgten durch die Vergabe von Wasserentnahme- und Nutzungsrechten an verschiedene Personen, darunter auch staatliche Unternehmen. Die Rechte umfassten die maximal zulässige Wassermenge, die maximale Entnahmerate und die zulässigen Entnahmezeiten. Wasserentnahme- und Nutzungsrechte konnten bei Nichtnutzung, Verstößen gegen die Auflagen des Gemeinderats, unerlaubtem Wasserverkauf, Verschmutzung oder Handlungen, die die öffentliche Gesundheit und Sicherheit gefährdeten, widerrufen werden.

In ausgewiesenen Hochwasserschutzgebieten gelten Regeln und Vorschriften, die Aktivitäten verbieten und kontrollieren, welche Seen und Deiche beschädigen oder deren Zustand verschlechtern, den natürlichen Flusslauf verändern und zu verstärkten Hochwasserschäden oder -ereignissen führen können. Wassereinzugsgebiete, also Gebiete, die an Oberflächengewässer angrenzen oder über Grundwasser liegen, werden vom Ministerium für Umwelt und natürliche Ressourcen als Schutzgebiete ausgewiesen. Diese Maßnahmen gewährleisten die Wasserqualität gemäß den vom Nationalen Umweltverschmutzungsrat festgelegten Standards, die den verschiedenen Wassernutzungen Rechnung tragen. Mit Ausnahme der im Gesetzbuch vorgesehenen Aufgaben, die in die Zuständigkeit bestimmter Regierungsbehörden fallen, ist der Rat befugt, alle im Gesetzbuch vorgesehenen Entscheidungen und Festlegungen zu treffen. Der Rat kann Bußgelder von bis zu eintausend Pesos (P1.000,00) verhängen und/oder Wasserentnahmegenehmigungen oder sonstige Wassernutzungsrechte aussetzen oder widerrufen sowie seine Entscheidungen mit Unterstützung lokaler und nationaler Polizeibehörden durchsetzen.

Quelle: ^{[ 70 ]}

Das Republikgesetz 9275 sieht eine umfassende Wasserqualitätsmanagementpolitik im Kontext des Wirtschaftswachstums vor. Diese Politik gewährleistet den kontinuierlichen Schutz, die Erhaltung und die Verbesserung der Wasserqualität auf den Philippinen mithilfe von Rahmenbedingungen, die auf nachhaltige Entwicklung ausgerichtet sind. Ein wichtiger Bestandteil dieses Gesetzes sind Wasserqualitätsmanagementsysteme und institutionelle Mechanismen.

Systeme zum Wassergütemanagement umfassen die Ausweisung von Gebieten durch das Ministerium für Umwelt und natürliche Ressourcen (DENR), nationale Abwasser- und Klärschlammmanagementprogramme sowie die Bereitstellung von Sondermitteln zur Unterstützung und Erhaltung der Wasserqualität. Gebiete mit ähnlichen hydrogeologischen Bedingungen, die die physikalisch-chemischen, biologischen und bakteriologischen Reaktionen und die Ausbreitung von Schadstoffen in den Gewässern beeinflussen, werden zu Wassergütemanagementgebieten erklärt. Das Managementgebiet wird von einem Vertreter des DENR als Vorsitzendem und einem Gremium geleitet, das sich aus Vertretern der lokalen Gebietskörperschaften (LGUs), relevanter nationaler Regierungsbehörden, registrierter Nichtregierungsorganisationen, der Wasserversorgungsunternehmen und der Wirtschaft zusammensetzt. Gewässer, deren Schadstoffbelastung die Richtwerte für die Wasserqualität überschreitet, werden hingegen als Gebiete mit unzureichender Wasserqualität (Non-attainment Areas) ausgewiesen. Die lokalen Gebietskörperschaften sind verpflichtet, Notfallpläne, wie z. B. Umsiedlungen, zum Schutz der Gesundheit und des Wohlergehens der Bevölkerung zu erstellen und umzusetzen, während die Regierung die Wasserqualität in den potenziell betroffenen Gebieten verbessert.

