Waqf (Änderungs-)Gesetz, 2025

Das Waqf-Änderungsgesetz von 2025 ^{[ 1 ]} wurde am 8. August 2024 in der indischen Lok Sabha eingebracht. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} Es zielt darauf ab, das Mussalman-Wakf-Gesetz von 1923 aufzuheben und das Waqf-Gesetz von 1995 zu ändern. ^{[ 5 ]} Das Gesetz regelt Waqf-Vermögen in Indien . Es wird in „United Waqf Management, Empowerment, Efficiency and Development Act, 1995 “ (UWMEED-Gesetz 1995) umbenannt. ^{[ 6 ]}

Die Änderung beinhaltet 25 Empfehlungen des Gemeinsamen Parlamentsausschusses (JPC) und zielt auf die Beseitigung von Ungleichheit , die Einführung der Geschlechtergleichstellung ^{[ 7 ]} durch die Verpflichtung zur Vertretung von mindestens zwei muslimischen Frauen im Zentralen Waqf-Rat und in den staatlichen Waqf-Gremien sowie die Sicherstellung weiblicher Erbrechte und die Förderung der konfessionellen Inklusion ^{[ 8 ]} durch die vorgeschriebene Vertretung verschiedener muslimischer Konfessionen in den staatlichen Waqf-Gremien ab. Das Gesetz ermächtigt die Zentralregierung, Regeln für die Waqf-Registrierung, -Prüfung und -Buchhaltung zu erlassen und so Transparenz und Rechenschaftspflicht zu gewährleisten . ^{[ 9 ]} Es ist auch ein Berufungsverfahren vorgesehen, das eine Frist von 90 Tagen zur Anfechtung von Entscheidungen der Waqf- Tribunale vor dem Obersten Gerichtshof einräumt . ^{[ 10 ]}

Die erste Waqf-Stiftung auf dem indischen Subkontinent wurde im 12. Jahrhundert urkundlich erwähnt, als Muhammad Ghori nach seinem Sieg über Prithviraj Chauhan die muslimische Herrschaft in Indien begründete und durch eine schriftliche Schenkung eine Waqf-Stiftung mit zwei Dörfern einrichtete. Unter dem Sultanat von Delhi wuchsen die Waqf-Besitztümer, da Sultane wie Iltutmish , Muhammad bin Tughlaq und Alauddin Khilji sie gründeten und verwalteten. Das Mogulreich förderte die Entwicklung der Waqf-Stiftungen weiter, indem Akbar und Shah Jahan bedeutende Besitztümer, darunter das Taj Mahal , stifteten. Mit dem Wachstum der muslimischen Gemeinschaft und den Konversionen dehnte sich das System auch auf ländliche Gebiete aus. Die Waqf-Stiftungen wurden durch die Erträge der gestifteten Besitztümer finanziert und für Moscheen und Madrasas verwendet . ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} Das Waqf-System erhielt während der britischen Herrschaft auf dem indischen Subkontinent unter den noch immer geltenden indischen Gesetzen eine formellere, modernere Rechtsstruktur, als 1913 Waqf-Boards gegründet wurden. Der Mussalman Waqf Act von 1923 wurde erlassen, um die staatlichen Waqf-Boards in Angelegenheiten der Arbeit und der ordnungsgemäßen Verwaltung der Waqfs im Land zu beraten. Ein Waqf ist eine dauerhafte Schenkung von beweglichem oder unbeweglichem Vermögen für religiöse Zwecke ohne Rückforderungsabsicht, wie sie im islamischen Recht anerkannt ist . Die Schenkung wird als Mushrut-ul-Khidmat bezeichnet , die Person, die eine solche Schenkung vornimmt, als Wakif . ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

Reformen der Waqf-Gesetzgebung und -Regulierung waren in den letzten Jahrzehnten ein zentrales Thema in der indischen Politik und den Medien. Die Bharatiya Janata Party (BJP) versprach dies mehrfach in ihren Wahlprogrammen. Kontroversen , darunter Korruption und Landraub wie der Karnataka Wakf Board Land Scam [ ^{11 ] [ 12 ] [ 13 ]} , führten zur Einbringung des „Waqf (Amendment) Bill, 2024“, der 2025 verabschiedet wurde, um Transparenz und Rechenschaftspflicht im Waqf-Bereich zu gewährleisten. ^{[ 19 ] Im} Jahr 2024 hatte die indische Regierung den Waqf Amendment Bill mit über vierzig vorgeschlagenen Änderungen der bestehenden Gesetzgebung eingebracht. Der Gesetzentwurf stieß jedoch auf heftige Kritik und Ablehnung seitens der muslimischen Bevölkerung. ^{[ 20 ]}

Vor der Änderung im Jahr 2025 war das Waqf-Gesetz von 1995 das letzte Gesetz, das Waqf-Vermögen in Indien regelte . Es definiert Waqf als Stiftung von beweglichem oder unbeweglichem Vermögen für Zwecke, die nach islamischem Recht als fromm, religiös oder wohltätig gelten . Jeder Bundesstaat ist verpflichtet, einen Waqf-Vorstand zur Verwaltung der Waqf-Vermögen einzurichten. Zur Änderung der Waqf-Gesetze wurde ein 31-köpfiger Gemeinsamer Parlamentsausschuss ( JPC ) ^{[ 21 ]} eingesetzt, um den Waqf-Änderungsentwurf von 2024 zu prüfen. Der Ausschuss setzte sich aus 21 Mitgliedern der Lok Sabha und 10 Mitgliedern der Rajya Sabha zusammen. Die Einsetzung des Ausschusses wurde am 9. August 2024 von Kiren Rijiju, dem Minister für Minderheitenangelegenheiten, bekannt gegeben. Einige Sitzungsrunden des JPC wurden von einigen Mitgliedern der Oppositionsparteien boykottiert. ^{[ 22 ] [ 23 ]} Im Rahmen des Konsultationsprozesses zum Waqf-Änderungsgesetz 2024 reichten mehrere zivilgesellschaftliche Organisationen, politische Vertreter und religiöse Institutionen Memoranden beim Gemeinsamen Parlamentsausschuss ein, in denen sie Bedenken hinsichtlich der vorgeschlagenen Änderungen äußerten. Besonders hervorzuheben sind die Stellungnahmen der Indian Union Muslim League (Kerala), von Dr. Shafiqur Rahman Barq (Mitglied des Parlaments, Lok Sabha), des Anjuman Waqf Committee (Uttar Pradesh) und der Act Public Welfare Foundation (Aktenzeichen 377, Seite 863). ^{[ 24 ]}

