Eine Amtszeitbegrenzung ist eine Nominierungsregel , die die Anzahl der Amtszeiten beschränkt, für die eine Person in einem bestimmten gewählten Amt kandidieren und dieses bekleiden darf. In präsidentiellen und semipräsidentiellen Systemen dienen Amtszeitbegrenzungen dazu, die Möglichkeit eines „ Präsidenten auf Lebenszeit “ zu verhindern, die Machtkonzentration in der Exekutive zu kontrollieren und Autoritarismus einzudämmen . [ 1 ] Amtszeitbegrenzungen können eine lebenslange Höchstzahl an Amtszeiten oder eine Begrenzung der Anzahl aufeinanderfolgender Amtszeiten sein.
Einer Analyse aus dem Jahr 2020 zufolge versucht fast jeder vierte Amtsinhaber, dessen Amtszeit begrenzt ist, diese Begrenzung durch verschiedene Strategien zu umgehen. Dazu gehören Verfassungsänderungen, die Zusammenarbeit mit der Justiz zur Neuinterpretation der Amtszeitbegrenzung, die Einsetzung eines Stellvertreters und die Absage oder Verschiebung von Wahlen. [ 2 ] [ 3 ] Amtsinhaber, die die Amtszeitbegrenzung umgehen wollen, greifen häufig auf die Unterdrückung der Opposition, Wahlmanipulation und ausländische Unterstützung zurück. [ 3 ] Laut einem Forschungsprojekt aus dem Jahr 2025 haben Versuche zur Umgehung der Amtszeitbegrenzung in afrikanischen Staaten im Laufe der Zeit zugenommen: Vor dem Jahr 2000 gab es nur wenige solcher Versuche, danach jedoch viele. [ 3 ]
Geschichte
Europa
Amtszeitbegrenzungen scheinen ihren Ursprung in Europa zu haben. [ 4 ] Sie lassen sich bis ins antike Griechenland und die Römische Republik sowie die Republik Venedig zurückverfolgen . [ 5 ] In der antiken athenischen Demokratie war die Amtszeit vieler Amtsträger auf eine einzige Amtszeit beschränkt. Ratsmitglieder durften maximal zwei Amtszeiten absolvieren. Das Amt des Strategen konnte auf unbestimmte Zeit bekleidet werden. [ 6 ] In der Römischen Republik wurde ein Gesetz erlassen, das die Amtszeit des Zensors auf eine einzige Amtszeit beschränkte . Den jährlich gewählten Magistraten , darunter dem Volkstribun , dem Ädil , dem Quästor , dem Prätor und dem Konsul , war eine Wiederwahl für eine bestimmte Anzahl von Jahren untersagt. [ 7 ] Das Amt des Diktators war nahezu uneingeschränkt, mit der Ausnahme, dass es auf eine einzige sechsmonatige Amtszeit begrenzt war. Aufeinanderfolgende römische Herrscher schwächten diese Beschränkung ab, bis Julius Caesar zum Diktator auf Lebenszeit wurde und die Republik beendete. [ 8 ]
Amtszeitbegrenzungen wurden im mittelalterlichen Europa durch die Republiken Nowgorod , Pskow , Genua und Florenz wieder eingeführt . [ 9 ] Ähnlich den italienischen Stadtstaaten besaß Nowgorod eine gemischte Regierung , in der die Exekutivgewalt zwischen dem gewählten Fürsten und dem gewählten Posadnik (Bürgermeister) aufgeteilt war, dessen Befugnisse im Laufe der Zeit zunahmen. [ 9 ] Mitte des 14. Jahrhunderts bestand das Amt des Posadnik aus sechs auf Lebenszeit gewählten Beamten; aus ihrer Mitte wurde ein Vorsitzender für eine einjährige und ab dem frühen 15. Jahrhundert für eine sechsmonatige Amtszeit gewählt. [ 9 ] Auch die russische Oligarchenrepublik Pskow wählte bis zu ihrer Annexion durch Moskau im Jahr 1510 Posadniki . [ 9 ] In Genua wurde der Doge von 1528 bis 1798 für eine einzige zweijährige Amtszeit gewählt. [ 9 ] In Florenz lag die Macht beim Exekutivrat, dessen Mitglieder für zwei Monate gewählt wurden. [ 9 ]
