Mandamus

Ein Mandamus ( wörtlich : „ wir befehlen“ ) ist ein Rechtsbehelf im Common Law. Er besteht aus einer gerichtlichen Anordnung , die einen Beamten oder eine Behörde verpflichtet , eine gesetzlich vorgeschriebene Handlung vorzunehmen oder eine gesetzlich verbotene Handlung zu unterlassen. Mandamus-Anordnungen werden üblicherweise dann angewendet, wenn ein Beamter seiner gesetzlichen Pflicht nicht nachgekommen ist oder eine gesetzlich verbotene Handlung vorgenommen hat. ^{[ 1 ]} Entscheidungen, die im Ermessen von Amtsträgern liegen, können durch einen Mandamus nicht beeinflusst werden. Beispielsweise kann ein Mandamus ein untergeordnetes Gericht nicht zu einer bestimmten Entscheidung über gestellte Anträge zwingen. Weigert sich das Gericht jedoch, über die Anträge zu entscheiden, kann ein Mandamus zur Entscheidung des Gerichts über die Anträge eingesetzt werden.

Ein Mandamus kann eine Anordnung sein, eine bestimmte Handlung vorzunehmen oder zu unterlassen, und wird durch gesetzliche Ansprüche ergänzt . Im amerikanischen Rechtssystem muss es sich um ein gerichtlich durchsetzbares und gesetzlich geschütztes Recht handeln, bevor eine Person, die einen Schaden erleidet, einen Mandamus beantragen kann. Eine Person kann nur dann als geschädigt gelten, wenn ihr ein gesetzliches Recht von jemandem verweigert wird, der rechtlich verpflichtet ist , etwas zu tun, und diese Verpflichtung unterlässt, oder umgekehrt.

Die Partei, die die Durchsetzung eines Mandamus beantragt, muss nachweisen können, dass sie ein Recht hat, den Antragsgegner zur Vornahme oder Unterlassung der betreffenden Handlung zu verpflichten. Die geltend gemachte Pflicht muss zwei Merkmale aufweisen: ^{[ 2 ]} Sie muss eine Pflicht öffentlichen Charakters sein und zwingend, nicht aber im Ermessen des Gerichts liegen . Darüber hinaus wird ein Mandamus in der Regel nicht erlassen, wenn auf anderem Wege, beispielsweise durch Berufung, ein angemessener Rechtsbehelf erzielt werden kann. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

Der Zweck eines Mandamus besteht darin, Rechtsmängel zu beheben. Er kommt zum Einsatz, wenn ein bestimmtes Recht besteht, aber kein spezifisches Rechtsmittel zu dessen Durchsetzung vorhanden ist. Im Allgemeinen kann er nicht im Vorfeld eines drohenden Schadens beantragt werden, es sei denn, der Antragsteller ist voraussichtlich durch einen gegen eine gesetzliche Pflicht verstoßenden Amtsakt beeinträchtigt oder es wird eine rechtswidrige oder verfassungswidrige Anordnung erlassen. Die Gewährung eines Mandamus ist daher ein billigkeitsrechtliches Rechtsmittel und liegt im Ermessen des Gerichts, dessen Ausübung durch anerkannte Grundsätze geregelt ist. ^{[ 4 ]}

Da es sich bei der Mandamus-Klage um ein Ermessensrecht handelt, muss der Antrag in gutem Glauben und nicht zu unlauteren Zwecken gestellt werden. Duldung schließt die Erteilung einer Mandamus-Klage jedoch nicht aus. Der Antragsteller muss dem Gericht nachweisen, dass ihm ein Rechtsanspruch auf die Erfüllung der gesetzlichen Pflicht zusteht und dass es sich nicht lediglich um eine Ermessensentscheidung der Behörde handelt. ^{[ 5 ]} Eine Mandamus-Klage wird in der Regel dann erlassen, wenn ein Beamter oder eine Behörde aufgrund gesetzlicher Verpflichtungen zur Erfüllung einer Pflicht verpflichtet ist und diese Pflicht trotz schriftlicher Aufforderung nicht erfüllt wurde. In keinem anderen Fall wird eine Mandamus-Klage erlassen, außer zur Aufhebung einer rechtswidrigen Anordnung .