Die vom DENR und anderen zuständigen Behörden verwalteten Gelder befinden sich auf Sonderkonten in der Staatskasse und werden für folgende Zwecke verwendet: Finanzierung von Eindämmungs- und Sanierungsmaßnahmen bei Wasserverschmutzungen; Wiederherstellung von Ökosystemen und Sanierung betroffener Gebiete; Forschungs-, Durchsetzungs- und Überwachungstätigkeiten; technische Unterstützung für durchführende Behörden; Zuschüsse als Belohnungen und Anreize; und sonstige Auszahlungen, die ausschließlich zur Verhütung und Bekämpfung der Wasserverschmutzung sowie zur Verwaltung der Managementgebiete in der vom Ministerium genehmigten Höhe erfolgen.

Die Abwassergebühren sollen einen starken wirtschaftlichen Anreiz für Verschmutzer schaffen, ihre Produktions- oder Entsorgungsprozesse anzupassen oder in Technologien zur Schadstoffminderung zu investieren, um die Menge der durch die Abwassereinleitung in Gewässer entstehenden Schadstoffe zu reduzieren. Eigentümer oder Betreiber von Anlagen, die regulierte Abfälle einleiten, müssen daher Einleitungsgenehmigungen einholen.

Bei den institutionellen Mechanismen wurde die Zusammenarbeit unter der Federführungsbehörde (DENR) hervorgehoben, die auf saubereres und qualitativ besseres Wasser abzielt; die Rolle der lokalen Gebietskörperschaften bei der gemeinsamen Verantwortung für die Erhaltung und Verbesserung der Wasserqualität in ihren jeweiligen Zuständigkeitsbereichen; die Rolle von Wirtschaft und Industrie bei der Entwicklung von Anreizen für die Einführung innovativer Geräte und Verfahren zum Schutz und zur Erhaltung der Gewässer; sowie die Vernetzungsmechanismen durch Partnerschaften mit Regierungsbehörden und -abteilungen wie der philippinischen Küstenwache, dem Ministerium für öffentliche Arbeiten , dem Landwirtschaftsministerium (DA), dem Gesundheitsministerium (DOH), dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie (DOST), dem Bildungsministerium (DepEd), der Kommission für Hochschulbildung (CHED) und dem Ministerium für Inneres und Kommunalverwaltung (DILG).

Die Local Water Utilities Administration (Lokale Wasserversorgungsbehörde) , auch bekannt als Local Waterworks and Utilities Administration (Lokale Wasserwerks- und Versorgungsbehörde) [ ^{71 ] ,} ist ein staatliches Unternehmen und spezialisiertes Kreditinstitut, das die Entwicklung der Wasserwirtschaftsanlagen der Provinzen fördert und steuert. Sie ist außerdem für die Festlegung von Wasserqualitäts- und Servicestandards für Wasserbezirke zuständig und bietet technische und institutionelle Entwicklungshilfe an. ^{[ 72 ] [ 73 ]}

Das Präsidialdekret 198, auch bekannt als „Provincial Water Utilities Act of 1973“, ermächtigte zur Bildung autonomer Wasserbezirke auf lokaler Ebene, um lokale Wasserversorgungssysteme zu entwickeln, und schuf die LWUA als nationale Behörde zur Betreuung der Wasserbezirke. ^{[ 74 ]} Laut ihrer Website richtete die LWUA 584 Wasserbezirke mit einem gemeinsamen Versorgungsgebiet von 691 Städten und Gemeinden außerhalb von Metro Manila ein und unterstützte den Bau von 1.431 Wasserversorgungsprojekten. Sie vergab außerdem Kredite an Wasserbezirke in Höhe von insgesamt 17 Milliarden Pesos, von denen 11 Millionen Pesos abgerufen wurden, wodurch 12 Millionen Filipinos eine verbesserte Wasserversorgung erhielten. ^{[ 75 ]}

Das Nationale Wasserressourcenamt (National Water Resources Board) ist die führende Regierungsbehörde der Philippinen, die für die Wasserpolitik, -regulierung und quasi-gerichtliche Aufgaben im Wassersektor zuständig ist. Es handelt gemäß den Prinzipien des Integrierten Wasserressourcenmanagements (Integrated Water Resource Management, IWRM) und gewährleistet so die Effizienz, Erhaltung, Nutzung, Entwicklung und den Schutz der Wasserversorgung des Staates.

