Im Vereinigten Königreich ist der Civil Service die ständige Bürokratie bzw. das Sekretariat der Kronangestellten, das die britische Regierung sowie die schottische und die walisische Regierung unterstützt . Er wird von einem Kabinett aus Ministern der britischen Regierung geleitet, die vom Premierminister ernannt werden . [ 1 ]

Wie in anderen Staaten mit dem Westminster-System ist der öffentliche Dienst – oft auch als Whitehall bezeichnet – ein untrennbarer Bestandteil der britischen Regierung . Die Exekutiventscheidungen der Minister werden vom öffentlichen Dienst umgesetzt. Beamte sind Angestellte der Krone und nicht des britischen Parlaments . Sie haben zudem traditionelle und gesetzliche Pflichten, die sie bis zu einem gewissen Grad davor schützen, für politische Zwecke der Regierungspartei instrumentalisiert zu werden. Höhere Beamte können dem Parlament zur Rechenschaft gezogen werden.

Im allgemeinen Sprachgebrauch umfasst der Begriff „Beamter“ im Vereinigten Königreich nicht alle Beschäftigten des öffentlichen Dienstes . Obwohl es keine feste rechtliche Definition gibt, wird der Begriff üblicherweise wie folgt definiert: „ Bediensteter der Krone in ziviler Funktion, der kein politisches (oder richterliches ) Amt bekleidet; Inhaber bestimmter anderer Ämter, für deren Amtszeit besondere Bestimmungen getroffen wurden; [oder] ein Bediensteter der Krone in persönlicher Eigenschaft, der aus der Zivilliste bezahlt wird .“ [ 2 ] Demnach umfasst der öffentliche Dienst nicht Regierungsmitglieder (die politisch ernannt werden); Mitglieder der britischen Streitkräfte ; Polizeibeamte ; Beamte von Kommunalverwaltungen ; Beschäftigte bestimmter nicht-ministerieller öffentlicher Einrichtungen ; [ 3 ] Beamte oder Mitarbeiter eines der beiden Häuser des Parlaments ; [ 4 ] [ 5 ] Beschäftigte des Nationalen Gesundheitsdienstes (NHS); oder Mitarbeiter des Königlichen Haushalts . [ 6 ] Ende März 2021 gab es 484.880 Beamte im öffentlichen Dienst, ein Anstieg von 6,23 Prozent gegenüber dem Vorjahr. [ 7 ]

Geschichte

Gründung

die unvergängliche Wirbelsäule Englands

— John Gunther , 1940 [ 8 ]

Die Staatsämter wuchsen in England und später im gesamten Vereinigten Königreich und konzentrierten sich um die Straße Whitehall , daher die Metonymie. [ 9 ] Anfänglich waren sie kaum mehr als Sekretariate für ihre jeweiligen Leiter, die Ämter am Hof ​​innehatten . Sie wurden vom König auf Anraten eines Gönners ernannt und in der Regel ersetzt, wenn der Gönner an Einfluss verlor. Im 18. Jahrhundert, als Reaktion auf das Wachstum des Britischen Weltreichs und wirtschaftliche Veränderungen, wuchsen Institutionen wie das Office of Works und das Navy Board stark an. Jede hatte ihr eigenes System, und die Mitarbeiter wurden durch Kauf oder Günstlingswirtschaft ernannt. Im 19. Jahrhundert wurde immer deutlicher, dass diese Strukturen nicht funktionierten. [ 10 ]

Unter Charles Grant gründete die Ostindien-Kompanie 1806 das East India Company College in Haileybury bei London, um Verwaltungsbeamte auszubilden. Die Gründung des Colleges erfolgte auf Empfehlung von Beamten in China, die das kaiserliche Prüfungssystem kennengelernt hatten . In den folgenden Jahrzehnten wurde im öffentlichen Dienst, ähnlich dem chinesischen System, mehrfach ein Beamtensystem befürwortet, das die Patronage durch Prüfungen ersetzen sollte. [ 11 ]

