Gesetz über Polizei, Kriminalität, Strafzumessung und Gerichte 2022

Der Police, Crime, Sentencing and Courts Act 2022 (c. 32) ist ein Gesetz des Parlaments des Vereinigten Königreichs , das vom Innenministerium und dem Justizministerium eingebracht wurde . ^{[ 1 ] [ 2 ]} Es stärkt die Befugnisse der Polizei, der Strafjustiz und des Strafrechts und beinhaltet Einschränkungen für „inakzeptable“ Proteste, Straftaten gegen Kinder und Strafgrenzen. Es wurde am 26. April 2022 vom Parlament verabschiedet und erhielt am 28. April 2022 die königliche Zustimmung . ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Die britische Regierung beschreibt das Gesetz wie folgt:

Das Gesetz setzt eine Empfehlung der Rechtskommission um, die die Einführung eines Straftatbestands der öffentlichen Belästigung vorsieht und den bestehenden Straftatbestand nach Common Law abschafft. Dies schafft Klarheit für Polizei und potenzielle Täter und gibt eindeutig an, welches Verhalten verboten ist. ^{[ 5 ]}

Das Gesetz reduzierte die Höchststrafe für Ruhestörung von lebenslanger Haft auf zehn Jahre Freiheitsstrafe. ^{[ 5 ]} Das neue Gesetz erlaubt es ranghohen Polizeibeamten außerdem, Anweisungen zu erteilen und Auflagen zu erteilen, darunter auch die Beginn- und Endzeiten von Protesten, für diejenigen, die einen Marsch oder eine Versammlung organisieren oder daran teilnehmen, sofern die Polizei dies zur Verhinderung von Unruhen, Sachbeschädigung, Störungen, Lärmbelästigung oder Einschüchterung für notwendig erachtet. ^{[ 5 ]}

The law is controversial, and led to protests under the slogan "Kill the Bill" in various British cities before it had come into force. It has received fierce criticism both locally and internationally by various politicians, human rights groups, journalists and academics, due to the impact on free expression, freedom of speech and the right to protest in the United Kingdom.^[3][6][7][8]Amnesty International referred to the bill as a "dark day for civil liberties" and "deeply-authoritarian".^[3] Measures that were rejected in this bill by the House of Lords, which gave further powers such as banning individuals from protests outright, were reintroduced the following year under the Public Order Act 2023 and came into force.^[9]

Since 2019, there have been significant direct action campaigns by pressure groups in the UK. In April and October 2019, large protests were held by Extinction Rebellion, and the Black Lives Matter movement held large protests in the summer of 2020. In autumn 2021, significant protests were conducted by Insulate Britain.^[10]

Some of these protests have involved disruptive direct action.^[11][12][13] The bill can be viewed as in response to Extinction Rebellion protests, whose activists used adhesives to attach themselves to public transport vehicles. In June 2020, the statue of philanthropist and slave trader Edward Colston was toppled during a Black Lives Matter protest. The statue was a Grade II listed structure, although four individuals charged with criminal damage for removing the statue were found not guilty at Bristol Crown Court on 5 January 2022. Activists from Insulate Britain have used adhesives to attach themselves to the road surface at entrances to the M25 Motorway.^[10]

Laut der britischen Regierung hat der Nationale Polizeichef-Rat Bedenken geäußert, dass die bestehende Gesetzgebung zur öffentlichen Ordnung veraltet und nicht mehr geeignet sei, auf die äußerst störenden Protesttaktiken einiger Gruppen heutzutage zu reagieren. ^{[ 14 ]} Die Regierung erklärte weiter, dass die Maßnahmen im Gesetzentwurf zu Polizei, Kriminalität, Strafzumessung und Gerichten die Fähigkeit der Polizei verbessern würden, solche Proteste zu bewältigen, sodass sie die Rechte der Demonstranten mit dem Recht anderer auf die Ausübung ihrer täglichen Angelegenheiten in Einklang bringen und ihre Ressourcen der Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit widmen könnten. ^{[ 14 ]}