• Umbenennung des Waqf-Gesetzes von 1995 in Unified Waqf Management, Empowerment, Efficiency and Development Act von 1995. ^{[ 25 ] [ 26 ]}
• Gründung und Voraussetzungen für Waqf-Stiftungen : Das Gesetz erlaubt die Gründung von Waqf-Stiftungen durch (i) Erklärung, (ii) Anerkennung aufgrund langjähriger Nutzung (Waqf durch Nutzer) oder (iii) Stiftung bei Ausscheiden aus der Erbfolge (Waqf-alal-aulad). ^{[ 27 ] [ 28 ]} Der Gesetzentwurf sieht vor, dass nur Personen, die den Islam seit mindestens fünf Jahren praktizieren, eine Waqf-Stiftung erklären können. Er stellt klar, dass die Person Eigentümerin des zu erklärenden Vermögens sein muss. Die Möglichkeit der Waqf-Errichtung durch Nutzer wird abgeschafft. Weiterhin wird festgelegt, dass die Waqf-alal-aulad-Stiftung nicht zum Verlust des Erbrechts für die Erben des Stifters, einschließlich weiblicher Erben, führen darf. ^{[ 29 ] [ 26 ]}
• Die Bestimmungen bezüglich des „Waqf durch Nutzer“ werden nicht berücksichtigt.
• Aufgaben des Vermessungskommissars : Bereitstellung der Aufgaben des Vermessungskommissars für den Landrat oder einen anderen Beamten, der mindestens den Rang eines stellvertretenden Landrats bekleidet und vom Landrat ordnungsgemäß für die Vermessung von Waqf-Immobilien benannt wurde. ^{[ 30 ]}
• Inklusion und Stärkung der Rolle der Frau : Gewährleistung einer breit aufgestellten Zusammensetzung des Welt-Waqf-Rates und der staatlichen Waqf-Gremien sowie Sicherstellung der Repräsentation muslimischer Frauen und Nichtmusliminnen. ^{[ 26 ] [ 27 ]}
• Separate Gremien für die verschiedenen Glaubensrichtungen zur Förderung der Glaubensvielfalt : Einrichtung separater Stiftungsräte für die Boharas und Agahakhanis. Gewährleistung der Repräsentation von Schiiten, Sunniten, Bohras, Agakhanis und anderen benachteiligten Bevölkerungsgruppen innerhalb der muslimischen Gemeinschaften. ^{[ 26 ]}
• Vereinfachung der Registrierung/Datenbank von Waqfs durch ein zentrales Portal und eine zentrale Datenbank. ^{[ 31 ] [ 32 ]}
• Legalisiertes Mutationsverfahren : Bereitstellung eines detaillierten Verfahrens für die Mutation gemäß den Steuergesetzen unter gebührender Benachrichtigung aller Beteiligten vor der Eintragung einer Immobilie als Waqf-Vermögen. ^{[ 33 ]}
• Reform des Tribunals und Berufungsverfahren : Reform der Tribunalstruktur mit zwei Mitgliedern und Einführung der Möglichkeit, innerhalb einer bestimmten Frist von neunzig Tagen Berufung gegen die Entscheidungen des Tribunals beim Obersten Gerichtshof einzulegen. ^{[ 27 ] [ 34 ]}
• Verjährungsgesetz : Streichung von Abschnitt 107, um sicherzustellen, dass das Verjährungsgesetz von 1963 auf Klagen nach diesem Gesetz Anwendung findet; Streichung der Abschnitte 108 und 108A bezüglich der Sonderbestimmungen für Waqf-Vermögen von Evakuierten, wobei das Gesetz Vorrang hat. ^{[ 35 ] [ 32 ]}

Die Regierung betonte bei der Einbringung des Gesetzesentwurfs, dass der Waqf (Änderungs-)Gesetzentwurf 2025 ein säkulares, transparentes und rechenschaftspflichtiges System für die Waqf -Verwaltung in Indien etabliert habe . Obwohl Waqf-Immobilien religiösen und wohltätigen Zwecken dienten, sei ihre Verwaltung mit erheblichen rechtlichen , finanziellen und administrativen Verantwortlichkeiten verbunden, die eine strukturierte Governance und Aufsicht erforderten. ^{[ 36 ]} Die Aufgaben der Waqf-Vorstände und des Zentralen Waqf-Rates seien eher regulatorischer als religiöser Natur und konzentrierten sich auf die Sicherstellung der Einhaltung gesetzlicher Bestimmungen und den Schutz des öffentlichen Interesses . ^{[ 37 ]}

Politiker argumentierten, dass bestehende rechtliche und institutionelle Rahmenbedingungen Waqf-Institutionen daran gehindert hätten, den Wohlfahrtsbedürfnissen benachteiligter Gemeindemitglieder effektiv nachzukommen . [ ^{38 ] Als} Reaktion darauf zielte die Änderung von 2025 darauf ab, Transparenz, Effizienz und Inklusivität zu verbessern und gleichzeitig die Waqf-Verwaltung an den verfassungsmäßigen Werten auszurichten. ^{[ 37 ]} Durch die Einführung von Kontrollmechanismen, die Stärkung der Interessengruppen und die Verbesserung der institutionellen Rechenschaftspflicht wurde der Gesetzentwurf als fortschrittlicher Schritt hin zu einer gerechten und effektiven Waqf-Verwaltung in Indien positioniert. Die Regierung legte mehrere politische Begründungen für diese Reformen dar und betonte deren Übereinstimmung mit den übergeordneten Zielen der sozialen Gerechtigkeit und der verfassungsmäßigen Regierungsführung. ^{[ 36 ] [ 39 ]}