Die am 12. Januar 1980 erlassene Exekutivverordnung Nr. 577 hatte zum Ziel, die Wasserversorgung im Land flächendeckend sicherzustellen. Zu diesem Zweck wurde die Rural Waterworks Development Corporation (RWDC) gegründet, um die Wasserversorgung in Gebieten mit weniger als 20.000 Einwohnern zu gewährleisten und zu verwalten. Die RWDC arbeitete bei der Festlegung ihrer Zuständigkeitsbereiche mit der Local Water Utility Authority (LWUA) zusammen. Die RWDC wurde 1987 durch die Exekutivverordnung 124-A aufgelöst.

Bezüglich der von den Kommunen verwalteten Systeme definiert und setzt das Ministerium für Inneres und Kommunalverwaltung (DILG) Qualitäts- und Leistungsstandards durch. In beiden Fällen behalten die Kommunen jedoch die Verantwortung für die Planung, Finanzierung und Regulierung der Wasserversorgung. ^{[ 13 ]}

Das Philippine Center for Water and Sanitation (PCWS) bietet Kommunen, Gemeinden und gemeinnützigen Organisationen technische Unterstützung zu kostengünstigen Wasserversorgungs- und Sanitärlösungen. Es führt außerdem Aktionsforschung mit Haushalten durch. Das PCWS leitet die philippinische Koalition für Wasser, Sanitärversorgung und Gesundheit (WASH), ein Zusammenschluss von gemeinnützigen Organisationen und Kommunen. Es wurde 1990 unter dem Namen International Training Network (ITN) gegründet und nahm 1998 seinen heutigen Namen an. ^{[ 76 ]}

Die Philippine Society of Sanitary Engineers, Inc. (PSSE) ist die einzige Berufsvereinigung von Sanitärtechnikern auf den Philippinen, die von der Professional Regulation Commission (PRC) gemäß PRC-Vorstandsbeschluss Nr. 2009-497 und Akkreditierungsurkunde Nr. 26 akkreditiert ist. Die PSSE ist außerdem der einzige von der PRC akkreditierte Anbieter von beruflicher Weiterbildung für Sanitärtechniker.

Außerhalb der privatisierten Wasserversorgungsunternehmen in Metro Manila stammen die Finanzmittel für die Wasserversorgung unter anderem aus staatlichen Zuschüssen, die über die Local Water Utilities Administration (LWUA) und das Municipal Development Funds Office (MDFO) vergeben werden. Diese reichen jedoch bei Weitem nicht aus, um den Investitionsbedarf zu decken, weshalb Kredite notwendig sind. Einige Kommunen nehmen Kredite von öffentlichen Banken wie der Development Bank of the Philippines (DBP) und der Land Bank of the Philippines (LBP) sowie von Institutionen im Ausland, wie der Weltbank und der JICA aus Japan, auf (siehe unten). ^{[ 77 ]}

Zu den externen Entwicklungsorganisationen, die in den Philippinen im Bereich Wasserversorgung und Abwasserentsorgung tätig sind, gehören die Asiatische Entwicklungsbank (ADB), die Globale Zeitzonenkonzession (GTZ), die Japanische Internationale Kooperation (JICA), die USAID und die Weltbank.

Die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) unterstützte die Regierung beim Ausbau der Trinkwasserversorgung verschiedener Sektoren auf den Philippinen. Im Rahmen des Projekts zur Erschließung neuer Wasserquellen der Metro Manila Water Supply and Sewerage System (MWSS), das 2003 genehmigt und im Oktober 2008 abgeschlossen wurde, steuerte die ADB insgesamt 3,26 Millionen US-Dollar bei, während die MWSS 1,71 Millionen US-Dollar bereitstellte. Ziel des Gemeinschaftsprojekts war die Entwicklung von bis zu drei Wasserquellenprojekten für Metro Manila sowie die Verbesserung des Finanzmanagements und der Buchhaltungs- und Finanzkontrollsysteme der MWSS. Im Jahr 2008 wurden Studien zu zwei Wasserquellenprojekten abgeschlossen, die neben der Verbesserung der Wasserqualität auch die ökologischen und sozialen Auswirkungen untersuchten. ^{[ 78 ]}

Der folgende Bericht enthält Informationen über vergangene Leistungen:

^{Die Tabelle zeigt nur einen Teil des Berichts. Für weitere Informationen klicken Sie auf den oben genannten Link.}

Im Jahr 2013 bereitete die ADB Darlehen zur Finanzierung folgender Projekte vor: (i) das Projekt zur Entwicklung des Wasserdistriktsektors, (ii) das Projekt zur städtischen Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, (iii) das Projekt zur Verbesserung der Wasserübertragung in Angat sowie (iv) zukünftige technische Hilfeleistungen und andere Darlehensaktivitäten, die mit den jeweiligen beteiligten Regierungsbehörden besprochen werden sollten. ^{[ 79 ]}

