Delegierte Rechtsakte im Vereinigten Königreich

Delegierte Rechtsvorschriften oder Sekundärgesetze im Vereinigten Königreich sind Gesetze , die nicht von einer gesetzgebenden Versammlung wie dem britischen Parlament erlassen werden , sondern von einem Regierungsminister , einer beauftragten Person oder einer autorisierten Stelle auf der Grundlage der ihnen durch ein Parlamentsgesetz übertragenen Befugnisse erlassen werden.

Rechtsverordnungen sind die am häufigsten verwendete Art von Sekundärrecht; jährlich werden etwa 3.500 erlassen, obwohl nur etwa 1.000 vom Parlament geprüft werden müssen. Sie tragen üblicherweise die Begriffe „Regeln“, „Verordnung“ oder „Vorschriften“ im Titel.

Sekundärrecht dient vielfältigen Zwecken, beispielsweise der Festlegung des Inkrafttretens eines Parlamentsgesetzes, der Erhebung von Gebühren für öffentliche Dienstleistungen oder der Ausgestaltung eines Parlamentsgesetzes. Delegiertes Recht ist von seinem übergeordneten Gesetz abhängig, welches seine Parameter und Verfahren vorgibt. Obwohl ein Großteil des delegierten Rechts ohne genaue parlamentarische Kontrolle erlassen wird, gibt es Rechtsinstrumente , die seinen Missbrauch verhindern sollen.

Delegierte Rechtsakte leiten sich von einem übergeordneten Gesetz ab, das ihre Parameter und Verfahren festlegt. Sie sparen dem Parlament Zeit, indem sie technische Details regeln. Diese Details werden von Fachleuten mit einschlägiger Expertise ausgearbeitet.

Durch ihre inhärente Flexibilität kann die delegierte Gesetzgebung auf sich ändernde Gegebenheiten reagieren, beispielsweise auf Gebührenänderungen für öffentliche Dienstleistungen, wissenschaftliche Entwicklungen oder kleinere Änderungen der Regierungspolitik. Sie ermöglicht die rasche Ausarbeitung von Notstandsverordnungen. Im Vergleich zu Parlamentsgesetzen, deren Verabschiedung viel Zeit in Anspruch nehmen kann, trägt die Flexibilität der delegierten Gesetzgebung dazu bei, Probleme der Regierungsführung zeitnah zu lösen.

Delegierte Rechtsakte treten durch die Unterschrift des Verfassers oder seines Bevollmächtigten in Kraft. Im Falle des Monarchen genügt seine mündliche Zustimmung. Für die Ausarbeitung delegierter Rechtsakte ist eine Rechtsverordnung erforderlich, die sich auf das übergeordnete Gesetz bezieht. Diese stellt sicher, dass die Rechtsakte vom königlichen Drucker katalogisiert und veröffentlicht wird . Ausnahmen bilden Weisungen und Satzungen, sofern die betroffenen Stellen benachrichtigt werden.

Kritik an delegierten Rechtsvorschriften kann folgende Gründe haben:

1. Sie unterliegt einer geringeren parlamentarischen Kontrolle als Parlamentsgesetze.
2. Es kann dazu verwendet werden, Angelegenheiten, die der Regierung Schwierigkeiten bereiten, der parlamentarischen Kontrolle zu entziehen, indem man sie als „Detailsache“ bezeichnet.
3. Angesichts der Vielzahl an delegierten Rechtsvorschriften ist die Öffentlichkeit möglicherweise nur unzureichend über die vorgenommenen Änderungen informiert. Die Rechtsinstrumente dienen jedoch dazu, Missbrauch zu verhindern.

Delegierte Rechtsakte können verschiedene Formen annehmen, die jeweils unterschiedliche Anwendungsbereiche haben. Die Grenzen zwischen den Formen sind nicht fest definiert. Die jeweils anzuwendenden Arten richten sich nach dem Wortlaut des übergeordneten Gesetzes.

• Kronratverordnungen werden vom König auf Anraten des Kronrats (der Regierung) erlassen. Sie kommen in verfassungsrechtlich bedeutsamen Angelegenheiten zum Einsatz. Ein Beispiel hierfür ist das Inkrafttreten von Notstandsbefugnissen, die von Ministern ausgeübt werden.
• Die Orders of Council werden von den Mitgliedern des Privy Council erlassen. Sie dienen der Regulierung von Berufsverbänden und des Hochschulwesens.
• Ministerialerlasse werden von Ministern erlassen.
• Verordnungen üben die Exekutivbefugnisse von Regierungsministern aus. Ein Beispiel ist die Auflösung einer öffentlichen Einrichtung . Inkraftsetzungsverordnungen legen den Zeitpunkt fest, an dem ein Gesetz oder ein Teil eines Gesetzes in Kraft tritt.
• Verordnungen legen fest, wie ein Gesetz umzusetzen ist und werden in der Regel von Ministern erlassen.
• Regeln legen die Verfahren für den Betrieb einer staatlichen Einrichtung wie der Gerichte oder des Patentamts fest . Regeln können von Ministern oder, falls im übergeordneten Gesetz vorgesehen, von einem höheren Richter erlassen werden . In Schottland haben Gerichtsregeln die Form schottischer Rechtsverordnungen . Diejenigen, die das Zivilverfahren regeln , werden vom Court of Session erlassen und als Acts of Sederunt bezeichnet . ^{[ 1 ] : §§ 103 bis 106.} Diejenigen, die das Strafverfahren regeln , werden vom High Court of Justiciary als Acts of Adjournal erlassen. Acts of Adjournal können Primärgesetze ändern, soweit sie das Strafverfahren betreffen. ^{[ 2 ] : § 305.}
• Kommissionen erstellen Regelungen, um festzulegen, wie die ihnen unterstellten Organisationen geführt werden. Ein Beispiel hierfür ist die Wohltätigkeitskommission , die Wohltätigkeitsorganisationen beaufsichtigt .
• Richtlinien sind ein Mittel, mit dem Minister einer öffentlichen Stelle rechtsverbindliche Anweisungen zur Ausübung ihrer Funktionen erteilen.
• Satzungen sind Gesetze mit begrenzter Geltung (in der Regel beschränkt auf bestimmte Orte), die von lokalen Behörden oder bestimmten anderen Körperschaften (zum Beispiel Eisenbahnunternehmen oder dem National Trust ) erlassen werden, um die Aktivitäten der Menschen im öffentlichen Raum zu kontrollieren.
• Die in Nordirland geltenden Rechtsvorschriften sind eine Form der delegierten Gesetzgebung, die von Ministern der nordirischen Exekutive oder, während der direkten Herrschaft, vom Staatssekretär für Nordirland erlassen wird . Zuvor wurden sie von der nordirischen Regierung unter unionistischer Herrschaft erlassen.
• Schottische Rechtsverordnungen sind eine Form der delegierten Gesetzgebung, die von Ministern der schottischen Regierung erlassen wird .
• Walisische Rechtsverordnungen sind eine Form der delegierten Gesetzgebung, die von Ministern der walisischen Regierung erlassen wird .

