Umfassende Kampagne

Eine umfassende Kampagne ist eine gewerkschaftliche Organisationskampagne oder eine Kampagne zur Tarifverhandlung mit einem starken Fokus auf Recherche, den Aufbau von Gemeinschaftskoalitionen, Öffentlichkeitsarbeit und öffentlichen Druck, politischen und regulatorischen Druck sowie wirtschaftlichen und rechtlichen Druck zusätzlich zu traditionellen Organisationstaktiken.

Die umfassende Kampagne ist eine vorwiegend in den USA angewandte Taktik der Gewerkschaftsbewegung , da Gewerkschaften dort nicht über den gleichen Rechtsschutz wie ihre Pendants in der Europäischen Union verfügen und die gewerkschaftsfeindlichen kulturellen Normen weniger stark ausgeprägt sind. Mit zunehmender Globalisierung und der damit einhergehenden höheren Mobilität von Kapital und Arbeitskräften übernehmen jedoch auch Arbeitgeber außerhalb der USA amerikanische Strategien zur Gewerkschaftsvermeidung ^{[ 1 ]} , und umfassende Kampagnen werden in Europa und Asien immer häufiger eingesetzt.

Umfassende Kampagnen sind in den Vereinigten Staaten aufgrund ihrer Kosten und des erforderlichen organisatorischen Fachwissens nicht weit verbreitet. Sie gewinnen jedoch in der US-amerikanischen Gewerkschaftsbewegung an Popularität, und viele Gewerkschaften geben an, ihre Kapazitäten für umfassende Kampagnen auszubauen.

Die umfassende Kampagne ist eine Weiterentwicklung der Taktiken von Gewerkschaften, ein Prozess, der in den Vereinigten Staaten seit den 1960er Jahren andauert. Die Identifizierung von " guten Organisationspraktiken ", die aus einer Welle von Gewerkschaftsorganisierungen in den 1930er und 1940er Jahren hervorgingen, erwies sich aus einer Reihe von Gründen als nicht mehr effektiv (Innovationen bei der Vermeidung von Gewerkschaften und gewerkschaftsfeindlichen Taktiken, wirtschaftliche und kulturelle Veränderungen, Änderungen der Gesetze und der Rechtsprechung im Bereich des bundesstaatlichen Arbeitnehmerschutzes usw.).

Innovationen in der Basisarbeit , die in den 1960er Jahren außerhalb der Gewerkschaftsbewegung entstanden, boten amerikanischen Gewerkschaften eine neue Möglichkeit, gegenüber Arbeitgebern Einfluss auszuüben. 1971 veröffentlichte der radikale Aktivist Saul Alinsky „ Rules for Radicals“, ein Buch, das die neue Strategie der „Gemeinschaftskampagne“ darlegte. Die Aktivisten waren überzeugt, dass die Suburbanisierung , der Aufstieg multinationaler Konzerne , wirtschaftliche Verwerfungen und die entfremdende Wirkung des modernen Lebens die gemeinschaftlichen Normen gegen die Gier und das Fehlverhalten von Unternehmen untergraben hatten. Indem sie bestehende Organisationen zu neuen Koalitionen zusammenschlossen oder neue Organisationen gründeten und deren Mitglieder über verschiedene Anliegen aufklärten, glaubten diese Aktivisten, das Machtverhältnis in ihren Gemeinden verändern zu können. Das Konzept der Gemeinschaftskampagne wurde rasch in die Gewerkschaftsbewegung übernommen. ^{[ 2 ]}

Bürgerinitiativen nutzen häufig die Strategie von Gewerkschafts-Bürger-Koalitionen, also Koalitionen zwischen Gewerkschaften und Bürgerorganisationen. ^{[ 3 ]} Solche Koalitionen weisen unterschiedliche Formen und Erfolge auf, abhängig vom Kontext ihrer Entstehung und den angewandten Strategien.

Als die Arbeitgeber die Techniken der Bürgerkampagnen kennenlernten und raffinierte Wege entdeckten, die Vorteile, die sie einer Gewerkschaft verschafften, zu neutralisieren, erweiterten auch die Gewerkschaften ihr taktisches Repertoire.

Die Unternehmenskampagne wurde entwickelt, um die Bürgerkampagne zu ergänzen und teilweise zu ersetzen. Im Rahmen der Unternehmenskampagne wurden Mitglieder des Aufsichtsrats , Kreditgeber, Kunden und/oder Lieferanten eines Unternehmens identifiziert und beeinflusst. Ziel war es, Interessenkonflikte , Ineffizienz, Verschwendung, Betrug oder Misswirtschaft aufzudecken und diese Informationen – öffentlich oder privat – zu nutzen, um wirtschaftlichen Einfluss auf den Arbeitgeber zu gewinnen und die Ziele der Gewerkschaft zu erreichen. ^{[ 4 ]}

Erneut schwächten Anpassungen seitens der Arbeitgeber die Wirksamkeit der Unternehmenskampagnen. Zudem stellten Gewerkschaften fest, dass der Aufbau von Bündnissen in der Bevölkerung kostengünstiger war und setzten daher verstärkt auf von Mitarbeitern getragene Unternehmenskampagnen. Viele Gewerkschaftsaktivisten argumentierten außerdem, dass die durch beispielsweise eine turbulente Aktionärsversammlung oder einen peinlichen Bericht über Interessenkonflikte im Aufsichtsrat erzeugte Publicity die Bürgerkampagnen ersetzte, indem sie den notwendigen Druck in der Bevölkerung aufbaute. Diese Argumente erwiesen sich als falsch. Doch der (buchstäbliche) Niedergang der Gewerkschaften erschwerte es, die für umfassende Bürgerkampagnen notwendigen Mitarbeiter und Ressourcen bereitzustellen. Immer mehr Gewerkschaften verließen sich daher auf die Unternehmenskampagnen, obwohl diese zunehmend an Wirksamkeit verloren.