Die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) veröffentlichte außerdem einen Bericht über die Bewertung der aktuellen Bedingungen und Hemmnisse für die Entwicklung der Wasserversorgung und Sanitärversorgung im Land, über Strategien zur Überwindung dieser Hemmnisse sowie über Fahrpläne und Pläne für eine nachhaltige Sanitärversorgung für alle. Der im Bericht enthaltene philippinische Fahrplan für nachhaltige Sanitärversorgung (PSSR) diente als Leitfaden für die Bemühungen im Bereich Wasser und Sanitärversorgung, da er die Vision, die Ziele, die Ergebnisse, die Aktivitäten und die erforderlichen Ressourcen zur Verbesserung der Wasserqualität im ganzen Land darlegte. Nachdem der Unterausschuss für Wasserressourcen den PSSR 2010 genehmigt hatte, erklärte sich das Gesundheitsministerium (DOH) bereit, die Umsetzung zu leiten und einen nationalen Plan für nachhaltige Sanitärversorgung auf dessen Grundlage zu erstellen. Das Innenministerium (DILG) hat seine Wasser- und Sanitärstrategie ebenfalls an die Anforderungen des PSSR angepasst. ^{[ 80 ]}

Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit ( GTZ , heute GIZ) unterstützte den Sektor durch das Programm zur ländlichen Wasserversorgung und Sanitärversorgung. Ziel des Programms war die Verbesserung der Lebensbedingungen der armen Bevölkerung in ausgewählten ländlichen Gebieten des Landes. Es sollte institutionelle Unklarheiten beseitigen und staatliche Organisationen auf nationaler, Provinz- und Gemeindeebene stärken. Hauptpartner war das Ministerium für Inneres und Kommunalverwaltung (DILG). Zusätzlich wurde der Dezentralisierungsplan des Nationalen Wasserressourcenamtes unterstützt. Das von 2006 bis 2009 laufende Programm trug zur Einführung kostengünstiger Sanitärlösungen bei, wie beispielsweise Urin-Trenntoiletten , und zur Errichtung des ersten künstlichen Feuchtgebiets der Philippinen, das in Bayawan das Abwasser von rund 700 Haushalten reinigte . ^{[ 27 ] [ 81 ]}

Die Weltbank unterstützt den philippinischen Wasserversorgungs- und Sanitärsektor durch verschiedene Projekte, oft in Zusammenarbeit mit der Regierung und der Land Bank of the Philippines.

Im Jahr 2007 bewilligte die Weltbank ein Investitionsdarlehen in Höhe von 5 Millionen US-Dollar. Ziel des Projekts war es, (i) die philippinische Regierung bei der Reform von Institutionen zu unterstützen, um private Investitionen im Abwassersektor anzuziehen, (ii) die Koordination der für die Verhinderung von Wasserverschmutzung zuständigen Institutionen zu verbessern und (iii) innovative Abwasserbehandlungstechniken zu fördern. Das Projekt, das von 2007 bis 2012 lief, bot technische Unterstützung sowie Hilfe bei der institutionellen Koordination und der Einbindung des Privatsektors. ^{[ 82 ]}

Das Projekt knüpfte an das zweite Abwasserprojekt in Manila an, das von 1996 bis 2005 durchgeführt wurde. Nach der Privatisierung der MWSS wurde diese restrukturiert, um sie an den neuen institutionellen Rahmen anzupassen. Ziel war es, (i) die Verschmutzung der Wasserwege in Metro Manila und den umliegenden Buchten zu reduzieren, (ii) die Gesundheitsrisiken durch Abwasserkontakt in Metro Manila zu verringern und (iii) die Abwasserentsorgung in Metro Manila schrittweise und kostengünstig zu verbessern. Von 1997 bis 2005 stieg die Zahl der Haushalte mit Abwasseranschluss von 721.000 auf 1.101.000, und die Zahl der Haushalte mit regelmäßig geleerten Klärgruben erhöhte sich von nur 1.600 auf 288.000. Die Gesamtkosten des Projekts beliefen sich auf 48,06 Millionen US-Dollar. ^{[ 83 ]}

