Gesetz zur Auflösung und Einberufung des Parlaments 2022

Der Dissolution and Calling of Parliament Act 2022 ^{[ 1 ] [ 2 ]} (c. 11) ist ein Gesetz des Parlaments des Vereinigten Königreichs, mit dem der Fixed-term Parliaments Act 2011 aufgehoben und die vorherige verfassungsrechtliche Situation wiederhergestellt wurde, indem die Befugnis des Monarchen zur Auflösung und Einberufung des Parlaments wiederhergestellt wurde .

Der Gesetzentwurf wurde ursprünglich als „ Fixed-term Parliaments Act 2011 (Repeal) Bill“ ^{[ 3 ]} verfasst . Er wurde formell bei der Parlamentseröffnung 2021 angekündigt ^{[ 4 ]} , erfuhr am 12. Mai 2021 seine erste Lesung und erhielt am 24. März 2022 die königliche Zustimmung. ^{[ 5 ] [ 6 ]} Er wurde vom Kanzler des Herzogtums Lancaster , Michael Gove , eingebracht .

Das Gesetz erfüllte das Wahlversprechen der Regierung, das Gesetz über feste Parlamentsperioden aufzuheben. ^{[ 7 ]} Als Reaktion auf das Urteil des Obersten Gerichtshofs des Vereinigten Königreichs, das die Vertagung des Parlaments im Jahr 2019 für rechtswidrig erklärte, enthält das Gesetz eine Ausschlussklausel , die die Nichtjustiziabilität der wiederhergestellten Prärogativbefugnisse gewährleisten soll. ^{[ 3 ]} Dies könnte die Gerichte daran hindern, Urteile in Bezug auf das Recht des Souveräns zur Auflösung des Parlaments zu fällen. ^{[ 8 ]}

Kurz nach seinem Amtsantritt als Premierminister im Juli 2019 ließ Boris Johnson im Unterhaus drei Abstimmungen durchführen , um die Zustimmung zur Ausrufung von Neuwahlen zu erhalten. Er verfehlte jedoch die im Gesetz über feste Wahlperioden (Fixed-term Parliaments Act, FTPA) vorgeschriebene Zweidrittelmehrheit. ^{[ 9 ]} Die Neuwahlen wurden schließlich durch ein separates Gesetz, den Early Parliamentary General Election Act 2019 , ausgerufen . Im Vorfeld dieser Wahl 2019 enthielt das Wahlprogramm der Konservativen Partei die Zusage, das FTPA aufzuheben: „Wir werden das Gesetz über feste Wahlperioden abschaffen – es hat zu einer Lähmung geführt, gerade in einer Zeit, in der das Land entschlossenes Handeln benötigte.“ ^{[ 10 ]} Auch das Wahlprogramm der Labour-Partei versprach die Aufhebung des Gesetzes: „Eine Labour-Regierung wird das Gesetz über feste Wahlperioden von 2011 aufheben, das die Demokratie erstickt und schwache Regierungen gestützt hat.“ ^{[ 11 ] [ 12 ]}

Ein früherer Gesetzentwurf eines einzelnen Abgeordneten mit dem Titel „Fixed-term Parliaments Act 2011 (Repeal) Bill“ wurde im Februar 2020 von Lord Mancroft im House of Lords eingebracht , kam aber nicht über die erste Lesung hinaus. ^{[ 13 ]}

Das Gesetz hebt das Gesetz über feste Parlamentsperioden von 2011 (Abschnitt 1) ​​auf und stellt die aus dem königlichen Vorrecht abgeleiteten Befugnisse zur Auflösung und Einberufung des Parlaments wieder her , „als wäre das Gesetz über feste Parlamentsperioden von 2011 nie erlassen worden“ (Abschnitt 2). Damit wird die verfassungsrechtliche Situation vor 2011 wiederhergestellt. Abschnitt 3, eine Ausschlussklausel , entzieht Fragen zur Ausübung dieser Befugnisse, zu allen damit zusammenhängenden Entscheidungen sowie zu deren Grenzen und Umfang der Zuständigkeit von Gerichten und Tribunalen. Schließlich sieht das Gesetz die automatische Auflösung des Parlaments nach Ablauf von fünf Jahren seit seiner ersten Sitzung nach einer Wahl vor (Abschnitt 4). ^{[ 14 ]}

Der ursprüngliche Entwurf des Gesetzes zur Aufhebung des Gesetzes über feste Parlamentsperioden von 2011 wurde am 1. Dezember 2020 dem Gemeinsamen Parlamentsausschuss zum Gesetz über feste Parlamentsperioden zur Prüfung vorgelegt. ^{[ 7 ]} In den dem Ausschuss zwischen Dezember 2020 und Januar 2021 vorgelegten Stellungnahmen wiesen Rechtsexperten auf mehrere strittige Punkte hinsichtlich der rechtlichen Auswirkungen des Gesetzes hin. Einer dieser Punkte betraf die Frage, ob die durch das Gesetz geschaffene Befugnis zur Parlamentsauflösung tatsächlich auf dem königlichen Vorrecht beruhen oder eine gesetzliche Befugnis darstellen würde . Die Verfassungsrechtsprofessorin Anne Twomey aus Sydney argumentierte, dass das Gesetz das königliche Vorrecht definitionsgemäß nicht wiederbeleben könne, da ein Vorrecht eine nicht-gesetzliche Exekutivbefugnis sei und das Common Law von Gerichten und nicht von Gesetzgebern geschaffen werde. Die Professorin für öffentliches Recht aus Cambridge , Alison Young, erklärte, die Angelegenheit sei unklar. Im Gegensatz dazu erklärten die ehemaligen Richter des Obersten Gerichtshofs , Baroness Hale und Lord Sumption , sowie der ehemalige Erste Parlamentsberater , Sir Stephen Laws , dass das Vorrecht vom Parlament wiederhergestellt werden könne. ^{[ 15 ]}