Die umfassende Kampagne vereint Elemente der Gemeinschaftskampagne und der Unternehmenskampagne, ist aber wesentlich weitreichender. Bob Harbrant, damals Präsident der Abteilung für Lebensmittel- und verwandte Dienstleistungsgewerkschaften des AFL-CIO und einer der ersten Theoretiker umfassender Kampagnen, argumentierte 1987:

Hier kommen umfassende Kampagnenprogramme ins Spiel, und deshalb sage ich, dass es sich nicht um eine reine Unternehmenskampagne handelt. Eine Unternehmenskampagne an sich ist zu eng gefasst. Mit umfassender Kampagne meine ich, dass wir ein möglichst breites Spektrum abdecken und alles einbeziehen. ^{[ 5 ]}

Kern der umfassenden Kampagne sind Recherchen zum Unternehmen und eine breit angelegte Kampagne in der Öffentlichkeit, die diese Recherchen verbreitet. Die Kampagne zielt darauf ab, alle Einflussmöglichkeiten gegen den Arbeitgeber auszuschöpfen. Es werden Gesetze auf Landes- oder Kommunalebene eingebracht, die den Interessen des Arbeitgebers zuwiderlaufen. Druck wird durch Genehmigungsverfahren, Bebauungspläne und andere behördliche Maßnahmen ausgeübt. Politischer Druck wird durch die Wahl von Kommunal-, Landes- und Bundesbeamten sowie durch die Suche nach gewerkschaftsfreundlichen Beamten ausgeübt. Es können Klagen eingereicht werden. Berichte und Positionspapiere werden veröffentlicht und Kontakte zu Pressevertretern geknüpft. Protestaktionen können bei Wohltätigkeitsveranstaltungen, vor den Häusern von Vorstandsmitgliedern oder leitenden Angestellten, am Arbeitsplatz oder bei Tochtergesellschaften, Kunden oder Lieferanten stattfinden. Die Unterstützung von religiösen , gemeinnützigen , bürgerschaftlichen , verbraucherorientierten , umweltbezogenen und anderen Gruppen wird gewonnen und dem Arbeitgeber und der Öffentlichkeit kontinuierlich präsentiert. Die gewonnenen Informationen werden ausgewertet und in einen strategischen Plan integriert, der sich (in einigen Fällen) über mehrere Jahre erstreckt. Eine Eskalation ist geplant, inoffizielle Kanäle werden gesucht (über die Verhandlungen geführt werden können), und neue Verbündete werden gefunden. Die umfassende Kampagne ist eine Druckkampagne, die darauf abzielt, kontinuierlich Druck auszuüben, bis der Arbeitgeber einen schwerwiegenden Fehler begeht (beispielsweise der Gemeinschaft in irgendeiner Weise schadet oder auf den Druck der Gewerkschaft überreagiert) oder die Gewerkschaft peinliche oder schädliche Informationen aufdeckt. ^{[ 6 ]}

Es herrscht jedoch noch immer einige Verwirrung um den Begriff „umfassende Kampagne“. Dies liegt zum Teil daran, dass manche Autoren den Begriff „umfassend“ als Adjektiv für das Wort „Kampagne“ verwenden, anstatt ihn als Fachbegriff zu verstehen. Bronfenbrenner und Hickey definieren beispielsweise eine umfassende Kampagne als eine, die folgende Elemente enthält:

... 1) ausreichende und angemessene personelle und finanzielle Ressourcen; 2) strategische Zielgruppenansprache; 3) aktive und repräsentative Basisorganisationskomitees; 4) aktive Beteiligung ehrenamtlicher Mitglieder als Organisatoren; 5) persönlicher Kontakt innerhalb und außerhalb des Betriebs; 6) Benchmarks und Bewertungen zur Überwachung der Unterstützung durch die Gewerkschaft und zur Festlegung von Schwellenwerten für die Fortsetzung der Kampagne; 7) Schwerpunkt auf Themen, die im Betrieb und in der Gemeinde relevant sind; 8) kreative, eskalierende interne Drucktaktiken unter Einbeziehung der Mitglieder am Arbeitsplatz; 9) kreative, eskalierende externe Drucktaktiken unter Einbeziehung der Mitglieder außerhalb des Betriebs, lokal, national und/oder international; und 10) Vorbereitung auf den ersten Tarifvertrag während der Organisationskampagne... ^{[ 7 ]}

Da neun der zehn von Bronfenbrenner und Hickey aufgeführten Elemente Elemente „guter Organisationspraktiken“ sind, die in traditionellen gewerkschaftlichen Organisationskampagnen Anwendung finden, ist klar, dass sie sich nicht auf den Fachbegriff „umfassende Kampagne“ beziehen, sondern auf eine traditionelle Organisationskampagne, die umfassend ist (d. h. die meisten oder alle traditionellen Organisationstaktiken anwendet). ^{[ 8 ]}

Andere Quellen zeugen von Verwirrung bezüglich des Begriffs „umfassende Kampagne“, da ihnen Kenntnisse über den Stand der gewerkschaftlichen Organisierung fehlen. In einigen Fällen scheinen die Autoren nicht zu verstehen, was eine umfassende Kampagne ist, und setzen den Begriff mit einer Bürgerkampagne oder einer Unternehmenskampagne gleich. ^{[ 9 ]}

In der Folge variiert die Verwendung des Begriffs „umfassende Kampagne“ stark unter Arbeitsaktivisten, Arbeitgebern, Anwälten und Akademikern. Dies kann zu Verwirrung führen, wenn ein Autor oder Redner von einer umfassenden Kampagne spricht, aber etwas Eingeschränkteres meint. Der Kontext ist oft der Schlüssel, um die genaue Bedeutung zu ermitteln, und Reden sowie schriftliche Arbeiten müssen genau gelesen werden, um die tatsächliche Bedeutung der verwendeten beschreibenden Formulierung zu bestimmen. ^{[ 10 ]}

Umfassende Kampagnen beinhalten verschiedene Elemente. Einige oder alle davon können zum Einsatz kommen, wobei sich deren Verwendung im Laufe der Zeit und je nach Umständen ändert. Laut Gewerkschaftsstrategen richtet sich die Auswahl eines bestimmten Elements nach der jeweiligen Strategie und den Ergebnissen von Recherchen.