Ziel dieses Projekts war es, rund 40 von lokalen Gebietskörperschaften betriebene Wasserversorgungssysteme zu erreichen und ihnen technische und finanzielle Unterstützung zukommen zu lassen. Die vier Projektkomponenten waren: (i) Finanzierung von Bauarbeiten, Ausrüstung und Bauleitung für verbesserte Wasserversorgungssysteme in den lokalen Gebietskörperschaften, gegebenenfalls unter Einbeziehung des Privatsektors; (ii) Finanzierung verbesserter Sanitärinfrastruktur; (iii) Investitionen und Unterstützung in die Mikro-Entwässerungsinfrastruktur; und (iv) Bereitstellung von Mitteln für die Beauftragung eines Bauaufsichtsberaters und spezialisierter Berater. Die Weltbank beteiligte sich mit einem Darlehen in Höhe von 30 Millionen US-Dollar an dem Projekt, während die verbleibenden 5,2 Millionen US-Dollar von lokalen Institutionen finanziert wurden. Das Projekt lief von 2001 bis 2008. ^{[ 84 ]}

Die Weltbank fördert die Beteiligung des Privatsektors durch Design-Build-Lease-Verträge und langfristige Betriebs- und Wartungsverträge zwischen lokalen Gebietskörperschaften (LGUs) und privaten Betreibern. Die Entwicklungsbank der Philippinen (DBP) und die Landbank der Philippinen (LBP) leiten daher Finanzmittel der Weltbank an LGUs weiter, die private Betreiber beauftragen. Im Rahmen der Design-Build-Lease-Verträge, die für 15 Jahre gelten und um weitere 15 Jahre verlängert werden können, plant, baut und betreibt ein lokaler privater Betreiber ein neues Wasserversorgungssystem. Ein Weltbankdarlehen, das über die DBP vermittelt wird, finanziert 90 % der Baukosten; den Rest trägt die LGU. Die Wassergebühren müssen die Betriebs- und Wartungskosten sowie eine Pachtgebühr und eine Rendite für den privaten Betreiber decken.

Langfristige Betriebs- und Wartungsverträge werden in lokalen Gebietskörperschaften (LGUs) eingesetzt, die ein privates Unternehmen mit dem Bau eines neuen Wasserversorgungssystems beauftragen und später Wasserverbände oder Nutzergenossenschaften mit dem Betrieb des Systems beauftragen. Die Verträge haben eine Laufzeit von 15 Jahren mit der Möglichkeit der Verlängerung um weitere 15 Jahre. Ähnlich wie bei Design-Build-Operate-Verträgen werden 90 % der Baukosten des Wassersystems durch ein Weltbankdarlehen finanziert, das über die LBP (Local Government Partnership) abgewickelt wird. Die Wassernutzergruppen sind verpflichtet, nach marktüblichen Regeln zu arbeiten. Sie verfügen über volle administrative, buchhalterische und finanzielle Autonomie. ^{[ 77 ]}

Im Jahr 2012 konnte die Weltbank ein Budget von 275 Millionen US-Dollar für ein Projekt zur Verbesserung der Abwassersammlung und -behandlung in mehreren Einzugsgebieten von Metro Manila sowie der Wasserqualität der Manilabucht bewilligen. Dieses auch als Metro Manila Wastewater Management Program (MWMP) bekannte Projekt unterstützt Investitionen der Manila Water Company, Inc. (MWCI) und von Maynilad Water Services, Inc. zur Steigerung der Abwassersammlung und -behandlung, vorwiegend aus Haushalten und Betrieben in der Region. Das Projekt ist in zwei Komponenten unterteilt: Die MWCI ist für die östliche Zone und Maynilad für die westliche Zone der Metropolregion zuständig. ^{[ 85 ]}

Mit einem Budget von 193,4 Millionen US-Dollar umfassen die Investitionen von Manila Water: (i) eine Kläranlage und die notwendigen Abwasserleitungen, die Nord- und Süd-Pasig abdecken, (ii) die Durchführung anderer Investitions-Teilprojekte im Bereich Abwassermanagement, die von der Regierung, der Land Bank of the Philippines, der Weltbank und MWCI vereinbart wurden.

