Staatsrat

In Frankreich ist der Conseil d’ État ( Staatsrat ) ein Regierungsorgan, das sowohl als Rechtsberater der Exekutive als auch als oberstes Verwaltungsgericht (einer der beiden Zweige der französischen Justiz) fungiert . [ 2 ] Er wurde 1799 von ^{Napoleon als Nachfolger} des Königsrats (Conseil du Roi) gegründet , hat seinen Sitz im Palais - Royal in Paris und besteht hauptsächlich aus hochrangigen Juristen. Der Vizepräsident des Staatsrats ist der neuntwichtigste Beamte [ ^{3 ] in} Frankreich.

Die Mitglieder des Staatsrats gehören dem Grand Corps de l'État ( Großkorps des französischen Staates ) an. Der Staatsrat rekrutiert seine Mitglieder hauptsächlich aus den Jahrgangsbesten der École nationale d'administration .

Den Vorsitz einer Generalsitzung des Staatsrats führt der Premierminister oder, in dessen Abwesenheit, der Justizminister . ^{[ 4 ]} Da die tatsächliche Präsidentschaft des Staatsrats jedoch beim Vizepräsidenten liegt, ^{[ 4 ] [ 5 ]} führt dieser in der Regel den Vorsitz bei allen Sitzungen außer den repräsentativsten. Dies geschieht aus naheliegenden Gründen der Gewaltenteilung.

Weitere Mitglieder des Rates sind, in absteigender Reihenfolge ihrer Bedeutung:

• Abteilungsleiter ( Présidents de section )
• Ordentliche Räte ( Conseillers d'État ordinaires )
• Außerordentliche Ratsmitglieder ( Conseillers d'État en service extraordinaire )
• Meister der Anfragen ( Maîtres des requêtes )
• Meister der außerordentlichen Anfragen ( Maîtres des requêtes en service extraordinaire )
• Obermeister ( Auditors de première classe )
• Master ( Auditors de deuxième classe )

Der Vizepräsident des Staatsrats wird auf Empfehlung des Justizministers durch Kabinettsbeschluss ernannt und aus den Reihen der Abteilungsleiter oder ordentlichen Ratsmitglieder ausgewählt. ^{[ 6 ]} Die Referatsleiter werden in gleicher Weise aus den Reihen der ordentlichen Ratsmitglieder ernannt und ausgewählt. ^{[ 7 ]}

Ordentliche Ratsmitglieder, Antragsleiter und Oberste Antragsleiter werden nach Dienstalter im vorhergehenden Rang ernannt. ^{[ 8 ]} Zu den von außerhalb des Rates ernannten Personen können Verwaltungsrichter ^{[ 9 ]} oder Personen außerhalb des Justizwesens gehören. ^{[ 10 ]} Die Antragsleiter werden aus den Absolventen der französischen Nationalen Verwaltungsakademie rekrutiert . ^{[ 11 ]} Der Rat tagt im Palais Royal in Paris .

Der Rat ist in 7 Abteilungen unterteilt:

• Verwaltungsrechtliche Ansprüche ( section du contentieux ) – siehe unten.
• Bericht und Studien ( section du rapport et des études ): verfasst den Jahresbericht, führt Studien durch und hilft bei der Überwachung der Urteilsfindung und der Durchführung von Entscheidungen.
• Die Finanzabteilung ( section des finances ), die Innenabteilung ( section de l'intérieur ), die Sozialabteilung ( section sociale ), die Abteilung für öffentliche Arbeiten ( section des travaux publics ) und die Abteilung für Verwaltungsangelegenheiten ( sektion de l'administration , eingerichtet durch eine Verordnung vom März 2008) überprüfen sämtliche vom Kabinett erlassenen Verordnungen und Rechtsakte und prüfen und genehmigen alle Staatsratsverordnungen ( décrets en Conseil d'État ). Diese Überprüfungen sind zwar obligatorisch, aber nicht bindend. Der Staatsrat befasst sich außerdem mit Rechtsfragen und Problemen, die dem Kabinett vorgelegt werden. ^{[ 12 ]} Darüber hinaus ist er für die Durchführung von Kontrollen durch Verwaltungsgerichte zuständig. ^{[ 13 ]}

