Semstwo

Ein Semstwo ( russisch : земство , IPA: [ˈzʲɛmstvə] , Plural: земства , Semstwo ) ^{[ b ]} war eine Institution der lokalen Selbstverwaltung, die infolge der Emanzipationsreform von 1861 im Russischen Kaiserreich durch Kaiser Alexander II . eingerichtet wurde. Nikolai Miljutin entwickelte die Idee des Semstwo, und die ersten Semstwo-Gesetze traten 1864 in Kraft. Nach der Oktoberrevolution von 1917 wurde das Semstwo-System von den Bolschewiki aufgelöst und durch ein mehrstufiges System von Arbeiter- und Bauernräten („ Sowjets “) ersetzt.

Die Semstwos wurden im Zuge der großen Reformen mit dem Ziel gegründet, gewählte Organe der lokalen Selbstverwaltung zu schaffen . ^{[ 2 ]} Das bestehende System der lokalen Selbstverwaltung im Russischen Reich wurde auf der untersten Ebene durch den Mir und auf regionaler Ebene durch den Wolos repräsentiert . Diese Institutionen bestanden während der Semstwo-Zeit fort; aufgrund ihrer mangelnden unabhängigen Autorität galten sie jedoch als unzureichend. ^{[ 3 ]} 1864 erließ der Kaiser das erste Semstwo-Gesetz, das die Befugnisse der Semstwos festlegte. Diese Befugnisse waren administrativer Natur und konzentrierten sich auf lokale Angelegenheiten, die von den bestehenden Institutionen nicht abgedeckt wurden. ^{[ 4 ]}

1865 wurden in neunzehn Provinzen Semstwos gegründet, und zwischen 1866 und 1876 kamen weitere sechzehn hinzu. ^{[ 2 ]} Damit gab es insgesamt 35 Semstwos in Europäisch-Russland und Bessarabien , mit einigen Ausnahmen: In den drei baltischen Gouvernements , den neun von Katharina II. von Polen annektierten westlichen Gouvernements , im größten Teil des Kaukasus und in Finnland existierten keine Semstwos . ^{[ 5 ]} Die 1875 nach eingehender Beratung mit Kosakenfunktionären gegründeten Semstwos der Oblast Donhje wurden nach sechs Jahren wieder aufgelöst. ^{[ 2 ]} Bis 1913 gab es Semstwos in 43 Gouvernements.

Von 1902 bis 1905 gab es weit verbreitete Berichte über einen vollständigen Verlust der Unabhängigkeit der Bauern in den Semstwos, deren Autorität an die Landkapitäne abgetreten wurde . ^{[ 6 ] [ 7 ]} In dieser Zeit wurde die lokale Verwaltung enger mit der zentralen Bürokratie, wie den Gouverneursämtern, den Finanzministerien und den Innenministerien, verknüpft. Die Sonderpolizei mischte sich zunehmend in die Angelegenheiten der Semstwos ein. Dies stieß bei den Semstwo-Funktionären, von denen viele einer liberal- konstitutionalistischen Bewegung angehörten, auf Unmut. Finanzielle und praktische Belastungen infolge des Russisch-Japanischen Krieges trugen zu den zunehmenden Spannungen bei.

Das wachsende Misstrauen zwischen der Zentralbürokratie und den Semstwos wurde vom Zaren in seinem Manifest zur Provinzverwaltung von 1903 anerkannt. Dieses Manifest unterstützte die Reformen des Innenministers Wjatscheslaw von Plehwe . Ziel von Plehves Reformen war eine strengere Kontrolle der Semstwos durch die Aufsicht der Gouverneure. Diese Reformen stießen auf erheblichen Widerstand seitens der Semstwos, der Finanzminister und mehrerer Gouverneure. In Sankt Petersburg gelang es Plehwe, den reformfeindlichen Gouverneur zum Rücktritt zu zwingen. Plehwe arbeitete eng mit der Polizei Russlands zusammen , die er zuvor geleitet hatte, um zahlreiche Semstwo-Mitglieder zu entfernen. Mehrere prominente Semstwo-Vertreter wurden vom Zaren formell gerügt. ^{[ 8 ]}