William Ewart Gladstone , ein Oppositioneller, strebte 1850 ein effizienteres System an, das auf Expertise statt auf Vetternwirtschaft basierte. Die Ostindien-Kompanie diente Stafford Northcote , Gladstones Privatsekretär , als Vorbild. Northcote verfasste 1854 zusammen mit Charles Trevelyan den wegweisenden Bericht. [ 12 ] Der Northcote-Trevelyan-Bericht empfahl einen permanenten, einheitlichen und politisch neutralen öffentlichen Dienst mit leistungsorientierten Ernennungen und einer klaren Trennung zwischen Mitarbeitern, die für Routineaufgaben („mechanische Aufgaben“) zuständig waren, und solchen, die an der Formulierung und Umsetzung von Richtlinien („Verwaltungsaufgaben“) beteiligt waren. Der Bericht wurde nicht umgesetzt, doch das bürokratische Chaos im Krimkrieg zeigte, dass das Militär ebenso rückständig war wie der öffentliche Dienst. 1855 wurde eine Kommission für den öffentlichen Dienst eingerichtet, um die offene Rekrutierung zu überwachen und die Vetternwirtschaft zu beenden. Gleichzeitig verabschiedete das Parlament ein Gesetz, „um die Ostindien-Kompanie von der Verpflichtung zur Unterhaltung des College in Haileybury zu entbinden“. [ 13 ] Premierminister Gladstone unternahm 1870 mit seinem Erlass im Kronrat den entscheidenden Schritt zur Umsetzung der Northcote-Trevelyan-Vorschläge. [ 14 ] Dieses System wurde von Kommissionen unter dem Vorsitz von Playfair (1874), Ridley (1886), MacDonnell (1914), Tomlin (1931) und Priestley (1955) weitgehend befürwortet.

Das Northcote-Trevelyan-Modell blieb im Wesentlichen hundert Jahre lang stabil. Dies wurde seinem Erfolg bei der Bekämpfung von Korruption, der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen, selbst unter Kriegsbelastung, und der effektiven Reaktion auf politische Veränderungen zugeschrieben. Patrick Diamond argumentiert:

Das Northcote-Trevelyan-Modell zeichnete sich durch eine hierarchische Form weberianischer Bürokratie aus; neutrale, permanente und anonyme Beamte, die vom öffentlichen Interesse motiviert waren; und die Bereitschaft, letztlich von Ministern festgelegte Politikmaßnahmen umzusetzen. Dadurch wurde den nachfolgenden Generationen von Verwaltungsbeamten im Zentralstaat ein Set an Theorien, Institutionen und Praktiken hinterlassen. [ 15 ]

Der irische öffentliche Dienst war vom britischen öffentlichen Dienst getrennt. Obwohl die Unionsakte von 1800 das irische Parlament auflösten , blieb der Lord Lieutenant von Irland formell für die irische Exekutive mit Sitz in Dublin Castle verantwortlich . Das Irish Office in Whitehall unterhielt Verbindungen zu Dublin Castle. Der Zuständigkeitsbereich einiger britischer Ministerien erstreckte sich bis nach Irland, während in anderen Bereichen die Dubliner Behörde von ihren Pendants in Whitehall getrennt war. [ 16 ]

Bericht des Ausschusses von Lord Fulton

Nach dem Zweiten Weltkrieg wuchsen die Forderungen nach Veränderung erneut. Es gab die Sorge ( die C. P. Snow in seiner Romanreihe „ Fremde und Brüder “ schildert ), dass die technische und wissenschaftliche Expertise so rasant zunahm, dass die Kultur des „guten Allrounders“ im Verwaltungsdienst mit einem Abschluss in den klassischen oder anderen Geisteswissenschaften damit nicht mehr angemessen umgehen konnte: Noch 1963 beispielsweise verfügte das Finanzministerium über lediglich 19 ausgebildete Ökonomen. Zudem herrschte damals große Achtung vor der Technokratie, da die Massenmobilisierung im Krieg erfolgreich gewesen war und der französische Nationalplan scheinbar wirtschaftlichen Erfolg gebracht hatte. Und es gab auch das anhaltende Gefühl, das nach dem Krieg und den radikalen Sozialreformen der Labour-Regierung von 1945 bestand, dass die sogenannten „ Mandarine “ des höheren öffentlichen Dienstes zu weit von der Bevölkerung entfernt waren. Tatsächlich stammten zwischen 1948 und 1963 nur drei Prozent der Rekruten für den Verwaltungsdienst aus der Arbeiterklasse , und 1966 war mehr als die Hälfte der Verwaltungsbeamten ab der Ebene eines Staatssekretärs privat ausgebildet worden. [ 17 ]