Die erste moderne verfassungsrechtliche Amtszeitbegrenzung wurde in der Ersten Französischen Republik mit der Verfassung von 1795 eingeführt . Diese legte eine fünfjährige Amtszeit für das französische Direktorium fest und verbot aufeinanderfolgende Amtszeiten. Napoleon schaffte die Praxis der Amtszeitbegrenzung 1799 ähnlich wie Julius Caesar ab. [ 10 ] Die französische Verfassung von 1848 führte die Amtszeitbegrenzung wieder ein, doch Napoleons Neffe, Napoleon III . , hob sie wieder auf. [ 11 ]
Viele postsowjetische Republiken führten nach dem Zerfall der Sowjetunion 1991 Präsidialsysteme mit einer Amtszeitbegrenzung von fünf Jahren ein. [ 12 ] Der russische Präsident darf maximal zwei aufeinanderfolgende Amtszeiten absolvieren. Die Verfassungsänderungen von 2020 setzten die Amtszeitbegrenzung für den amtierenden Präsidenten Wladimir Putin jedoch zurück, sodass er für zwei weitere Amtszeiten kandidieren kann. [ 13 ] Der belarussische Präsident war ursprünglich auf zwei Amtszeiten beschränkt, diese Begrenzung wurde jedoch 2004 unter Alexander Lukaschenko aufgehoben . [ 14 ]
Der Präsident der Europäischen Kommission hat keine Amtszeitbegrenzung. [ 15 ]
Vereinigte Staaten
Ein Vorläufer der modernen Amtszeitbegrenzung in Amerika findet sich in der Pennsylvania Charter of Liberties von 1682 und der kolonialen Regierungsordnung desselben Jahres, verfasst von William Penn. Diese sah eine dreijährige Rotation des Provinzialrats , des Oberhauses der Koloniallegislative, vor . [ 16 ] Präsidenten der Vereinigten Staaten hielten sich üblicherweise an die informelle Tradition, nur zwei Amtszeiten zu absolvieren. Diese Begrenzung wurde jedoch erst 1951 mit dem 22. Verfassungszusatz gesetzlich verankert, nachdem Franklin D. Roosevelt für eine beispiellose dritte und vierte Amtszeit gewählt worden war. [ 17 ]
Lateinamerika
Da die lateinamerikanischen Länder im 19. Jahrhundert nach dem Vorbild der USA präsidentielle Republiken einführten, legten sie – angelehnt an das US-amerikanische Modell mit zwei Amtszeiten – Amtszeitbegrenzungen für ihre Präsidenten fest. Die Einführung von Amtszeitbegrenzungen für die Legislative in Lateinamerika, die eigentlich die Erneuerung der Eliten fördern sollte, erfolgt jedoch in einer Region, die bereits durch eine außergewöhnlich hohe Fluktuation in der Legislative gekennzeichnet ist (durchschnittlich rund 70 % zwischen 1985 und 2023), deutlich höher als in Europa und anderen demokratischen Regionen. [ 18 ] Als Reaktion auf die Überschreitung der Amtszeit durch Präsidenten wurden einige dieser Amtszeitbegrenzungen schließlich durch eine Begrenzung auf eine Amtszeit ohne Wiederwahl ersetzt. [ 19 ]
In Mexiko umging Porfirio Díaz die Amtszeitbegrenzung und kandidierte achtmal, bevor er 1911 ins Exil gezwungen wurde. Eine neue Verfassung von 1917 legte eine Amtszeitbegrenzung von einer Periode fest. Nachdem Álvaro Obregón gegen dieses Gesetz verstoßen und für eine zweite Amtszeit kandidiert hatte, wurde er ermordet. [ 20 ] Gemäß Artikel 50 und 59 der mexikanischen Verfassung dürfen Mitglieder des mexikanischen Kongresses derzeit nicht direkt nacheinander wiedergewählt werden , und die Amtszeit des mexikanischen Präsidenten ist auf sechs Jahre, das sogenannte „ Sexenio“ , beschränkt .