Eine umfassende Kampagne kann ein oder mehrere Ziele verfolgen. Meistens besteht das Ziel darin, eine Gewerkschaft am Arbeitsplatz eines Arbeitgebers oder an mehreren Arbeitsplätzen gleichzeitig zu gründen. Im Rahmen der Organisation kann das Ziel der umfassenden Kampagne darin bestehen, den Arbeitgeber zu bewegen, die Gewerkschaft ohne Inanspruchnahme einer Wahl durch das National Labor Relations Board (NLRB) anzuerkennen, eine Neutralitätsvereinbarung oder einen Verhaltenskodex für die Wahl zur Gewerkschaftsgründung zu unterzeichnen, einer Wahl unter der Schirmherrschaft einer neutralen dritten Partei zuzustimmen oder die Gewerkschaft nach einem gewonnenen, vom NLRB unterstützten Wahlkampf anzuerkennen. ^{[ 11 ]}

Eines oder mehrere dieser Ziele können Gegenstand der umfassenden Organisationskampagne sein.

Umfassende Kampagnen beschränken sich jedoch nicht auf die Organisierung von Gewerkschaften. Sie können auch darauf abzielen, einen erstmaligen oder nachfolgenden Tarifvertrag abzuschließen oder ein oder mehrere tarifvertragliche Ziele zu erreichen (z. B. eine Klausel zur Gewerkschaftssicherheit ). Umfassende Kampagnen wurden auch eingesetzt, um Betriebsschließungen oder -eröffnungen zu verhindern ^{[ 12 ]} oder um den Arbeitgeber zu bestimmten Maßnahmen zu bewegen (z. B. die Bekämpfung eines Wettbewerbers, den Entzug der Unterstützung für ein Gesetz usw.).

Umfassende Kampagnen variieren in ihrer Dauer. Viele ihrer Elemente benötigen ein oder mehrere Jahre, um ihre volle Wirkung zu entfalten. Daher wird oft erwartet, dass umfassende Kampagnen über viele Jahre laufen. Sie können aber auch nur Monate oder sogar nur ein bis zwei Jahre dauern, wenn die Ziele der Gewerkschaft schnell erreicht werden.

Umfassende Kampagnen sind bekanntermaßen sehr kostspielig und erfordern eine erhebliche Vorlaufzeit. Viele Gewerkschaftsaktivisten befürworten eine sechsmonatige Recherchephase vor Beginn einer umfassenden Kampagne, was die Durchführung einer solchen Kampagne nach Beginn eines Streiks oder von Verhandlungen erschwert. ^{[ 13 ]}

Eine umfassende Kampagne setzt sich aus verschiedenen Elementen zusammen. An erster Stelle steht die Recherche. Diese umfasst unter anderem die Finanzen, die Geschäftsstrategie, die Unternehmensführung, die Struktur, die Führungskräfte, den Aufsichtsrat, Lieferanten und Dienstleister, Baupläne, Personalbesetzung, Abrechnung und Betriebsabläufe des Arbeitgebers – und vieles mehr. Die Recherche findet mindestens sechs Monate vor Kampagnenbeginn statt. Auch andere Bereiche wie Landesrecht und regulatorische Rahmenbedingungen, die Demografie der Gemeinde, Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz, die Stärke der lokalen und staatlichen Gewerkschaften, politische Unterstützung und weitere, nicht den Arbeitgeber betreffende Themen werden untersucht. Obwohl die intensivste Recherchephase vor der öffentlichen Ankündigung der Kampagne beginnt, wird die Recherche während der gesamten Kampagne fortgesetzt. Umfassende Kampagnen sind forschungsbasiert: Die gewonnenen Informationen werden analysiert, bewertet und in kurz- und langfristige Strategien integriert. Diese Strategien wiederum steuern weitere Recherchen und bestimmen Tempo, Zeitpunkt und Art der Maßnahmen in den Bereichen Medien, Recht, Öffentlichkeitsarbeit und anderen relevanten Bereichen.

Die Knüpfung von Verbindungen und Arbeitsbeziehungen zu anderen Gruppen – die sogenannte Bürgerkampagne – ist ein sekundärer, aber dennoch wichtiger Bestandteil der umfassenden Kampagne. Das Ziel der Bürgerkampagne variiert je nach Forschungsergebnis. Die Taktiken der Bürgerkampagne können sich lediglich auf die Koordination von Öffentlichkeitsarbeit und/oder gemeinsames Lobbying beschränken , aber auch Boykotte , Informationsbeschaffung, Wahlkampfaktivitäten , Aufklärung der Bevölkerung über Gewerkschaften, Imagepflege (oder -schädigung), virales Marketing und vieles mehr umfassen. Die Einrichtung von gemeindebasierten „ Arbeitnehmerrechtsgremien “ – unter der Leitung prominenter religiöser oder zivilgesellschaftlicher Persönlichkeiten – oder anderer Untersuchungsgremien ist ebenfalls üblich. ^{[ 14 ]}

Ein weiterer Bestandteil der umfassenden Kampagne ist das Verfassen, Einbringen und Verabschieden von Gesetzen auf lokaler, Kreis-, Landes- oder Bundesebene, die den Geschäftsinteressen des Arbeitgebers schaden. Solche Gesetze können sich auch gegen die Geschäftsinteressen von Lieferanten, Händlern, Kunden, Tochtergesellschaften oder Miteigentümern richten. Ziel der Lobbyarbeit kann es sein, den Arbeitgeber lediglich zu zwingen, Ressourcen für Lobbyarbeit, Wahlkampf oder andere legislative Aktivitäten aufzuwenden, oder aber, Gesetze zu erlassen. ^{[ 15 ]} Die vorgeschlagenen Gesetze können so weitreichend sein wie eine allgemeine Gesundheitsversorgung oder umfassende Arbeitsschutzgesetze oder so eng gefasst wie die Verpflichtung des Arbeitgebers, Informationen zu erheben und zu veröffentlichen, die sonst nicht zugänglich sind (und die die Gewerkschaft später analysieren und nutzen kann). ^{[ 16 ]}

