Robin Raphel

Robin Lynn Raphel HPk (geb. 1947) ist eine ehemalige amerikanische Diplomatin , Botschafterin , CIA- Analystin, Lobbyistin und Expertin für pakistanische Angelegenheiten .

1993 wurde sie von Präsident Bill Clinton zur Staatssekretärin für Süd- und Zentralasien ernannt . Später, vom 7. November 1997 bis zum 6. August 2000, war sie während Clintons zweiter Amtszeit US-Botschafterin in Tunesien . In den 2000er-Jahren bekleidete Raphel verschiedene diplomatische Positionen mit Bezug zu Südasien . Nach 30 Dienstjahren trat sie 2005 in den Ruhestand .

Nach ihrer Pensionierung wurde Raphel zur Leiterin der Abteilung für internationale Angelegenheiten und Handel bei Cassidy & Associates , einer Lobbyfirma in Washington, D.C., ernannt. 2009 kehrte sie ins US-Außenministerium zurück und arbeitete unter Richard Holbrooke als leitende Beraterin für Pakistan , während der Amtszeit von Außenministerin Hillary Clinton . Bis zum 2. November 2014 koordinierte sie die zivile Hilfe für Pakistan .

Raphel war Gegenstand einer bundesstaatlichen Spionageabwehrermittlung . Die Überwachung ihrer Kommunikation begann im Februar 2013 und wurde im Oktober 2014 öffentlich bekannt. Sie stand im Verdacht, eine pakistanische Agentin zu sein . Nachdem sie die Behauptung, spioniert zu haben, fallen gelassen hatte, drängte das FBI Raphel, sich wegen unsachgemäßen Umgangs mit Verschlusssachen schuldig zu bekennen. Raphel lehnte das Angebot ab, und im März 2016 verzichtete das Justizministerium auf eine Anklageerhebung.

Robin Lynn Johnson wurde 1947 in Vancouver, Washington, als Tochter von Vera und Donald Johnson, einem Manager eines Aluminiumwerks, geboren. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} Sie hat zwei Schwestern, Karen Freeze und Deborah Johnson. ^{[ 4 ] [ 5 ]} Sie schloss 1965 die Mark Morris High School in Longview ab. ^{[ 3 ] [ 6 ]}

Sie erwarb 1969 einen Bachelor-Abschluss in Geschichte und Wirtschaftswissenschaften an der University of Washington. Während ihres Studiums studierte sie Geschichte an der University of London und kehrte nach ihrem Abschluss für ein Jahr nach England zurück, um an der Universität Cambridge zu studieren . ^{[ 7 ]} 1970 nahm sie eine Stelle als Dozentin am Damavand College an , einem iranischen Frauenkolleg in Teheran , wo sie zwei Jahre lang Geschichte unterrichtete. Ihren Master-Abschluss in Wirtschaftswissenschaften erwarb sie an der University of Maryland . ^{[ 8 ]}

Robin Raphel begann ihre Karriere in der US-Regierung nach ihrem Masterabschluss als Analystin bei der CIA . ^{[ 9 ]} Nach ihrer Zeit im Iran trat sie in den diplomatischen Dienst ein und arbeitete als Wirtschaftsanalystin für die USAID in Islamabad. 1978 kehrte Raphel in die Vereinigten Staaten zurück und trat dem Außenministerium bei. ^{[ 7 ]} Im Laufe des folgenden Jahrzehnts bekleidete sie verschiedene Positionen, unter anderem in London, bis sie 1988 zur politischen Beraterin an der US-Botschaft in Pretoria, Südafrika, ernannt wurde . 1991 übernahm sie die Position der politischen Beraterin an der US-Botschaft in Neu-Delhi , Indien. ^{[ 8 ]}

1993 ernannte Präsident Bill Clinton Raphel zur ersten stellvertretenden Staatssekretärin für Süd- und Zentralasien im Büro für Süd- und Zentralasienangelegenheiten , einer neu geschaffenen Position im Außenministerium, die sich mit einer wachsenden Zahl von Problemen in Afghanistan, Pakistan und Indien befasste, darunter demokratische Stabilität, nukleare Weiterverbreitung, Energiezugang, islamistischer und Taliban- Extremismus, Armut und Frauenrechte. ^{[ 2 ] [ 10 ]}