• Institutionelle Transparenz und digitale Verwaltung : Das Gesetz schreibt die Digitalisierung und zentrale Registrierung aller Waqf-Immobilien innerhalb von sechs Monaten vor. Diese Initiative zielt darauf ab, historische Probleme der Misswirtschaft und Intransparenz in der Waqf-Verwaltung zu beheben. ^{[ 37 ]} Durch die Schaffung eines zentralen digitalen Portals will die Regierung die Echtzeitüberwachung erleichtern, unautorisierte Transaktionen verhindern und sicherstellen, dass die Einnahmen aus Waqf-Immobilien ausschließlich dem Gemeinwohl dienen. Diese Reform soll Korruption und finanzielle Unregelmäßigkeiten eindämmen und dadurch die allgemeine Verwaltung verbessern. ^{[ 40 ]} Auch die Durchführung von Erhebungen und Prüfungen ist vorgesehen. ^{[ 41 ] [ 42 ]}
• Rechtssicherheit und Verhinderung unrechtmäßiger Ansprüche : Die Änderung schafft die „Waqf-durch-Nutzer“-Doktrin ab und verbietet die einseitige Erklärung von Land, einschließlich staatlichem Land, zum Waqf-Vermögen. ^{[ 37 ]} Diese Bestimmungen sollen Landstreitigkeiten reduzieren, die in verschiedenen Bundesstaaten zu langwierigen Rechtsstreitigkeiten geführt haben . Beispielsweise haben Fälle wie der Landbesitzkonflikt in Tamil Nadu landesweite Aufmerksamkeit erregt. ^{[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]} Durch die Einführung strengerer Richtlinien und die Beseitigung willkürlicher Ansprüche zielt die Änderung darauf ab, Eigentumsrechte zu schützen und die Integrität des Waqf-Vermögens zu wahren. ^{[ 37 ]}
• Förderung der Geschlechtergleichstellung : Das Gesetz gewährleistet die Repräsentation muslimischer Frauen in Waqf-Gremien und schützt Erbrechte im Einklang mit den verfassungsrechtlichen Werten der Gleichheit und Gerechtigkeit . Die Änderung priorisiert zudem das Wohlergehen muslimischer Frauen, insbesondere von Witwen und geschiedenen Frauen , durch die Förderung von Selbsthilfegruppen und Programmen zur finanziellen Unabhängigkeit. Sie sichert die Repräsentation von Frauen in Waqf-Gremien und unterstützt Initiativen wie Stipendien für muslimische Mädchen, Berufsausbildungsprogramme und Rechtsberatungsstellen für Erbstreitigkeiten und Fälle häuslicher Gewalt . Durch die Stärkung der Rolle der Frau zielt der Gesetzentwurf darauf ab, die Waqf-Verwaltung inklusiver und bedarfsgerechter für die Gemeinschaft zu gestalten. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 40 ] [ 41 ]}
• Geschlechterrepräsentation und Stärkung der Rolle der Frau : Das Gesetz sieht die Vertretung muslimischer Frauen in Waqf-Vorständen vor, was laut Regierung den verfassungsrechtlichen Verpflichtungen zu Gleichheit und Gerechtigkeit entspricht. Es fördert zudem Sozialleistungen wie Stipendien für Mädchen, Berufsausbildungen, Selbsthilfegruppen und Rechtsberatung. Diese Initiativen zielen darauf ab, verwitwete und geschiedene Musliminnen zu stärken, indem ihre Teilhabe an der Gemeindeverwaltung gefördert und ihre finanzielle Unabhängigkeit gestärkt wird. ^{[ 37 ] [ 40 ] [ 47 ] [ 48 ]}
• Inklusive Repräsentation und Beteiligung der Gemeinschaft : Um die Waqf-Verwaltung zu demokratisieren, schreibt dieses Gesetz die Repräsentation verschiedener muslimischer Glaubensrichtungen vor, darunter die Bohra- und Aghakhani-Gemeinschaften sowie Angehörige sozial und wirtschaftlich benachteiligter Bevölkerungsgruppen. Darüber hinaus sollen zwei nicht-muslimische Fachleute mit Expertise in Verwaltung oder Recht in die staatlichen und zentralen Waqf-Vorstände berufen werden. Dies soll eine inklusivere und transparentere Verwaltungsstruktur fördern. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 42 ]}
• Initiativen im Bereich der öffentlichen Gesundheit und der medizinischen Versorgung : Die Änderung fördert die Verwendung von Waqf-Mitteln für den Aufbau und die Unterstützung von Gesundheitseinrichtungen , insbesondere in unterversorgten Regionen. Durch die Verbesserung der Effizienz der Vermögensverwaltung ermöglicht dieses Gesetz die Umleitung von Mitteln zum Bau von Gesundheitseinrichtungen und zur Bereitstellung subventionierter medizinischer Hilfe in Gebieten mit unzureichender Gesundheitsinfrastruktur. ^{[ 37 ] [ 40 ] [ 48 ]}
• Bildungsförderung und Kompetenzentwicklung : Das Gesetz erkennt die Bedeutung von Bildung für die sozioökonomische Entwicklung an und priorisiert den Bau und die Instandhaltung von Bildungseinrichtungen, einschließlich Schulen und Koranschulen. ^{[ 37 ]} Es sieht außerdem Stipendien, finanzielle Unterstützung und die Entwicklung von Berufsbildungszentren vor, die darauf abzielen, jungen Menschen berufsqualifizierende Fähigkeiten zu vermitteln. ^{[ 40 ] [ 48 ]}
• Bezahlbarer Wohnraum und soziale Infrastruktur : Das Gesetz erlaubt es Waqf-Verwaltungen, ungenutzte oder leerstehende Immobilien für Initiativen zum bezahlbaren Wohnraum zu verwenden . Dazu gehören kostengünstige Mietprogramme, Unterkünfte für Obdachlose und Wohnbauprojekte für wirtschaftlich schwächere Bevölkerungsgruppen . Ziel ist es, die Wohnungsnot zu verringern und gleichzeitig eine sinnvolle Nutzung des Waqf-Vermögens für Bedürftige zu gewährleisten. ^{[ 37 ] [ 39 ]}
• Wirtschaftliche Stärkung durch Gemeindeentwicklung : Die Gesetzesänderung fördert Programme, die Selbstständigkeit und finanzielle Unabhängigkeit durch Mikrofinanzprogramme, Kleinkredite für Unternehmen sowie Initiativen zur Unterstützung von Unternehmertum und Existenzsicherung fördern . Durch die Nutzung von Waqf-Ressourcen für die Gemeindeentwicklung unterstützt das Gesetz das übergeordnete Ziel einer nachhaltigen wirtschaftlichen Stärkung . ^{[ 37 ] [ 48 ]}
• Beschleunigtes Rechtsmittelverfahren und höhere Effizienz der Justiz : Dieses Gesetz überträgt den Waqf-Tribunalen Befugnisse vor Zivilgerichten und ermöglicht die Berufung an Oberste Gerichte. Dadurch wird ein effizienterer Rechtsrahmen für die Beilegung von Streitigkeiten im Zusammenhang mit Waqf-Immobilien geschaffen. Diese Reform soll den bestehenden Bearbeitungsrückstand bei Gerichtsverfahren abbauen. ^{[ 37 ] [ 42 ]}
• Schutz und Rückgewinnung widerrechtlich in Besitz genommener Waqf-Vermögenswerte : Laut Daten des Waqf Assets Management System of India (WAMSI) wurden fast 58.898 Waqf-Immobilien unrechtmäßig besetzt. Die Gesetzesänderung führt strengere rechtliche Maßnahmen zur Rückgewinnung widerrechtlich in Besitz genommener Grundstücke ein und ermächtigt die Bezirksverwalter, diese Bestimmungen durchzusetzen. Diese Schritte zielen darauf ab, Waqf-Immobilien für ihre vorgesehenen gemeinnützigen und gemeinschaftsorientierten Zwecke wiederherzustellen. ^{[ 37 ] [ 49 ]}
• Professionalisierung und strukturelle Modernisierung der Waqf-Verwaltungen : Die Einbeziehung von Fachleuten – sowohl muslimischen als auch nicht-muslimischen – aus den Bereichen Recht , Verwaltung und Landmanagement zielt auf die Modernisierung des Verwaltungsmodells ab. Die Gesetzesänderung definiert die Rolle der Waqf-Verwaltungen und des Zentralen Waqf-Rates neu: Sie ordnen diese nun als Regulierungs- statt als religiöse Gremien ein und legen den Fokus auf Rechtssicherheit, Transparenz und öffentliche Rechenschaftspflicht. Die Reform führt zudem systemische Kontrollmechanismen ein, um die langfristige Nachhaltigkeit und Relevanz der Waqf-Institutionen in einem pluralistischen demokratischen Rahmen zu gewährleisten. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 42 ] [ 50 ]}