Eine umfassende Öffentlichkeitsarbeit ist ein zweiter, wenn auch untergeordneter, Aspekt der Gesamtkampagne. Öffentlichkeitsarbeit – oft auch als „Medienkrieg“ bezeichnet – ist eines der wichtigsten Instrumente, um die aus der Arbeitgeberforschung gewonnenen Erkenntnisse zu nutzen. Der Einsatz von Whitepapers, Pressekonferenzen, Werbung (in allen Medien) oder die Verbreitung von Forschungsergebnissen (unabhängig oder nicht) ist häufig ein wichtiger Bestandteil der Öffentlichkeitskampagne. Die kreative Art der Informationsvermittlung an die Öffentlichkeit nimmt zu. Demonstrationen, Straßentheater und Musik, Streikposten, Flugblattaktionen, Transparente und Störaktionen (wie das Projizieren von Bildern auf Werkswände bei Nacht oder der Einsatz von „menschlichen Fliegen“, die Gebäude erklimmen und Transparente anbringen) sind immer häufigere Mittel, um in Zeiten der Informationsflut die öffentliche Aufmerksamkeit zu erregen . ^{[ 17 ]} Obwohl Zeitpunkt und Dauer des „Medienkriegs“ stark variieren, zeigt die Erfahrung, dass die Öffentlichkeitskampagne die Hälfte bis zwei Drittel der Gesamtkampagnenzeit in Anspruch nimmt.

Ein drittes, wichtiges, aber zweitrangiges Element ist die traditionelle Organisierung. In der Arbeiterbewegung als „Basisarbeit“ bekannt, findet diese oft erst spät in einer umfassenden Kampagne statt. Das liegt zum Teil daran, dass Recherche, Öffentlichkeitsarbeit, der Aufbau von Bündnissen in der Gemeinde, Lobbyarbeit, juristischer Druck und andere Elemente der umfassenden Kampagne zeitaufwändig und nicht sofort wirksam sind. Die Basisarbeit ist aber auch personalintensiv (und damit teuer), weshalb sie oft erst in der Endphase der Kampagne eingesetzt wird, wenn der Arbeitgeber bereits so geschwächt ist, dass ein Erfolg wahrscheinlicher ist als ein Misserfolg. Studien legen zudem nahe, dass Arbeiter nicht über längere Zeiträume „aktiviert“ werden können, ohne auszubrennen oder zu demotivieren. Daher wird die Basisarbeit für die letzte Phase der umfassenden Kampagne aufgespart. ^{[ 8 ]}

Es gibt aber auch andere, weniger wichtige Elemente, aus denen umfassende Kampagnen bestehen.

Das „interne Spiel“, bei dem Arbeiter von innen Druck ausüben, kann ebenfalls Teil der umfassenden Kampagne sein. Das „interne Spiel“ umfasst Aktivitäten, die in der Produktionshalle oder am Arbeitsplatz durchgeführt werden können. Diese können so vielfältig sein wie symbolische Demonstrationen, Petitionen an Vorgesetzte zur Forderung nach Änderungen, das Einreichen strategischer Beschwerden , Arbeitsverlangsamungen oder Dienst nach Vorschrift . ^{[ 18 ]}

Eine juristische Strategie spielt ebenfalls eine wichtige Rolle in der umfassenden Kampagne. Teil dieser Strategie ist die Nutzung von Arbeitsrecht, um den Arbeitgeber dazu zu bewegen, Managementressourcen in die Mitarbeiterbeziehungen und weg von der gewerkschaftsfeindlichen Kampagne zu investieren. Dies kann die strategische Einreichung von Beschwerden wegen unlauterer Arbeitspraktiken , Streikposten, Flugblattaktionen oder Transparentaktionen umfassen. Häufig werden Arbeitsschutzgesetze ausgenutzt , indem Gewerkschaften Beschwerden in den Bereichen Gesundheit, Sicherheit und Umweltschutz gegen den Arbeitgeber einreichen. Auch Gewerbe- und Berufslizenzen, Bebauungsplanungsverfahren, Baugenehmigungen und andere Gesetze und Verordnungen können vorteilhaft (und legitim) eingesetzt werden, um den Arbeitgeber zu behindern, zu schikanieren und zu beeinflussen, die Gewerkschaft anzuerkennen, einen Tarifvertrag auszuhandeln oder andere Ziele zu erreichen. ^{[ 19 ]}

Mit zunehmender Globalisierung hat sich auch die internationale Aktivität zu einem immer wichtigeren Bestandteil umfassender Kampagnen entwickelt. Der Aufbau internationaler Koalitionen von Gewerkschaften, Umweltgruppen, Verbraucherverbänden und anderen Akteuren ist in vielerlei Hinsicht seit Mitte der 1980er Jahre ein Element solcher Kampagnen. Amerikanische Gewerkschaften hatten in der Vergangenheit wenig Anlass, sich international zu engagieren. In den 2000er Jahren gewann der Aufbau internationaler Koalitionen – insbesondere mit Gewerkschaften in Westeuropa (die Arbeitnehmer in den Muttergesellschaften amerikanischer Tochtergesellschaften vertreten und enge Arbeitsbeziehungen zu diesen unterhalten) – in den USA deutlich an Bedeutung.

Innerhalb der amerikanischen Arbeiterbewegung herrscht weitgehende Einigkeit darüber, dass umfassende Kampagnen – obwohl teuer, zeitaufwändig und arbeitsintensiv – ein wirksames Mittel sind, um Arbeitgeber dazu zu bewegen, Gewerkschaften anzuerkennen, Tarifverträge auszuhandeln und ähnliche gewerkschaftliche Ziele zu erreichen.

