Walisisches Rechtsinstrument

Eine walisische Rechtsverordnung ( WSI ; walisisch : offerynnau statudol Cymru ) ist eine untergeordnete Rechtsvorschrift, die von den walisischen Ministern erlassen wird , sowie eine untergeordnete Rechtsvorschrift, die von öffentlichen Stellen auf der Grundlage von Befugnissen erlassen wird, die durch eine walisische Rechtsverordnung ausgeübt werden können. WSIs sind die wichtigste Form der untergeordneten Rechtsvorschriften in Wales und werden standardmäßig zur Ausübung von Befugnissen verwendet, die den walisischen Ministern, dem Generalstaatsanwalt und dem König im Rat übertragen wurden . ^{[ 1 ]}

Der Legislation (Wales) Act 2019 definiert walisische Rechtsverordnungen, obwohl die Kategorie der als „walisische Rechtsverordnung“ bezeichneten Verordnungen erst durch den Legislation (Procedure, Publication and Repeals) (Wales) Act 2025 formell eingeführt wurde . ^{[ 1 ]} Bis zu diesem Gesetz unterlagen walisische Rechtsverordnungen dem Statutory Instruments Act 1946 , der weiterhin für britische Rechtsverordnungen gilt . ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 1 ]}

Vor der Dezentralisierung in Wales wurden untergeordnete Rechtsvorschriften, die nur für Wales galten, als Unterreihe der umfassenderen britischen Rechtsverordnungen (Statutory Instruments , SI) veröffentlicht. Diese Unterreihe wird nun für Rechtsverordnungen verwendet, die Angelegenheiten betreffen , die Wales betreffen. ^{[ 7 ]}

Eine WSI (Whole Security Amendment) wird – mit einigen Ausnahmen – von einer Stelle mit exekutiven Regierungsfunktionen erstellt , also von einer Stelle, die für die Umsetzung des Gesetzes zuständig ist („Vollzug des Gesetzes“), und nicht von einer Stelle, die für die Definition des Gesetzes (die Legislative ) oder für die Auslegung des Gesetzes zuständig ist (die Judikative ). Daher enthält eine WSI konkrete Angaben zur Umsetzung eines Gesetzes und kann bestehende Gesetze oder WSIs ändern, um die Gesetzesänderung widerzuspiegeln. ^{[ 8 ]} In anderen Fällen kann eine WSI Teile des Gesetzes aufheben , die zuvor implizit aufgehoben worden waren .

Beispielsweise ermächtigt Abschnitt 15 des walisischen Umweltschutzgesetzes (Einwegkunststoffprodukte) 2023 die walisischen Minister, Verordnungen zur Umsetzung des Verbots von Einwegkunststoffen zu erlassen , und die walisische Verordnung über Umweltschutz (Einwegkunststoffprodukte) (Zivilrechtliche Sanktionen) 2023 legt in Artikel 1 fest, wie feste Geldstrafen festgelegt werden. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

In anderen Fällen kann eine WSI (Wales Standards Initiative) dazu genutzt werden, Teile des Gesetzes durch sogenannte „Inkraftsetzungsverordnungen“ in Kraft zu setzen . In diesen Fällen sind Abschnitte von Gesetzen bis zu ihrem Inkrafttreten nicht rechtskräftig , wodurch Zeit für entsprechende Vorbereitungen eingeräumt wird. Ein Beispiel für eine Inkraftsetzungsverordnung ist die Verordnung Nr. 1 zum Inkrafttreten des tertiären Bildungs- und Forschungsgesetzes (Wales) 2022, mit der bestimmte Bestimmungen des tertiären Bildungs- und Forschungsgesetzes (Wales) 2022 in Kraft gesetzt wurden. ^{[ 11 ]}