Die untergeordneten Rechtsvorschriften der Kirche von England werden als „Instrumente“ bezeichnet. Das Verfahren zur Genehmigung von Instrumenten durch die Generalsynode ist in der Geschäftsordnung der Generalsynode festgelegt. ^{[ 3 ]}

Nach der Genehmigung durch die Generalsynode werden die Dokumente dem Parlament vorgelegt und vom Erzbischof von Canterbury und dem Erzbischof von York unterzeichnet . ^{[ 4 ]}

Manchmal gibt es unterschiedliche Daten für ihre Entstehung und ihr Inkrafttreten. ^{[ 4 ]}

Bislang wurden sie nur zur Einleitung von Maßnahmen der Church of England verwendet .

Die Isle of Man hat ein ähnliches System: Die Diözesansynode ersetzt die Generalsynode, das Tynwald das Parlament und der Bischof von Sodor und Man die Erzbischöfe von Canterbury und York. Ähnlich wie im Vereinigten Königreich werden auch auf der Isle of Man Anordnungen vom Lordbischof von Sodor und Man dem Tynwald vorgelegt, damit bestimmte Maßnahmen in Kraft treten können. ^{[ 5 ]}

Für die Kanalinseln gibt es kein Äquivalent – ​​die Anwendung von Maßnahmen auf die Kanalinseln erfolgt im Parlament. Früher geschah dies durch Rechtsverordnungen und nicht durch Verordnungen. ^{[ 6 ]} Das Verfahren wurde nun durch die Kanalinseln-Maßnahme 2020 geändert , sodass die Anwendung direkt in der Maßnahme und somit in der Verordnung, die die Maßnahme in Kraft setzt, erfolgt. ^{[ 7 ]}

Ein Dokument, das delegierte Rechtsakte festhält, beginnt mit einer Präambel . Darin werden der Urheber des Rechtsakts, das zugehörige Stammgesetz und seine Voraussetzungen sowie alle Beteiligten beschrieben . Die im Dokument verwendeten Begriffe richten sich nach der Art des delegierten Rechtsakts. So werden beispielsweise in Verordnungen Klauseln als „Artikel“ bezeichnet. Klauseln können unter Überschriften zusammengefasst werden, und bei komplexen delegierten Rechtsakten kann das Dokument in Teile gegliedert sein. Dem Haupttext folgen etwaige Anhänge und Erläuterungen.

Delegierte Rechtsakte werden vom Parlament und der Justiz kontrolliert . Zu den parlamentarischen Kontrollmechanismen gehören „bejahende Beschlussverfahren“, bei denen die Gesetzgebung die Zustimmung beider Parlamentskammern erfordert, und „negative Beschlussverfahren“, bei denen die Gesetzgebung von jeder der beiden Kammern abgelehnt werden kann . Üblicherweise legt das Oberhaus (House of Lords) kein Veto ein, sondern verabschiedet einen Antrag, um seine Bedenken hinsichtlich der Gesetzgebung zum Ausdruck zu bringen. ^{[ 8 ]}

Die gerichtliche Kontrolle von delegierten Rechtsvorschriften erfolgt durch gerichtliche Überprüfung . Delegierte Rechtsvorschriften können von einem Gericht aufgehoben werden, wenn sie die im Stammgesetz festgelegten Befugnisse überschreiten ( ultra vires ). Es gibt zwei Arten von Ultra vires: Bei „materieller Ultra vires“ ist die delegierte Rechtsvorschrift nichtig, weil sie die im Stammgesetz definierten Befugnisse überschreitet. Bei „verfahrensrechtlicher Ultra vires“ ist die delegierte Rechtsvorschrift aufgrund eines Verfahrensmangels nichtig. Ein Gericht kann delegierte Rechtsvorschriften auch wegen Unangemessenheit aufheben.

• Statutory Instrument Practice , 3. Auflage (Juni 2003), Cabinet Office und His Majesty's Stationery Office
• Informationsblatt L7 des Informationsbüros des Unterhauses – Rechtsverordnungen