Kontroversen entstanden durch ungezügelte Landnahme und das rasante Wachstum der Waqf-Bestände. ^{[ 11 ]} Die Regierung begründete die Änderungen von 2025 mit zahlreichen Fällen, in denen Waqf-Vorstände einseitig Ansprüche auf privates und staatliches Land erhoben hatten, was zu umfangreichen Rechtsstreitigkeiten führte. ^{[ 51 ]} Die folgende Tabelle enthält Beispiele für Gerichtsurteile, in denen Ansprüche von Waqf-Vorständen zurückgewiesen oder stark kritisiert wurden, was die Notwendigkeit der Gesetzesänderungen unterstreicht:

Der Landraubskandal um das Dorf Thiruchenthurai und den Sundareswarar-Tempel durch eine Waqf-Stiftung in Tamil Nadu stellt einen systematischen, groß angelegten Landraub durch das staatliche Waqf-Board von Tamil Nadu dar . Dieser Fall verdeutlicht, wie Waqf-Stiftungen illegal Land an sich reißen – in diesem Fall das Land des gesamten, überwiegend hinduistischen Dorfes Thiruchenthurai im Distrikt Tiruchirapalli , einschließlich des 1500 Jahre alten Sundareswarar-Tempels, der vom Waqf-Board von Tamil Nadu beansprucht wird. Dies führte zu Kontroversen, da Waqf-Immobilien unwiderruflich sind und laut Gesetz weder verkauft noch übertragen werden dürfen. Dies wiederum führte zu Forderungen nach einer Reform des Waqf-Systems und der entsprechenden Gesetze. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 19 ]}

Der Landraubskandal in Munambam durch den Waqf in Kerala betrifft die systematische und groß angelegte illegale Landnahme durch den Kerala Wakf Board (KWB) in Munambam . Betroffen sind 404 Hektar Land von 600 Familien ^{[ 79 ]} , hauptsächlich katholische Christen und unterdrückte Hindus, die dort seit Jahrzehnten leben. 2019 versuchte der Kerala Wakf Board, sich dieses Land anzueignen, indem er es zum Waqf-Vermögen erklärte. ^{[ 80 ] [ 81 ]}

Der Streit entbrannte 2019, als das Kerala Wakf Board das umstrittene Land zum Waqf-Vermögen (einer unveräußerlichen religiösen Stiftung im islamischen Recht) erklärte. ^{[ 79 ] [ 82 ]} Das Land war ursprünglich 1950 von Mohammed Siddique Sait der Leitung des Farook College durch eine Stiftungsurkunde übertragen worden. ^{[ 83 ] [ 84 ]} Im Laufe der Jahre verkaufte das College Teile des Landes an die Bewohner, die sich als rechtmäßige Käufer und Bewohner bezeichnen. ^{[ 81 ]} Die Erklärung des KWB aus dem Jahr 2019, 69 Jahre nach der ursprünglichen Urkunde, gefährdete die Existenzgrundlage der ansässigen Familien, da diese in der Folge nicht mehr in der Lage waren, rechtmäßige Tätigkeiten wie die Zahlung der Grundsteuer auszuüben. ^{[ 79 ] [ 85 ]}

Im Oktober 2025 fällte der Oberste Gerichtshof von Kerala ein Urteil in der Angelegenheit und verschaffte den ansässigen Familien damit erhebliche Erleichterung. ^{[ 79 ]} Der Senat des Obersten Gerichtshofs entschied, dass die Stiftungsurkunde von 1950 eine einfache Schenkungsurkunde und keine Waqf-Urkunde sei, da sie keine „dauerhafte Widmung“ des Grundstücks begründe. ^{[ 84 ] [ 86 ]} Das Gericht kritisierte das Vorgehen des Kerala Wakf Board scharf und bezeichnete die Erklärung des umstrittenen Landes zum Waqf als „völligen Schwindel“ und „Landnahme“. ^{[ 79 ] [ 84 ] [ 86 ]}