Bis 1994 war die Amtszeit des argentinischen Präsidenten auf eine sechsjährige Amtszeit beschränkt. In diesem Jahr wurde die argentinische Verfassung geändert und die Amtszeitbegrenzung auf maximal zwei aufeinanderfolgende vierjährige Amtszeiten festgelegt.
Im Jahr 1997 wurde die Verfassung Brasiliens geändert, wodurch die Amtszeitbegrenzung für den Präsidenten Brasiliens von einer fünfjährigen Amtszeit auf zwei vierjährige Amtszeiten gelockert wurde.
Im Jahr 2004 wurde die Amtszeitbegrenzung für den Präsidenten von Kolumbien von einer auf zwei Amtszeiten erhöht, bevor sie 2015 wieder auf eine Amtszeit zurückgesetzt wurde. [ 21 ]
Das venezolanische Verfassungsreferendum von 2009 schaffte die Amtszeitbegrenzung in Venezuela ab. [ 22 ]
Eine Studie aus dem Jahr 2024 ergab, dass die neue Amtszeitbegrenzung für Bürgermeister in Costa Rica den Wettbewerb leicht erhöhte, aber kaum Auswirkungen auf die Wahlbeteiligung hatte. [ 23 ]
Im Jahr 2025 verabschiedete die gesetzgebende Versammlung von El Salvador eine Verfassungsreform, die die Amtszeit des Präsidenten von El Salvador auf sechs Jahre verlängerte und gleichzeitig die Amtszeitbegrenzung aufhob; die Änderung tritt nach den Präsidentschaftswahlen 2027 in Kraft . [ 24 ]
Asien
Nach der Revolution von 1911 wurde der Premierminister des kaiserlichen Kabinetts, Yuan Shikai, der zweite Präsident der Republik China . Ursprünglich war seine Amtszeit auf maximal zwei fünfjährige Amtszeiten begrenzt, später wurde sie jedoch auf zehn Jahre verlängert und die Begrenzung aufgehoben.
Die 1948 erlassenen „Vorläufigen Bestimmungen gegen den kommunistischen Aufstand“ hoben die Amtszeitbegrenzung für den Präsidenten der Republik China auf und setzten Chiang Kai-shek als Militärführer des Landes ein. Die Amtszeitbegrenzung wurde nach der Aufhebung der Bestimmungen im Jahr 1991 wieder eingeführt.
Der südkoreanische Präsident durfte ursprünglich maximal zwei vierjährige Amtszeiten absolvieren, als das Amt 1948 geschaffen wurde. Diese Amtszeitbegrenzung wurde 1954 aufgehoben, damit Syngman Rhee für eine dritte Amtszeit kandidieren konnte. Nach Rhees Wahl zu einer vierten Amtszeit wurde die Erste Republik Korea gestürzt. Die Begrenzung auf zwei Amtszeiten wurde wieder eingeführt, 1969 jedoch auf drei Amtszeiten erweitert und 1972 erneut abgeschafft. 1981 wurde eine siebenjährige Amtszeitbegrenzung eingeführt, die 1988 auf fünf Jahre reduziert wurde.
Nach der ursprünglichen Verfassung Indonesiens gab es keine Amtszeitbegrenzung für den Präsidenten oder Vizepräsidenten, aber seit der ersten Verfassungsänderung im Jahr 1999 ist die Amtszeit beider Ämter auf jeweils zwei Amtszeiten begrenzt.