Aktuelle Studien deuten darauf hin, dass umfassende Kampagnen nicht nur bei der Bekämpfung von Gewerkschaftsvermeidung und gewerkschaftsfeindlichen Kampagnen sehr wirksam sind, sondern auch bei der Gewinnung von vom NLRB geförderten Organisationswahlen:

Bei Wahlen mit mäßig aggressiven Arbeitgeberkampagnen liegt die durchschnittliche Erfolgsquote bei 93 Prozent insgesamt und bei 75 Prozent im verarbeitenden Gewerbe, wenn die Gewerkschaft eine umfassende Kampagne führt. Die Erfolgsquote sinkt jedoch auf 35 Prozent insgesamt und 29 Prozent im verarbeitenden Gewerbe, wenn die Gewerkschaft keine umfassende Kampagne führt. ^{[ 20 ]}

Andere Studien sind weniger optimistisch und argumentieren, dass umfassende Kampagnen nur im Kontext von Tarifverhandlungen am effektivsten sind. Einige Vorstudien deuten darauf hin, dass umfassende Kampagnen bei der Organisierung von Gewerkschaften häufiger scheitern und als nicht-streikendes Mittel wenig Wirkung zeigen. ^{[ 21 ]}

Gewerkschaften sind sehr daran interessiert, ob die aus einer Organisierungskampagne hervorgehenden Ortsorganisationen langfristig Bestand haben. Der Prozess, in dem potenzielle Mitglieder über Gewerkschaften und die Arbeiterbewegung aufgeklärt, lokale Führungskräfte ausgebildet und effektive, demokratische Organisationen aufgebaut werden, wird als „Gewerkschaftsbildung“ bezeichnet. Es ist allgemein anerkannt, dass einige erfolgreiche Organisierungstechniken starke Gewerkschaften hervorbringen, während andere, ebenso erfolgreiche Techniken dies nicht tun. ^{[ 8 ]}

Erste Erkenntnisse deuten darauf hin, dass umfassende Kampagnen starke Gewerkschaften hervorbringen. Geschwächte Arbeitgeber können neu gegründeten Gewerkschaften nichts entgegensetzen, wodurch Gewerkschaftsführern und -mitgliedern der Lernprozess deutlich leichter fällt. Einige Wissenschaftler stellen zudem fest, dass Gewerkschaftsmitglieder, die sich an umfassenden Kampagnen beteiligen, aktiver am Tarifverhandlungsprozess sowie am Leben und der Kultur der neuen Gewerkschaft teilnehmen. ^{[ 22 ]}

Andere Studien kommen jedoch zu dem Schluss, dass Kampagnen von Unternehmen zu personalintensiv sind und die Mitglieder vom Aktivismus abhalten. Eine frühe Analyse zeigte, dass umfassende Kampagnen tendenziell nur gegen Unternehmen eingesetzt werden, die Markenartikel für den täglichen Bedarf herstellen oder dienstleistungsorientiert sind. Diese Kampagnen konzentrieren sich stark auf öffentlichen Druck, um den Arbeitgeber zur Anerkennung der Gewerkschaft zu zwingen, und vernachlässigen die Einbindung der einfachen Beschäftigten in die Entwicklung und Analyse von Forschungsergebnissen, die Strategieentwicklung, die Durchführung der Kampagne und die eigentliche Arbeit vor Ort. ^{[ 23 ]}

In den 1970er Jahren entstanden umfassende Kampagnen.

Die erste wirklich umfassende Kampagne (die in gewissem Maße alle hier beschriebenen Elemente nutzte) fand Mitte der 1970er Jahre statt. Ray Rogers , ein Mitarbeiter der Amalgamated Clothing Workers of America (ACWA), führte eine umfassende Kampagne gegen JP Stevens , einen großen Textilhersteller im Süden der USA . Die Gewerkschaft organisierte schließlich über 3.000 Stevens-Beschäftigte in zehn Werken. Die Organisationskampagne wurde 1979 in dem Oscar - prämierten Film „Norma Rae“ thematisiert . ^{[ 24 ]}

Eine zweite große, umfassende Kampagne folgte etwa ein Jahrzehnt später. 1984 führte die Internationale Gewerkschaft der Öl-, Chemie- und Atomarbeiter (OCAW) eine umfassende Kampagne gegen den deutschen Chemiekonzern BASF . Die OCAW organisierte eine Kampagne, an der sich Umweltgruppen und Gewerkschaften in Westdeutschland beteiligten , und setzte BASF schließlich unter Druck, die Aussperrung zu beenden und einen Vertrag zu unterzeichnen. ^{[ 25 ]}

Im selben Jahr beendete eine von der Farm Labor Organizing Committee (FLOC), AFL-CIO , initiierte Kampagne einen sechsjährigen Streik und Boykott und sicherte der Gewerkschaft ihren ersten Tarifvertrag. 1978 legten 2.000 FLOC-Mitglieder im Mittleren Westen die Arbeit nieder . Während einige Landwirte verhandlungsbereit waren, weigerten sich große Konservenhersteller wie die Campbell Soup Company, die höheren Preise zu zahlen, die mit einer gewerkschaftlich organisierten Belegschaft einhergegangen wären. Die FLOC rief daraufhin zum Boykott von Campbell auf. Sechs Jahre später hatte sich kaum etwas geändert. 1984 wandte sich die FLOC an Ray Rogers (der die ACWA verlassen und eine Beratungsfirma gegründet hatte, die Gewerkschaften bei der Durchführung umfassender Kampagnen unterstützte). Rogers entwickelte eine umfassende Kampagnenstrategie, die unter anderem eine öffentlichkeitswirksame Demonstration bei einer Aktionärsversammlung von Campbell Soup umfasste und drei Mitglieder des Campbell-Aufsichtsrats gezielt unter wirtschaftlichen Druck setzte. Im Februar 1986 erkannten Campbell und seine Anbauer FLOC als Arbeitnehmervertretung an und unterzeichneten einen Tarifvertrag, der Lohnerhöhungen, ein Beschwerdeverfahren, Versicherungsschutz und die Einrichtung von Ausschüssen zur Untersuchung von Pestizidsicherheit , Wohnraum, Gesundheitsversorgung und Kinderbetreuung vorsah. Kurz darauf erzielte FLOC Vereinbarungen mit Vlasic , Heinz , Green Bay Foods (heute Teil von Dean Foods ), Aunt Jane's (heute Teil von Dean Foods) und Dean Foods . ^{[ 26 ]}