Das Gericht stellte fest:

• "...wir sind der Ansicht, dass die Erklärung des KWB im Mai 2019, das Grundstück sei ein Waqf, ein reiner Schwindel ist..." ^{[ 87 ]}
• Das Gericht stellte fest, dass die Maßnahme des KWB „rechtswidrig war, da sie unangemessen verzögert und in offenkundiger Verletzung der Bestimmungen der Waqf-Gesetze von 1954, 1984 und 1995 erlassen worden war und daher nicht durchsetzbar ist.“ ^{[ 84 ] [ 87 ]}
• Das Urteil stellte ferner fest: „Wir halten die Bekanntmachung vom 25.09.2019, mit der das betreffende Grundstück als Waqf ausgewiesen wurde, für rechtswidrig gemäß dem Waqf-Gesetz von 1954 sowie dem Zentralen Waqf-Gesetz von 1995. Es handelt sich dabei um nichts anderes als eine Landnahme-Taktik der KWB, die die Existenzgrundlage hunderter Familien und rechtmäßiger Bewohner gefährdet, die Jahrzehnte vor der Ausweisung des Grundstücks als Waqf Land erworben hatten.“ ^{[ 84 ] [ 87 ]}
• Das Gericht stellte außerdem fest, dass das Vorgehen des KWB eine „rücksichtslose Missachtung nicht nur der Bestimmungen des Waqf-Gesetzes, sondern auch der Grundrechte einer großen Anzahl von Bürgern“ erkennen lasse, deren Lebensunterhalt als gutgläubige Käufer und Bewohner des umstrittenen Landes davon abhänge. ^{[ 87 ]}
• Das Gericht sah jedoch davon ab, die Anordnungen des KWB aus dem Jahr 2019 formell aufzuheben, da es mit seinen Feststellungen bezweckte, zu zeigen, dass die Landesregierung an eine derart verspätete Erklärung nicht gebunden sei. ^{[ 84 ] [ 86 ]}
• Das Gericht warnte ferner, dass, sollte eine solche willkürliche Erklärung gerichtlich gebilligt werden, „morgen jedes beliebige Gebäude oder Bauwerk, einschließlich des Taj Mahal, des Roten Forts, des Niyama Sabha Mandiram (Landesparlamentsgebäudes) oder sogar des Obersten Gerichtshofs, willkürlich zum Waqf-Vermögen erklärt werden könnte.“ ^{[ 83 ] [ 88 ]}

In Karnataka kam es zu Kontroversen, als der staatliche Waqf-Vorstand Landwirten in der Region Gokak im Distrikt Belagavi Benachrichtigungen wegen angeblicher Landbesetzung zustellte und ihnen vorwarf, Waqf-Eigentum zu besetzen. Laut dem ehemaligen Minister und BJP-Politiker B. Sriramulu wurde den Landwirten in diesen Benachrichtigungen vorgeworfen, Waqf-Eigentum zu besetzen, obwohl die lokale Bevölkerung das Ackerland seit Generationen bewirtschaftet. Sriramulu merkte an, dies sei der zweite derartige Fall innerhalb von drei Jahren, was die BJP veranlasste, landesweit gegen diese Benachrichtigungen zu protestieren. Befürworter des Waqf-Änderungsgesetzes, darunter Sriramulu, führten diese lokalen Streitigkeiten als konkrete Beweise für die Notwendigkeit eines nationalen Gesetzeseingriffs an. Sie argumentierten, die Änderung würde die Verwirrung um Waqf-Grundbucheinträge endgültig beseitigen und die Eigentumsrechte hinduistischer Landbesitzer davor schützen, fälschlicherweise als Waqf-Vermögen eingestuft zu werden. ^{[ 89 ]}

Das Waqf-Land in Indien ist umfangreich und umfasst 870.000 Immobilien im Wert von 100.000 Crore ₹ (10 Milliarden US-Dollar) auf einer Gesamtfläche von 940.000 Acres (3.808 km²). Damit ist der Waqf nach der Indischen Eisenbahn und den Indischen Streitkräften der drittgrößte Grundbesitzer Indiens . Der Sachar-Ausschuss stellte 2006 fest, dass das Waqf-Vermögen unterbewertet und schlecht verwaltet wurde. Er schätzte den Wert von 490.000 Immobilien auf 6.000 Crore ₹, die jedoch nur 163 Crore ₹ an Einnahmen generierten. Der Ausschuss hob Probleme wie mangelhafte Regierungsführung hervor und empfahl Reformen im Management und in der Aufsicht. ^{[ 90 ] [ 91 ]}

Von den 872.852 offiziell in ganz Indien registrierten Waqf-Immobilien sind über 13.200 Gegenstand von Rechtsstreitigkeiten, fast 59.000 wurden widerrechtlich in Besitz genommen, und bei mehr als 436.000 fehlt ein klar definierter Status. Die Regierungen des Landes befinden sich in Auseinandersetzungen mit den Waqf-Verwaltungen, die das Eigentum an über 5.900 staatlichen Immobilien landesweit beanspruchen. Die Waqf-Verwaltungen hingegen beharren auf ihrem rechtmäßigen Eigentum. Viele der andauernden Streitigkeiten um Waqf-Immobilien lassen sich bis in die Zeit der Unabhängigkeit und Teilung Indiens zurückverfolgen. Bereits während der britischen Herrschaft wurden Bedenken hinsichtlich der Waqf-Immobilien geäußert , insbesondere in Bezug auf deren Verwaltung, Missbrauch und rechtliche Unklarheiten. Trotz wiederholter Bemühungen der Justiz und der aufeinanderfolgenden Regierungen, Klarheit und eine Lösung herbeizuführen, bleiben viele dieser Probleme ungelöst. ^{[ 92 ]}