Nach dem russischen Bauernaufstand von 1905/06 schwenkten die Semstwos deutlich konservativer um. Georgi Lwow wurde wegen seiner „gefährlichen liberalen“ Gesinnung aus einem Semstwo ausgeschlossen. Die Semstwo-Versammlungen, die weiterhin vom Adel dominiert wurden, waren von den Gewalttaten des Jahres 1905 verunsichert. Viele Mitglieder schlossen sich dem Vereinigten Adel an , und die Semstwos konzentrierten sich fortan mehr auf den Schutz der Interessen des Adels als auf die Behebung der Missstände von 1905. ^{[ 9 ]}

Die Semstwos erhielten ursprünglich beträchtliche Befugnisse zur Erhebung von Steuern und zur Überwachung von Bildung, medizinischer Versorgung, Sozialwesen , Lebensmittelversorgung und Straßeninstandhaltung in ihren jeweiligen Gebieten. Radikale wie die Sozialrevolutionäre Partei und die Nihilisten standen ihnen zunächst feindselig gegenüber, da sie die Reformen für zu geringfügig hielten. Dennoch plädierte Lenin in seinem Artikel „ Was tun ?“ von 1901 für ein kurzfristiges Bündnis mit den Semstwos gegen die zaristische Unterdrückung.

Als Ministerpräsident stattete Pjotr ​​Stolypin die Semstwos mit dem nötigen Budget und den erforderlichen Befugnissen aus, um viele Projekte seiner Agrarreformen umzusetzen. Seine Regierung erhöhte die Anzahl der Semstwos von 34 auf 43. Ein neues Wahlgesetz führte dazu, dass 30 % der Abgeordneten der dritten und vierten Duma aus den Semstwos stammten. In der Zeit vor der Revolution von 1905 und während Stolypins Regierungszeit veränderte sich der Debattenstil innerhalb der Semstwo-Gentry; was zunächst als Konsensfindung und Gefälligkeiten für Freunde und Familie begonnen hatte, wandelte sich zu einer parteipolitischen Auseinandersetzung im Parlament, wie sie für die Regierungsführung des 20. Jahrhunderts typisch war. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

Der Allrussische Semstwo-Verband wurde im August 1914 gegründet, um allen Semstwos eine gemeinsame Stimme zu geben. Es handelte sich um eine liberale Organisation, die nach 1915 in Zusammenarbeit mit dem Städtebund tätig war . ^{[ 12 ]}

Während der Russischen Revolution verloren die Semstwos jegliche Autorität, und die einzig verbliebene tatsächliche Macht in Russland lag bei den Sowjets . ^{[ 13 ]} Die Semstwo-Wahlen wurden boykottiert, da die Bevölkerung die Sowjets als die eigentliche Autorität ansah. Viele der Verwaltungsbeamten, die als drittes Organ der Semstwos fungierten, erschienen nicht mehr zu ihren von den Semstwos ernannten Posten und arbeiteten stattdessen für die Sowjets. ^{[ 13 ]} Nach der Oktoberrevolution wurde das einheitliche System der Semstwos aufgelöst. In einigen Ländern, wie beispielsweise der Ukraine, blieb die Institution bestehen und nahm nationalistischere Formen an. ^{[ 14 ]}

Ursprünglich war es den Semstwos untersagt, für alle Bürger ihres Zuständigkeitsbereichs verbindliche Regeln zu erlassen. 1873 wurde ihnen jedoch gestattet, für alle Bürger verbindliche Vorschriften zu erlassen, allerdings nur zum Zweck der Brandverhütung. Diese Befugnisse wurden 1879 erweitert, um auch Vorschriften zur Verhinderung der Ausbreitung von Epidemien und Tierseuchen zu ermöglichen. ^{[ 15 ]}

Im Laufe der Zeit wurde die Aufsicht der Gouverneure über die Semstwos verstärkt. 1867 wurde es den Semstwos untersagt, Protokolle oder Debatten zu veröffentlichen, sofern ihnen nicht ausdrücklich die Genehmigung des Gouverneurs vorlag. 1879 erhielten die Gouverneure das Recht, jeden Semstwo-Mitarbeiter nach eigenem Ermessen zu entlassen. Die bedeutendste Änderung der Befugnisse der Semstwos erfolgte durch das Gesetz Alexanders III. vom 25. Juni [ OS 12. Juni] 1890. ^{[ 16 ]} Dieses Gesetz von 1890 richtete das Büro für Semstwo-Angelegenheiten als zusätzliche Aufsichtsbehörde ein. Die Beamten des Büros wurden vom Kaiser und aus den Reihen lokaler Regierungsbeamter wie dem Adelsmarschall, dem Bezirksstaatsanwalt und den Bezirksgerichten ernannt. Das Büro hob zwischen 1891 und 1892 116 Semstwo-Erlasse auf, 51 davon stammten allein von der Wladimirer Provinzversammlung. ^{[ 17 ] [ 16 ]}