Der Staatsrat entstand im 13. Jahrhundert, als sich der Königshof ( Curia regis ) in drei Abteilungen aufspaltete. Eine davon war der Königsrat ( Curia in consilium , später Conseil du roi ), der sich wiederum in drei Teile gliederte: den Conseil secret („Geheimrat“), den Conseil privé („Privatrat“) und den Conseil des finances („Finanzrat“). Unter Ludwig XIV. wurde der Staatsrat in zwei Hauptgruppen reorganisiert . Der Conseil d’État privé, finances et direction war der direkte Vorläufer des heutigen Staatsrats. Er vereinte Rechtsberater und Experten, die den König in Angelegenheiten gegen die Krone berieten. Offiziell im Jahr 1557 gegründet, war dies der größte der königlichen Räte und setzte sich zusammen aus dem französischen Hochkanzler , Adelsherren, Ministern und Staatssekretären, dem Generalkontrolleur , 30 Staatsräten , 80 Master of Requests und den Finanzintendanten . Der juristische Teil des Rates war als Conseil d'État privé oder Conseil des parties bekannt .

Die französischen Könige besaßen die Rechtsprechung und die Befugnis, als oberste Instanz Urteile zu fällen. Diese Rechtsprechung delegierten sie an königliche Gerichte und Parlamente . Der französische König behielt sich jedoch das Recht vor, diese nach Belieben aufzuheben. Insbesondere behielten die französischen Könige ihr Vorrecht, in wichtigen Angelegenheiten zu entscheiden und Urteile zu fällen, wenn Verwaltungsakte strittig waren. Die Urteile des königlichen Staatsrats galten als im Rahmen der königlichen Restgerichtsbarkeit ( justice retenue ) ergangen, also der dem Souverän vorbehaltenen Befugnis, in bestimmten Angelegenheiten Recht zu sprechen. Rechtsberater unterstützten den König zudem bei der Ausarbeitung neuer Gesetze und übten durch delegierte Gerichtsbarkeit direkt souveräne Rechte ( jura regalia ) aus .

Mehr zur französischen Regierungsverwaltung während des Ancien Régime finden Sie unter Ancien Régime in France .

Die französische Konsulatsregierung gründete 1799 den heutigen Staatsrat als Justizorgan zur Entscheidung von Klagen gegen den Staat und zur Mitwirkung an der Ausarbeitung wichtiger Gesetze. Der Erste Konsul (später Kaiser ) leitete die Sitzungen des Staatsrats, der viele Funktionen eines Kabinetts wahrnahm . Nach der Restauration der Bourbonen blieb der Staatsrat als Verwaltungsgericht bestehen , verlor jedoch seine frühere Bedeutung. Seine Rolle wurde 1872 durch ein Parlamentsgesetz genauer definiert.

Der Staatsrat war ursprünglich ein Gericht erster und letzter Instanz. Seit der Einrichtung der Verwaltungsgerichte (tribunaux administratifs) im Jahr 1953 und des Verwaltungsberufungsgerichts (cours administratives d’appel) im Jahr 1987 hat er sich jedoch zunehmend zu einem Aufsichtsgericht entwickelt, das in wenigen Bereichen auch als Berufungsgericht fungiert . ^{[ 14 ]} Der Staatsrat entscheidet über Rechtsbehelfe gegen Urteile untergeordneter Gerichte und erstellt auf deren Vorlage Rechtsgutachten. ^{[ 14 ]} Ihm untergeordnet sind 42 Verwaltungsgerichte erster Instanz ( tribunaux administratifs ) und 8 Verwaltungsberufungsgerichte ( cours administratives d’appel ). ^{[ 15 ]}

Bestimmte Arten von Rechtsinstrumenten müssen vom Rat geprüft und beratend genehmigt werden, darunter:

• Alle von nicht-parlamentarischen Mitgliedern vorgeschlagenen Gesetzesentwürfe, bevor sie dem Parlament vorgelegt werden.
• Kabinettsverordnungen, unterzeichnet vom Premierminister und den Kabinettsministern, stellen eine Form der delegierten Gesetzgebung dar , die die Durchführung eines Gesetzes oder Parlamentsbeschlusses regelt. Typischerweise ermächtigt, schreibt ein Gesetz eine Handlung in weit gefassten Begriffen vor oder verbietet sie, während eine Regierungsverordnung zur Festlegung ihres Anwendungsbereichs erforderlich ist.