Zu jener Zeit hatte Pakistan seine nuklearen Fähigkeiten noch nicht getestet und verfolgte eine Politik der nuklearen Geheimhaltung . ^{[ 11 ] : 137} Auch Indiens Atomprogramm befand sich damals in derselben nicht deklarierten Lage, die 1998 mit den Pokhran-II -Tests endete. ^{[ 12 ]} Die Spannungen zwischen Pakistan und Indien aufgrund des ungelösten Kaschmir-Konflikts drohten einen Krieg zwischen den beiden Nationen auszulösen. Pakistans Streitkräfte und Geheimdienste nutzten die Unruhen in Afghanistan, um durch die Förderung von Allianzen mit den Taliban „strategische Tiefe“ zu schaffen . ^{[ 13 ]} Gleichzeitig erlebte das Demokratieexperiment in Pakistan einen ständigen Regierungswechsel, der vom Militär herbeigeführt wurde, zwischen den Regierungen von Benazir Bhutto und Nawaz Sharif . ^{[ 14 ] : 43}

Im US-Außenministerium bemühte sich Raphel um eine Entschärfung der Spannungen zwischen Indien und Pakistan, indem sie beide Länder zu einer Verhandlungslösung im Kaschmir-Konflikt anregte. ^{[ 15 ]} Kaschmir stand bereits bei Bhuttos erstem Staatsbesuch in Washington im April 1995 auf der Tagesordnung. Es blieb während Clintons beiden Amtszeiten ein zentrales Thema regionaler und bilateraler Gespräche mit Indien und Pakistan. Ende Juni 1997 verließ sie die Abteilung für Südasien im US-Außenministerium. ^{[ 2 ]}

Während ihrer Zeit im US-Außenministerium setzte sich Raphel für die Politik der US-Regierung ein, die auf Dialog und Zusammenarbeit mit den Taliban abzielte. ^{[ 15 ] [ 16 ]} Sie war eine der ersten hochrangigen amerikanischen Beamtinnen, die sich persönlich mit Taliban-Vertretern traf. ^{[ 17 ]}

Einer der Kanäle für die Zusammenarbeit zwischen den USA und den Taliban, den sie priorisierte, war der Energiesektor. Die US-Energiepolitik Mitte der 1990er-Jahre zielte darauf ab, alternative Lieferwege zu entwickeln, um den zunehmenden Spannungen im Nahen Osten entgegenzuwirken. Die Clinton-Regierung unterstützte Öl- und Gaspipelines, um die Energiereserven Turkmenistans durch Afghanistan zum pakistanischen Hafen Gwadar am Indischen Ozean zu transportieren . ^{[ 18 ] : 165} Unocal , ein amerikanisches Unternehmen und eines der vielen internationalen Ölunternehmen, die sich um die Baurechte für diese Pipeline bewarben, nahm Verhandlungen mit den Taliban auf, um den Schutz der Pipeline zu gewährleisten. ^{[ 18 ] : 166 [ 19 ]}

Raphel sprach sich auf Reisen nach Afghanistan und Pakistan im April und August 1996 für das Pipeline-Projekt aus. Ihr Treffen mit Taliban-Führern im selben Jahr, bei dem sie für das Projekt warb, brachte ihr in der indischen Presse den Beinamen „Lady Taliban“ ein. ^{[ 20 ]} Nach der Amtsübernahme ihres Nachfolgers Karl Inderfurth scheiterte das Pipeline-Abkommen jedoch. ^{[ 18 ] : 171–174}

Raphel war am Aufbau diplomatischer Beziehungen des US-Außenministeriums zu den Taliban kurz nach deren Machtübernahme in Kabul im Jahr 1996 beteiligt. ^{[ 21 ] : 300 [ 22 ]}

Raphel trat ihr Amt im US-Außenministerium zu einem Zeitpunkt an, als die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan angespannt waren. Die von George H. W. Bush aufgrund von Bedenken hinsichtlich Pakistans wachsendem Atomprogramm verhängten Sanktionen im Rahmen des Pressler Amendment untersagten jegliche militärische Beziehungen, die Lieferung von Militärgerät und Kampfflugzeugen und brachen die politischen Beziehungen zu Islamabad ab. ^{[ 23 ]} Bhutto suchte eine Annäherung an das Weiße Haus unter Präsident Clinton und besuchte die Vereinigten Staaten im April 1995. ^{[ 24 ]} Gemeinsam mit der damaligen pakistanischen Botschafterin in Washington, Dr. Maleeha Lodhi , bemühte sich Bhutto um die Unterstützung des Kongresses für eine Ausnahmeregelung zum Pressler Amendment, die es Pakistan ermöglichen sollte, bereits bezahlte Militärausrüstung entgegenzunehmen. ^{[ 25 ]} Diese Ausnahmeregelung (bekannt als Brown Amendment) wurde von Raphel und anderen Beamten der Clinton-Regierung nachdrücklich unterstützt. Sie trat im November 1995 in Kraft und erlaubte die einmalige Lieferung von Ausrüstung im Wert von 368 Millionen US-Dollar an Pakistan, die durch das Pressler Amendment blockiert worden war. ^{[ 26 ] : 78}