Die Reformen von 1890 verliehen den Semstwos die Befugnis, zu einer Vielzahl von Themen Verordnungen zu erlassen, die für alle Bürger außerhalb der Gemeinden verbindlich waren. Im Gegenzug erhielten die Bürger das Recht, gegen die Semstwo-Beschlüsse beim Senat Berufung einzulegen. In den folgenden 15 Jahren verhandelte der Senat 226 solcher Berufungen, die hauptsächlich Steuerstreitigkeiten betrafen. Die Reformen veränderten den Rechtsstatus der männlichen Semstwo-Mitglieder vom Privatbürger zum Beamten. ^{[ 18 ]} Semstwo-Beamte konnten diese Verordnungen durchsetzen, indem sie Zuwiderhandelnde vor Gericht brachten. Vor 1890 wurden Semstwo-Sitzungen häufig vorzeitig beendet, da die Versammlungen nicht beschlussfähig waren. Dies lag unter anderem daran, dass die Beamten kein Gehalt oder sonstige Vergütungen beziehen durften. ^{[ 19 ]}

Von 1897 bis 1899 wurde die Frage der Auflösung der Bezirks-Semstwos und der Zentralisierung aller Funktionen im Provinz-Semstwo intensiv diskutiert. Diese Debatte war in Moskau von besonderer Bedeutung, wo Dmitri Schipow , Vorsitzender des Provinz-Semstwos, aus Protest zurücktrat, um die Debatte öffentlich zu machen. ^{[ 20 ]}

1902 baten die Semstwo-Führer Nikolaus II. , dass die Semstwo sich an ihn wenden könnten, was der Kaiser jedoch ablehnte. ^{[ 21 ]} Der Innenminister verbot den Semstwo-Funktionären aus Twer ausdrücklich , in Fragen der nationalen Politik mit anderen Provinzen Kontakt aufzunehmen. ^{[ 22 ]}

Das Hauptorgan des Semstwo war die Versammlung, deren Mitglieder gewählt wurden. Die Versammlung trat in der Regel einmal jährlich zusammen, um ihre Tagesordnungspunkte zu behandeln und Stellvertreter zu ernennen, die die im Zusammenhang mit den vom Semstwo behandelten Angelegenheiten ergangenen Anordnungen umsetzten. ^{[ 3 ]}

Mit dem Dekret Alexanders II. von 1864 wurden 33 Provinzial-Semstwos eingerichtet, die den bestehenden Gouvernements entsprachen. Jedes Provinzialgouvernement war in mehrere Bezirke unterteilt, wobei jeder Bezirk über ein eigenes Bezirks-Semstwo verfügte. Das Gesetz zur Gründung der Semstwos legte 14 Ziele fest, die jedes Semstwo zu erreichen hatte. ^{[ 23 ]}

Der Semtswo bestand aus einem Repräsentativrat ( Semskoje Sobranye ) und einem von diesem ernannten Exekutivrat ( Semskaja Uprava ). Die Mitglieder des Vorstands setzten sich aus fünf Gruppen zusammen:

• Großgrundbesitzer (Adlige mit mindestens 590 Acres (2,4 km²) Landbesitz ⁾ , die persönlich anwesend waren
• Stellvertreter der Kleinbauern , einschließlich der Geistlichen in ihrer Eigenschaft als Grundbesitzer
• Stellvertreter der wohlhabenderen Stadtbewohner
• Stellvertreter der weniger wohlhabenden städtischen Klassen
• Stellvertreter der Bauern , gewählt von den Wolosten ^{[ c ]}

Der Adel hatte bei Wahlen mehr Gewicht, obwohl er nur eine winzige Minderheit der Bevölkerung darstellte. ^{[ 24 ] [ 25 ]} In den Bezirkssemstwos mussten 40 % der Mitglieder von den Bauern gewählt werden, während die Provinzversammlungen ohne eine solche Quote aus dem Bezirk gewählt wurden. Dies führte zu einer deutlich geringeren Vertretung der Bauern auf Provinzebene. ^{[ 26 ] [ 25 ]}