Der Ausschuss von Lord Fulton legte 1968 seinen Bericht vor. Darin stellte er fest, dass die Verwaltungsangestellten nicht ausreichend professionell arbeiteten und insbesondere über unzureichende Managementfähigkeiten verfügten; dass die Positionen der technischen und wissenschaftlichen Experten rationalisiert und aufgewertet werden müssten; und dass der öffentliche Dienst tatsächlich zu abgekoppelt sei. Zu seinen 158 Empfehlungen gehörten die Einführung eines einheitlichen Gehaltsstufensystems für alle Mitarbeiterkategorien, die Einrichtung einer Beamtenakademie und einer zentralen Planungsstelle. Er sprach sich außerdem dafür aus, die Kontrolle über den öffentlichen Dienst vom Finanzministerium auf ein neues Ministerium zu übertragen und das beschleunigte Einstellungsverfahren für den Zugang zu den höheren Führungsebenen flexibler zu gestalten, um auch Kandidaten aus benachteiligten Verhältnissen zu fördern. Das neue Ministerium wurde 1968 von der Labour-Regierung unter Premierminister Harold Wilson gegründet und erhielt den Namen Civil Service Department (CSD). Wilson selbst übernahm das Amt des Ministers für den öffentlichen Dienst (ein Ressort, das bis heute dem Premierminister untersteht), während Lord Shackleton, Kabinettsminister, zugleich Vorsitzender des Oberhauses und Lordsiegelbewahrer, der erste Leiter des Civil Service Department war. Der erste Ständige Sekretär war Sir William Armstrong, der von seinem Posten als Ständiger Sekretär im Finanzministerium wechselte. Nach den Parlamentswahlen von 1970 ernannte der neue konservative Premierminister Ted Heath Lord Jellicoe anstelle von Lord Shackleton.

In Heaths Downing Street kam das Central Policy Review Staff (CPRS) an Bord, dem insbesondere die Aufgabe übertragen wurde, eine Reihe von Programme Analysis and Review (PAR)-Studien zur Effizienz und Effektivität der Politik durchzuführen .

Ob aus Mangel an politischem Willen oder aufgrund passiven Widerstands einer Mandarine, die laut Bericht aus „Amateuren“ bestand – Fulton scheiterte. [ 17 ] Das Civil Service College stattete Generalisten zwar mit zusätzlichen Fähigkeiten aus, formte sie aber nicht zu qualifizierten Fachkräften wie die ENA in Frankreich. Die Rekruten für das beschleunigte Ausbildungsprogramm selektierten sich selbst, wobei die Universitäten Oxford und Cambridge weiterhin die große Mehrheit der erfolgreichen englischen Kandidaten hervorbrachten. Das System bevorzugte nach wie vor das Tutoriumssystem in Oxford und Cambridge , während die Scottish Ancient Universitys einen beträchtlichen Anteil der Rekruten nördlich der Grenze ausbildeten. Die jüngeren Mandarine fanden Ausreden, um Führungspositionen zugunsten prestigeträchtigerer Posten zu meiden. Die Generalisten blieben an der Spitze, und die Spezialisten standen jederzeit zur Verfügung.

Margaret Thatchers Regierung

Margaret Thatcher trat 1979 ihr Amt mit der Überzeugung an, dass freie Märkte in vielen Bereichen ein besseres Gesellschaftssystem darstellen als der Staat: Der Staat sollte klein, aber aktiv sein. Viele ihrer Minister hegten Misstrauen gegenüber dem öffentlichen Dienst, da die Forschung zur öffentlichen Wahl nahelegte, dass Beamte (ebenso wie gewählte Amtsträger selbst) dazu neigen, so zu handeln, dass sie ihre eigene Macht und ihre Budgets vergrößern. [ 18 ]

Sie begann umgehend mit der Verkleinerung des öffentlichen Dienstes und reduzierte die Zahl der Beamten in ihren ersten sieben Amtsjahren von 732.000 auf 594.000. Derek Rayner , der ehemalige Vorstandsvorsitzende von Marks & Spencer , wurde mit persönlicher Unterstützung der Premierministerin als Effizienzexperte eingesetzt. Er identifizierte zahlreiche Probleme im öffentlichen Dienst und argumentierte, dass von den damals jährlich vom öffentlichen Dienst ausgegebenen acht Milliarden Pfund nur drei Milliarden für essenzielle Dienstleistungen verwendet wurden und dass sich die höheren Beamten auf Effizienz und Management anstatt auf politische Beratung konzentrieren sollten. [ 19 ] Ende 1981 kündigte die Premierministerin die Auflösung des Ministeriums für den öffentlichen Dienst an und übertrug die Zuständigkeit für den öffentlichen Dienst an das Büro des Premierministers und das Kabinettsbüro . [ 20 ] Der von der Priestley-Kommission festgelegte Grundsatz der Gehaltsvergleichbarkeit mit dem privaten Sektor wurde im Februar 1982 aufgegeben.