Die Adoptivfamilie von Tony Hudgell , der als Säugling von seinen leiblichen Eltern verletzt wurde, startete eine Kampagne für härtere Strafen für Kindesmisshandlung und Vernachlässigung ^{[ 15 ]} , und ihr Anliegen wurde von ihrem örtlichen Abgeordneten für Tonbridge und Malling , Tom Tugendhat , aufgegriffen, der 2019 einen Gesetzentwurf zur Verschärfung der Strafen für Kindesmisshandlung im Unterhaus einbrachte. ^{[ 16 ]} Obwohl dieser nicht weiterverfolgt wurde, wurden seine Kernmaßnahmen in den Gesetzentwurf der Regierung aufgenommen.

Das Gesetz trat im April 2022 in Kraft und enthält wichtige Reformvorschläge der Regierung Johnson für das Strafrechtssystem. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Da das Strafrecht größtenteils in die Zuständigkeit der einzelnen Landesteile fällt, gelten die Bestimmungen des Gesetzes primär nur für England und Wales , obwohl einige Bestimmungen auch für Schottland und Nordirland gelten . ^{[ 19 ]}

Das Gesetz sieht unter anderem vor, dass Richter bei vorsätzlichem Mord an einem Kind lebenslange Freiheitsstrafe ohne Möglichkeit auf Bewährung verhängen können . Die Höchststrafe für die Tötung eines Kindes wurde von 14 Jahren auf lebenslänglich erhöht, die Höchststrafe für schwere Körperverletzung an einem Kind von 10 auf 14 Jahre. ^{[ 20 ]} Richter können auch Fahrer, die im Straßenverkehr einen tödlichen Unfall verursachen, zu lebenslanger Haft verurteilen. Die Höchststrafe für die Beschädigung eines Denkmals wurde von 3 Monaten auf 10 Jahre erhöht. ^{[ 21 ]}

Das Gesetz erweitert die Befugnisse der Polizei und ermöglicht Beamten weitreichenden Zugriff auf private Bildungs- und Gesundheitsdaten sowie verdachtsunabhängige Durchsuchungen . ^{[ 22 ]} Es enthält Bestimmungen zum Hausfriedensbruch , die das „Aufhalten auf einem Grundstück ohne Zustimmung, sei es in oder mit einem Fahrzeug“, unter Strafe stellen. Nach diesem neuen Straftatbestand kann eine Person für die Missachtung einer Anweisung eines Privatbürgers strafrechtlich verfolgt werden, selbst wenn diese nicht schriftlich erfolgen muss. ^{[ 22 ]} Nach der ersten Ablehnung des Gesetzentwurfs fügte die Regierung einen Änderungsantrag hinzu, der den Vagrancy Act von 1824 , der als „anstößig und veraltet“ bezeichnet wurde, aufheben sollte. ^{[ 23 ]} Auch Harpers Gesetz , das die obligatorische lebenslange Haftstrafe für die Tötung von Rettungskräften im Dienst ausweitet, wurde in den Gesetzentwurf aufgenommen. ^{[ 24 ]}

Das Gesetz sieht außerdem einen Verhaltenskodex für die polizeiliche Erfassung von Hassvorfällen vor, die keine Straftaten darstellen . ^{[ 25 ]}

Teil 3 des Gesetzes räumt der Polizei weitreichende Befugnisse zur Einschränkung von Protesten und öffentlichen Versammlungen ein. Nach bisheriger britischer Gesetzgebung musste die Polizei vor der Verhängung von Einschränkungen nachweisen, dass ein Protest „schwere öffentliche Unruhen, erhebliche Sachbeschädigung oder erhebliche Störungen des öffentlichen Lebens“ verursachen könnte. ^{[ 17 ]} Gemäß diesem Gesetz ist die Polizei befugt, Proteste einzuschränken, die ihrer Ansicht nach andernfalls eine bestehende Straftat der öffentlichen Belästigung darstellen würden . Dies umfasst die Festlegung von Anfangs- und Endzeiten sowie Lärmgrenzwerten. Auch die Aktionen einzelner Personen können als Proteste im Sinne des Gesetzes gelten. Protestierende, die solchen Anweisungen der Polizei nicht Folge leisten, können eine Straftat begehen. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