Das erste allgemein anerkannte Scheitern einer umfassenden Kampagne ereignete sich 1985. Unter dem Druck internationaler Konkurrenz hatte die US-amerikanische Fleischverarbeitungsindustrie einen großen Konkurs und mehrere Werksschließungen erlebt. 1984 bereiteten sich sechs der acht größten Ortsgruppen der United Food and Commercial Workers (UFCW) im Hormel -Konzern auf eine Neuverhandlung der Löhne vor. Im Juli stimmten alle Ortsgruppen außer der P-9 in Austin, Minnesota , einem Streik bei Hormel im September zu. Zu diesem Zeitpunkt hatten sich jedoch alle Ortsgruppen außer P-9 bereits auf einen Stundenlohn von 9,00 US-Dollar geeinigt, mit einer Erhöhung um 1,00 US-Dollar im Jahr 1985. Im Oktober 1984 senkte Hormel die Löhne im Werk in Austin von 10,69 US-Dollar auf 8,25 US-Dollar pro Stunde. Die P-9 beauftragte daraufhin Ray Rogers mit der Durchführung einer umfassenden Kampagne zur Wiederherstellung der Löhne auf das vorherige Niveau. Im Dezember 1984 verweigerte die UFCW jedoch ihre Unterstützung für diese Kampagne. Die Arbeiter traten im August 1985 in den Streik und leiteten damit den Hormel-Streik von 1985/86 ein . Die UFCW unterstützte den Streik zunächst, weigerte sich jedoch, einen Boykott von Hormel-Produkten zu genehmigen. Im Januar 1986 nahm Hormel das Werk in Minnesota mit Ersatzarbeitern wieder in Betrieb, woraufhin der Streik – und die lokale Gewerkschaft – zusammenbrach. ^{[ 27 ]} Der Hormel-Streik wurde in dem 1990 mit dem Oscar ausgezeichneten Dokumentarfilm „American Dream“ thematisiert . ^{[ 28 ]}

Umfassende Kampagnen erregten ab 1985 akademische Aufmerksamkeit. Die erste bekannte Veröffentlichung einer Arbeit, die umfassende Kampagnen untersuchte, war Lawrence Mishels Artikel „Strengths and Limits of Non-Workplace Strategies“, der in der Herbstausgabe 1985 der Labor Research Review erschien .

Eine weitere wichtige umfassende Kampagne scheiterte 1988. Im Juni 1987 traten die Arbeiter der International Paper- Fabrik in Androscoggin, Maine, in den Streik, um den vom Unternehmen geforderten Zugeständnissen zu widerstehen. Unter der Führung von Peter Kellman , Organisator des Maine AFL-CIO , entwickelte sich die zuvor schwächelnde Ortsgewerkschaft zu einem Zentrum für Arbeiteraktivismus und Gemeinwesenarbeit. Unzureichender Schutz durch das Bundesarbeitsrecht und interne Gewerkschaftspolitik (insbesondere auf internationaler Ebene sowie Rivalitäten zwischen der Ortsgewerkschaft und ihrem Dachverband) führten jedoch dazu, dass der Dachverband die Finanzierung der umfassenden Kampagne verweigerte. Nachdem das Unternehmen Ersatzarbeiter eingestellt hatte, scheiterte der Streik schließlich. ^{[ 29 ]}

Eine umfassende Kampagne verhalf der United Steelworkers (USW) zu einem Vertragsabschluss bei Ravenswood Aluminum . Im November 1990 sperrte Ravenswood Aluminum 1.700 Mitarbeiter aus, da deren Vertrag auslief, und stellte Ersatzkräfte ein . Die USW startete daraufhin eine umfassende Kampagne mit umfangreicher Recherche. Schließlich machte die USW die mangelhafte Sicherheitsbilanz des Werks öffentlich, übte politischen Druck im Kongress aus, um die heimische Aluminiumindustrie zu schützen, und deckte auf, dass Ravenswood Aluminum von dem flüchtigen Milliardär Marc Rich kontrolliert wurde . Die Kampagne ist bemerkenswert aufgrund des enormen internationalen Drucks, den die USW auf Ravenswood ausübte, und der kreativen juristischen Strategien der Gewerkschaft. Vor allem aber zeigte der Fall Ravenswood, dass eine gut geplante und finanzierte umfassende Kampagne so viel Druck auf einen Arbeitgeber ausüben kann, dass selbst der Einsatz von Ersatzkräften die Gewerkschaft nicht besiegen kann (wie es bei Hormel und International Paper der Fall war). ^{[ 30 ]}

1993 startete die UFCW eine umfassende Kampagne in der Lebensmittelindustrie. Zuvor hatte die UFCW ein Jahrzehnt lang gegen Food Lion , eine gewerkschaftsfreie Supermarktkette im Lagerhausstil, gewerkschaftlich organisiert. Anfang der 1990er-Jahre war die UFCW jedoch überzeugt, dass traditionelle Organisationsmethoden nicht mehr funktionierten, und die Gewerkschaft initiierte eine umfassende Kampagne. Ein wesentlicher Bestandteil der Strategie war eine innovative Sammelklage von etwa 400 aktuellen und ehemaligen Food-Lion-Beschäftigten, die behaupteten, von ihrem Arbeitgeber zu unbezahlter Überstundenarbeit gezwungen worden zu sein . Schließlich verhängte das US-Arbeitsministerium eine Geldstrafe gegen Food Lion, das den Beschäftigten 16 Millionen US-Dollar an Nachzahlungen zahlte. ^{[ 31 ]} Die UFCW reichte umgehend eine zweite Sammelklage ein, in der die Beschäftigten unrechtmäßige Kündigung und Verletzung ihrer Rechte nach dem COBRA-Gesetz geltend machten . Auch diese Klage war erfolgreich. Food Lion reagierte jedoch mit einer 300-Millionen-Dollar-Klage gegen seine Beschäftigten und die UFCW wegen Verstoßes gegen den RICO-Act . Obwohl die Klage von Food Lion schließlich abgewiesen wurde, gelang es der UFCW nicht, die Arbeiter zu organisieren, die Anerkennung der Gewerkschaft zu erreichen oder einen Tarifvertrag auszuhandeln. ^{[ 32 ]}