Mit einem Budget von 178,3 Millionen US-Dollar umfassen die Investitionen von Maynilad: (i) Kläranlagen und zugehörige Abwassertransportsysteme in Quezon City, Pasay, Alabang, Muntinlupa und Valenzuela sowie (ii) eine Klärschlammbehandlungsanlage im südlichen Teil von Metro Manila. ^{[ 86 ]}

Da täglich etwa 2 Millionen Kubikmeter Abwasser anfallen und nur 17 % davon vor der Einleitung in die Gewässer der Metropolregion aufbereitet werden, hat die Wasserverschmutzung die Manilabucht und den nahegelegenen Laguna de Bay stark beeinträchtigt. Manila Water und Maynilad haben ein 25-jähriges Programm entwickelt, das die vollständige Erfassung und Aufbereitung des Abwassers in Metro Manila gewährleisten soll. Mit dem MWMP (Metro Manila Water Management Plan) würden ihre Bemühungen unterstützt und nicht nur zur Verbesserung des aktuellen Zustands der Umwelt beitragen, sondern auch die Freizeit- und Tourismusmöglichkeiten verbessern. ^{[ 86 ]}

Die Japanische Agentur für Internationale Zusammenarbeit (JICA) setzt sich gemeinsam mit der internationalen Gemeinschaft für die Erreichung der Millenniums-Entwicklungsziele der Vereinten Nationen (MDGs) ein, um die Zahl der Menschen ohne Zugang zu sauberem Trinkwasser deutlich zu reduzieren. Zu den wichtigsten Prioritäten der JICA gehören ein zuverlässiges Wassermanagement, die Verbesserung der Wasserversorgung in städtischen Gebieten, die Reduzierung von Wasserverlusten, die Optimierung der Wasser- und Energienutzung, eine nachhaltige ländliche Wasserversorgung sowie die Förderung verbesserter Sanitäranlagen in Entwicklungsländern. Im Jahr 2008 wurden über die Entwicklungsbank der Philippinen rund 200 Millionen US-Dollar an die Philippinen verliehen, um lokale Regierungen und einheimische Unternehmen des Privatsektors beim Ausbau der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung zu unterstützen. Trotz der bereitgestellten Mittel werden Wasserversorgungsunternehmen nur dann finanziell unterstützt, wenn sich deren Geschäftsmanagement verbessert. Daher fördert die JICA den Kapazitätsaufbau der Wasserversorgungsunternehmen aktiv durch praktische Zusammenarbeit und finanzielle Hilfen. JICA arbeitet nicht nur daran, den Zugang zu sauberem Trinkwasser in städtischen Gebieten von Entwicklungsländern zu verbessern, sondern unterstützt auch Wasserversorgungsunternehmen bei der Geschäftsplanung und -verwaltung. ^{[ 87 ]}

Der Zugang zu Wasser ist auf den Philippinen laut der philippinischen Menschenrechtskommission als grundlegendes Menschenrecht anerkannt . ^{[ 88 ]} Die Philippinen sind außerdem Vertragsstaat des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte , der das Recht auf Wasser nach internationalem Menschenrechtsrecht garantiert. ^{[ 89 ]}

Die Wasserqualität entspricht in der Regel nicht den von der Regierung festgelegten Standards, insbesondere in städtischen Gebieten. Daher stellen durch Wasser übertragene Krankheiten weiterhin ein gravierendes Problem für die öffentliche Gesundheit im Land dar. Jährlich sterben etwa 4.200 Menschen an den Folgen von verunreinigtem Trinkwasser. ^{[ 26 ]}

Wasserverluste (Non-Revenue Water, NRW) bezeichnen die Differenz zwischen der in das Verteilungsnetz eingespeisten Wassermenge und der den Verbrauchern in Rechnung gestellten Wassermenge. Sie dienen üblicherweise als Indikator für die Leistungsfähigkeit von Wasserversorgungsunternehmen. Hohe NRW-Werte deuten in der Regel auf eine geringe Wasserqualität hin. Sie setzen sich aus drei Komponenten zusammen:

• Physische Verluste , die aus Leckagen aus dem System aufgrund mangelhafter Betriebsführung und Wartung, fehlender aktiver Leckagekontrolle und schlechter Qualität der unterirdischen Anlagen bestehen.
• Kommerzielle Verluste , verursacht durch die Untererfassung von Wasserzählern, Fehler bei der Datenverarbeitung und Diebstahl.
• Nicht abgerechneter genehmigter Verbrauch , der auch Wasser umfasst, das von einem bestimmten Versorgungsunternehmen für betriebliche Zwecke (z. B. Brandbekämpfung und bestimmte Verbrauchergruppen) verwendet wird.