Die Philippinen führten nach ihrer Unabhängigkeit von den Vereinigten Staaten Amtszeitbegrenzungen ein, die jedoch in den 1970er Jahren von Ferdinand Marcos abgeschafft wurden . [ 25 ] Mit der Verfassung von 1987 , nach Marcos' Sturz im Zuge der EDSA-Revolution , wurden die Amtszeitbegrenzungen wieder eingeführt . Der Präsident ist auf eine sechsjährige Amtszeit beschränkt. [ 26 ] [ 27 ]
Zwischen 1982 und 2018 legte die chinesische Verfassung fest, dass Präsident , Vizepräsident , Premierminister und Vizepremier nicht mehr als zwei aufeinanderfolgende Amtszeiten absolvieren durften. Für den Generalsekretär der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) , der üblicherweise die oberste Führungsperson Chinas repräsentierte, gab es jedoch keine Amtszeitbegrenzung. Im März 2018 verabschiedete der Nationale Volkskongress eine Verfassungsänderung , die die Amtszeitbegrenzung für Präsident und Vizepräsident aufhob und die zentrale Rolle der KPCh stärkte. Dadurch konnte KPCh-Generalsekretär Xi Jinping auf unbestimmte Zeit als oberste Führungsperson und Präsident im Amt bleiben. [ 28 ] [ 29 ] Eine Studie aus dem Jahr 2023, die auf Umfrageexperimenten basierte, ergab, dass es in der chinesischen Bevölkerung keine Mehrheit für die Aufhebung der Amtszeitbegrenzung gab. [ 30 ] [ 31 ]
Die Amtszeit des Präsidenten von Tadschikistan war gemäß der Verfassung von 1994 zunächst auf eine fünfjährige Amtszeit begrenzt . Diese wurde 1999 auf eine siebenjährige Amtszeit und 2003 auf zwei siebenjährige Amtszeiten verlängert. Für Präsident Emomali Rahmon wurde die Amtszeitbegrenzung 2006 aufgehoben und 2016 endgültig abgeschafft. [ 32 ] [ 33 ]
Bis zur Abschaffung dieser Begrenzung im Jahr 2011 war die Amtszeit des pakistanischen Premierministers auf eine fünfjährige Amtszeit beschränkt.
Der König von Malaysia ist auf eine fünfjährige, nicht aufeinanderfolgende Amtszeit beschränkt, die zwischen den malaysischen Monarchen rotiert . Damit gehört Malaysia neben Andorra (wo der französische Präsident einer der Ko-Fürsten ist) zu den zwei konstitutionellen Monarchien weltweit mit einer Amtszeitbegrenzung . Im Februar 2026 wurde dem malaysischen Parlament der Verfassungsänderungsentwurf 2026 vorgelegt, der die Amtszeit des Premierministers auf insgesamt zehn Jahre begrenzen sollte. [ 34 ] Bei der Abstimmung im März 2026 verfehlte der Entwurf jedoch die erforderliche Zweidrittelmehrheit im Unterhaus um lediglich zwei Stimmen. [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]
Subsahara-Afrika
Liberia beschränkte die Amtszeit seiner Präsidenten zwischen 1944 und 1951 kurzzeitig auf acht Jahre. [ 38 ] Mit der Dekolonisierung der Länder Subsahara-Afrikas Mitte des 20. Jahrhunderts führten die meisten neuen Regierungen präsidentielle Systeme ein, Amtszeitbegrenzungen wurden jedoch selten eingeführt. Die Demokratische Republik Kongo, Gabun, Ruanda und Togo waren die einzigen Länder, die solche Begrenzungen einführten, diese wurden aber bald darauf wieder abgeschafft. [ 38 ] Nach den Revolutionen von 1989 und der darauf folgenden Demokratisierungswelle in Osteuropa beseitigten viele afrikanische Staaten die Einparteienregime und führten Amtszeitbegrenzungen ein. [ 39 ]
In Subsahara-Afrika haben nur 14 Länder einen friedlichen Machtwechsel von einem Präsidenten zum anderen nach Ablauf der Amtszeitbegrenzung erlebt. Einige Länder haben diese Regelung entweder abgeschafft oder sie ist in ihren Gesetzen nicht verankert. [ 40 ]
Die Amtszeitbegrenzung für den Präsidenten Gabuns wurde unter Omar Bongo im Jahr 2003 abgeschafft , wodurch er unbegrenzt im Amt bleiben konnte. Bongo starb im Juni 2009 im Amt. [ 41 ] Im Jahr 2024 wurde eine Begrenzung auf zwei Amtszeiten wieder eingeführt. [ 42 ]
1995 wurde die Amtszeit des ugandischen Präsidenten auf zwei fünfjährige Amtszeiten begrenzt. Präsident Yoweri Museveni hatte bereits zwei Amtszeiten absolviert, diese wurden jedoch bei der neuen Begrenzung nicht angerechnet. Die Amtszeitbegrenzung wurde 2005 aufgehoben, sodass Museveni weiterhin Präsident bleiben konnte.
