Staatsangehörigkeits- und Grenzgesetz 2022

Der Nationality and Borders Act 2022 (c. 36) ist ein im Juli 2021 vom Parlament des Vereinigten Königreichs vorgeschlagenes Gesetz zu Einwanderung, Asyl und der Bekämpfung moderner Sklaverei im Vereinigten Königreich. ^{[ 1 ]} Das Gesetz regelt auch die Staatsbürgerschaft britischer Überseegebiete und die Registrierung staatenloser Bürger. Unter anderem sieht es die Einrichtung von „Designated Places“ oder „Offshore“-Asylzentren für die Bearbeitung von Asylanträgen von Flüchtlingen und Migranten vor, gegebenenfalls in einem anderen europäischen oder afrikanischen Land. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} Teil 5 des Gesetzes räumt der Regierung neue Befugnisse ein, den Kreis der Opfer moderner Sklaverei einzuschränken. So werden beispielsweise die Unterstützungsleistungen begrenzt, wenn Betroffene die vom Staat gesetzten Fristen zur Offenlegung des Missbrauchs nicht eingehalten haben. ^{[ 5 ]} Gemäß Teil 5 sollen Entscheidungsträger zudem die Vorstrafen der Betroffenen berücksichtigen, bevor sie über deren Anspruch auf Unterstützung entscheiden. ^{[ 6 ]}

Der Gesetzentwurf befasst sich unter anderem mit der Staatsbürgerschaft britischer Überseegebiete, der Staatsbürgerschaft von Kindern, deren Väter nicht mit ihren Müttern verheiratet sind, Ermessensspielräumen bei der Registrierung Erwachsener, der Einbürgerung von Windrush-Opfern und der Registrierung staatenloser Kinder. ^{[ 7 ]} Der Gesetzentwurf kriminalisiert faktisch Asylsuchende, die auf „nicht genehmigten“ oder „irregulären“ Wegen einreisen, um sie von der Anerkennung als Flüchtlinge auszuschließen. Er kann zudem Doppelstaatsangehörigen ohne Vorwarnung die britische Staatsbürgerschaft entziehen. ^{[ 8 ]} Er schlägt ein Antragsverfahren für Asylsuchende vor, das wieder auf die beschleunigte Bearbeitung von Anträgen setzt, welche Gerichte in der Vergangenheit für rechtswidrig erklärt haben. ^{[ 9 ]}

Teil 5 des Gesetzentwurfs befasst sich mit der Unterstützung von Überlebenden moderner Sklaverei und verpflichtet Entscheidungsträger, die Vorstrafen der Opfer sowie die Zeit, die diese zur Beweisführung benötigen, zu berücksichtigen, bevor ihnen eine sichere Unterkunft, Beratung oder ein Sozialarbeiter zur Verfügung gestellt wird. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

Der Gesetzentwurf sieht ein System zur Vorregistrierung der meisten Nicht-Briten und Nicht-Iren vor, die nach Großbritannien einreisen, auch über die Landgrenze nach Nordirland. ^{[ 12 ] [ 13 ]} Das Programm startete Ende 2023 und soll bis Ende 2024 vollständig umgesetzt sein. ^{[ 13 ]}

Im März 2021 stellte die Regierung einen „Neuen Plan für die Einwanderungspolitik“ vor, kurz „Neuer Plan“. ^{[ 14 ]} Die Konsultationsphase endete am 6. Mai 2021 ^{[ 7 ].} Hilfsorganisationen äußerten Bedenken, dass dies nicht ausreichend Zeit gewesen sei, um die Ansichten marginalisierter Gemeinschaften zu erfassen. In einem offenen Brief von Refugee Action , der von über 100 gemeinnützigen Organisationen unterstützt wurde, hieß es: „Die Dokumente sind nur auf Englisch und Walisisch verfügbar … Keine einzige Frage im offiziellen Konsultationsdokument fragt nach den persönlichen Erfahrungen der Menschen bei der Flucht vor Verfolgung.“ ^{[ 15 ]}

Der endgültige Gesetzesentwurf wurde Ende Juni 2021 von Innenministerin Priti Patel im britischen Unterhaus eingebracht . ^{[ 16 ]} Die Ergebnisse der Konsultation zum „Neuen Plan für Einwanderung“ wurden zu diesem Zeitpunkt nicht veröffentlicht. ^{[ 17 ]}

Im November 2021 wurde ein Änderungsantrag zum Gesetzentwurf eingebracht, der, falls er verabschiedet wird, den Entzug der britischen Staatsbürgerschaft ohne vorherige Ankündigung ermöglichen würde. Das Innenministerium erklärte damals seine Position zur Staatsbürgerschaft: „Die britische Staatsbürgerschaft ist ein Privileg, kein Recht.“ ^{[ 18 ]} Stand 27. Januar 2022 befindet sich der Gesetzentwurf im Ausschussverfahren; bis zum 10. Februar 2022 sind vier Sitzungen angesetzt. ^{[ 19 ]}