Trotz der Behauptungen der Regierung deckten Recherchen des Journalisten Afroz Alam Sahil im Rahmen des Informationsfreiheitsgesetzes (RTI ) gravierende Unstimmigkeiten im Digitalisierungsprozess der Waqf-Stiftungen auf, der über das WAMSI-Portal abgewickelt wird. Daten zu über 435.000 Immobilien fehlten, große Teile der Gelder wurden nicht vollständig genutzt, und es wurden keine Prüfungen durchgeführt. Sahil wies zudem auf Diskrepanzen zwischen offiziellen Aufzeichnungen und der Realität vor Ort hin, darunter abweichende Angaben zu Friedhöfen und anderen Immobilien. Dies weckte erhebliche Bedenken hinsichtlich Transparenz, Genauigkeit und der langfristigen Wirksamkeit der Digitalisierungsinitiative. ^{[ 93 ]}

Kritiker, darunter auch Oppositionsparteien, haben Bedenken hinsichtlich der Verfassungsmäßigkeit des Gesetzesentwurfs und seiner potenziellen Auswirkungen auf Minderheitenrechte geäußert. Zu diesen Bedenken gehören: ^{[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]}

• Die Einbeziehung nicht-muslimischer Mitglieder in Waqf-Gremien untergräbt die religiöse Autonomie dieser Gremien und verstößt gegen den verfassungsrechtlichen Schutz von Minderheiteninstitutionen.
• Die geplante Streichung der Bestimmung „Waqf durch Nutzer“ schließt willkürlich potenzielle Spender aus, insbesondere kürzlich Konvertiten, die möglicherweise Vermögen für religiöse oder wohltätige Zwecke stiften möchten.
• Das Gesetz ermächtigt Bezirksbeamte, die Eigentumsverhältnisse umstrittener Waqf-Immobilien zu klären und verlagert damit die Zuständigkeit von den Waqf-Vorständen auf von der Regierung ernannte Beamte. Dies weckt Bedenken hinsichtlich eines möglichen Machtmissbrauchs und politischer Einflussnahme.
• Der Gesetzentwurf sieht die Aufhebung von Paragraph 107 des Waqf-Gesetzes von 1995 vor, wodurch das Verjährungsgesetz von 1963 auf Waqf-Immobilien Anwendung finden würde. Kritiker argumentieren, dass dies die Möglichkeiten der Waqf-Verwaltungen zur Rückforderung widerrechtlich in Besitz genommener Grundstücke erheblich einschränken würde. Ohne die Ausnahmeregelung könnten Personen, die Waqf-Land seit über zwölf Jahren illegal bewohnen, durch Ersitzung Eigentumsansprüche geltend machen, was illegale Landnahmen faktisch legitimieren und den Schutz gemeinschaftlich genutzter religiöser Vermögenswerte schwächen würde.

Manche befürchten, dies könne zu einem übermäßigen staatlichen Eingriff in die Verwaltung von Waqf-Immobilien führen. Die Regierung verteidigt den Gesetzentwurf und erklärt, er ziele darauf ab, Transparenz und Rechenschaftspflicht in die Verwaltung von Waqf-Immobilien zu bringen. Innenminister Amit Shah betonte, der Gesetzentwurf greife nicht in religiöse Praktiken ein, sondern solle die ordnungsgemäße Verwendung dieser gemeinnützigen Stiftungen sicherstellen. ^{[ 97 ] [ 98 ]}

Mujib und Hari schrieben in der New York Times , dass der Waqf Amendment Bill 2024 die Ernennung von Nicht-Muslimen in die Gremien der Waqf-Verwaltungen ermöglicht und Staatsbeamten die Befugnis einräumt, Streitigkeiten beizulegen. Der Artikel führt aus, dass das Gesetz nach einer Parlamentsdebatte verabschiedet wurde. Die Regierung argumentierte, die Änderungen seien notwendig, um die Effizienz zu steigern, die Rechenschaftspflicht zu gewährleisten und Missbrauch zu verhindern. Der Bericht merkt zudem an, dass die Verfassung zwar das Recht religiöser Gruppen auf die Verwaltung ihrer eigenen Angelegenheiten schützt, Kritiker jedoch argumentieren, das Gesetz könne eine rechtliche Grundlage für gezielte Angriffe auf die muslimische Gemeinschaft bieten. Er enthält auch die Ansicht von Imran Pratapgarhi , einem Parlamentsabgeordneten des Indischen Nationalkongresses, der seine Besorgnis über die potenziellen Auswirkungen des Gesetzes auf muslimische religiöse Stätten zum Ausdruck brachte. ^{[ 99 ]}

Neyaz Farooquee schrieb in der BBC , dass das Waqf-Änderungsgesetz von 2025 die Regelung des „Nutzer-Waqf“ abgeschafft hat. Diese Regelung ermöglichte es zuvor, Immobilien als Waqf anzuerkennen, wenn sie über einen längeren Zeitraum von Muslimen für religiöse oder wohltätige Zwecke genutzt wurden. Laut dem Artikel hat dies bei Kritikern Bedenken hervorgerufen, dass viele solcher Immobilien – oft mündlich und ohne schriftliche Urkunde gestiftet – nun nicht mehr als Waqf gelten könnten. Das Gesetz hat zu Protesten geführt, und beim Obersten Gerichtshof wurden mehrere Petitionen gegen seine Bestimmungen eingereicht. Kritiker argumentieren, dass die Änderungen zum Verlust bestehender Waqf-Immobilien und zu mehr Rechtsstreitigkeiten führen könnten. ^{[ 92 ]}

Laut Foreign Policy hat die Gesetzesänderung Proteste, Verhaftungen und Angst unter Muslimen ausgelöst, die darin einen Teil einer umfassenderen Agenda zur Aushöhlung ihrer Rechte und ihres Status sehen. Da über 870.000 Waqf-Immobilien auf dem Spiel stehen, argumentieren Kritiker, das Gesetz bedrohe den Säkularismus und vertiefe die religiösen Spaltungen in Indien. ^{[ 100 ]}

The comparison between the Waqf system in India and in Muslim-majority countries reveals a stark difference in the degree of autonomy and statutory power granted to the governing bodies. While in Muslim majority countries maintain Waqf institutions, these are predominantly kept under strict state control, which contrasts sharply with the parallel independent legal system created by the Waqf Amendment Act (1995) in India.^[101]

Der Kongressabgeordnete Mohammad Jawed und der AIMIM- Chef Asaduddin Owaisi fochten am 4. April 2025 unabhängig voneinander das Waqf-Änderungsgesetz von 2025 vor dem Obersten Gerichtshof Indiens an. ^{[ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]} Auch die Kommunistische Partei Indiens (CPI) reichte eine Petition ein, in der sie die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes in Frage stellte. ^{[ 124 ] [ 125 ]}