Es gibt drei Arten von Mandamus:

1. Alternativer Mandamus : Ein Mandamus, der auf den ersten Antrag auf Rechtsschutz ergeht und den Beklagten anweist, entweder die geforderte Handlung vorzunehmen oder zu einem bestimmten Zeitpunkt vor Gericht zu erscheinen, um Gründe für die Nichtvornahme darzulegen.
2. Peremptory Mandamus : Eine absolute und uneingeschränkte Anordnung an den Beklagten, die betreffende Handlung vorzunehmen. Sie wird erlassen, wenn der Beklagte einer alternativen Anordnung nicht nachkommt oder keinen ausreichenden Grund dafür vorbringt. ^{[ 6 ] [ 7 ]}
3. Fortlaufender Mandamus : Ein Mandamus, der im allgemeinen öffentlichen Interesse an eine untergeordnete Behörde ergeht und den Beamten oder die Behörde auffordert, ihre Aufgaben für einen unbestimmten Zeitraum zügig zu erfüllen, um einen Justizirrtum zu verhindern. ^{[ 8 ]}

Nach australischem Rechtssystem ist ein Mandamus gemäß Abschnitt 75(v) der australischen Verfassung möglich . ^{[ 9 ] [ 10 ]}

In England und Wales war Mandamus ursprünglich als „ writ of mandamus“ bekannt . Historisch gesehen waren direkte Befehle des Monarchen an seine Untertanen, bestimmte Handlungen vorzunehmen, üblich, und zu dieser Kategorie von Befehlen gehörte Mandamus ursprünglich. Es wurde üblich, dass der Court of King’s Bench in Fällen, in denen eine Rechtspflicht bestand, aber keine ausreichenden Mittel zu deren Durchsetzung vorhanden waren, die Erfüllung durch diesen Befehl anordnete. ^{[ 11 ]} In jüngerer Zeit wurde Mandamus als „ order of mandamus“ bezeichnet . Dieses Verfahren wurde durch die Civil Procedure (Modification of Supreme Court Act 1981 ) Order 2004 in eine obligatorische Anordnung umbenannt . ^{[ 12 ]}

In Indien ist die unabdingbare Voraussetzung für einen Mandamus das Bestehen einer gesetzlichen öffentlichen Pflicht, die der Person oder Stelle obliegt, gegen die der Mandamus gerichtet ist. Gleichzeitig muss dem Antragsteller ein entsprechendes Recht zustehen, das ihn zur Durchsetzung dieser öffentlichen Pflicht berechtigt. Diese beiden Voraussetzungen bilden die Grundlage für die Erteilung eines Mandamus. Der primäre Zweck eines Mandamus besteht in der Anordnung und Vollstreckung einer Handlung, nicht in der Untersuchung und Entscheidung. Er kann nicht erlassen werden, um die Entscheidung einer Stelle im Sinne des Antragstellers zu ändern. Verpflichtungen, die nicht gesetzlicher Natur sind, können nicht durch einen Mandamus durchgesetzt werden. ^{[ 13 ]} Die Klage ist unzulässig, wenn ein Rechtsbehelf nach der Zivilprozessordnung zur Verfügung steht. Beispielsweise kann das Oberste Gericht keine Klagen auf Erlass eines Mandamus gegen die Regierung zulassen, die es versäumt, die von einem unteren Gericht angeordnete erhöhte Entschädigung innerhalb der vorgeschriebenen Frist einzuzahlen und zu zahlen. Die Antragsteller in diesem Fall würden angewiesen, sich an das Vollstreckungsgericht zu wenden, um die entsprechenden Rechtsmittel einzulegen. ^{[ 14 ]}

Ausschließlich der Oberste Gerichtshof und die Oberlandesgerichte sind gemäß Artikel 32 und 226 der Verfassung zur Ausübung der Befugnis zur Erteilung von Anordnungen befugt. Kein anderes Gericht ist zur Erteilung einer solchen Anordnung befugt.