Raphel geriet 1993 in Ungnade bei den indischen Medien, ^{[ 27 ]} nachdem er Kaschmir öffentlich als „umstrittenes Gebiet“ bezeichnet hatte. Indien vertritt den Standpunkt, dass Jammu und Kaschmir , da es 1947 von seinem Maharadscha an Indien abgetreten wurde, integraler Bestandteil des indischen Territoriums ist. Raphels Eintreten für Verhandlungen zwischen Indien und Pakistan wurde als Angriff auf die territoriale Integrität Indiens wahrgenommen. ^{[ 27 ]}

Ebenfalls in den 1990er Jahren erfuhren indische Beamte, die Raphels Telefon abgehört hatten, dass sie sich für eine UN-Resolution ausgesprochen hatte, die Indiens Vorgehen in Kaschmir verurteilte, aber von „höheren Stellen“ überstimmt wurde. ^{[ 28 ]}

Raphels jahrzehntelange Arbeit mit Pakistan veranlasste indische Medien, sie als „dreist pro-pakistanische Parteigängerin in Washington“ zu betrachten. ^{[ 29 ]} Laut Richard Leiby, der 2014 über den Vorfall von 1993 schrieb, nachdem die FBI-Ermittlungen gegen Raphel öffentlich bekannt geworden waren: ^{[ 30 ]}

Zum Ärger Indiens deutete sie an, Pakistan habe weiterhin berechtigte Ansprüche auf das umstrittene Gebiet Kaschmir, und erklärte, die USA glaubten nicht, dass Kaschmir „für immer ein integraler Bestandteil Indiens“ sei. Noch immer wird Raphel von indischen Medien angegriffen und sie ergötzt sich an ihren aktuellen Schwierigkeiten.

Im November 1997 wurde Robin Raphel zum US-Botschafter in Tunesien ernannt . ^{[ 2 ]} Tunesien war ein häufiger Partner bei Militärübungen im Mittelmeer mit US-Marinegeschwadern und Marineinfanteriebataillonen und gestattete mehr Übungen in seinen Gewässern als jedes andere Land in Nordafrika. Während Raphels Amtszeit als Botschafter schlug Stuart Eizenstat , Staatssekretär für Wirtschaft, Handel und Landwirtschaft, eine neue Initiative zur weiteren Liberalisierung des Handels mit Tunesien vor. Die sogenannte Eizenstat-Initiative führte niedrigere Zölle auf Industrie- und Produktionsgüter ein, um Tunesien zu einem wichtigen Lieferanten für arabische und afrikanische Staaten zu machen. ^{[ 31 ]} Präsident Zine El Abidine besuchte 1999 das Weiße Haus unter Präsident Clinton. ^{[ 31 ]}

Während ihrer Amtszeit besuchten First Lady Hillary Clinton und Chelsea Clinton das Land, um Tunesiens Fortschritte bei den Frauenrechten zu unterstützen. Raphel erlebte den Aufstieg der tunesischen Opposition, da die Regierung Abidine erstmals seit seinem Amtsantritt 20 Prozent der Parlamentssitze für Oppositionskandidaten reservierte. ^{[ 31 ]} Sie absolvierte ihre volle Amtszeit und schied im August 2000 aus. ^{[ 2 ]} Von 2000 bis 2003 war Raphel Vizepräsidentin der National Defense University in Washington. 2005 trat sie in den Ruhestand.

2005, kurz nach ihrem Ruhestand, begann Raphel für Cassidy & Associates , eine Lobbyfirma mit Sitz in Washington, D.C. , zu arbeiten , wo sie die Abteilung für internationale Angelegenheiten und Handel leitete. ^{[ 32 ]} Kurz nach Raphels Einstellung als Senior Vice President unterzeichnete Cassidy einen Vertrag über 1,2 Millionen US-Dollar zur Lobbyarbeit für die pakistanische Regierung . Raphel wurde mit der Leitung des Vertrags betraut. ^{[ 33 ]} Einen Monat später kündigte Cassidy den Vertrag jedoch, nachdem der pakistanische Präsident Pervez Musharraf den Ausnahmezustand verhängt hatte. ^{[ 34 ] [ 32 ] [ 35 ]}

Raphel setzte ihre Tätigkeit bei Cassidy fort und lobbyierte für weitere internationale Klienten, darunter den bangladeschischen Politiker Anwar Hossain Manju und den Irakischen Roten Halbmond , wie The Hill berichtete . ^{[ 34 ]} Am 14. Juli 2009 unterzeichnete Cassidy einen neuen Einjahresvertrag mit der pakistanischen Botschaft, um „sich für eine Verbesserung der Beziehungen zwischen Pakistan und den USA einzusetzen und die Entwicklung einer US-Politik zu fördern, die Pakistan und seinen Interessen zugutekommt.“ ^{[ 34 ]}