In der Folge wurden zahlreiche weitere Petitionen vom All India Muslim Personal Law Board , Jamiat Ulama-e-Hind , der DMK sowie mehreren anderen Parlamentsabgeordneten und religiösen Organisationen eingereicht. ^{[ 126 ]} Am 17. April 2025 fasste der Oberste Gerichtshof all diese Petitionen unter dem Titel „ In re: Waqf (Amendment) Act 2025 “ zusammen und wies die Zentralregierung an, innerhalb einer Woche eine zusammenfassende Stellungnahme einzureichen. Das Gericht ordnete außerdem an, dass bis zur nächsten Anhörung kein Waqf-Vermögen – ob registriert, nicht registriert oder durch Nutzung verwaltet – aufgehoben, verändert oder anderweitig beeinträchtigt werden darf. ^{[ 127 ] [ 128 ]}

During the Supreme Court hearing on the Waqf (Amendment) Act, 2025, Solicitor General Tushar Mehta, representing the central government, assured the court that no waqf property would be denotified and no appointments would be made to the Central Waqf Council or State Waqf Boards until 5 May. He argued that interim relief should not be granted without hearing the government's position on a law passed by Parliament. The court recorded the assurance and granted the government one week to file its response.^[129]

On April 28, 2025, the Supreme Court declined to entertain a fresh plea filed by petitioner Syed Alo Akbar challenging the Waqf (Amendment) Act, 2025. The bench, comprising Chief Justice Sanjiv Khanna and Justice Sanjay Kumar, reiterated its earlier directive of April 17 that only five consolidated petitions would be heard under the case titled “In Re: Waqf (Amendment) Act, 2025”. The Court asked the petitioner to file an intervention application in those pending cases instead.^[130] The Court also appointed three nodal counsels to coordinate arguments and directed them to determine among themselves who would represent the consolidated petitions during the hearing on May 5. The petitioners were permitted to file rejoinders to the Centre’s affidavit—which spans over 1,300 pages—within five days of its service.^[130]

On 21 April 2025, the Central Government informed the Supreme Court that it was temporarily holding in abeyance the very provisions of the Waqf Act that it had previously defended in Parliament until the matter is decided by the court, including the clause related to ‘Waqf-by-user’ properties and the appointment of non-Muslims to Waqf Boards. This assurance came during hearings on petitions challenging the constitutional validity of the Waqf (Amendment) Act.^[131]

Several protests occurred across India when the bill was amended into an act. Violent protests also erupted in places such as West Bengal's Murshidabad and Tripura's Unakoti.^[132][133] In Murshidabad, the protests resulted in multiple casualties and arrests, prompting the Calcutta High Court to order the deployment of the Border Security Force. Officials stated the paramilitary presence was to assist local police in restoring law and order.^[134]

Zahlreiche muslimische Organisationen, darunter das All India Muslim Personal Law Board (AIMPLB), demonstrierten in Delhi, Kalkutta und anderen Städten und bezeichneten den Gesetzentwurf als diskriminierend und verfassungswidrig. Kritiker, darunter das AIMPLB, verschiedene muslimische Organisationen und Oppositionsparteien wie der Indische Nationalkongress , warfen dem Gesetz vor, darauf abzuzielen, muslimische religiöse Stiftungen zu untergraben und staatliche Eingriffe in Waqf-Immobilien zu ermöglichen. ^{[ 134 ]} Sie sahen das Gesetz als diskriminierend gegenüber Muslimen an, während die Regierung betonte, die Reformen dienten der Gewährleistung von Transparenz in der Verwaltung von Waqf-Immobilien. ^{[ 135 ]}

Am 16. April 2025 veranstaltete die Indian Union Muslim League (IUML) am Strand von Kozhikode in Kerala eine Großdemonstration gegen das Gesetz. ^{[ 136 ]} Am 19. April demonstrierten Mitglieder der lokalen muslimischen Gemeinde in Phagwara , Punjab, unter der Führung von Sarwar Ghulam Shaba von der Rahstriya Alpsankhyak Arakshan Morcha (Punjab-Einheit), gegen das Waqf-Änderungsgesetz von 2025. Die Demonstranten warfen dem Gesetz Verfassungswidrigkeit vor und behaupteten, es ziele auf die staatliche Übernahme von Waqf-Immobilien im ganzen Land ab. Eine Strohpuppe der Zentralregierung wurde verbrannt, und dem BDPO wurde ein an den Präsidenten Indiens adressiertes Memorandum übergeben, in dem die Aufhebung des Gesetzes gefordert wurde. ^{[ 137 ]}

Am 19. April 2025 protestierten Hunderte Muslime in Cuttack , Odisha, gegen das geänderte Waqf-Gesetz. Mit schwarzen Armbinden zogen sie vom Gandhi Bhawan zum Bezirksamt und übergaben dort ein Memorandum an den Präsidenten und den Obersten Richter Indiens. Organisationen wie der Minderheitenrat des Bundesstaates, Jamaat-e-Islami Hind (Ortsgruppe Cuttack), die Muslimische Jugendvereinigung, Imarat-e-Shariah und einige säkulare Gruppen nahmen teil. Die Protestierenden erklärten, das geänderte Gesetz verletze die verfassungsmäßigen und religiösen Rechte von Muslimen und forderten dessen Rücknahme. ^{[ 138 ]}