Bis 1996 hatten umfassende Kampagnen die Aufmerksamkeit des Kongresses auf sich gezogen . Der Abgeordnete Pete Hoekstra ( Republikaner aus Michigan ) brachte einen Gesetzentwurf ein, der die Kampagnentaktiken von Gewerkschaften und Unternehmen verbieten sollte. Es fanden Anhörungen statt, aber der Gesetzentwurf scheiterte im Unterausschuss. ^{[ 33 ]}

Neuere Beispiele für umfassende Kampagnen sind die der SEIU mit ihrer Kampagne „Justice for Janitors“ gegen Reinigungsfirmen, die der Teamsters gegen Quebecor World , die von UNITE HERE gegen das Wäschereiunternehmen Cintas sowie die der SEIU und UFCW gegen Wal-Mart . Berichten zufolge plant die SEIU eine umfassende Kampagne, an der Krankenhäuser und andere Gesundheitsdienstleister in und um Boston, Massachusetts, beteiligt sind . ^{[ 34 ]}

Kritiker von Gewerkschaften argumentieren, dass umfassende Kampagnen gegen den Geist, wenn nicht gar den Buchstaben des Bundesarbeitsrechts verstoßen. Sie behaupten, dass solche Kampagnen die festgelegten Richtlinien und Wahlverfahren des National Labor Relations Act (NLRA) ignorieren und – durch die Anwendung von Neutralitäts- und Wahlkartenvereinbarungen – die Meinungs- und Wahlfreiheit der Arbeitnehmer verletzen . Einige Kritiker führen weiter aus, dass Arbeitnehmer ohne den Schutz des Bundesarbeitsrechts zur Unterzeichnung von Gewerkschaftsbeitrittserklärungen gezwungen oder irregeführt werden (z. B. durch Täuschung zur Gründung einer Gewerkschaft verleitet werden, die dann nicht mehr aufgelöst werden kann). Ein zweiter, damit zusammenhängender Kritikpunkt lautet, dass umfassende Kampagnen einen Betrieb organisieren, weil die Gewerkschaftsführer dies wünschen, nicht weil die Arbeitnehmer eine Gewerkschaft wollen. ^{[ 35 ]}

Viele der vorgebrachten Argumente gegen umfassende Kampagnen sind juristischer Natur. So behaupten beispielsweise einige Arbeitgeber, dass Gewerkschaften im Rahmen solcher Bemühungen unbegründete Klagen einreichen, die Gerichte überlasten, den Organisierungsprozess den Arbeitnehmern entziehen und ihn in die Hände von Richtern legen und Ressourcen von nützlichen und effizienten Maßnahmen hin zu „verschwenderischen“ juristischen Auseinandersetzungen umleiten. ^{[ 36 ]}

Ein zweites rechtliches Argument lautet, dass umfassende Kampagnen nicht unter den Schutz des NLRA fallen. 1958 entschied der Oberste Gerichtshof im Fall NLRB gegen Wooster Division of Borg-Warner Corp., 356 US 342, dass Gewerkschaften nicht wegen Verhandlungsgegenständen streiken dürfen, die nicht unter „Löhne, Arbeitszeiten und sonstige Beschäftigungsbedingungen“ (die im NLRA verwendete Formulierung) fallen. Rechtliche Kritiker umfassender Kampagnen argumentieren, dass das Borg-Warner- Urteil Gewerkschaften daran hindert, wirtschaftlichen Druck auf einen Arbeitgeber auszuüben, wenn dieser Druck nicht ausdrücklich und direkt auf eine Änderung der Beschäftigungsbedingungen abzielt. ^{[ 15 ]}

Ein drittes juristisches Argument lautet, dass umfassende Kampagnen gegen Bundes- und Landesgesetze zur Bekämpfung organisierter Kriminalität verstoßen. „Die wohl interessanteste und bedeutendste der in einer Unternehmenskampagne wahrscheinlich vorkommenden Straftaten ist die Erpressung nach Landesrecht , eine Form der Nötigung. Die Anwendung des RICO-Gesetzes auf Unternehmenskampagnen beruht im Wesentlichen darauf, den Straftatbestand der Erpressung nach Landesrecht zu verstehen und zu erkennen, dass Unternehmenskampagnen – juristisch gesehen – im Kern ein Muster der Erpressung darstellen.“ ^{[ 37 ]} Im Rahmen der umfassenden Kampagne der Stahlarbeitergewerkschaft gegen Bayou Steel reichte der Arbeitgeber eine RICO-Klage auf Bundesebene ein, die zwar vor einem Urteil beigelegt wurde, „die Gewerkschaft jedoch zwang, umfangreiche personelle und finanzielle Ressourcen für ihre Verteidigung aufzuwenden, wodurch Aufmerksamkeit und Energie von der eigentlichen Kampagne abgelenkt wurden.“ ^{[ 38 ]} Im Oktober 2007 reichte Smithfield Foods eine RICO-Klage gegen die UFCW wegen deren Kampagne zur Organisierung von 4.600 Arbeitern ein, und Wackenhut verklagte die SEIU wegen einer Kampagne zur Organisierung der Sicherheitskräfte des Unternehmens. ^{[ 39 ]}

Ein viertes juristisches Argument lautet, dass umfassende Kampagnen gegen das Bundeskartellrecht verstoßen. Da Gewerkschaften mit anderen Organisationen zusammenarbeiten, bilden sie im Wesentlichen ein Wirtschaftsunternehmen, das den Markt wirtschaftlich dominieren will, ähnlich wie ein Monopol. Kritiker verweisen zur Untermauerung dieser Behauptung darauf, dass der Oberste Gerichtshof die Gesetze Sherman , Clayton und Norris-LaGuardia so ausgelegt hat, dass Gewerkschaften zwar von den Bundeskartellgesetzen ausgenommen sind, jedoch nur solange, wie sie in ihrem eigenen Interesse handeln und ihren primären Charakter als Gewerkschaft nicht durch den Zusammenschluss mit anderen, nicht gewerkschaftlich organisierten Gruppen oder Organisationen verlieren. Durch die Gestaltung von gemeinschaftlichen und umfassenden Kampagnen, so die Kritiker, verlieren Gewerkschaften diese Ausnahme gemäß diesen Gesetzen. ^{[ 40 ]}

Umfassende Kampagnen stoßen innerhalb der Gewerkschaften nicht auf allgemeine Zustimmung. Kritiker aus den Gewerkschaften weisen auf eine Reihe von Problemen mit solchen Kampagnen hin.