Ein weiteres Beispiel, das allerdings keine Arbeitssicherheitsverordnungen betrifft, ist der Health and Safety at Work etc. Act 1974 , der in Wales gilt und Bestimmungen zur Gewährleistung der Sicherheit am Arbeitsplatz enthält. Dieses Gesetz hat einen weiten Anwendungsbereich, weshalb im Vereinigten Königreich unter denselben Abschnitten auch Verordnungen für verschiedene Branchen erlassen wurden. Konkret wurden einige Abschnitte dieses Gesetzes, die die Erstellung von Verordnungen ermöglichen, sowohl für die Control of Substances Hazardous to Health Regulations 2002 als auch für die Control of Vibration at Work Regulations 2005 verwendet , obwohl diese Verordnungen nicht miteinander in Zusammenhang stehen. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Eine WSI (Working Standards Initiative) kann nur dann erlassen werden, wenn ein Gesetz des Senedd (des walisischen Unterhauses) oder ein Gesetz des britischen Parlaments diese Befugnis vorsieht. Ein solches Gesetz wird auch als Ermächtigungsgesetz oder Stammgesetz bezeichnet und legt den Umfang der Befugnis zum Erlass von WSIs sowie das zugehörige Verfahren zur Ausübung dieser Befugnis fest. Eine WSI darf nur Bestimmungen enthalten, die im Rahmen ihrer Ermächtigung liegen; Bestimmungen, die darüber hinausgehen, sind ungültig.

Eine walisische Sicherheitsinitiative (WSI) gilt als „erstellt“, wenn sie von einer Person oder Stelle unterzeichnet wird, die zur Erstellung dieser WSI befugt ist – in der Regel die walisischen Minister. ^{[ 14 ]} Diese Terminologie scheint vom britischen Parlament übernommen worden zu sein, da das walisische Parlament (Senedd) keine offizielle Richtlinie zur spezifischen Definition des Begriffs herausgegeben hat.

Die „Einreichung“ eines WSI (Working Standards Initiative) bedeutet, dass dieses WSI dem Senedd zur Prüfung vorgelegt wird. Der Begriff leitet sich von „ dem Haus vorlegen“ ab, was ursprünglich die Auslage eines (physischen) Dokuments auf dem Tisch im Plenarsaal bezeichnete. Alle WSIs müssen dem Senedd gemäß dessen Geschäftsordnung vorgelegt werden ; eine unterlassene Einreichung führt jedoch nicht zur Ungültigkeit des WSI. ^{[ 15 ]} Der Tag der Einreichung eines WSI ist in der Regel auch der Tag, ab dem die parlamentarische Prüfung beginnen kann. ^{[ 1 ]}

Sobald ein Gesetzentwurf zur Verfassungsreform (WSI) dem walisischen Parlament (Senedd) vorgelegt wird, kann er geprüft werden. Die Prüfung erfolgt in der Regel durch den Ausschuss für Gesetzgebung, Justiz und Verfassung (LJSC). Dieser prüft, ob die walisischen Minister für die Erstellung des WSI zuständig sind und ob der Entwurf von ausreichender Qualität ist. ^{[ 8 ]} Das heißt, der Ausschuss prüft, ob die Minister gemäß dem Ermächtigungsgesetz befugt sind, den WSI zu erstellen, ob das Senedd gemäß dem Regierungsgesetz von Wales oder anderen walisischen Gesetzen die Befugnis hat, in diesem Bereich Gesetze zu erlassen , und ob die Bestimmungen des WSI klar, konsistent und frei von Tippfehlern sind .

Der LJSC und andere Ausschüsse berichten dem Senedd, der je nach dem genauen Verfahren für die jeweilige WSI eine unterschiedlich strenge Prüfung durchführt. ^{[ 8 ]}

Ein negatives WSI ist ein WSI, das dem Negativverfahren unterliegt . Solche WSIs müssen dem Senedd mindestens 28 Tage vor ihrem Inkrafttreten vorgelegt werden und können innerhalb von 40 Tagen nach ihrer Vorlage durch einen Beschluss des Senedd aufgehoben werden . Wird ein WSI nach seinem Inkrafttreten aufgehoben, verliert es mit dem Datum der Aufhebung seine Gültigkeit. ^{[ 1 ]}