Die Staatsministerin im Innenministerium, Victoria Atkins, erklärte, der Gesetzentwurf aktualisiere das Gesetz über die öffentliche Ordnung von 1986 und unterscheide zwischen friedlichen Protesten und „Aktivitäten, die das Leben der Menschen beeinträchtigen“. ^{[ 26 ]} Justizminister Robert Buckland sagte zu dem Gesetzentwurf und den Protesten: „Wir müssen die mitunter erheblichen Unannehmlichkeiten bedenken, die anderen Menschen bei der Ausübung ihrer rechtmäßigen Tätigkeiten entstehen.“ ^{[ 27 ]}

Das Gesetz war sowohl vor als auch nach seiner Verabschiedung umstritten. Es wurde von der Polizeiföderation von England und Wales begrüßt ^{[ 28 ],} während die Vereinigung der Polizei- und Kriminalkommissare (APCC), ein Zusammenschluss gewählter Beamter in England und Wales, ihre Ablehnung zum Ausdruck brachte. Zum Thema der vorgeschlagenen rechtsverbindlichen Einschränkungen von Protesten erklärte der APCC-Vorsitzende Paddy Tipping : „Ich denke, Politiker täten gut daran, Entscheidungen den Verantwortlichen zu überlassen.“ Tipping fügte hinzu: „Sie müssen den Menschen die Möglichkeit geben, unter den jeweiligen Umständen vor Ort Entscheidungen zu treffen.“ ^{[ 29 ]} Im März 2021 erklärten Michael Barton und Peter Fahy , die ehemaligen Polizeipräsidenten von Durham bzw. Greater Manchester , das Gesetz bedrohe die Bürgerrechte und stelle einen politisch motivierten Schritt hin zu paramilitärischen Polizeimethoden dar. ^{[ 30 ]} Die Bürgerrechtsorganisation Liberty erklärte, das Gesetz „gefährde Proteste“. ^{[ 31 ]} Der Fernsehmoderator und Autor Kenan Malik warnte, das Gesetz reduziere das Protestrecht auf „Flüstern in der Ecke“. ^{[ 32 ]} David Blunkett , der von 2001 bis 2004 Innenminister der Labour Party war, nannte es ein „Anti-Protestgesetz“, das Großbritannien wie Wladimir Putins Russland aussehen lassen könnte . ^{[ 33 ]}

Der Gesetzentwurf basierte auf einem Bericht des konservativen Thinktanks Policy Exchange aus dem Jahr 2019 , der 2017 eine Spende in Höhe von 30.000 US-Dollar vom US-amerikanischen Öl- und Gaskonzern ExxonMobil erhalten hatte ^{[ 34 ]} , um Extinction Rebellion ins Visier zu nehmen. ^{[ 35 ]} Nachdem bekannt wurde, dass auch andere britische Thinktanks Spenden von Klimawandelleugnern erhalten hatten , kommentierte der schottische Nationalpartei- Abgeordnete Alyn Smith, dies zeige, dass die britischen Lobbygesetze nicht streng genug seien: „Wer zahlt, bestimmt die Musik. Wir müssen die Gesetze, die diese Art von Strohmannfinanzierung regeln, dringend überarbeiten, damit wir erkennen können, wer für wen spricht.“ ^{[ 36 ]} Die Grünen- Abgeordnete Caroline Lucas kommentierte: „Es scheint, als sei der Gesetzentwurf zur Polizeiarbeit von den schmutzigen, ölverschmierten Händen der fossilen Brennstofflobby befleckt. Kein Wunder – er beschneidet die Grundrechte von Demonstranten, die klimaschädliche Politik dieser brandgefährlichen Industrie anzuprangern.“ ^{[ 35 ]} Priti Patel , die sich für das Polizeigesetz einsetzte, erklärte, es diene dazu, die Taktiken von Extinction Rebellion zu unterbinden, die von der South East Counter Terrorism Unit fälschlicherweise als extremistische Gruppe eingestuft worden war . Sie verteidigte die Entscheidung auch weiterhin, nachdem sich die entsprechende Richtlinie 2020 von ihr distanziert hatte. ^{[ 35 ]} Trotz anfänglicher Proteste von Basisgruppen unter dem Motto „Kill the Bill“ konnte sich bis Januar 2022 keine Massenbewegung gegen das Gesetz formieren. ^{[ 22 ]}