In den Vereinigten Staaten kommt dem Mandamus-Befehl eine besondere historische Bedeutung im Verfassungsrecht zu. Im wegweisenden Fall Marbury v. Madison (1803) beantragte William Marbury beim Obersten Gerichtshof einen Mandamus-Befehl, um Außenminister James Madison zur Aushändigung seiner Richterernennung zu zwingen. Oberster Richter John Marshall entschied im Namen des Gerichts, dass Marbury zwar ein Recht auf die Ernennungsurkunde hatte und die Pflicht rein formaler Natur war (und somit potenziell einem Mandamus-Befehl unterlag), dem Gericht jedoch die originäre Zuständigkeit zur Erteilung des Befehls fehlte, da Abschnitt 13 des Gerichtsgesetzes von 1789 die Zuständigkeit des Gerichts verfassungswidrig erweiterte. Diese Entscheidung hob erstmals ein Bundesgesetz auf und begründete den Grundsatz der Verfassungsgerichtsbarkeit , indem sie bestätigte, dass der Oberste Gerichtshof die höchste Autorität besitzt, die Verfassung auszulegen und mit ihr unvereinbare Gesetze für ungültig zu erklären. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]} Dieser Fall verdeutlichte die traditionelle Common-Law-Regel, dass ein Mandamus nur für eindeutige, rein formale Pflichten zulässig war – eine Einschränkung, die sich seither im Kontext des modernen Verwaltungsrechts weiterentwickelt hat.

Im US -amerikanischen Verwaltungsrecht ist die Vorgabe, dass ein Mandamus nur zur Erzwingung einer rein formalen Handlung zulässig ist, weitgehend aufgegeben worden. In den meisten Bundesstaaten unterliegen Handlungen von Verwaltungsbehörden nun der gerichtlichen Überprüfung auf Ermessensmissbrauch . ^{[ 18 ]} Die gerichtliche Überprüfung von Behörden der US-Bundesregierung auf Ermessensmissbrauch ist im Verwaltungsverfahrensgesetz (Administrative Procedure Act) geregelt .

Die Befugnis der US-Bezirksgerichte (Erstgerichte), Mandamus-Anordnungen zu erlassen, wurde durch Regel 81(b) der Federal Rules of Civil Procedure ausdrücklich aufgehoben . ^{[ 19 ]} Eine dem Mandamus ähnliche Rechtshilfe kann jedoch durch andere in den Regeln vorgesehene Rechtsbehelfe, durch gesetzlich vorgesehene Rechtsbehelfe oder durch die Ausübung der Billigkeitsbefugnisse der Bezirksgerichte erlangt werden.

Im Zusammenhang mit einem Mandamus-Befehl eines US-Berufungsgerichts an ein Bezirksgericht hat der Oberste Gerichtshof entschieden, dass die Berufungsgerichte in Ausnahmefällen, in denen ein zwingender Grund besteht, nicht auf eine Berufung gegen ein rechtskräftiges Urteil zu warten, ein Mandamus-Befehl erlassen können, um einen Ermessensmissbrauch des unteren Gerichts zu unterbinden . ^{[ 20 ]} Von diesem Ermessen wird nur sehr selten Gebrauch gemacht. Etwas häufiger, wenn auch immer noch selten, wird es im Zusammenhang mit Streitigkeiten über die Offenlegung von vertraulichen Unterlagen angewendet , da eine Anordnung eines Bezirksgerichts, die fälschlicherweise die Offenlegung vertraulicher Unterlagen erzwingt, möglicherweise nicht durch eine spätere Berufung angefochten werden kann. Im Fall In Re Electronic Privacy Information Center (2013) beantragten Datenschützer direkt beim Obersten Gerichtshof einen Mandamus-Befehl, um das Massenüberwachungsprogramm der National Security Agency (NSA) für Telefonverbindungsdaten zu stoppen. Der Oberste Gerichtshof wies den Antrag ab.

In einigen einzelstaatlichen Gerichtssystemen hat sich das Mandamus-Verfahren zu einem allgemeinen Verfahren für Ermessensberufungen gegen nicht rechtskräftige Entscheidungen erstinstanzlicher Gerichte oder zur Überprüfung von Entscheidungen von Verwaltungsbehörden entwickelt. In vielen Staaten, die den Field Code übernommen haben , wird die entsprechende Klage nun als Mandat bezeichnet . Zu diesen Staaten gehören Idaho ^{[ 21 ]} , Montana ^{[ 22 ]} , Nevada ^{[ 23 ]} , Utah ^{[ 24 ]} , Washington [ ^{25 ]} und Kalifornien ^{[ 26 ]} sowie das ^{nichtinkorporierte} US - ^Territorium Guam [ ^{27 ]} .