Eine positive WSI unterliegt dem positiven Verfahren . Diese WSIs müssen durch Beschluss des Senedd genehmigt werden, bevor sie in Kraft treten können. ^{[ 1 ]}

Einige wichtige Entscheidungen unterliegen besonderen parlamentarischen Verfahren . Dies sind sogenannte Sonderverfahrensanordnungen (Special Procedure Orders, SPOs), die sich von wichtigen Entscheidungen, die anderen Verfahrensarten unterliegen, dadurch unterscheiden, dass eine Bekanntmachung der SPOs im London Gazette (oder einer Lokalzeitung, wenn sich die SPO auf ein bestimmtes Gebiet bezieht) veröffentlicht werden muss und dass die Öffentlichkeit gegen eine SPO Einspruch erheben kann.

Wird gegen eine Sonderverordnung Einspruch erhoben, muss diese dem walisischen Parlament (Senedd) mit den Einwänden vorgelegt und anschließend durch ein Gesetz des Senedd Cymru bestätigt werden. Werden keine Einwände erhoben, kann das Senedd die Verordnung innerhalb von 40 Tagen nach ihrer Vorlage aufheben. Werden keine Einwände erhoben und hebt das Parlament die Sonderverordnung nicht auf, tritt diese nach Ablauf der 40-Tage-Frist oder zu einem späteren, in der Sonderverordnung festgelegten Zeitpunkt in Kraft. ^{[ 16 ]}

Ein weiteres Beispiel für diese anderen Verfahren ist das sogenannte „Lay-Only“-Verfahren , bei dem ein WSI dem Senedd vorgelegt, aber nicht abgelehnt werden kann. ^{[ 8 ] : 6}

Eine WSI (World Social Initiative) tritt in der Regel nicht sofort in Kraft. Vielmehr bedarf sie der Zustimmung des Parlaments und kann einen „Tag des Inkrafttretens“ festlegen. Beispielsweise wurde eine Verordnung zur Regelung der Studienfinanzierung am 9. Juli 2024 erlassen, dem Senedd (dem walisischen Parlament) am 19. Juli 2024 vorgelegt und tritt am 9. Juli 2024 in Kraft. ^{[ 17 ]}

Obwohl walisische Verordnungen (WSIs) von britischen Verordnungen (UK SIs) zu unterscheiden sind, scheinen sie im Allgemeinen dieselbe Namenskonvention für Regeln, Vorschriften und Anordnungen zu verwenden. Die walisische Regierung und das walisische Parlament (Senedd) haben jedoch bis Oktober 2016 keine offiziellen Richtlinien zur Definition der Begriffe veröffentlicht, sodass nicht mit Sicherheit gesagt werden kann, ob die für WSIs und SIs verwendeten Definitionen identisch sind.

Diese Definitionen wurden vom sogenannten „Donoughmore-Komitee“ von 1932 festgelegt und in offiziellen Richtlinien des britischen Staatsverlags ( Her Majesty’s Stationery Office) empfohlen . Das Komitee empfahl Folgendes: ^{[ 7 ] : [S. 6–7]}

• Die Regeln sollten das Verfahren festlegen – wie sich bestimmte öffentliche Stellen verhalten.
• Die Verordnungen sollten das materielle Recht festlegen – also wie sich Bürger, Unternehmen usw. zu verhalten haben.
• Die Anordnungen sollten die Exekutivgewalt, also die Befugnis zur Ergreifung richterlicher Entscheidungen, ausüben.

Ein Order in Council ist ein Rechtsakt, der vom Monarchen zur Ausübung exekutiver Gewalt erlassen wird, obwohl er in der Realität vom Privy Council erlassen und vom Monarchen bestätigt wird. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Ein Order in Council ist Primärrecht, wenn er auf Grundlage des königlichen Vorrechts erlassen wird , und Unterrecht, wenn er auf Grundlage eines Gesetzes des Senedd Cymru erlassen wird. Wird ein Order in Council zur Ausübung einer durch ein Gesetz übertragenen Befugnis verwendet, so wird er als WSI (Working Standards in Instruction) erlassen. ^{[ 1 ]}