Tausende Demonstranten versammelten sich am Sonntag, dem 21. März 2021, in College Green im Stadtzentrum von Bristol , um gegen das Gesetz zu protestieren und verstießen damit gegen die COVID-19-Beschränkungen. ^{[ 37 ]} Einige trugen Plakate mit Aufschriften wie „Tötet das Gesetz“ und anderen Slogans. Die Demonstranten zogen ungehindert durch die Innenstadt, bis eine Konfrontation zwischen der Polizei und einigen Hundert Demonstranten, die vor der Polizeiwache Bridewell einen Sitzstreik abhielten , zu einem Gewaltausbruch führte. Dabei sollen zwei Polizisten schwer verletzt worden sein. ^{[ 38 ] [ 39 ]} Die Polizei widerrief diese Aussage später, nachdem ein Polizeisprecher fälschlicherweise behauptet hatte, Beamte seien verletzt worden. ^{[ 40 ]} Polizeifahrzeuge wurden in Brand gesetzt, und Demonstranten wurden dabei gefilmt, wie sie versuchten, ein Polizeifahrzeug mit Beamten darin anzuzünden. ^{[ 41 ]} Demonstranten zündeten Feuerwerkskörper, und die Polizeiwache wurde mit Graffiti beschmiert und beschädigt. ^{[ 42 ] [ 38 ]}

Die Polizei von Avon und Somerset widerrief am 25. März ihre Behauptung, Beamte hätten Knochenbrüche oder Lungenverletzungen erlitten. ^{[ 43 ] [ 44 ]} Kontroversen gab es auch um den mutmaßlichen Angriff auf den Journalisten Matthew Dresch vom Daily Mirror am 26. März. Videoaufnahmen zeigten, wie er geschubst und mit einem Schlagstock geschlagen wurde, während er erklärte, Journalist zu sein – was die Polizei offenbar bestätigte – und zudem eine Frau in ihren Zwanzigern. Später entschuldigte sich ein hochrangiger Beamter der Polizei von Avon und Somerset für den Vorfall. ^{[ 45 ]}

Der Bürgermeister von Bristol, Marvin Rees, bezeichnete den Tag damals als „schändlich“ für Bristol, und Andy Marsh, der damalige Polizeichef von Avon und Somerset, sagte, der friedliche Protest sei von „gewalttätigen Extremisten und Kriminellen“ unterwandert worden. ^{[ 46 ]}

Es wurde ein Aufruf gestartet, um die an den Ausschreitungen Beteiligten zu identifizieren, und in der Folge wurden mehrere Personen verurteilt. Die meisten wurden wegen Landfriedensbruchs verurteilt, einige jedoch wegen anderer Delikte. ^{[ 46 ]} Stand 28. April 2022 waren fünfzehn Personen im Zusammenhang mit den Ausschreitungen zu Haftstrafen von insgesamt 57 Jahren und 11 Monaten verurteilt worden. ^{[ 47 ]}

Weitere „Kill the Bill“-Proteste fanden am Dienstag, den 23. März, ^{[ 48 ]} und Freitag, den 26. März, ^{[ 49 ]} in Bristol sowie am 27. März 2021 in Manchester und Sheffield ^{[ 50 ]} statt . ^{[ 51 ]}

Am Osterwochenende kam es in London, Bristol, Leicester, Guildford, Newcastle, Birmingham, Liverpool, Bournemouth, Brighton, Weymouth und Luton zu Protesten. ^{[ 52 ] [ 53 ]} Die Bürgerrechtsorganisation Liberty kündigte an , nach der Festnahme zweier Rechtsbeobachter rechtliche Schritte gegen die Metropolitan Police einzuleiten . ^{[ 54 ]} Die Proteste dauern seitdem an; ein Marsch in London am 1. Mai wurde als „bislang größte ‚Kill the Bill‘-Demonstration“ bezeichnet. ^{[ 55 ]}