Die Reformen Alexanders III. von 1890 erweiterten die Vertretung des Adels in den Semstwos von 55 % im Jahr 1886 auf 72 % im Jahr 1903. ^{[ 27 ]} Einige Historiker veranschaulichen diese Ungleichheit anhand der Landfläche, die ein Semstwo-Mitglied vertrat. 1877 vertrat jedes Mitglied der Bauernversammlung das 1,76-fache des Landes eines adligen Mitglieds. Bis 1905 hatte sich dieses Maß erhöht. ^{[ 28 ]}

Personen unter 25 Jahren, Personen, gegen die ein Strafverfahren läuft, verurteilte Straftäter und Ausländer waren von der Mitgliedschaft in einem Semstwo ausgeschlossen. ^{[ 29 ]} Frauen, die über ausreichend Vermögen verfügten, um einen Sitz in einem Semstwo zu erlangen, konnten einen männlichen Stellvertreter benennen, der in ihrem Namen abstimmte. ^{[ 30 ]} Im Jahr 1913 waren 20–40 % der Wahlberechtigten in der Oblast Tula Frauen. Frauen war das Recht, als Abgeordnete zu dienen, de facto verwehrt; dies wurde 1903 auch de jure bestätigt. ^{[ 31 ]}

Vor jeder Wahl wurden die Wählerlisten der jeweiligen Semstwo zur öffentlichen Kommentierung veröffentlicht. Wähler konnten aufgrund der eingegangenen Kommentare von der Liste gestrichen oder hinzugefügt werden. Selbstnominierte Kandidaten mussten persönlich anwesend sein, um ihre Stimme abzugeben. Die Wahlgremien durften den gewählten Kandidaten keine Anweisungen für ihr Verhalten geben. Der Gouverneur konnte gegen das Verfahren Einspruch erheben und Wahlentscheidungen aussetzen. Die Wahlreform von 1890 führte zur Einrichtung getrennter Wahlgremien für Adelige und Bürgerliche. Geistliche, Juden und landlose Bauern waren von der Teilnahme an Semstwo-Wahlen ausgeschlossen. Ein Grund für die Wahlreform war der Rückgang des Landbesitzes des Adels, wodurch es zu wenige Adlige gab, um die Sitze in der Versammlung und die Abgeordnetenposten zu besetzen. Diese Wahlreformen reduzierten die Größe der Versammlungen und die Anzahl der Abgeordneten um 20–30 %. ^{[ 32 ]}

1906 konnte jeder Semstwo einen Abgeordneten in den Staatsrat wählen . ^{[ 33 ]} Die Abwesenheitsrate stieg in dieser Zeit drastisch an, und viele Semstwos galten bereits als gut besucht, wenn die Hälfte ihrer Mitglieder zu den Sitzungen erschien. ^{[ 34 ]} Die Wahlordnung für die Semstwos diente als Vorbild für das Wahlgesetz von 1906.

Die Semstwo-Versammlungen tagten mindestens einmal jährlich für höchstens zwanzig Tage. Außerordentliche Versammlungen bedurften der Genehmigung des Innenministers und durften nur die vom Minister festgelegten Themen behandeln. Provinzialversammlungen wurden vom jeweiligen Gouverneur, Bezirksversammlungen vom jeweiligen Adelsmarschall eröffnet und geschlossen . Die Semstwos bildeten üblicherweise einige wenige Delegationen zur Umsetzung der Versammlungsbeschlüsse. Eine dieser Delegationen war ein ganzjährig tätiger Vorstand. Es war nicht ungewöhnlich, dass eine Person mehrere Jahre lang sowohl als Adelsmarschall als auch als Vorsitzender des Vorstands fungierte. ^{[ 35 ]}

Die Gesetze der Semstwos bedurften grundsätzlich der Zustimmung des Gouverneurs oder des Innenministers. Diese Zustimmung konnte verweigert werden, wenn ein Gesetz entweder rechtswidrig war oder gegen staatliche Interessen verstieß. Wurden Gesetze nicht genehmigt, waren die Gouverneure verpflichtet, die Nationalversammlung zu benachrichtigen und Änderungen vorzuschlagen, die deren Verabschiedung ermöglichten. Konnte keine Einigung erzielt werden, befasste sich der Senat mit dem Fall. Der Gouverneur sollte als Kläger auftreten und nachweisen, dass das Gesetz des Semstwos ungerechtfertigt war. Er konnte seine Zustimmung auch nach Inkrafttreten eines Gesetzes widerrufen. ^{[ 36 ] [ 17 ]} Nach 1890 begann das Innenministerium mit erweiterten Aufsichtsbefugnissen, die Arbeit der Provinz-Semstwos systematisch zu behindern. ^{[ 7 ]}

