Russland im Europarat

Russland war von 1996 bis 2022 Mitglied des Europarats , einer internationalen Organisation zur Förderung von Demokratie und Menschenrechten. Zum Zeitpunkt seines Beitritts erfüllte Russland die Beitrittskriterien nicht, doch man ging davon aus, dass die Mitgliedschaft Russland helfen würde, seine Bilanz in den Bereichen Demokratie und Menschenrechtsschutz zu verbessern. In einem 2019 im „ International & Comparative Law Quarterly“ veröffentlichten Artikel beschrieben die Völkerrechtler Kanstantsin Dzehtsiarou und Donal K. Coffey Russland als einen Staat, der „anhaltend und offenkundig die Werte und Ziele des Europarats missachtet“ ^{[ 1 ]} , unter anderem durch die Besetzung anderer Mitgliedstaaten, die Unterstützung separatistischer Bewegungen und die Missachtung von Urteilen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte . Während seiner Mitgliedschaft wurde Russland mehrfach vom Stimmrecht ausgeschlossen. Nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine beschloss das Ministerkomitee am 16. März 2022 den sofortigen Ausschluss Russlands aus dem Europarat. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

Im Jahr 2026 schuf die Parlamentarische Versammlung des Europarates (PACE) eine Plattform für den Dialog mit den russischen Demokratischen Kräften , um „die Zusammenarbeit zu fördern und Probleme im Zusammenhang mit Russlands Aggression gegen die Ukraine anzugehen“. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

1989 verlieh die Parlamentarische Versammlung des Europarats (PACE) dem Obersten Sowjet der Sowjetunion einen besonderen Gaststatus, der sowjetischen Parlamentariern das Recht zur Teilnahme, aber nicht zur Stimmabgabe einräumte. Nach dem Zerfall der Sowjetunion setzte sich Präsident Boris Jelzin für den Beitritt der Russischen Föderation zum Europarat ein.

Im Jahr 1992 sprach sich das Ministerkomitee , das Exekutivorgan des Europarats, für einen möglichen Beitritt Russlands aus, sofern dieses die in der Satzung des Europarats festgelegten Voraussetzungen erfülle , nämlich eine pluralistische parlamentarische Demokratie sowie den Schutz der Rechtsstaatlichkeit und der Menschenrechte.

1994 stellte eine von der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PACE) eingesetzte Kommission fest, dass Russland aufgrund von Mängeln in der russischen Rechtsordnung, insbesondere in den Bereichen „Verfassungsrechte, Freizügigkeit , nationale Minderheiten , politische und religiöse Freiheiten , Todesstrafe , Wehrpflicht , geheime Überwachung und Haftanstalten“, nicht für eine Mitgliedschaft geeignet sei. ^{[ 6 ]} Die PACE setzte Russlands Beitrittsantrag im selben Jahr aufgrund des Ersten Tschetschenienkriegs aus und begründete dies mit dem „willkürlichen und unverhältnismäßigen Einsatz von Gewalt durch das russische Militär“, der den Werten des Europarats widerspreche. ^{[ 6 ]}

Russland unterzeichnete 1996 die Europäische Menschenrechtskonvention , das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Folter und die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung und ratifizierte die erste am 5. Mai 1998. Am 28. Februar 1996 trat Russland dem Europarat bei. Der Rat begrüßte das etwa zeitgleiche Inkrafttreten des russischen Zivilgesetzbuches und des russischen Strafgesetzbuches . ^{[ 7 ]} Irina Busygina und Jeffrey Kahn schrieben damals : „Kein seriöser Beobachter glaubte, dass Russland die Kriterien für eine Mitgliedschaft erfüllte.“ ^{[ 6 ]} Auch der Beitritt anderer Länder wie der Ukraine , Rumäniens und Kroatiens war von einer Lockerung der Standards geprägt . Der britische Delegierte David Atkinson argumentierte, Russland könne suspendiert werden, wenn es seinen Verpflichtungen nicht nachkomme. ^{[ 1 ]}

Mit ihrem Beitritt zum Europarat ging die Russische Föderation eine Reihe von Verpflichtungen ein. Von Interesse ist hier der Bericht über die Erfüllung der Verpflichtungen und Zusagen durch die Russische Föderation vom 2. Juni 1998. ^{[ 7 ]}

Die Argumentation für die Aufnahme Russlands in den Europarat beruhte auf der Annahme, dass die Mitgliedschaft das Land dazu bewegen würde, sein Verhalten an die Grundwerte des Europarats anzupassen. ^{[ 1 ]} Anfänglich herrschte großer Optimismus, und Russland änderte mehrere Gesetze, um sie zumindest formal mit den Anforderungen des Europarats in Einklang zu bringen. ^{[ 6 ]}