Am Samstag, dem 15. Januar 2022, fanden in Städten wie London, Bristol, Coventry, Newcastle, Liverpool, Manchester, Sheffield und Plymouth weitere Demonstrationen statt, im Vorfeld einer wichtigen Abstimmung über den Gesetzesentwurf am Montag, dem 17. Januar 2022. ^{[ 56 ]}

Die zweite Lesung des Gesetzentwurfs fand am 15. und 16. März 2021 statt ^{[ 57 ]} mit 359 zu 263 Stimmen. ^{[ 58 ] [ 59 ]} Am 30. April wurde der Gesetzentwurf an den Ausschuss für öffentliche Gesetzesvorlagen zur Prüfung weitergeleitet . Der Ausschuss sollte dem britischen Parlament bis zum 24. Juni Bericht erstatten. ^{[ 60 ]} Das Magazin „The Big Issue“ behauptete später, dass sich dieser Termin unter anderem aufgrund von Protesten verzögert habe. ^{[ 61 ]} Die dritte Lesung des Gesetzentwurfs wurde am 5. Juli 2021 vom Unterhaus mit 365 zu 265 Stimmen, einer Mehrheit von 100 Stimmen, angenommen. ^{[ 62 ]} Am 15. Dezember 2021 setzte das Oberhaus die Berichtsphase nach Annahme mehrerer Änderungsanträge fort. ^{[ 63 ]}

Am 17. Januar 2022 wurde der Gesetzentwurf im House of Lords unter weit verbreiteten Protesten debattiert. ^{[ 64 ]} Das House of Lords lehnte daraufhin viele der Kernbestimmungen des Entwurfs ab; ein Mitglied des Oberhauses bezeichnete die Einschränkungen für Proteste als „repressiv“ und „widerlich“. ^{[ 65 ]} Der Gesetzentwurf ging anschließend zur erneuten Beratung und Überarbeitung zurück an das House of Commons. ^{[ 66 ]}

Im Februar 2022 stimmte das Unterhaus erneut für den Gesetzentwurf, obwohl mehrere Abgeordnete Bedenken hinsichtlich der Einschränkungen für Demonstrationen äußerten. ^{[ 67 ]} Am 22. März lehnte das Oberhaus den Gesetzentwurf abermals ab und forderte die Aufhebung der Einschränkungen für Demonstrationen. Der Gesetzentwurf wurde daraufhin an das Unterhaus zurückverwiesen. ^{[ 68 ] [ 69 ]}

Am 26. April 2022 verabschiedete das House of Lords den Gesetzentwurf mit 180 zu 133 Stimmen. ^{[ 70 ]} Am 28. April 2022 erhielt das Gesetz die königliche Zustimmung . ^{[ 4 ] [ 71 ]}

Am 28. Juni 2022, dem Tag des Inkrafttretens des Gesetzes, wurde dem Brexit- Gegner Steve Bray seine Verstärkeranlage von der Polizei gemäß dem Polizeireform- und Sozialverantwortungsgesetz von 2011 beschlagnahmt . Das Polizei-, Kriminalitäts-, Straf- und Gerichtsgesetz von 2022 erweiterte den Bereich um das Unterhaus, in dem Proteste gemäß dem Gesetz von 2011 eingeschränkt sind. ^{[ 72 ]}

• Staatsangehörigkeits- und Grenzgesetz 2022
• Gesetz über die öffentliche Ordnung 2023
• Zensur im Vereinigten Königreich
• Menschenrechte im Vereinigten Königreich

• Text des Police, Crime, Sentencing and Courts Act 2022 in der heute geltenden Fassung (einschließlich aller Änderungen) im Vereinigten Königreich, von legislation.gov.uk .
• Text des Police, Crime, Sentencing and Courts Act 2022 in der ursprünglichen Fassung im Vereinigten Königreich, von legislation.gov.uk .