Von 1864 bis 1889 wählten die Semstwos die Friedensrichter . ^{[ 33 ]} Im Anschluss daran wurde das Amt des Semskii Nachalnik (Semstwo-Chefs) geschaffen. Der Semskii Nachalnik wurde vom lokalen Adel ernannt, sein Gehalt musste jedoch vom Semstwo gezahlt werden. Dies stieß im Semstwo auf Unmut. Die Versammlung versuchte, das Gehalt zu senken, was zu mehreren Klagen vor dem Senat führte. ^{[ 37 ]} Von 1866 bis 1905 war es Semstwo-Funktionären weitgehend untersagt, untereinander Verträge abzuschließen, da die Semstwos als lokale Organisationen galten. Ausnahmen wurden gelegentlich für Feuerrückversicherungsverträge oder den Verkauf großer Landmaschinen gemacht. ^{[ 33 ]}

Die Vorstände der Semstwos waren für die Verwaltung des dortigen Personals zuständig. Dieses Personal bestand aus Fachleuten der Intelligenzija , dem sogenannten „dritten Element“. Neben dem medizinischen und pädagogischen Personal zählten Agronomen und Statistiker häufig zu den Fachkräften des dritten Elements. Diese Fachleute profitierten von ihrer Anstellung, leisteten aber auch unentgeltliche Arbeit. ^{[ 24 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]} Das dritte Element war ein Grund für das Misstrauen der Zentralregierung gegenüber den Semstwos. Anders als die Semstwo-Verwaltungsbeamten (erstes Element) und die Abgeordneten (zweites Element) stammte das dritte Element häufig aus der Bauernschaft. Deshalb wurden sie verdächtigt, liberale Radikale zu sein (was teilweise auch zutraf), was zu ihrer Verfolgung durch die Polizei führte. ^{[ 41 ]}

Der Begriff „drittes Element“ wurde 1900 von Vizegouverneur Wladimir Kondoidi geprägt, um radikale Semstwo-Mitarbeiter in Samara zu bezeichnen . Er warf dem dritten Element vor, weitgehend die Kontrolle über die tatsächlichen Abläufe des Semstwo übernommen zu haben.

Der Vorstand des Semstwo hat keine andere Wahl, als sich ausschließlich auf das dritte Element zu stützen, da es keinerlei Beteiligung an der Versammlung gibt. Insofern bereitet mir die bevorstehende Sitzung große Sorgen.

Der Gouverneur von Samara leitete daraufhin eine Untersuchung ein, die ergab, dass über die Hälfte der Semstwo-Angestellten ihre Anträge, entgegen den gesetzlichen Bestimmungen, nie dem Gouverneur zur Genehmigung vorgelegt hatten. ^{[ 42 ]}

Das zehnte Ziel, die Verteilung der ihnen zugewiesenen Staatsgelder, war eine der Hauptaufgaben der Semstwos. In den Anfangsjahren flossen etwa 20 % der jährlichen Staatseinnahmen Russlands an die Semstwos. Diese bezogen Steuereinnahmen aus verschiedenen anderen Quellen und für unterschiedliche Zwecke. Die Steuerpolitik eines typischen Semstwos lässt sich nur schwer zusammenfassen. So machte beispielsweise die Grundsteuer je nach Semstwo und Jahr zwischen 3 und 90 % der Einnahmen aus. In vielen Bezirken sollte die Polizei im Auftrag des Semstwos die Erntesteuer einziehen. Die tatsächliche Eintreibung dieser Steuern gestaltete sich jedoch äußerst schwierig, da der Semstwo keine Kontrolle über die Polizei hatte und es den Versammlungen untersagt war, die Polizei zu belohnen oder ihr auch nur zu danken. ^{[ 43 ]} 1866 entschied der Senat, dass Semstwos die Industrieproduktion nicht besteuern durften. ^{[ 44 ]}

Zu Beginn des Semstwo-Systems waren für die Bauern natürliche Verpflichtungen, wie die Pflicht zum Straßenbau und Naturalabgaben (z. B. Weizen), wichtiger als Geldsteuern. Diese Abgaben machten einen Großteil der Semstwo-Einnahmen aus, waren aber unpopulär. Mit der Zeit wurden sie größtenteils in Geldsteuern umgewandelt. ^{[ 45 ]} Auch diese Politik war unpopulär, da die Semstwos von den damaligen Bauern oft als wertlose Institutionen angesehen wurden, die hohe Steuern erhoben. ^{[ 46 ] [ 40 ]}