Der Wasserverlust durch Wasserabflüsse in der Ostzone von Metro Manila ging seit der Privatisierung zurück. 1996 lag der Wasserverlust in Manila bei 61 %, während er in anderen asiatischen Hauptstädten zwischen 35 und 38 % betrug. 2002 sank er in der Ostzone auf 53 %. In der Westzone hingegen stieg der Wasserverlust, da der dortige Hauptversorger in erhebliche finanzielle Schwierigkeiten geriet. ^{[ 90 ]} Laut Manila Water, einem der privaten Konzessionsnehmer, sank der Wasserverlust bis Ende 2010 weiter auf 11 %. ^{[ 91 ]}

Laut dem Nationalen Wasserressourcenamt (NWRB) lag der durchschnittliche Anteil an nicht abgeführtem Wasser (NRW) bei den teilnehmenden Wasserversorgern im Jahr 2004 bei 27,5 %. Der besonders hohe NRW-Anteil in der Westzone von Manila erreichte mit 68 % einen Rekordwert. Im Allgemeinen schnitten kleinere Wasserversorger hinsichtlich des NRW besser ab als größere. Viele NRW-Daten basieren jedoch auf Schätzungen, da nur 15 der 45 Wasserversorger eine 100%ige Erfassung von Produktion und Verbrauch durch Zähler aufwiesen. ^{[ 92 ]}

Nach der Privatisierung wurde die Mitarbeiterzahl des Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) reduziert. Im Jahr 1996 waren durchschnittlich 10 Mitarbeiter für 1.000 Anschlüsse zuständig. Im Jahr 2002 waren es nur noch etwa 4 Mitarbeiter, was einem Rückgang von rund 58 % entspricht. ^{[ 90 ]} Laut LWUA arbeiteten 2002 in den Wasserbezirken nur etwa 7 Mitarbeiter pro 1.000 Anschlüsse. ^{[ 93 ]} Im Gegensatz dazu verfügten die lokalen Gebietskörperschaften (LGUs) im Jahr 2002 über durchschnittlich 21 Mitarbeiter pro 1.000 Anschlüsse. Kleinere LGUs leiden jedoch weiterhin unter der geringen Anzahl an Gesamtanschlüssen. ^{[ 94 ]}

Laut dem Datenbuch „NWRB Philippines Towns Water Utilities 2004“ kamen im Jahr 2004 durchschnittlich 7 Mitarbeiter auf 1.000 Anschlüsse. Private Versorgungsunternehmen schnitten im Durchschnitt am besten ab, während die direkt von den lokalen Regierungsbehörden verwalteten Systeme am schlechtesten abschnitten. Wenig überraschend benötigen Anbieter mit mehr als 10.000 Anschlüssen deutlich weniger Mitarbeiter pro Anschluss als solche mit weniger als 10.000 Anschlüssen. ^{[ 95 ]}

Ein Drittel der philippinischen Flusssysteme gilt als geeignet für die öffentliche Wasserversorgung. ^{[ 96 ]} Schätzungen zufolge wird die Wasserverfügbarkeit im Jahr 2025 in den meisten Großstädten und in 8 der 19 größten Flussgebiete nur noch geringfügig sein. ^{[ 97 ]} Neben gravierenden gesundheitlichen Bedenken führt die Wasserverschmutzung auch zu Problemen in der Fischerei und im Tourismus . ^{[ 98 ]} Die philippinische Regierung hat das Problem erkannt und bemüht sich seit 2004 um die Einführung eines nachhaltigen Wassermanagements. ^{[ 57 ]}