Die beratende Tätigkeit des Rates wird zwischen seinen Verwaltungsabteilungen aufgeteilt, je nachdem, welches Ministerium oder welche Abteilung von der Regierungsverordnung betroffen ist.

Der Rat fungiert als oberstes Berufungsgericht für Verwaltungsgerichte. Er verhandelt sowohl Klagen gegen Verwaltungsentscheidungen auf nationaler Ebene (insbesondere Anordnungen, Regeln, Vorschriften und Entscheidungen der Exekutive) als auch Berufungen gegen Urteile untergeordneter Verwaltungsgerichte. Die Entscheidungen des Rates sind endgültig und unanfechtbar.

Obwohl der Staatsrat streng genommen kein Gericht ist, fungiert er als Justizorgan, indem er Klagen und Ansprüche gegen Verwaltungsbehörden entscheidet. Die Kläger werden von Rechtsanwälten vertreten , die der Anwaltskammer des Obersten Gerichtshofs angehören und zur Vertretung vor dem Staatsrat und dem Kassationsgerichtshof zugelassen sind ; jeder dieser Rechtsanwälte trägt den Titel „Counsel at Senior Court“ ( Avocat aux Conseils ). ^{[ 16 ]}

Der Rat verhandelt Fälle gegen Entscheidungen der nationalen Regierung, insbesondere Regierungsverordnungen, ministerielle Regeln und Vorschriften, Urteile von Ausschüssen, Kommissionen und Gremien mit landesweiter Zuständigkeit sowie Klagen im Zusammenhang mit regionalen und EU-Wahlangelegenheiten.

Der Rat hat entschieden, dass solche Handlungen auf Folgendes beschränkt sind:

• Beziehungen zwischen der Exekutive und der Legislative , z. B. die Frage, ob ein Gesetzentwurf dem Parlament vorgelegt werden soll;
• Handlungen, die integraler Bestandteil der französischen Außenpolitik sind . ^{[ 17 ]}

In dieser Funktion übt der Rat eine starke Kontrollfunktion gegenüber dem Handeln der Exekutive aus.

Der Staatsrat hat die Berufungszuständigkeit für Entscheidungen der 37 Verwaltungsgerichte in Bezug auf lokale Wahlen.

Der Staatsrat fungiert als Kassationsgerichtshof für Entscheidungen der acht Verwaltungsgerichte erster Instanz. Er verhandelt Fälle, in denen der Kläger geltend macht, das Berufungsgericht habe das Gesetz missachtet oder falsch ausgelegt. Stellt der Staatsrat fest, dass das ursprüngliche Berufungsgericht falsch entschieden hat, verweist er den Fall in den meisten Fällen zur erneuten Verhandlung an ein anderes Verwaltungsgericht erster Instanz. Im Interesse einer zügigeren Entscheidungsfindung und korrekten Rechtsauslegung ( bonne administration de la justice ) ^{[ 18 ]} kann er jedoch auch selbst über den Fall entscheiden und fungiert somit als letzte Instanz ( jugement en dernier ressort ).

Wie fast alle französischen Gerichte arbeitet auch der Rat mit einem inquisitorischen Verfahren . Die Verfahren werden durch eine Klageschrift eingeleitet, in der der Sachverhalt und die Gründe für die beantragte Rechtshilfe dargelegt werden. Der Rat leitet daraufhin eine förmliche Untersuchung ein und fordert den Beklagten – also die Regierung oder eine Regierungsbehörde – auf, eine detaillierte Verteidigungsschrift vorzulegen. Die Beweislast liegt nicht beim Kläger ; vielmehr entscheidet der Rat, ob der Kläger berechtigt ist, Klage zu erheben, und ob die Regierung einen Fehler begangen hat, sofern die vom Kläger vorgelegten Informationen ausreichen, um zuvor nicht offengelegte Beweismittel aufzudecken. Selbstverständlich können beide Parteien bis zum endgültigen Urteil weitere Schriftsätze und Informationen einreichen.