Die Ausgaben der Semstwo stiegen von 89,1 Millionen Rubel im Jahr 1900 auf 290,5 Millionen Rubel im Jahr 1913. Von der letztgenannten Summe wurden 90,1 Millionen Rubel für Bildung, 71,4 Millionen für medizinische Versorgung, 22,2 Millionen für Verbesserungen in der Landwirtschaft und 8 Millionen für Veterinärmaßnahmen aufgewendet. Die Haupteinnahmequellen der Semstwo waren Steuern auf Grundstücke, Wälder, Landhäuser, Fabriken, Bergwerke und sonstige Immobilien. ^{[ 47 ]}

Die Teilnehmer der Russischen Revolution von 1905 waren größtenteils ebenfalls Mitglieder der Semstwo. ^{[ 48 ]} In den Jahren 1905/06 boykottierten 66 Bezirke die Zahlung von Steuern, die sie für zu hoch hielten. Die Unzufriedenheit war dort am größten, wo die Semstwo-Steuer auf den an Bauern zugeteilten Boden deutlich höher war als auf Privatland. ^{[ 49 ]} Zu den bekannten Teilnehmern der Revolution von 1905, die den Semstwos angehörten, zählten Dmitri Schipow , Dmitri Schachowskoi , Georgi Lwow , Pawel Dolgorukow und Fjodor Reditschew . ^{[ 50 ]} Einige dieser Männer waren auch Mitglieder der Beseda , einer Untergrundorganisation für Liberale, die die Probleme der Semstwos diskutierten. ^{[ 51 ]}

1917 verweigerten ländliche Gemeinschaften in Stawropol die Steuerzahlung und boykottierten Schulen, medizinische Einrichtungen und alle anderen öffentlichen Dienstleistungen, nachdem dort die Semstwo eingeführt worden waren. Die zunehmenden Spannungen führten dazu, dass drei Demonstranten von der Polizei getötet wurden, die Semstwo aber an der Macht blieb. Der Gouverneur berichtete:

Die Unzufriedenheit der Landbevölkerung mit der Einführung der Semstwo war kurz nach der Verteilung der Steuerlisten fast überall in der Provinz deutlich zu spüren. Die Bauern, die über die Steuern und den Tätigkeitsbereich der erst im ersten Jahr bestehenden Semstwo-Institutionen unzureichend informiert waren, bemerkten den außergewöhnlichen Anstieg der lokalen Steuern. ^{[ 52 ]}

Während der Existenz des Semstwo-Systems stieg die Alphabetisierungsrate von 10 % auf 68 %. ^{[ 53 ]} Das Semstwo-Bildungssystem baute auf den bestehenden bäuerlichen und klerikalen Bildungssystemen auf. Von 1907 bis 1917 übte das Bildungsministerium zunehmend Kontrolle über das Bildungswesen aus.

Ab 1886 und während der gesamten Existenz der Semstwos strebte die zentrale Bürokratie nach mehr Kontrolle über die Primarbildung. Dies begann mit speziellen Schulinspektionen, die zur Schließung unzureichender Schulen führen konnten. Der Adelsmarschall erhielt durch das Primarschulgesetz von 1874 besondere Privilegien – wie die Durchführung von Schulinspektionen, die alleinige Befugnis zur Eröffnung neuer Schulen und den Vorsitz in den Schulbehörden. Diese Privilegien hatten jedoch kaum Auswirkungen auf die Schulen, da die meisten Semstwos die finanzielle Kontrolle über die Schulen nie an die Schulbehörden abtraten und viele der angeblichen Inspektionen schlichtweg nicht stattfanden. Die Bauern bevorzugten mehrheitlich die Semstwo-Schulen gegenüber den bestehenden, von der Krone oder dem Klerus gegründeten Schulen. Die Zahl der von der Synode verwalteten Schulen sank von 24.000 im Jahr 1886 auf 4.000 im Jahr 1880. ^{[ 54 ]}