Mit dem rasanten Bevölkerungswachstum, der Urbanisierung und der Industrialisierung hat sich die Wasserqualität auf den Philippinen verschlechtert, insbesondere in dicht besiedelten Gebieten und Regionen mit industrieller und landwirtschaftlicher Nutzung. ^{[ 99 ]} Laut Daten des Umweltministeriums (DENR) und des Umweltministeriums (PEM) sind häusliches, landwirtschaftliches und industrielles Abwasser die drei Hauptquellen der Wasserverschmutzung. Diese sogenannten Punktquellen leiten toxische Substanzen in diffuse Quellen, also bestimmte Gewässer, ein. Häusliches Abwasser besteht aus Fäkalien, die organische Abfälle, Feststoffe und Coliforme enthalten und bei häuslichen Aktivitäten wie Wäschewaschen, Baden, Kochen und anderen Küchenarbeiten entstehen. Landwirtschaftliches Abwasser , die Hauptverschmutzungsquelle in ländlichen Gebieten, enthält Schadstoffe aus der Landwirtschaft und Tierhaltung, beispielsweise aus der Schweinehaltung, die in der Regel nicht über geeignete Abwasserbehandlungsanlagen verfügt. Auch verschiedene Industriezweige tragen erheblich zur Wasserverschmutzung bei. Industrielle Betriebe wie Schlachthöfe und die Lebensmittel-, Textil- und Papierherstellung emittieren große Mengen an organischen Abfällen. ^{[ 4 ]}

El Niño , ein Wetterphänomen, das etwa alle zwei bis sieben Jahre auftritt, wenn warmes Wasser im westlichen tropischen Pazifik nach Osten verlagert wird und dadurch die Meerestemperaturen ansteigen, trat zuletzt Ende 2014 im Land auf. In den letzten Jahrzehnten hat sich gezeigt, dass seine Häufigkeit aufgrund des Klimawandels infolge der globalen Erwärmung zugenommen hat. Zu seinen negativen Auswirkungen zählen entweder Starkregen oder Dürre. El Niño hat erhebliche Auswirkungen auf die Strom-, Wasser- und Landwirtschaft des Landes. Die geringeren Niederschläge, die zu Dürre führen, verursachen Wasserknappheit, die in manchen Fällen Wasserrationierung sowie Engpässe bei der Wasserkraft und der Nahrungsmittelversorgung zur Folge hat. ^{[ 100 ]}

Die meisten Süßwasservorkommen werden in der Regel über Wassereinzugsgebiete gespeist – Waldgebiete, die Regenwasser aufnehmen und in Bäche, Flüsse und schließlich Stauseen leiten, aus denen viele menschliche Gemeinschaften (insbesondere in Metro Manila) ihr Süßwasser beziehen. ^{[ 101 ]} Trotz der wichtigen Rolle des Waldes für die Grund- und Oberflächenwasserversorgung zählen die Philippinen zu den am stärksten entwaldeten Ländern der Tropen, da sie in den letzten 50 Jahren über 97 % ihrer ursprünglichen Waldfläche verloren haben. ^{[ 102 ]}

Metro Manila zählt zu den Gebieten mit dem höchsten Risiko für Salzwasserintrusion. Seit den späten 1960er Jahren ist Salzwasserintrusion entlang der Küstenabschnitte von Metro Manila, die sich von Las Piñas bis Malabon erstrecken, nachweisbar. Der oberflächennahe Grundwasserleiter steht in diesen Küstenregionen in direktem Kontakt mit dem Meer. Die übermäßige Grundwasserentnahme führt zu Absenkungstrichtern , die das Risiko der Salzwasserintrusion erhöhen. Laut einer gemeinsamen Studie von MWSS und JICA aus dem Jahr 1991 waren die meisten Grundwasserproben aus den Küstengebieten von Metro Manila versalzt. Im Vergleich zu den frühen 1980er Jahren hat sich die Situation jedoch verbessert, da nach Abschluss des Manila Water Supply Project II im Jahr 1987 die Wasserversorgung von Grundwasser auf Oberflächenwasser umgestellt wurde. Neben der übermäßigen Grundwasserentnahme ist das Eindringen von Brackwasser entlang des Pasig-Flusses aufgrund der Gezeitenbewegung eine weitere Ursache für Salzwasserintrusion. ^{[ 103 ]}

• Verschmutzung des Pasig-Flusses
• Umweltprobleme auf den Philippinen

• Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) , archiviert am 19. Juli 2018 im Internetarchiv Wayback Machine
• Manila Water Company (Konzessionär der Ostzone von Metro Manila)
• Maynilad Water Services, Inc. (Konzessionär der Westzone von Metro Manila)
• Philippinischer Verband der Wasserbezirke
• Lokale Wasserversorgungsverwaltung, archiviert am 10. November 2017 im Internetarchiv Wayback Machine
• Regulierungsbehörde für Wasser- und Abwassersysteme der Metropolregion
• National Water Resources Board (NWRB), archiviert am 16. Januar 2013 im Internetarchiv Wayback Machine
• Philippinische Wasserpartnerschaft