Zweitens stellten einige Experten die Gültigkeit der Ausschlussklausel des Gesetzentwurfs in Frage. Lord Lisvane und Malcolm Jack , beide ehemalige Parlamentssekretäre , sowie Alison Young argumentierten, dass die Klausel in der Praxis scheitern könnte. Lord Lisvane bezeichnete ihren Wortlaut als „einen wahrscheinlich zum Scheitern verurteilten Versuch, das anisminische Prinzip zu umgehen “. ^{[ 15 ] [ 16 ]} Lord Sumption argumentierte, dass ein „ausreichend verzweifeltes“ Gericht zwar wahrscheinlich einen Weg finden könnte, die Ausschlussklausel zu umgehen, deren Vorhandensein im Gesetzentwurf jedoch solche Versuche verhindern sollte. ^{[ 15 ]}

Der gemeinsame Ausschuss veröffentlichte seinen Bericht zum Gesetzentwurf am 24. März 2021. Die Mehrheit des Ausschusses befand die Ausschlussklausel für akzeptabel, da „das Parlament bestimmte Angelegenheiten als solche deklarieren sollte, die im politischen und nicht im juristischen Bereich zu klären sind“, und sie nicht als Überschreitung der Exekutivgewalt angesehen werden könne, da „die betreffende Befugnis darin besteht, dem Wähler die Entscheidung über die Machtausübung zu ermöglichen“. In Bezug auf das Prärogativrecht befand der Ausschuss, dass der Wortlaut des Gesetzentwurfs ausreiche, um den Inhalt, wenn auch nicht unbedingt die Form, der verfassungsrechtlichen Situation vor dem Gesetz über feste Wahlperioden wiederherzustellen. Der Ausschuss empfahl außerdem, den Entwurf in „Gesetz zur Auflösung und Einberufung des Parlaments“ umzubenennen, da es sich um ein grundlegendes Verfassungsgesetz handele, das mehr bedeute als lediglich das Gesetz über feste Wahlperioden aufzuheben. ^{[ 17 ]}

Der Ausschuss prüfte auch, ob der Monarch das Recht haben sollte, einen Antrag des Premierministers auf Auflösung des Parlaments abzulehnen. ^{[ 18 ]} In ihrer Grundsatzerklärung zum Gesetzentwurf hatte die Regierung erklärt, dass „das Parlament künftig vom Monarchen auf Anraten des Premierministers aufgelöst wird“. ^{[ 3 ]} Im System vor dem Gesetz über feste Parlamentsperioden wurde die Auflösung jedoch vom Premierminister beantragt, nicht empfohlen, was bedeutete, dass sich der Monarch das Recht vorbehielt, den Antrag abzulehnen. Der Ausschuss forderte die Regierung auf, „klarzustellen, dass die Befugnis zur Gewährung oder Ablehnung einer Auflösung wieder beim Monarchen liegt, der den Antrag in Ausnahmefällen ablehnen kann“. ^{[ 18 ]}

Der Gesetzentwurf zur Auflösung und Einberufung des Parlaments wurde von Michael Gove , dem Minister für das Kabinettsbüro , im Unterhaus eingebracht und erhielt am 12. Mai 2021 seine erste Lesung. ^{[ 5 ] [ 19 ]}

Am 9. Februar 2022 stimmte das House of Lords mit 200 zu 160 Stimmen für eine Änderung des Gesetzesentwurfs, die eine Abstimmung im House of Commons vor der Auflösung des Parlaments vorschrieb. Das House of Commons lehnte die Änderung am 14. März mit 292 zu 217 Stimmen ab. Am 22. März akzeptierten die Peers die Begründung des House of Commons für die Ablehnung der Änderung ohne Abstimmung. Das Gesetz erhielt am 24. März die königliche Zustimmung. ^{[ 6 ] [ 19 ] [ 20 ]}

• Robert Blackburn (1989). „Die Einberufung und Konstituierung neuer Parlamente im Vereinigten Königreich“. Legal Studies . 9 (2): 165–176 . doi : 10.1111/j.1748-121X.1989.tb00392.x . S2CID  144040222 .

• Text des Dissolution and Calling of Parliament Act 2022 in der heute geltenden Fassung (einschließlich aller Änderungen) im Vereinigten Königreich, von legislation.gov.uk .
• Text des Dissolution and Calling of Parliament Act 2022 in der ursprünglichen Fassung, erlassen im Vereinigten Königreich, von legislation.gov.uk .
• Den vollständigen Text des Gesetzes zur Auflösung und Einberufung des Parlaments 2022 finden Sie auf Wikisource.
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