Michael Heseltine führte unterdessen ein umfassendes System der Unternehmens- und Geschäftsplanung (bekannt als MINIS) zunächst im Umweltministerium und anschließend im Verteidigungsministerium ein . Dies führte zur Finanzmanagementinitiative , die im September 1982 ( Effizienz und Effektivität im öffentlichen Dienst (Cmnd 8616)) als Dachprogramm für die Effizienzprüfung und mit einem breiteren Fokus auf Unternehmensplanung, Effizienz und Zielsetzung ins Leben gerufen wurde. Die Fortschritte waren anfangs schleppend, doch schließlich etablierte sich die Geschäftsplanung nach MINIS-Vorbild als Standard, und es wurden delegierte Budgets eingeführt. Dadurch wurden die einzelnen Führungskräfte deutlich stärker für die Zielerreichung und erstmals auch für die dafür eingesetzten Ressourcen verantwortlich gemacht. Die leistungsbezogene Vergütung (PRP) begann im Dezember 1984, wurde seitdem kontinuierlich ausgebaut und besteht bis heute. Die Summen waren jedoch im Vergleich zur Privatwirtschaft stets gering, und die Wirksamkeit der PRP als echter Motivationsfaktor wurde häufig infrage gestellt.

Im Februar 1988 veröffentlichte Robin Ibbs , der im Juli 1983 von ICI abgeworben worden war, um die Effizienzeinheit (heute in der Downing Street Nr. 10) zu leiten, seinen Bericht „ Verbesserung des Regierungsmanagements: Die nächsten Schritte “. Dieser sah einen neuen Ansatz für die Leistungserbringung vor, der klare Ziele und persönliche Verantwortung umfasste. Ohne Gesetzesänderung sollten die Managementfunktionen der Ministerien in Exekutivagenturen ausgelagert werden , mit klaren Rahmendokumenten , die deren Ziele festlegten, und deren Geschäftsführer direkt (in einigen Fällen dem Parlament) für die Leistung verantwortlich gemacht werden sollten. Die Agenturen sollten ihre Aufgaben so weit wie möglich wirtschaftlich angehen. Die Regierung räumte jedoch ein, dass die Mitarbeiter der Agenturen Beamte bleiben würden, was die Radikalität der Reform abschwächte. Der Ansatz ähnelt dem schwedischen Modell, obwohl ein Einfluss aus Schweden nie offiziell anerkannt wurde.

Die Initiative „Next Steps“ brauchte einige Jahre, um in Gang zu kommen, und die Fortschritte waren uneinheitlich. Es wurden zwar bedeutende Veränderungen erzielt, doch die Behörden erreichten nie wirklich den ursprünglich angestrebten Grad an Autonomie. [ 21 ] Bis zum 5. April 1993 waren 89 Behörden eingerichtet worden, die über 260.000 Beamte umfassten, was etwa 49 Prozent der Gesamtbelegschaft entsprach. [ 22 ]

Die Konzentration auf kleinere, besser rechenschaftspflichtige Einheiten weckte das Interesse der Ministerien an den vermeintlichen Effizienzgewinnen des Privatsektors neu. Bereits Ende der 1980er-Jahre wurden einige gemeinsame Dienstleistungen, die einst zur Nutzung von Skaleneffekten eingerichtet worden waren, wie die Property Services Agency und die Crown Suppliers , aufgelöst oder verkauft. Kurz nach Thatchers Ausscheiden aus dem Amt im Juli 1991 begann ein neues Programm zur Markterprobung zentralstaatlicher Dienstleistungen mit dem Weißbuch „ Wettbewerb um Qualität“ (Cm 1730). Fünf- oder dreijährliche Überprüfungen der Politik und Finanzen aller Behörden und anderer öffentlicher Einrichtungen wurden eingeführt. Die erste Frage, die dabei zu beantworten war (die sogenannte „Optionsprüfung“), lautete, warum die jeweilige Funktion nicht abgeschafft oder privatisiert werden sollte. Im November 1991 wurde die Private-Finance-Initiative (PFI) ins Leben gerufen, und im November 1994 bezeichnete der Schatzkanzler sie als „den bevorzugten Finanzierungsmechanismus für die meisten Projekte des öffentlichen Sektors“. Im Jahr 1995 wurde beschlossen, das Chessington Computer Centre , HMSO , die Arbeitsschutzbehörde und den Personalvermittlungs- und Beurteilungsdienst zu privatisieren.

Die Bürgercharta

Man glaubte, die Thatcher-Reformen hätten die Effizienz verbessert. Dennoch herrschte weiterhin der Eindruck von Nachlässigkeit und mangelnder Reaktionsfähigkeit bei der Qualität öffentlicher Dienstleistungen vor. Die Regierung von John Major versuchte, dem mit einem Bürgercharta -Programm entgegenzuwirken . Dieses Programm sollte die Bürger stärken, indem es Rechte auf Standards in jedem Dienstleistungsbereich festlegte und Entschädigungsregelungen für den Fall vorsah, dass diese nicht eingehalten wurden. 1992 wurde ein Amt für öffentlichen Dienst und Wissenschaft eingerichtet, um die Umsetzung der Charta-Richtlinien in der gesamten Regierung zu gewährleisten.