Erstens argumentieren sie, dass umfassende Kampagnen den Charakter kollektiver Aktivitäten (z. B. der Gewerkschaft) untergraben. Gewerkschaften, so die Kritiker, seien demokratische Organisationen, die ihre Mitglieder befähigen, eigene Ziele am Arbeitsplatz zu setzen und diese zu verfolgen. Die umfassende Kampagne ersetze jedoch den Aktivismus und das Engagement der Arbeitnehmer durch mitarbeitergeführte Organisationen. Anstelle einer starken lokalen Gewerkschaft stütze sich die umfassende Kampagne auf die Macht von Partnerorganisationen in der Kampagne auf Gemeindeebene. Schlimmer noch: Die umfassende Kampagne lenke die Aufmerksamkeit von den Zielen und Bedürfnissen der Beschäftigten ab und lenke sie auf die wirtschaftlichen Schwächen des Arbeitgebers. Zudem ordnet sie den Zeitpunkt der Organisierungskampagne den Gerichtsterminen unter. ^{[ 41 ]}

Zweitens argumentieren Kritiker, dass umfassende Kampagnen wertvolle Ressourcen der Gewerkschaft durch kostspielige Rechtsstreitigkeiten verschwenden. Klagen vor staatlichen oder Bundesgerichten sind weitaus teurer als die Anhörungen und Entscheidungen unter der Aufsicht des NLRB und dauern deutlich länger. In einer Zeit, in der der Hauptvorteil des Arbeitgebers gegenüber der Gewerkschaft finanzieller Natur ist, so die Kritiker, setzt die Verlagerung des Organisationsfokus auf die Gerichte die Gewerkschaft hohen Anwaltskosten aus. Im Fall der umfassenden Kampagne gegen Food Lion beispielsweise zahlte die UFCW über eine Million Dollar an Anwaltskosten für die beiden Sammelklagen. ^{[ 42 ]}

Drittens wird von einigen Kritikern behauptet, dass die rechtlichen Strategien umfassender Kampagnen Arbeitnehmer, Gewerkschaften und gewählte Gewerkschaftsvertreter juristischen Vergeltungsmaßnahmen aussetzen. Immer häufiger, so wird angemerkt, würden Arbeitnehmer und Gewerkschaften wegen Verleumdung, übler Nachrede , unlauterer Beeinträchtigung von Geschäftsbeziehungen und einer Vielzahl anderer Ansprüche nach Landes- und Bundesrecht verklagt, die mit hohen Geldstrafen verbunden seien. ^{[ 43 ]} Selbst Arbeitsmarktforscher, die sich öffentlich gegen Fehlverhalten von Arbeitgebern ausgesprochen haben, wurden verklagt. ^{[ 44 ]} Ein konservativerer Ansatz in der Organisierung wäre weniger streitig und kostengünstiger.

Ein viertes, damit zusammenhängendes juristisches Argument gegen umfassende Kampagnen lautet, dass deren Elemente auch gegen Gewerkschaften verwendet werden könnten. Gewerkschaftsführer können, ähnlich wie ihre Pendants in Unternehmen, Insiderhandel betreiben, Interessenkonflikte haben oder fragwürdige oder peinliche finanzielle Ausgaben tätigen. Beispielsweise kann das hohe Gehalt eines CEOs Gegenstand einer umfassenden Kampagne sein. Dasselbe gilt jedoch auch für das hohe Gehalt eines Gewerkschaftspräsidenten. ^{[ 45 ]} Klagen sind nicht das einzige Betätigungsfeld von Gewerkschaften; Arbeitgeber können versuchen, gewerkschaftlichen Klagen zuvorzukommen, indem sie zunächst selbst Klagen gegen Gewerkschaften einreichen. Sie können einen Gerichtsstand (z. B. ein Landesgericht) wählen, an dem die Richter weniger erfahren sind, oder ein Gericht, das sich in der Vergangenheit als unternehmensfreundlich erwiesen hat. Kritiker argumentieren, dass zu wenige Gewerkschaften die Risiken eines „Gegenangriffs“ von Unternehmen einschätzen und dadurch selbst in Schwierigkeiten geraten. ^{[ 46 ]}

Ein weiteres Argument der Gewerkschaften gegen umfassende Kampagnen lautet, dass ein Gerichtsverfahren die internen Abläufe und Strategien der Gewerkschaft der Kontrolle des Arbeitgebers aussetzen könnte. Viele Gerichtsverfahren, ob von einer Gewerkschaft oder einem Arbeitgeber angestrengt, hängen von Sachfragen ab. Arbeitgeber können plausible Argumente für eine umfassende Beweisaufnahme vorbringen . In mindestens einem Fall hat ein Arbeitgeber die Gewerkschaft mithilfe von Beweisaufnahmeverfahren gezwungen, gewerkschaftsfreundliche Unterstützer im Betrieb, die Anzahl der Kampagnenmitarbeiter, ihre Organisationsstrategien, ihr Budget für die Organisation sowie Art und Umfang der über den Arbeitgeber gesammelten Informationen offenzulegen. ^{[ 47 ]} Kritiker argumentieren, dass sich Gewerkschaften es kaum leisten können, dass solche Informationen Arbeitgebern bekannt werden, insbesondere während einer Kampagne zur Mitgliederwerbung.

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