In Kenia begrenzt die Verfassung von 2010 die Amtszeit des Präsidenten – wie auch die der Bezirksgouverneure – auf maximal zwei fünfjährige Amtszeiten. Daniel arap Moi war 2002 der erste kenianische Präsident, dem die Wiederwahl verwehrt wurde . [ 43 ] Sein Nachfolger Mwai Kibaki war zehn Jahre lang Präsident. Seine Amtszeit war geprägt von bedeutenden politischen Reformen, die zur Verfassung von 2010 führten. Uhuru Kenyatta war der erste Präsident unter dem neuen Gesetz und bekleidete dieses Amt zwei Amtszeiten à fünf Jahre, bis er im September 2022 von seinem Stellvertreter William Ruto abgelöst wurde. Ein Mitglied von Präsident Rutos Partei, der Vereinigten Demokratischen Allianz, kündigte am 7. November 2022 Pläne zur Abschaffung der Amtszeitbegrenzung an. Die Parteiführung wies diese jedoch mit dem Hinweis auf seine persönliche Meinung zurück, die ihm zustehe.
Die nigerianische Verfassung von 1999 begrenzt die Amtszeit des Präsidenten auf Bundesebene und der Gouverneure auf Landesebene auf zwei vierjährige Amtszeiten. Diese Regelung wird seit dem Ende der Militärherrschaft im Jahr 1999 strikt eingehalten.
Die Verfassung Nigers aus dem Jahr 2010 beschränkte die Amtszeit des Präsidenten auf zwei fünfjährige Perioden. Mahamadou Issoufou war der einzige Präsident, der nach Ablauf dieser Amtszeitbegrenzung zurücktrat. [ 44 ]
Naher Osten und Nordafrika
Amtszeitbegrenzungen gehörten zu den Hauptforderungen der Protestierenden während des Arabischen Frühlings . [ 45 ]
Das ägyptische Verfassungsreferendum von 2019 beinhaltete Änderungen zur Verlängerung der Amtszeit des Präsidenten von vier auf sechs Jahre und zur Ermöglichung einer dritten Amtszeit für Präsident Abdel Fattah al-Sisi, obwohl die Verfassung diese auf zwei Amtszeiten begrenzt. [ 46 ]
Mechanismus
Amtszeitbegrenzungen sind ein Element des Konstitutionalismus , das dazu dient, die negativen Auswirkungen der Demokratie zu begrenzen. [ 47 ]
Amtszeitbegrenzungen können in Form von aufeinanderfolgenden Amtszeiten oder lebenslangen Amtszeitbegrenzungen festgelegt werden. Bei aufeinanderfolgenden Amtszeitbegrenzungen kann ein Amtsinhaber nur eine bestimmte Anzahl von Amtszeiten absolvieren, bevor er nicht mehr für dieses Amt kandidieren darf. Nach Ablauf einer festgelegten Frist beginnt die Zählung von Neuem, und der Amtsinhaber kann sich erneut für sein ursprüngliches Amt bewerben und bis zur maximalen Amtszeitbegrenzung wieder im Amt bleiben. Bei lebenslangen Amtszeitbegrenzungen darf ein Amtsinhaber nach Erreichen der maximalen Amtszeitbegrenzung nie wieder für dieses Amt kandidieren. Lebenslange Amtszeitbegrenzungen sind deutlich restriktiver als aufeinanderfolgende Amtszeitbegrenzungen. [ 48 ]
Länder mit einem parlamentarischen Regierungssystem beschränken die Amtszeit ihrer Staatsoberhäupter seltener. Denn diese haben in der Regel keine festgelegte Amtszeit: Sie bleiben so lange im Amt, wie sie das Vertrauen des Parlaments genießen – ein Zeitraum, der theoretisch lebenslang sein kann. Viele Parlamente können für Neuwahlen aufgelöst werden , sodass manche nur wenige Monate bestehen, während andere bis zu ihrem regulären Ablaufdatum im Amt bleiben. Dennoch können solche Länder Amtszeitbegrenzungen für andere Ämter festlegen – in Republiken beispielsweise kann die Amtszeit eines repräsentativen Präsidenten begrenzt sein, insbesondere wenn das Amt mit Reservebefugnissen verbunden ist .