Am 19. April 2025 organisierte das All India Muslim Personal Law Board (AIMPLB) mit Unterstützung des All India Majlis-e-Ittehadul Muslimeen (AIMIM) eine große öffentliche Protestaktion in Hyderabad gegen das Waqf-Änderungsgesetz von 2025. Die Kundgebung unter dem Motto „Rettet den Waqf, rettet die Verfassung“ fand in Darussalam, dem Hauptsitz des AIMIM, statt und wurde von Tausenden besucht, darunter Vertreter verschiedener politischer Parteien wie des Kongresses , der Bharat Rashtra Samithi , der YSR Congress Party und der Dravida Munnetra Kazhagam . AIMIM-Präsident Asaduddin Owaisi verurteilte das Gesetz als diskriminierend und verfassungswidrig und kritisierte insbesondere die Klausel, die vorschreibt, dass man mindestens fünf Jahre lang praktizierender Muslim sein muss, bevor man einen Waqf gründen kann. ^{[ 139 ]} Zu den Protestaktionen gehörten Ankündigungen weiterer öffentlicher Aktionen, wie etwa einer Protestaktion ohne Licht am 30. April, Gesprächsrunden auf Stadtebene am 18. Mai, einer Frauenversammlung am 22. Mai, einer Menschenkette in Hyderabad am 25. Mai und einem Sitzstreik am 1. Juni. Der Oberste Gerichtshof Indiens hat unterdessen seine Entscheidung über die Klagen gegen das Waqf-Gesetz auf den 5. Mai 2025 vertagt. ^{[ 139 ] [ 140 ]}

Am 22. April 2025 starben bei einem Terroranschlag auf den Baisaran-Wiesen nahe Pahalgam in Jammu und Kaschmir 26 Zivilisten, darunter zwei ausländische Staatsangehörige, und mehrere weitere wurden verletzt. ^{[ 141 ]} Die Widerstandsfront (TRF) , die der verbotenen Gruppe Lashkar-e-Taiba nahesteht , bekannte sich zu dem Anschlag. ^{[ 142 ]} Prominente muslimische Organisationen verurteilten den Anschlag aufs Schärfste und bezeichneten ihn als unmenschlich und unvereinbar mit islamischen Prinzipien. Das Allindische Muslimische Personenstandsrechtsgremium (AIMPLB) sprach den Angehörigen der Opfer sein Beileid aus und setzte seine laufenden Proteste gegen das Waqf-Änderungsgesetz für drei Tage aus. ^{[ 143 ] [ 144 ]}

Am 23. März 2025 boykottierten zahlreiche muslimische Führer das Iftar-Essen, das vom Ministerpräsidenten von Bihar, Nitish Kumar, ausgerichtet wurde . Sie protestierten damit gegen seine Unterstützung des Waqf-Gesetzes, nachdem die Imarat-e-Shariah und sechs weitere Organisationen dies zuvor angekündigt hatten. Trotz des Boykottaufrufs nahmen jedoch mehrere muslimische Führer, darunter auch einige Mitglieder der Imarat-e-Shariah, an der Veranstaltung teil. ^{[ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]}

Am 27. März 2025 startete das All India Muslim Personal Law Board (AIMPLB) einen landesweiten Protest gegen den Waqf (Amendment) Bill und bezeichnete ihn als „verfassungswidrig und undemokratisch“. Das Board erklärte, der Gesetzentwurf untergrabe die Rechte von Minderheiten und kündigte eine Reihe von Protesten in indischen Städten an, darunter Patna, Vijayawada, Hyderabad und Mumbai. ^{[ 148 ] [ 149 ]}

Am 17. April 2025 kritisierte Mirwaiz Umar Farooq , Vorsitzender der All Parties Hurriyat Conference und Obergeistlicher der Jama Masjid in Srinagar , das Waqf-Änderungsgesetz und bezeichnete es als „Angriff auf die muslimische Identität“. Er äußerte die Hoffnung, dass der Oberste Gerichtshof die verfassungsmäßigen und religiösen Rechte wahren und das Gesetz für verfassungswidrig erklären würde. Der Mirwaiz erklärte außerdem, dass trotz der Einschränkungen für Versammlungen der Muttahida Majlis-e-Ulama (MMU) eine gemeinsame Resolution verabschiedet worden sei, die die Position des Allindischen Muslimischen Personenstandsrechtsbeirats gegen das Gesetz unterstütze. ^{[ 150 ]}

Am 31. März 2025 veröffentlichte die Indische Bischofskonferenz (CBCI) zur Unterstützung des Waqf-Änderungsgesetzes eine Erklärung, in der sie feststellte, dass bestimmte Bestimmungen des bestehenden Zentralen Waqf-Gesetzes mit der Verfassung und den säkularen demokratischen Werten des Landes unvereinbar seien. ^{[ 151 ]} „In Kerala hat der Waqf-Vorstand diese Bestimmungen angewendet, um die angestammten Wohngrundstücke von über 600 Familien in der Region Munambam als Waqf-Land zu deklarieren. In den vergangenen drei Jahren hat sich diese Angelegenheit zu einem komplexen Rechtsstreit entwickelt. Fakt ist, dass nur eine Gesetzesänderung eine dauerhafte Lösung bieten kann, und dies muss von den Volksvertretern anerkannt werden“, so die CBCI. Sie forderte die politischen Parteien und Abgeordneten auf, sich unvoreingenommen und konstruktiv mit diesem Thema auseinanderzusetzen. ^{[ 152 ] [ 153 ] [ 154 ]}

Am 17. April 2025 dankte eine Delegation der Dawoodi-Bohra -Gemeinde Premierminister Narendra Modi für die Verabschiedung des Waqf-Änderungsgesetzes, womit eine langjährige Forderung erfüllt wurde. ^{[ 155 ] [ 156 ] [ 157 ]} Das Waqf-Änderungsgesetz stieß jedoch auf heftigen Widerstand des All India Shia Personal Law Board, das es als „nicht richtig“ bezeichnete. ^{[ 158 ] [ 159 ]}

Am 12. April 2025 bezeichnete der in der Hauptstadt Bangladeschs abgehaltene „Marsch für Gaza “ die Vertreibung von Muslimen aus Indien als Teil eines umfassenderen Musters muslimischer Vertreibung in Indien. Die Teilnehmer forderten die Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIC) und andere Länder zu entschiedenen Protesten und einer koordinierten diplomatischen Reaktion auf. ^{[ 160 ]}

• Zentraler Waqf-Rat
• Verwalter für feindliches Eigentum in Indien
• Gesetz über Feindeseigentum, 1968
• Apanage in Indien
• Waldrechtsgesetz (Indien)
• Politik Indiens
• Eigentumsübertragungsgesetz 1882
• Immobiliengesetz (Regulierung und Entwicklung), 2016

 Dieser Artikel enthält Text von PRS Legislative Research, der unter der CC BY 4.0- Lizenz verfügbar ist.

• Waqf Amendment Bill 2024