Bis 1998 wurden 42 Chartas veröffentlicht, die Dienstleistungen öffentlicher Einrichtungen wie des Gesundheitswesens und der Eisenbahn sowie des öffentlichen Dienstes umfassten. Das Programm wurde durch die Vergabe von „Chartermark“-Auszeichnungen auf weitere Organisationen wie Kommunen und Wohnungsbaugesellschaften ausgeweitet. Es stieß auf Skepsis, und tatsächlich schien die Entschädigung den Aufwand für die Beantragung oft kaum zu rechtfertigen, und die Servicestandards wurden selten unter Einbeziehung der Verbraucher festgelegt. Dennoch trug die Initiative maßgeblich zum Kulturwandel bei, und paradoxerweise hatte die daraus hervorgegangene Chartermark- Initiative möglicherweise einen größeren Einfluss auf lokale Organisationen, die sich über die anzustrebenden Standards unsicher waren, als das ursprüngliche Bürgercharta-Programm selbst.

Governance

Minister für den öffentlichen Dienst

Das Amt des Ministers für den öffentlichen Dienst gehört nicht zum öffentlichen Dienst, da es sich um ein politisches Amt handelt, das seit jeher vom Premierminister des Vereinigten Königreichs bekleidet wird .

Leiter des öffentlichen Dienstes

Der ranghöchste Beamte ist der Kabinettssekretär. Eine weitere, vom Amtsinhaber bekleidete Position war die des Leiters des öffentlichen Dienstes (zuvor Leiter des öffentlichen Dienstes des Inlandes ) [ 23 ] , der bis vor Kurzem auch Staatssekretär des Kabinettsbüros war . [ 24 ] Nach der Koalitionsregierung von David Cameron wurden die drei Ämter jedoch aufgeteilt. Die letzte Person, die alle drei Positionen innehatte, war Gus O'Donnell , Kabinettssekretär, Leiter des öffentlichen Dienstes des Inlandes und Staatssekretär des Kabinettsbüros, von August 2005 bis Dezember 2011. Der Amtsinhaber ist dafür verantwortlich, dass der öffentliche Dienst über die notwendigen Kompetenzen und Fähigkeiten verfügt, um die täglichen Herausforderungen zu meistern, und dass die Beamten in einem fairen und angemessenen Umfeld arbeiten. Er leitet außerdem die Managementgruppe des Staatssekretärs und den Lenkungsausschuss des öffentlichen Dienstes, die wichtigsten Leitungsgremien des öffentlichen Dienstes. [ 24 ]

Am 11. Oktober 2011 wurde bekannt gegeben, dass nach O’Donnells Pensionierung Ende 2011 die Funktion des Leiters des britischen öffentlichen Dienstes vom Amt des Kabinettssekretärs getrennt werden sollte ; zusätzlich sollte ein neuer, separater Staatssekretär das Kabinettsbüro leiten. [ 25 ] Nach O’Donnells Pensionierung übernahm Jeremy Heywood das Amt des Kabinettssekretärs und trat bis zu seinem Rücktritt aus gesundheitlichen Gründen am 24. Oktober 2018 in Kraft; Ian Watmore wurde Staatssekretär im Kabinettsbüro; und schließlich Bob Kerslake Leiter des öffentlichen Dienstes. [ 26 ] Im Juli 2014 wurde bekannt gegeben, dass Kerslake zurücktreten und Heywood die Leitung des britischen öffentlichen Dienstes übernehmen würde, während John Manzoni zum Chief Executive des öffentlichen Dienstes ernannt würde. [ 27 ] Vom 24. Oktober 2018 bis zum 4. November 2018 war das Amt des Leiters des öffentlichen Dienstes vakant, da Heywood aus gesundheitlichen Gründen zurücktrat. Nach Heywoods Tod übernahm Mark Sedwill zusätzlich das Ressort für den öffentlichen Dienst. Simon Case folgte Mark Sedwill 2020 als Kabinettssekretär und Leiter des öffentlichen Dienstes des Innenministeriums nach, bis er im Dezember 2024 aus gesundheitlichen Gründen zurücktrat. Sir Chris Wormald übernahm die Ämter am 16. Dezember 2024 und schied am 12. Februar 2026 aus. [ 28 ] Die derzeitige Kabinettssekretärin ist Dame Antonia Romeo , die am 19. Februar 2026 ernannt wurde. [ 29 ]