^{Teil 5 des Staatsangehörigkeits- und Grenzgesetzes enthält eine Reihe vorgeschlagener Ausnahmen von der Unterstützung für moderne Sklaverei. Die Maßnahmen sollen den „Missbrauch des Systems“ [ 20 ]} bekämpfen, der bisher jedoch nicht durch öffentlich zugängliche Daten belegt wurde. ^{[ 21 ]}

Gemäß Klausel 62 würde eine Ausnahmeregelung zur „öffentlichen Ordnung“ der Regierung die Befugnis geben, Überlebenden die Unterstützung zu verweigern, wenn sie zu einer Freiheitsstrafe von zwölf Monaten oder mehr verurteilt wurden. ^{[ 22 ]} Viele nicht-gewalttätige Straftaten ziehen eine Freiheitsstrafe von zwölf Monaten nach sich, darunter auch Aktivitäten, die routinemäßig von Menschenhändlern begangen werden (wie etwa der Anbau von Marihuana ^{[ 23 ]} oder Diebstahl geringwertiger Sachen). ^{[ 24 ]} Die Ausnahmeregelung würde auch für Kinder gelten, die Freiheitsstrafen verbüßen. ^{[ 25 ]}

Der Ausschluss von Unterstützungsleistungen aufgrund von Straftaten gab Anlass zur Sorge, da es Überschneidungen zwischen erzwungener Kriminalität und moderner Sklaverei gibt. ^{[ 26 ]} Im Vereinigten Königreich wird die Mehrheit der gemeldeten Überlebenden (49 %) aufgrund ihrer Ausbeutung zu kriminellen Handlungen gezwungen. ^{[ 27 ]}

Gemäß den Klauseln 60–61 würde der Staatssekretär Richtlinien erlassen, um zu verhindern, dass Überlebende eine zweite Erholungsphase in Anspruch nehmen können. Hilfsorganisationen wie die Anti Trafficking Labour Exploitation Unit warnten davor, dass dies besonders schutzbedürftige Opfer benachteiligen könnte, die erneuter Ausbeutung ausgesetzt sind: „Es ist unklar, welche Situation diese Klausel adressieren soll.“ ^{[ 28 ]}

Gemäß den Klauseln 57–58 würde dem Staatssekretär die Befugnis eingeräumt, potenziellen Opfern eine Frist zu setzen, bis zu der alle Beweise in ihrem Fall der zuständigen Behörde vorgelegt werden müssen. Entscheidungsträger sollen die Einhaltung dieser Frist bei ihrer Entscheidung, ob eine Person Opfer von Menschenhandel ist oder nicht, berücksichtigen. ^{[ 29 ]} Der Vorschlag wurde von der Zivilgesellschaft ^{[ 30 ] [ 31 ]} und der unabhängigen Anti-Sklaverei-Beauftragten , Dame Sara Thornton , ^{[ 32 ]} scharf kritisiert , da er Menschen mit durch schwere Traumata beeinträchtigtem Erinnerungsvermögen benachteiligt. Überlebendenorganisationen haben darauf hingewiesen, dass die Klauseln 57–58 Überlebende davon abhalten könnten, Anzeige zu erstatten. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

Gemäß Paragraph 59 wird die Schwelle, die Überlebende erreichen müssen, um Zugang zu den dringendsten Formen der Unterstützung und Existenzsicherung zu erhalten, angehoben. ^{[ 35 ]} Im derzeitigen System haben Überlebende Zugang zu Unterstützung, beispielsweise durch einen Sozialarbeiter oder Dolmetscher, bevor sie der schwierigsten Phase der Entscheidungsfindung unterzogen werden. Im November 2021 verurteilten über 110 gemeinnützige Organisationen, angeführt von der Human Trafficking Foundation, die Verschärfung der Unterstützungsmaßnahmen in einem Brief an den Innenminister. ^{[ 36 ]}

Im Juni 2021 bezeichnete die Wohltätigkeitsorganisation Joint Council for the Welfare of Immigrants die Vorschläge als „unmenschlich und grotesk“. ^{[ 37 ]}

Im Dezember 2021 startete After Exploitation in Zusammenarbeit mit über 40 gemeinnützigen Organisationen und auf Menschenhandel spezialisierten Anwaltskanzleien die Kampagne „Scrap Part 5“. ^{[ 38 ]} Die Kampagne appelliert an die Mitglieder des Parlaments, ihre Bedenken mit ihren Kollegen im Oberhaus zu teilen, um die Streichung von Teil 5 aus dem Gesetzentwurf in der Berichtsphase zu erreichen . ^{[ 39 ] [ 40 ]} Im Februar 2022 verpflichtete sich die Kosmetikmarke Lush , die Kampagne „Scrap Part 5“ in allen ihren britischen Filialen zu bewerben. ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]}

• Gesetz über Polizei, Kriminalität, Strafzumessung und Gerichte 2022

• Text des Nationality and Borders Act 2022 in der heute geltenden Fassung (einschließlich aller Änderungen) im Vereinigten Königreich, von legislation.gov.uk .
• Text des Nationality and Borders Act 2022 in der ursprünglichen Fassung, die im Vereinigten Königreich erlassen wurde, von legislation.gov.uk .