Die Urteilsbildung richtet sich nach der Bedeutung des Falles für die Rechtsprechung und die Interessen des Gesetzes. Alle Urteile fallen in den Zuständigkeitsbereich der Abteilung für Verwaltungsansprüche.

Die kleineren Fälle (ohne neue Rechtsfragen) werden von einer Kammer ( vor ihrer Reorganisation 2016 ^{[ 19 ]} als Unterabteilungen bekannt ) behandelt. Es gibt zehn Kammern. Die größeren Fälle werden den gemeinsamen Kammern ( chambres réunies ) zugewiesen, die aus zwei Kammern bestehen. In einigen wichtigen Steuersachen können jedoch drei oder vier Kammern beteiligt sein und sich zu einer Ad-hoc -Kammer, der „vollständigen Steuerkammer“ ( plénière fiscale ), zusammenschließen. Die wichtigsten Fälle fallen in die Zuständigkeit der Abteilung für Verwaltungsklagen ( Section ). Nur sehr wichtige Fälle mit schwierigen, neuen und/oder bedeutenden Rechtsfragen werden behandelt. Diese spezielle Kammer bearbeitet jährlich etwa 20 bis 40 Fälle. Ihr gehören der Präsident der zehn Kammern, die drei stellvertretenden Präsidenten der Abteilung für Verwaltungsklagen und der Präsident der Abteilung an. Zusammen mit dem für die Ermittlungen zuständigen Richter umfasst sie 15 Mitglieder.

Die wichtigsten Fälle werden von der Streitbeilegungsversammlung ( Assemblée du contentieux ) entschieden . Alle Präsidenten der Departements sind dort vertreten, unter dem Vorsitz des Vizepräsidenten des Staatsrats. Es werden weniger als zehn Fälle pro Jahr verhandelt.

Alle Fälle, auch jene, die schließlich von der Assemblée du contentieux entschieden werden , werden zunächst von einer Kammer geprüft.

Obwohl das Verfahren, wie im französischen Verwaltungsrecht üblich, schriftlich festgelegt ist, stellt die mündliche Schlussbegründung des Rapporteur public (öffentlicher Richter) einen Höhepunkt dar. Darin legt er seine persönliche, völlig unparteiische und freie Sicht des Falles aus rein juristischer Perspektive dar. Die Lektüre von Urteilen aus früheren Fällen ist oft hilfreich, um die Denkweise der Richter und die Gründe für die jeweilige Entscheidung zu verstehen. Anders als in Common-Law-Systemen, die dem Prinzip des Stare decisis unterliegen , stellen diese früheren Urteile jedoch keine bindende Präzedenzwirkung für französische Richter dar. Es steht ihnen frei, diese anzupassen oder aufzuheben (sogenannte Renversement de jurisprudence ).

Seit einer Verordnung von 2009 (Nr. 2009–14 vom 7. Januar 2009) besteht für die Parteien die Möglichkeit, sich nach den Schlussfolgerungen des öffentlichen Berichterstatters zu äußern . Juristen nutzen diese Möglichkeit nur in bedeutenden Fällen, wenn sie einen wesentlichen Unterschied ausmachen kann (z. B. im Fall Hoffmann-Gleman vom 16. Februar 2009, in dem es um die Entschädigung der Tochter eines während des Zweiten Weltkriegs deportierten Juden und die Verantwortung des französischen Staates ging).

In manchen Fällen kann Unklarheit darüber bestehen, ob ein Fall vor einem Verwaltungsgericht oder einem ordentlichen Gericht verhandelt werden soll. In diesem Fall wird das Tribunal des conflits (Gericht für Zuständigkeitsstreitigkeiten) einberufen , das sich aus einer geraden Anzahl von Staatsräten und Richtern des Obersten Gerichtshofs zusammensetzt, um über die Zuständigkeit zu entscheiden. Bis 2015 hatte der Justizminister den Vorsitz in diesem Gericht inne; seine Stimme entschied bei Stimmengleichheit. Seit 2015 wählen die Mitglieder des Gerichts einen Präsidenten aus ihrer Mitte für drei Jahre. Bei Stimmengleichheit kann die Zusammensetzung des Gerichts durch die Hinzunahme weiterer Richter geändert werden.