Name Termine Anmerkungen
Sir Warren Fisher1919–1939 Staatssekretär des Finanzministeriums
Sir Horace Wilson1939–1942
Sir Richard Hopkins1942–1945
Sir Edward Bridges1945–1956
Sir Norman Brook1956–1962 Gemeinsamer Sekretär des Finanzministeriums
Sir Laurence Helsby1963–1968
Sir William Armstrong1968–1974 Ständiger Sekretär, Abteilung für den öffentlichen Dienst
Sir Douglas Allen1974–1978
Sir Ian Bancroft1978–1981
Sir Douglas Wass1981–1983 Staatssekretär des Finanzministeriums
Sir Robert Armstrong1981–1987 Sekretär des Kabinetts
Sir Robin Butler1988–1998
Sir Richard Wilson [ 30 ]1998–2002
Sir Andrew Turnbull2002–2005
Sir Gus O'Donnell2005–2011
Sir Bob Kerslake2012–2014 Ständiger Sekretär, Ministerium für Gemeinden und Kommunalverwaltung
Sir Jeremy Heywood2014–2018 Sekretär des Kabinetts
Sir Mark Sedwill2018–2020
Simon Case2020–2024
Sir Chris Wormald2024–2026
Dame Antonia Romeo2026–heute

Managementgruppe der Ständigen Sekretäre (PSMG)

Die PSMG befasst sich mit strategisch wichtigen Fragen des gesamten öffentlichen Dienstes und übernimmt die Führung, wenn eine einheitliche Position für alle Regierungsabteilungen erforderlich ist. [ 31 ] Sie steht unter dem Vorsitz des Leiters des öffentlichen Dienstes [ 24 ] und setzt sich aus allen Ersten Staatssekretären sowie weiteren ausgewählten Staatssekretären und Generaldirektoren zusammen . Dazu gehören der Leiter des öffentlichen Dienstes in Nordirland [ 32 ] und der Leiter des diplomatischen Dienstes. [ 33 ]

Lenkungsausschuss für den öffentlichen Dienst (CSSB)

Das CSSB wurde 2007 gegründet und tagt monatlich. [ 34 ] Seine Aufgabe ist es, die Leistungsfähigkeit und das Ansehen des öffentlichen Dienstes zu verbessern, indem es sich auf spezifische, vom PSMG delegierte Bereiche konzentriert. [ 34 ] [ 35 ] Den Vorsitz des CSSB führt der Leiter des öffentlichen Dienstes. [ 24 ]

Beamtenkommission

Die Mitglieder der Kommission für den öffentlichen Dienst sind keine Beamten und unabhängig von den Ministern; sie werden direkt von der Krone im Rahmen des königlichen Vorrechts ernannt und berichten jährlich dem König. [ 36 ]

Ihre Hauptaufgabe betrifft die Einstellung von Beamten. Sie sind dafür verantwortlich, dass alle Beamten nach dem „Prinzip der Auswahl nach Leistung auf der Grundlage eines fairen und offenen Wettbewerbs“ eingestellt werden. Sie führen einen Einstellungskodex zur Auslegung und Anwendung dieses Prinzips und genehmigen etwaige Ausnahmen. Sie überprüfen die Einstellungsrichtlinien und -verfahren innerhalb des öffentlichen Dienstes und genehmigen alle Ernennungen zu den höchsten Ebenen des öffentlichen Dienstes. [ 37 ]

Die Kommissare hören und entscheiden auch über Beschwerden von Beamten gemäß dem Beamtengesetz, die Bedenken hinsichtlich Anstand und Gewissen äußern und nicht durch interne Verfahren geklärt werden können. [ 37 ]

Nordirland verfügt über eine separate Kommission, die Civil Service Commissioners for Northern Ireland, die dieselbe Funktion erfüllt. [ 37 ] [ 38 ]

Politische Neutralität

Der öffentliche Dienst soll eine politisch neutrale Institution sein, deren Aufgabe es ist, das politische Programm der gewählten Regierung unparteiisch umzusetzen. [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]

Wie alle Bediensteten der Krone sind auch Beamte gesetzlich von der Kandidatur für das Parlament ausgeschlossen , da sie zur politischen Neutralität verpflichtet sind. [ 42 ] Gemäß den erstmals 1954 erlassenen und 1984 überarbeiteten Bestimmungen ist es Mitgliedern des Höheren Dienstes (der obersten Führungsebene) untersagt, ein Amt in einer politischen Partei zu bekleiden oder kontroverse politische Ansichten öffentlich zu äußern. Beamte im mittleren Management müssen in der Regel eine Genehmigung einholen, um sich politisch zu engagieren. Die niedrigsten Beamten dürfen sich zwar politisch engagieren, müssen aber bei der Ausübung ihrer Pflichten politisch neutral sein. [ 42 ] Vor Parlamentswahlen unterliegt der öffentliche Dienst einer Art Purdah , die seine Aktivitäten zusätzlich einschränkt.