Im Bundesstaat Kalifornien kann ein Mandatsbefehl von jeder Instanz des kalifornischen Gerichtssystems an jedes untergeordnete Gericht oder jeden Regierungsbeamten ausgestellt werden. Der Mandatsbefehl dient in Kalifornien der Berufung gegen Zwischenentscheidungen . In diesem Zusammenhang wird die Partei, die den Mandatsbefehl beantragt, im Berufungsverfahren wie ein Kläger behandelt, das erstinstanzliche Gericht wird zum Beklagten, und der Gegner wird als „eigentlich Berechtigter“ bezeichnet.

In den Gerichten des US - Bundesstaates North Carolina ist die Mandamus-Klage als eine der außerordentlichen Rechtsbehelfe gemäß Regel 22 der North Carolina Rules of Appellate Procedure (archiviert am 19. Oktober 2013 im Internet Archive) zulässig . Eine Mandamus-Klage kann beispielsweise dann erhoben werden, wenn das untere Gericht nach der Verurteilung nicht fristgerecht einen schriftlichen Beschluss erlässt (wodurch sowohl eine Berufung als auch die Vollstreckung des Urteils ausgeschlossen und die Prozessparteien in der Schwebe gelassen werden). Der Berufungsgerichtshof von North Carolina hat sich zu den möglichen Vorgehensweisen in solchen Fällen geäußert und bestätigt, dass die Beantragung einer Mandamus-Klage der einzige zulässige Weg ist. ^{[ 28 ]} Im Fall McKyer versuchte der Anwalt, der den Richter des erstinstanzlichen Gerichts etwa ein Jahr lang nicht zur Erlassung eines Beschlusses bewegen konnte, das Problem zu beheben, indem er den Richter um eine erneute Anhörung bat. Der Berufungsgerichtshof missbilligte den Versuch einer Lösung durch eine neue Anhörung und erklärte unter Bezugnahme auf den Fall In re THT vor dem Obersten Gerichtshof [ ^{29 ] , dass eine Partei, die Rechtsmittel einlegen möchte, wenn das erstinstanzliche Gericht seine Anordnungen nicht rechtzeitig erlassen hat ,} einen Antrag auf Erlass eines Mandamus stellen sollte.

Ebenso kann ein Mandamusantrag gestellt werden, wenn das Gericht die Angelegenheit der Prozessparteien nicht fristgerecht bearbeitet (beispielsweise wenn der Richter die Verhandlung eines Falles ablehnt). In North Carolina, wie auch anderswo, richtet sich der Mandamusantrag gegen den Amtsträger, weshalb die Petition mit „In re Public Figure X“ oder „In re Judge Y“ gekennzeichnet werden muss. Ein Mandamusantrag führt somit nicht nur dazu, dass der Amtsträger oder Richter formal zum Beklagten wird, sondern verpflichtet ihn/sie theoretisch auch, innerhalb von zehn Tagen mit eidesstattlichen Versicherungen zu antworten. Gemäß Regel 22(c) kann jede Partei auf den Mandamusantrag antworten. Das Berufungsgericht von North Carolina hat dies dahingehend ausgelegt, dass beispielsweise, wenn eine Prozesspartei die Bestätigung eines bereits ergangenen Beschlusses verlangt, die andere Prozesspartei im selben Fall anstelle (oder zusätzlich zu) dem Richter, der für beide Parteien zuständig ist, antworten kann.

In Virginia hat der Oberste Gerichtshof gemäß der Landesverfassung die originäre Zuständigkeit für Mandamus-Verfahren, die die Gerichte von Virginia betreffen. ^{[ 30 ]}

Andernorts, darunter auch in New York , wurden Mandamus-Klagen (sowie andere Prärogativbefehle) durch gesetzliche Verfahren ersetzt . In New York ist dies als Überprüfung nach Artikel 78 bekannt , benannt nach der entsprechenden Bestimmung des Zivilprozessrechts. [ ^{31 ] In} weiteren Bundesstaaten, wie beispielsweise Illinois , ist das oberste Staatsgericht für Mandamus-Klagen erstinstanzlich zuständig . ^{[ 32 ]}

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