Da der Staatsrat nahezu alle Handlungen der Exekutive gerichtlich überprüft, können seine Urteile von erheblicher Bedeutung sein, oft nicht für den konkreten Fall, sondern für die Gestaltung der Rechtsauslegung. Obwohl Frankreich ein Land mit Zivilrecht ist und es keine formale Präjudizienbindung ( Stare decisis ) gibt, folgen die unteren Gerichte dem Grundsatz der ständigen Rechtsprechung ( Jurisprudence constante ) in Bezug auf den Staatsrat. Die wichtigsten Urteile des Rates werden in Rechtsberichten gesammelt und von Wissenschaftlern kommentiert; auf der offiziellen Website des Rates findet sich eine Liste der Kommentare zu wichtigen Entscheidungen . Der Rat hat eine eigene Rechtsdoktrin entwickelt , die sich größtenteils aus aus der Rechtsprechung abgeleiteten Grundsätzen zusammensetzt, aber auch umfangreiche, aus Gesetzen abgeleitete Rechtsprechung einbezieht .

Die Urteile werden nach den antragstellenden Parteien (Berufungsklägern) benannt und mit hochförmlichen Höflichkeitstiteln versehen. Männernamen wurden früher mit „Sieur“ , Frauennamen mit „Dame“ oder „Demoiselle“ und Witwen mit „Dame veuve“ bezeichnet .

Der Staatsrat fällt jährlich etwa 10.000 Urteile.

Die wichtigsten Urteile sind in der Publikation „GAJA“ ( Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative – Die wichtigsten Urteile der Verwaltungsgerichtsbarkeit) gesammelt, die vom Dalloz- Verlag herausgegeben und von einigen der einflussreichsten Autoren und Richter Frankreichs jener Zeit (z. B. Bruno Genevois und Prosper Weil) verfasst wurde. Die GAJA erläutert rund 120 Urteile aus der Zeit von 1873 bis heute und zitiert mehrere hundert weitere wichtige Urteile.

Zu den wichtigsten Urteilen gehören:

• 19. Februar 1875 – Prinz Napoléon: Die Tatsache, dass eine Entscheidung aus politischen Erwägungen getroffen wurde, macht sie nicht zu einem „Regierungsakt“, der nicht vom Rat überprüft werden kann (und damit eine frühere Doktrin aufhebt ). Ein Prinz war aus politischen Gründen aus der Armee entfernt worden. Der Rat erklärte, sein Fall müsse verhandelt werden, entschied dann aber, dass er unbegründet sei, da das Gesetz die Möglichkeit des Entzugs seiner Offiziersstelle vorsah.
• 28. Mai 1954 – Barel . Meinungsfreiheit von Beamten . Nachdem mehreren Kommunisten die Zulassung zur École nationale d'administration verweigert worden war , wurde entschieden, dass die Regierung Menschen nicht allein aufgrund ihrer politischen Überzeugungen von der Bewerbung um Stellen im öffentlichen Dienst ausschließen darf.
• 19. Oktober 1962 – Canal, Robin & Godot: Die Exekutive darf nur innerhalb eines eng definierten, durch das entsprechende Gesetz festgelegten Rahmens per Verordnung Entscheidungen treffen. Sie darf keine Gerichte anordnen , deren Verfahren und Rechtsmittelmöglichkeiten nicht den allgemeinen Grundsätzen des Strafrechts entsprechen . Diese Entscheidung führte zu Spannungen zwischen dem Rat und dem damaligen Präsidenten Charles de Gaulle .
• 3. Februar 1989 – Alitalia-Konzern: Die Exekutive ist für die Aufhebung ihrer eigenen rechtswidrigen Regeln und Vorschriften verantwortlich, selbst wenn diese ursprünglich rechtmäßig waren. Das Regulierungsrecht muss mit den geltenden Richtlinien der Europäischen Union übereinstimmen.
• 27. Oktober 1995 – Gemeinde Morsang-sur-Orge , auch bekannt als der „ Zwergenwurf- Fall“. Die Achtung der Menschenwürde soll Bestandteil der Ordre public (der in Frankreich geltenden Grundsätze für den öffentlichen Raum) sein. In diesem Fall hatte ein Bürgermeister eine Zwergenwurf-Veranstaltung mit der Begründung verboten, sie verstoße gegen das „öffentliche Interesse“, da sie die Menschenwürde nicht achte. Diese Entscheidung reicht jedoch nicht aus, um die Moral als Bestandteil der Ordre public anzuerkennen .
• 30. Oktober 1998 – Sarran, Levacher et autres: Die französische Verfassung hat Vorrang vor internationalen Verträgen, einschließlich europäischer Verträge. Die Verfassung ist die oberste Norm, die über allen anderen Rechtsvorschriften steht.
• 3. März 2004 – Der Asbestfall . Der Staat kann zur Verantwortung gezogen werden, wenn er nicht gemäß dem aktuellen Stand der Wissenschaft angemessene Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit von Arbeitnehmern (vor Asbest) ergreift, selbst wenn die Arbeitnehmer bei privaten Arbeitgebern beschäftigt sind.
• 3. Oktober 2008 - Commune d'Annecy Da die Umweltcharta in der Präambel der französischen Verfassung zitiert wird , haben alle darin definierten Rechte und Pflichten Verfassungsrang.