Alle Beamten unterliegen den Gesetzen über Amtsgeheimnisse von 1911 bis 1989 , was bedeutet, dass sie keine sensiblen Regierungsinformationen weitergeben dürfen. Seit 1998 gelten zudem Beschränkungen für Kontakte zwischen Beamten und Lobbyisten . Diese Beschränkungen folgten dem sogenannten Lobbygate- Vorfall , bei dem ein verdeckter Reporter des Observer , der sich als Wirtschaftsführer ausgab , von einem Lobbyisten einem hochrangigen Beamten in der Downing Street vorgestellt wurde , der ihm privilegierten Zugang zu Regierungsministern versprach. [ 43 ] [ 44 ] Das ebenfalls 1998 gegründete Komitee für Standards im öffentlichen Leben ist für die Regulierung der Kontakte zwischen Amtsträgern und Lobbyisten zuständig.

Der zunehmende Einfluss politisch ernannter Sonderberater in Ministerien kann die politische Neutralität der öffentlichen Verwaltung beeinträchtigen. In Thatchers Regierung war Alan Walters von 1981 bis 1984 und erneut 1989 offizieller Berater. [ 45 ] Walters’ Kritik „an vielen Aspekten der Finanzpolitik, insbesondere der Wechselkurspolitik“, und Thatchers Weigerung, ihn zu entlassen, führten 1989 zum Rücktritt von Nigel Lawson als Schatzkanzler. [ 45 ] Thatcher behauptete zudem, der Haushalt von 1981, der während der Rezession Steuererhöhungen vorsah und von 364 Ökonomen kritisiert wurde, sei von Walters entworfen worden. [ 45 ] Im Jahr 2000 wurde der damalige Premierminister Tony Blair für die Ernennung von 20 Sonderberatern (gegenüber acht unter seinem Vorgänger John Major ) und dafür kritisiert, dass die gesamten Gehaltskosten für Sonderberater in allen Ministerien 4 Millionen Pfund Sterling erreicht hatten. [ 46 ] Im Jahr 2001 musste Stephen Byers , der damalige Verkehrsminister , aufgrund des Verhaltens seiner Sonderberaterin Jo Moore zurücktreten . Diese hatte dem Beamten Martin Sixsmith geraten , den 11. September 2001 als „ guten Tag zum Verschweigen schlechter Nachrichten “ zu nutzen; dies wurde als unzulässige politische Manipulation des öffentlichen Dienstes gewertet. [ 47 ] Insbesondere unter der Regierung von Tony Blair rief der Einfluss der beiden Downing-Street -Sonderberater Jonathan Powell und Alastair Campbell , die beide formale Befugnisse über die Beamten der Downing Street besaßen, breite Kritik hervor. [ 48 ]

Die konservativ-liberale Koalitionsregierung von 2010–2015 hatte die Einführung eines eher amerikanischen Systems vorgeschlagen, in dem höhere Beamte, wie beispielsweise Staatssekretäre , politisch ernannt worden wären. [ 41 ] Dieser Vorschlag wurde jedoch verworfen, da man zu dem Schluss kam, dass das bestehende System des unbefristeten öffentlichen Dienstes besser für die Regierung des Vereinigten Königreichs geeignet sei.

Die politische Neutralität des öffentlichen Dienstes wurde während der Brexit-Verhandlungen 2016–2019 infrage gestellt . Politiker wie Nigel Farage, Vorsitzender der Brexit-Partei, warfen dem öffentlichen Dienst eine „pro-Remain“-Tendenz vor. [ 49 ] [ 50 ] Daraufhin richtete Sir Mark Sedwill , Kabinettssekretär und Leiter des öffentlichen Dienstes, ein Schreiben an alle Abteilungsleiter , in dem er warnte, der Brexit habe eine „beunruhigende“ Wirkung auf die Beamten. [ 51 ] [ 52 ]

Im März 2023 kritisierte die damalige Innenministerin Suella Braverman in einer E-Mail an Anhänger der Konservativen Partei Beamte als Teil eines „aktivistischen Mobs aus linken Juristen, Beamten und der Labour-Partei“, der die Bemühungen der Regierung zur Verhinderung der Überfahrten mit kleinen Booten blockiere. Dave Penman , Generalsekretär der Vereinigung der Beamten der ersten Dienstklasse , warf Braverman daraufhin einen Verstoß gegen den Verhaltenskodex für Minister vor. Ein Sprecher der Konservativen Partei erklärte daraufhin, die Innenministerin habe den Wortlaut der E-Mail vor deren Versand nicht gesehen. [ 53 ]