Das Semstwo-Schulsystem baute auf dem bestehenden bäuerlichen Bildungssystem auf. Vor 1870 waren die Bauerngemeinden verpflichtet, Bildungseinrichtungen bereitzustellen, und die Semstwos zahlten den Lehrern keine verlässlichen Gehälter. In den 1870er Jahren begannen die Semstwos, regelmäßige Gehälter und zusätzliches Lehrmaterial wie Tafeln bereitzustellen. Die Umstellung von der Finanzierung dieser Schulen durch die Bauerngemeinden auf die Einbeziehung in die Semstwo-Budgets dauerte mehrere Jahrzehnte. Erst 1889 erreichten die Semstwos die Budgetparität mit den lokalen Bauerngemeinden. Danach wuchsen die Semstwo-Budgets rasant, und die Bildung wurde zum größten Ausgabenposten. 1893 beliefen sich die gesamten Semstwo-Ausgaben für Bildung auf 9 Millionen Rubel; 1913 waren es fast 90 Millionen Rubel. ^{[ 55 ]} Schüler der Semstwo-Schulen konnten nach Ermessen des Semstwos Jahresendprüfungen unterzogen werden. Die Bestehensquoten dieser Prüfungen dienten zur Bewertung der Lehrerleistung, und männliche Schüler, die bestanden, mussten weniger Militärdienst leisten. ^{[ 56 ]}

Die Lehrer der Semstwo-Schulen stammten überwiegend aus der Mittelschicht. Es gab ein gemischtes Geschlechterverhältnis, wobei Frauen tendenziell überwogen. Die Lehrer einte das niedrige Gehalt, die Isolation in ihnen fremden Gemeinschaften und ihr lediger Familienstand. 1911 waren 17 % der Lehrerinnen und 47 % der Lehrer verheiratet. ^{[ 57 ]}

Der erste formale Lehrplan für die Semstwo-Schulen wurde 1897 vom Bildungsministerium erstellt. Dieses Programm sah wöchentlich sechs Stunden Bibelstudium, drei Stunden Kirchenlieder, acht Stunden Russischunterricht, zwei Stunden Schreiben und fünf Stunden Rechnen vor. ^{[ 58 ]} Chorgesang war eine beliebte Methode, die schulische Beteiligung zu steigern. Nahezu jede andere Form der Bildung wurde kritisiert, doch das Lehren der Schüler, die Texte von Kirchenliedern zu lesen und deren Melodien auswendig zu lernen, wurde allseits befürwortet. ^{[ 59 ]}

1907 richtete die Duma einen Fonds ein, um in jedem Dorf Russlands eine Schule zu errichten. Diese Gelder wurden über die Semstwos an bestehende Schulen verteilt oder Schulkuratoren zur Verfügung gestellt, was häufig zum Bau neuer Schulen führte. Unter der Leitung der Schulkuratoren entstand eine neue Klasse von „staatlichen Schulen“, die nicht den Semstwos angehörten. 1910 schuf das Bildungsministerium eine nationale Pensionskasse, an der alle Lehrer teilnehmen konnten. Weitere Verwaltungsmaßnahmen im Jahr 1913 führten dazu, dass die bestehenden Semstwo-Schulen stärker unter den Einfluss des Bildungsministeriums gerieten als die Semstwos selbst. 1914 verloren die Semstwos die Weisungsbefugnis gegenüber den Lehrern, und das Ministerium erhielt die Befugnis, alle Lehrer zu entlassen, die es für ungeeignet hielt. ^{[ 60 ]}

Vor Einführung des Semstwo-Gesundheitssystems waren russische Bauern in ihrer medizinischen Versorgung hauptsächlich auf Wunderheiler angewiesen , die sich auf magische Gesänge und Volksheilmittel spezialisiert hatten. Die Semstwos sahen die Stärkung des Gesundheitssystems als ihre wichtigste Aufgabe an. Daher entwickelte sich das Semstwo-Gesundheitssystem ebenso sehr zu einer Volksbewegung, die ein Ideal unterstützte, wie zu einer tatsächlichen Dienstleistung. Um dies zu erreichen, förderten die Semstwos Maßnahmen, die die direkten Kosten der medizinischen Versorgung für die Bauern begrenzten und die Vergütung der Leistungserbringer über Steuergelder vorsahen. Die von den Semstwos unterstützten medizinischen Experten konzentrierten sich auf die Aufklärung über Hygiene und Präventivmedizin. ^{[ 61 ]} Die Verantwortlichen und Praktiker der Semstwos wussten um die Schwierigkeit, nicht nur das Vertrauen ungebildeter, gottesfürchtiger Bauern in ein weitgehend säkulares, auf rationaler Analyse basierendes Gesundheitssystem zu gewinnen, sondern ihnen diesen Unterschied überhaupt erst zu vermitteln. ^{[ 62 ]}