Verordnungen des Kronrats werden häufig zur Gesetzgebung eingesetzt, die die Arbeitsweise der Regierungszweige verändert. ^{[ 7 ] : 6 [ 18 ]} Verordnungen des Kronrats wurden verwendet, um die Arbeitsweise des Senedd anzupassen – beispielsweise um festzulegen, wer von der Mitgliedschaft im Senedd ausgeschlossen ist – und, im Rahmen der britischen Verordnungsserie, um dem Senedd Befugnisse zu übertragen. ^{[ 20 ]}

Ein Order of Council ist eine Form der Gesetzgebung , die von den Lords of the Privy Council (in der Praxis Minister der Krone ) erlassen wird.

Orders of Council unterscheiden sich von Orders in Council dadurch, dass Orders in Council vom König in einer Sitzung des Geheimen Rates erlassen werden, während Orders of Council vom Geheimen Rat selbst und ohne Zustimmung des Königs erlassen werden. Die Präambel aller Orders of Council besagt, dass der Beschluss in einer Sitzung des Rates in Whitehall gefasst wurde ; in der Praxis werden sie jedoch alle schriftlich genehmigt, ohne dass eine tatsächliche Sitzung stattfindet. ^{[ 21 ]}

Verordnungen des walisischen Kronrats, die als Rechtsinstrumente gelten, beziehen sich im Allgemeinen auf das Hochschulwesen, beispielsweise auf die Befugnisse gemäß dem Bildungsreformgesetz von 1988 zur Regelung der Zusammensetzung von Leitungsgremien oder zur Regelung der Vergabe von akademischen Graden. ^{[ 22 ]}

WSIs werden nach dem Jahr ihrer Erstellung und fortlaufend in der Reihenfolge ihres Eingangs beim königlichen Drucker im selben Jahr nummeriert. Anders als bei den Gesetzen des Senedd, die genau in der Reihenfolge ihres Eingangs nummeriert werden, gibt es für die Nummerierung der WSIs keine solche Vorschrift – eine WSI muss lediglich „so weit wie möglich“ in der Reihenfolge ihres Eingangs beim königlichen Drucker geordnet werden. ^{[ 23 ]}

Die empfohlene Zitierweise für WSIs ist die Verwendung des Titels – beispielsweise „ Education (Student Finance) (Miscellaneous Amendments) (Wales) Regulations 2024 “ – oder die Angabe von Jahr und Nummer (z. B. WSI 2024/810). ^{[ 17 ]} Einige Stilrichtlinien empfehlen die Verwendung beider Zitierweise (wie etwa bei der „Agriculture (Wales) Act 2023 (Commencement No. 2) Order 2024, WSI 2024/810“ oder einer ähnlichen Form). ^{[ 24 ]}

Die einzelnen Teile eines WSI haben je nach Art des WSI unterschiedliche Bezeichnungen, und die walisische Regierung hat dazu offizielle Richtlinien veröffentlicht. ^{[ 25 ]}

Die in der Tabelle aufgeführten Abschnitte beziehen sich auf den Hauptteil des WSI, die Spalte „Orders“ umfasst die Verordnungen des Kronrats. Ungeachtet der traditionellen Bezeichnung ist es üblich, einen Abschnitt allgemein als „Klausel“ zu bezeichnen, beispielsweise als „Auslegungsklausel“ (die Informationen zur Auslegung des Dokuments enthält). Neben diesen nummerierten (oder mit Buchstaben gekennzeichneten) Absätzen kann ein WSI auch unnummerierte Absätze enthalten.

Wie die Gesetze des Senedd können auch WSIs Anhänge enthalten. Die Anhänge zu WSIs sind auf die gleiche Weise wie die Gesetze gegliedert.

• Gesetz des Senedd Cymru
• Liste der walisischen Rechtsinstrumente
• Delegierte Rechtsakte im Vereinigten Königreich

• WSIs auf legislation.gov.uk
• Ausschuss für delegierte Befugnisse und Rechtsreform