Teils aufgrund fehlender gesetzlicher Amtszeitbegrenzungen in afrikanischen Ländern rief Mo Ibrahim den Ibrahim-Preis mit einem damit verbundenen Preisgeld ins Leben, um afrikanische Führungskräfte zu motivieren, die Menschenrechte und den demokratischen Machtwechsel zu fördern. [ 49 ]
Verstoß gegen die Amtszeitbegrenzung
Viele Präsidenten haben versucht, ihre jeweilige Amtszeitbegrenzung auf verschiedene Weise zu überschreiten. [ 2 ] [ 50 ] Einer Analyse zufolge versuchte fast jeder vierte Amtsinhaber, dessen Amtszeit begrenzt war, diese Begrenzung zu umgehen. [ 2 ] Am häufigsten geschieht dies durch Verfassungsänderungen (insbesondere wenn die Partei des Amtsinhabers die Mehrheit im Parlament hat). Weitere Strategien umfassen die Beeinflussung der Justiz zur Neuinterpretation der Amtszeitbestimmungen; die Einsetzung eines Platzhalters als Nachfolger des Amtsinhabers, während dieser faktisch weiterhin regiert; die Ausarbeitung einer neuen Verfassung; oder die Verschiebung/Absage von Wahlen. [ 2 ]
Zwischen 1960 und 2010 verlängerte oder verletzte mehr als ein Viertel der Präsidenten mit Amtszeitbegrenzung diese erfolgreich, um an der Macht zu bleiben. Die Durchsetzung von Amtszeitbegrenzungen gilt als eine der größten Herausforderungen für die demokratische Entwicklung. Amtszeitbegrenzungen genießen in der Regel eine höhere nationale und internationale Anerkennung als andere Mechanismen der Demokratie, und Versuche, sie zu verletzen, stoßen typischerweise auf starken Widerstand in der Bevölkerung des jeweiligen Landes und auf internationaler Ebene. [ 51 ] Die Verletzung von Amtszeitbegrenzungen korreliert stark mit dem Rückgang demokratischer Strukturen und der Aushöhlung der Menschenrechte. [ 52 ]
Ob ein Präsident versucht, Amtszeitbegrenzungen zu umgehen, hängt unter anderem davon ab, wie viel Vermögen er durch sein Amt erlangen kann, welche Möglichkeiten sich ihm nach dem Ausscheiden aus dem Amt bieten, welche Mechanismen zur Durchsetzung von Amtszeitbegrenzungen bestehen, wie viel Kontrolle er über andere Regierungszweige oder eine politische Partei ausübt, welche Präzedenzfälle es in der Region gibt und mit welcher Wahrscheinlichkeit er nach dem Ausscheiden aus dem Amt strafrechtlich verfolgt wird. [ 53 ] Präsidenten haben größere Chancen, Amtszeitbegrenzungen zu umgehen, wenn sie die anderen Regierungszweige kontrollieren, sei es durch ihre politischen Parteien oder durch unzureichende Kontrollmechanismen . [ 54 ] Obwohl Verstöße gegen Amtszeitbegrenzungen in weniger demokratischen Ländern häufiger vorkommen, können politische Opposition, ausländische Regierungen und die Bevölkerung auch in nichtdemokratischen Ländern Amtszeitbegrenzungen durchsetzen. [ 55 ]
Ein Präsident kann versuchen, Amtszeitbegrenzungen indirekt zu umgehen, indem er seine Herrschaft ohne eine weitere Amtszeit verlängert. Dies kann durch eine Verlängerung der Amtszeit oder durch die Verschiebung von Wahlen geschehen. In einigen Fällen kann ein Präsident Amtszeitbegrenzungen umgehen, indem er offiziell von seinem Amt zurücktritt, aber die faktische Kontrolle über die Regierung behält. [ 56 ]
Siehe auch
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Externe Links
- Echte Amtszeitbegrenzungen: Jetzt mehr denn je – ein Artikel von Doug Bandow, der sich für Amtszeitbegrenzungen ausspricht.
- Amtszeitbegrenzungen für Abgeordnete: Ein Überblick in den Webarchiven der Library of Congress (archiviert am 1. Mai 2009), Informationen zu Amtszeitbegrenzungen von der National Conference of State Legislatures