Es bestand auch die Überzeugung, dass sich die Menschenrechtslage in Russland verbessern ließe, wenn der Schutz des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte auf russische Staatsbürger ausgeweitet würde – eine Folge der Mitgliedschaft Russlands. Man argumentierte, dass Straßburg ungeachtet der Mängel des russischen Justizsystems als „letzte Hoffnung auf Gerechtigkeit“ für die russische Bevölkerung dienen könne. Tatsächlich wurde der Einfluss der Mitgliedschaft auf die Menschenrechtslage in Russland in einigen Einzelfällen vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) als erfolgreich bewertet, sofern diese Fälle wenig öffentliche Aufmerksamkeit erregten und politisch unproblematisch waren. ^{[ 1 ]}

Der Beratende Ausschuss für die Durchführung des Rahmenübereinkommens zum Schutz nationaler Minderheiten hat seine Stellungnahme zum zweiten periodischen Bericht Russlands abgegeben. ^{[ 9 ]}

Im Februar besuchte der EU-Kommissar für Menschenrechte Tschetschenien und legte im März einen Bericht darüber vor. ^{[ 10 ]}

Die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz veröffentlichte im Mai ihren dritten periodischen Bericht über Russland. ^{[ 11 ]} Im Dezember gab sie eine Sondererklärung zur Situation von Menschen georgischer Herkunft in der Russischen Föderation ab . ^{[ 12 ]}

Die Idee, die Verbrechen totalitärer Regime auf internationaler Ebene zu verurteilen, wurde bereits 2003 im Europarat von René van der Linden ( Niederlande ) vorgestellt, der später Vorsitzender der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) wurde.

Im September 2005 legte Göran Lindblad ( Schweden ) der politischen Kommission der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) einen überarbeiteten Bericht mit dem Titel „Die Notwendigkeit, dass die internationale Gemeinschaft die Verbrechen des Kommunismus verurteilt“ vor. Laut Lindblad sollte die entsprechende Resolution historische Gerechtigkeit wiederherstellen, indem sie die Verbrechen kommunistischer Regime ebenso verurteilte wie die Verbrechen des Faschismus in Nürnberg .

Russische Politiker empfanden die Resolution als Beleidigung Russlands und als Versuch der Geschichtsrevision. Auch ausländische Kommunisten und Sozialisten äußerten ihre Empörung darüber, dass Lindblad nicht nur die Verbrechen kommunistischer Regime, sondern die kommunistische Ideologie selbst verurteilen wollte. Nach schwierigen Debatten wurde der Bericht teilweise abgeändert. Im Titel des Resolutionsentwurfs wurde anstelle von „Verbrechen des Kommunismus“ die Formulierung „Verbrechen totalitärer kommunistischer Regime“ verwendet.

Parallel dazu begannen die Arbeiten an Berichten, die das Franco-Regime in Spanien verurteilten , sowie an Berichten über die Gefahr einer Wiederbelebung der nationalsozialistischen Ideologie (vorgestellt von Michail Margelow).

Am 25. Januar verabschiedete die Parlamentarische Versammlung des Europarates (PACE) eine Resolution über die „Notwendigkeit einer internationalen Verurteilung der Verbrechen totalitärer kommunistischer Regime“ ( Resolution 1481 ).

99 Abgeordnete stimmten für die Resolution, 42 dagegen. Die russische Delegation in der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (hauptsächlich bestehend aus der Kommunistischen Partei der Russischen Föderation , Einiges Russland und Rodina ) kämpfte trotz ideologischer Differenzen geschlossen gegen die Annahme der Resolution. Einziges Mitglied der russischen Delegation, das die Resolution unterstützte, war der Vorsitzende der Liberaldemokratischen Partei Russlands, Wladimir Schirinowski .

Die Resolution zum Franco-Regime wurde am 17. März 2006 vom Ständigen Ausschuss der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) verabschiedet, die Resolution zur Verhinderung eines Wiederauflebens des Nationalsozialismus am 12. April 2006. Russische Abgeordnete sind der Ansicht, dass dadurch ein Gleichgewicht erreicht wurde: Die Verurteilung der Verbrechen kommunistischer Regime ging einher mit der Bestätigung der Position der PACE zur Unzulässigkeit totalitärer Regime jeglicher Art.