Der Staatsrat ist mit dem französischen Institut für Verwaltungswissenschaften (IFSA) verbunden . Der Vizepräsident des Staatsrats ist gleichzeitig Präsident des IFSA, und seine wichtigsten Mitglieder sind Staatsräte. Im Jahr 2009 richtete der Staatsrat die jährliche Konferenz des IFSA aus, die unter dem Motto „Öffentliche Sicherheit: Partnerschaft zwischen öffentlicher Gewalt und Privatwirtschaft“ stand.

• Rechnungshof
• Staatsrat
• Verfassungsrat
• Französisches Institut für Verwaltungswissenschaften (IFSA)
• Französischer Oberster Gerichtshof
• Justiz in Frankreich
• Politik Frankreichs
• Verordnung
• Berufungsgericht (Frankreich)
• Allgemeine Grundsätze des französischen Rechts
• Vincent-Victor Henri Viénot de Vaublanc
• Verwaltungsgerichtsbarkeit in Frankreich

• Bell, John (2000). „Welche Funktion hat der Staatsrat bei der Gesetzgebungsvorbereitung?“. The International and Comparative Law Quarterly . 49 (3): 661–672 . doi : 10.1017/ S0020589300064423 . JSTOR  761401. S2CID  146580752 .; mit einem Vergleich zu den Verfahren der Regierung des Vereinigten Königreichs
• Beardsley, James (1975). „ Verfassungsrevision in Frankreich“. The Supreme Court Review . 1975 : 189–259 . doi : 10.1086/scr.1975.3108812 . JSTOR  3108812. S2CID  140742890 .; Erörterung der „allgemeinen Rechtsgrundsätze“
• Lafon, Jacqueline Lucienne (1994). „La judicialisation de la politique en France“. Revue Internationale de Science Politique . 15 (2): 135– 142. JSTOR  1601561 .
• Bruno Latour, „Die Entstehung des Rechts: Eine Ethnographie des Conseil d'Etat“ – Cambridge, UK: Polity Press, 2009. [1]
• Parris, Henry (1966). „Der Staatsrat in der Fünften Republik“. Government and Opposition . 2 (1): 89–104 . doi : 10.1111/j.1477-7053.1966.tb01155.x . S2CID  145327199 .
• Martin A. Rogoff, „Französisches Verfassungsrecht: Fälle und Materialien“ – Durham, North Carolina: Carolina Academic Press, 2010. [2]

• Offizielle Website
• Gedruckte Arbeitsdokumente des Staatsrats (1800–1814)
• Wichtige Entscheidungen des Conseil d'État
• Englische Übersetzungen einiger Entscheidungen. Archiviert am 10.06.2007 im Internetarchiv (Wayback Machine) .

48°51′48″N 2°20′13″E / 48,86333°N 2,33694°E / 48.86333; 2.33694