Im Jahr 2009 trat Robin Raphel der Afghanistan-Pakistan-Taskforce AfPak bei und arbeitete dort mit dem verstorbenen Richard Holbrooke , dem US-Sonderbeauftragten für die Region, zusammen. ^{[ 36 ]} Ihre Aufgabe war die Verteilung der im Rahmen des Kerry-Lugar-Gesetzentwurfs zugesagten US-Mittel . Dieses Gesetz wurde Ende 2009 verabschiedet und verdreifachte die zivile US-Hilfe für Pakistan auf jährlich rund 1,5 Milliarden US-Dollar. ^{[ 37 ]}

Zu Raphels Aufgaben gehörten die Überwachung der Ausgaben für die Strafverfolgung, Verbesserungen im pakistanischen Justizsystem und Bildungsprogramme zur Steigerung der Alphabetisierungsrate. Sie arbeitete insbesondere in mehreren pakistanischen Grenzgebieten mit der USAID zusammen, um nichtmilitärische Hilfe zu verteilen. ^{[ 38 ] [ 39 ]}

Im Jahr 2023 wurde ihr der Hilal-e-Pakistan verliehen , Pakistans zweithöchster ziviler Verdienstorden, mit dem ihr „verdienstvoller Beitrag zu den nationalen Interessen Pakistans“ gewürdigt wird. ^{[ 40 ]}

Im Februar 2013 ^{[ 41 ]} nahm das FBI Ermittlungen gegen Raphel auf, basierend auf einem abgehörten Gespräch eines pakistanischen Beamten, das den Verdacht weckte, Raphel könnte Geheimnisse an die pakistanische Regierung weitergegeben haben. ^{[ 30 ] [ 29 ]}

Nachdem die Ermittler Durchsuchungsbefehle erwirkt hatten, begannen sie, Raphels private Gespräche und Skype-Aktivitäten zu überwachen und führten später (im Januar 2014) eine unangekündigte Durchsuchung ihres Hauses durch, als sie abwesend war. Bei dieser Durchsuchung entdeckten sie in einem Aktenschrank etwa 20 Jahre alte, als geheim eingestufte Akten. ^{[ 41 ]}

Raphel erfuhr erstmals von den Ermittlungen, fast zwei Jahre nach deren Beginn, am 21. Oktober 2014, als sie FBI-Agenten bei einer Hausdurchsuchung antraf. [ ^{41 ] Das} US-Außenministerium suspendierte Raphel aufgrund von Informationen des FBI und entzog ihr die Sicherheitsfreigabe. Ihr Vertrag mit dem Außenministerium lief am 2. November 2014 aus. ^{[ 42 ] [ 30 ] [ 43 ] [ 41 ]}

Im Frühjahr 2015 teilte das Justizministerium Raphels Anwältin mit, dass sie nicht länger der Spionage verdächtigt werde. ^{[ 41 ]} Die New York Times berichtete im Oktober 2015: „Beamte geben nun an, dass die Spionageermittlungen praktisch im Sande verlaufen sind, sodass das Justizministerium nun entscheiden muss, ob es Frau Raphel wegen des weitaus weniger schwerwiegenden Vorwurfs der Aufbewahrung geheimer Informationen in ihrem Haus anklagen wird.“ ^{[ 44 ]}

Da das FBI keine Beweise dafür fand, dass Raphel spionierte oder illegal geheime Informationen weitergab, drängte es sie wiederholt, sich im Gegenzug für die Einstellung der Ermittlungen wegen unsachgemäßen Umgangs mit geheimen Informationen – den 20 Jahre alten Akten, die in ihrem Keller gefunden wurden – schuldig zu bekennen. ^{[ 45 ]} Raphel lehnte die Angebote zur Strafmilderung ab. ^{[ 41 ] [ 44 ] [ 46 ]} Im März 2016 stellte das Justizministerium die Ermittlungen formell ein und erhob keine Anklage gegen Raphel. ^{[ 47 ]}

1972 heiratete Raphel in Teheran Arnold Lewis Raphel , den späteren Botschafter in Pakistan . Die Ehe wurde zehn Jahre später geschieden. ^{[ 1 ]} Auch ihre darauffolgende Ehe mit Leonard A. Ashton (1990–?) endete mit einer Scheidung. Sie hat zwei Töchter: Alexandra und Anna. ^{[ 1 ]} Sie spricht fließend Französisch und Urdu . ^{[ 48 ]}