Bis 2008 betrafen mehr als 25 Prozent der Fälle vor dem EGMR Russland, was zu einer Überlastung des Gerichts und einem Fallrückstand führte. Die Flut von Fällen, von denen viele mit Urteilen gegen Russland endeten, legte systematische Mängel im russischen Menschenrechtsschutz offen. Obwohl Russland in einigen Fällen Reformen zur Behebung der zugrundeliegenden Probleme durchführte, war es üblicher, dass der Staat den Klägern einfach Entschädigungen zahlte, ohne jegliche Reformen vorzunehmen. ^{[ 6 ]}

Seit dem Jahr 2000 erlebte das Land eine Autokratisierung und einen Rückgang der Freiheiten, begleitet von einer zunehmenden Distanzierung vom Europarat. ^{[ 6 ] [ 1 ]} Russland führte Angriffskriege gegen andere Mitgliedstaaten des Europarats: 2008 marschierte es in Georgien ein ; 2014 entfachte es Konflikte in Teilen der Ukraine und annektierte die Krim ; und 2022 begann es eine umfassende Invasion der Ukraine . ^{[ 1 ] [ 13 ] [ 14 ]}

In einer 2019 veröffentlichten Studie nannten die Völkerrechtler Kanstantsin Dzehtsiarou und Donal K. Coffey Russland als einen der Mitgliedstaaten des Europarats, der „anhaltende und offene Missachtung der Werte und Ziele des Europarats“ an den Tag legt. ^{[ 1 ]} Dzehtsiarou und Coffey kamen zu dem Schluss, dass Urteile des EGMR keine strukturellen Veränderungen bewirken können, wenn der politische Wille zu ihrer Umsetzung im jeweiligen Mitgliedstaat fehlt. Die Tatsache, dass Russland Vollmitglied des Europarats blieb, während es andere Mitgliedstaaten besetzte, EGMR-Urteile ignorierte und separatistische Bewegungen unterstützte, barg das Potenzial, die Glaubwürdigkeit der Institution zu untergraben. ^{[ 1 ]}

Russland war von 2000 bis 2001 aufgrund des Zweiten Tschetschenienkriegs von der Teilnahme an der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) ausgeschlossen . ^{[ 1 ]} Nach der Annexion der Krim und dem Einmarsch Russlands in die ukrainische Region Donbas verurteilte die PACE den russischen Angriffskrieg und forderte in einer nicht bindenden Resolution den Rückzug Russlands. Die Versammlung schränkte zudem einige Stimmrechte Russlands ein. Um einen möglichen Ausschluss zu vermeiden, nahm die russische Delegation 2016, 2017 und 2018 nicht an der PACE teil; Russland entrichtete außerdem seine Mitgliedsbeiträge nicht. 2019 wurde die Suspendierung aufgehoben. ^{[ 1 ]} Viele Menschenrechtsaktivisten in Russland argumentierten gegen den Ausschluss Russlands, um das Recht der russischen Bevölkerung zu wahren, den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) bei staatlichen Menschenrechtsverletzungen anzurufen. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} Der Generalsekretär des Europarats, Thorbjørn Jagland, sagte der Financial Times , ein russischer Ausschluss „wäre eine negative Entwicklung für Europa, denn wir hätten dann ein Europa ohne Russland. Das wäre ein großer Rückschritt für Europa.“ ^{[ 1 ]}

Am 25. Februar 2022, einen Tag nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine , stimmten 42 der 47 Mitgliedstaaten für die sofortige Aussetzung der Stimmrechte Russlands in der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PACE) und im Ministerkomitee. ^{[ 21 ] [ 13 ]} Armenien war neben Russland das einzige Land, das dagegen stimmte ; Serbien ^{[ 22 ]} und Aserbaidschan nahmen nicht teil, die Türkei enthielt sich. ^{[ 21 ]} Laut der Menschenrechtswissenschaftlerin Kanstantsin Dzehtsiarou war der großflächige Einmarsch eines Europaratsmitglieds in ein anderes beispiellos, und die Abstimmung gegen Russland war ein Zeichen dafür, dass fast alle Mitgliedstaaten Russland nicht länger im Europarat haben wollten. ^{[ 23 ]} Griechenland war 1969 infolge des griechischen Konflikts das einzige andere Mitglied, das die Institution verließ (Griechenland trat nach einem demokratischen Übergang später wieder bei). ^{[ 23 ]} Am 15. März, wenige Stunden vor der Abstimmung über seinen Ausschluss, reichte Russland eine Erklärung über seinen freiwilligen Austritt aus dem Europarat ein. Die Mitgliedschaft Russlands sollte am 31. Dezember 2022 enden. ^{[ 24 ]} Da das Verfahren jedoch bereits im Gange war, hatte die Note keine Rechtswirkung, und am 16. März beschloss das Ministerkomitee den sofortigen Ausschluss Russlands. ^{[ 25 ]}

Nach dem Ausschluss Russlands befürwortete der ehemalige Präsident und Ministerpräsident Dmitri Medwedew die Wiedereinführung der Todesstrafe in Russland . ^{[ 26 ] [ 27 ]}

• Menschenrechte in Russland