Das Wachstum des medizinischen Systems verlief schleppend und hing vom Wachstum des dritten Elements ab. Die ersten Semstwo-Verwaltungen zur Organisation der verschiedenen, mit dem Semstwo verbundenen Angestelltenstellen entstanden erst in den 1870er Jahren. Die steigende Zahl der Angestellten führte zwangsläufig zu steigenden Budgets. In der frühen Semstwo-Zeit führten Budgetengpässe mehrfach zu Entlassungen von Ärzten. ^{[ 63 ]} Um 1910 lag das Verhältnis von Ärzten zu Patienten in fast allen Bezirken unter 1 zu 10.000. ^{[ 64 ]}

Die Ärzte litten unter dem Misstrauen gegenüber den Semstwos. Empfehlungen, wie etwa die Finanzierung von Krankenhausverbesserungen, wurden gegen die Vorschläge der Versammlung selbst abgewogen. Mehrere Versuche der Ärzte, eine nationale Organisation zur Förderung der Medizin zu gründen, verzögerten sich jedoch bis 1885. Eines der Ziele dieses nationalen Systems war die Einführung einheitlicher Krankenakten, um die Analyse von Fällen aus anderen Provinzen zu erleichtern. Die Ärzte forderten außerdem die Umstellung vom Reisesystem, bei dem sie die meiste Zeit mit Reisen in abgelegene Dörfer verbrachten, um Patienten zu behandeln, auf ein stationäres System mit festen Sprechzeiten in einem medizinischen Zentrum. Die Semstwos lehnten das stationäre System in den 1870er Jahren mit der Begründung ab, dass die Bewohner abgelegener Dörfer, die Steuern für die medizinische Versorgung zahlten, keinen gleichberechtigten Zugang erhalten würden. In den 1880er Jahren gewann das stationäre System mit der steigenden Zahl der Ärzte an Popularität. ^{[ 63 ]}

Mit dem Niedergang des traditionellen Heilsystems entbrannten in den Semstwos heftige Debatten über die Zukunft der Feldscher , die die Lücke zwischen der vom Semstwo-System angestrebten idealen medizinischen Versorgung und den praktischen Möglichkeiten füllten. Die Feldscher wurden so stark eingeschränkt, dass ein Großteil ihrer täglichen Arbeit formal illegal wurde, doch es gab keine Alternative, die medizinische Versorgung leisten konnte. Dies war allgemein bekannt und wurde toleriert, doch die zunehmende Kriminalisierung der Feldscherarbeit symbolisierte das, was das medizinische System der Semstwos noch erreichen musste. Ein Grund für den Widerstand der Semstwos war, dass die Feldscher die Grenzen zwischen traditioneller spiritueller Medizin und moderner Medizin verwischten. Anstatt zu verschwinden, wurde die Feldscherpraxis 1871 aufgrund der steigenden Nachfrage auch für Frauen geöffnet. Parallel zur wachsenden Zahl der Feldscher professionalisierten sie sich zunehmend durch eine formalere Ausbildung zu Arzthelferinnen . ^{[ 65 ]}

Die ersten Hygieneräte traten in den 1870er Jahren zusammen, waren aber erst nach 1879 wirksam, als die Semstwos die Befugnis erhielten, für alle Bürger verbindliche Hygienevorschriften zu erlassen. Moskau spielte eine Vorreiterrolle bei der Entwicklung der Hygieneräte und später eines hauptberuflichen Amtes für Hygienefachkräfte. ^{[ 66 ]}

Die Hebammenversorgung war während der Semstwo-Zeit ein bekanntes Problem, da fast jedes zweite Bauernkind das Erwachsenenalter nicht erreichte. Dies ist ein bemerkenswerter Bereich, in dem die Semstwos versagten. Auf dem Höhepunkt der Hebammenversorgung im Semstwo-System wurden nur 2 % der Geburten betreut. Die Hauptursache für dieses Versagen war, dass Bäuerinnen keine Fremden bei ihren Geburten dabei haben wollten. ^{[ 67 ]}

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• Porter, Thomas und William Gleason. „Das ‚Semstwo‘ und die öffentliche Initiative im späten Zarenrussland.“ Russian History 21.4 (1994): 419–437. online
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