Codes

Beamtengesetz

Eine überarbeitete Fassung des Verhaltenskodex für den öffentlichen Dienst wurde 2006 eingeführt, um die von Beamten erwarteten Kernwerte und Standards festzulegen. Zu diesen Kernwerten zählen Integrität , Ehrlichkeit , Objektivität und Unparteilichkeit . Eine wesentliche Änderung gegenüber früheren Werten ist die Abschaffung der Anonymität innerhalb der Kernwerte. [ 54 ] Der Kodex sieht ein unabhängiges Beschwerdeverfahren an die Kommission für den öffentlichen Dienst bei mutmaßlichen Verstößen vor.

Stand September 2020 galt eine im März 2015 aktualisierte Fassung mit denselben Kernwerten. [ 55 ] Neben Beamten fallen auch Sonderberater unter den Kodex, mit Ausnahme der Anforderungen an Objektivität und Unparteilichkeit, die aufgrund der Art ihrer Tätigkeit gelten.

Verhaltenskodex für den öffentlichen Dienst

Der Verhaltenskodex für das Personalmanagement im öffentlichen Dienst (Civil Service Management Code, CSMC) legt die Vorschriften und Anweisungen für Ministerien und Behörden hinsichtlich der Dienstbedingungen von Beamten fest. Er ist das Leitliniendokument, das den Organisationen des öffentlichen Dienstes vom Minister für den öffentlichen Dienst die Befugnis zur Erstellung interner Personalrichtlinien einräumt. [ 56 ]

Einstellungsrichtlinien für Beamte der Kommission für den öffentlichen Dienst

Der Einstellungsleitfaden der Beamtenkommission wird von der Beamtenkommission verwaltet und basiert auf dem Grundsatz der Auswahl nach Leistung auf der Grundlage eines fairen und offenen Wettbewerbs. [ 57 ]

Osmotherly Rules

Die Osmotherly Rules enthalten Richtlinien, wie Beamte auf Anfragen von parlamentarischen Sonderausschüssen reagieren sollen . [ 58 ]

Verzeichnis der Leitlinien für den öffentlichen Dienst

Im Jahr 2000 wurde ein zweibändiges, 125-seitiges Verzeichnis der Richtlinien für den öffentlichen Dienst veröffentlicht, das die vorherige Richtlinie zu Richtlinien ersetzte . Es enthielt kurze Zusammenfassungen von Richtlinien zu einer Vielzahl von Themen und verwies auf detailliertere Quellen. [ 59 ]

Struktur

Die Struktur des öffentlichen Dienstes ist in Organisationen, Besoldungsgruppen und Berufe unterteilt. Jedem Staatssekretär obliegt ein Ministerium mit nachgeordneten Exekutivagenturen und nicht-ministeriellen öffentlichen Einrichtungen .

Bewertungssysteme

Das im öffentlichen Dienst angewandte Besoldungssystem hat sich mehrfach geändert und besteht aktuell aus zwei Systemen. Alle höheren Besoldungsgruppen (ab der Besoldungsgruppe 5/Stellvertretender Direktor) gehören zum höheren öffentlichen Dienst, der vom Kabinettsbüro im Auftrag des gesamten öffentlichen Dienstes beaufsichtigt wird. Unterhalb des höheren öffentlichen Dienstes kann jedes einzelne Ministerium bzw. jede Exekutivbehörde eigene Besoldungs- und Vergütungsregelungen festlegen, sofern diese den zentralen Richtlinien für Besoldung und Leistungsbeurteilung im öffentlichen Dienst entsprechen.

Für andere Besoldungsgruppen verwenden viele Abteilungen ihre eigene Besoldungsstruktur; jedoch müssen all diese Strukturen mit der zentralen Regierungsstruktur, wie unten dargestellt, übereinstimmen. [ 60 ]

Alle aktuellen Noten sind vermerkt in deutlich Historische Klassenstufenbezeichnungen werden kursiv dargestellt .

Gruppe [ 61 ]Historische Namen Aktuelle Struktur [ 62 ]Entsprechender militärischer Rang [ 63 ] (NATO-Code)
Klasse (vor 1971) [ 64 ]1971 einheitliche Bewertungsstruktur [ 65 ]Änderungen des SCS von 1996 [ 66 ]SCS-Bänder, bekannt als [ 64 ]Königliche Marine Armee Königliche Luftwaffe
Höherer öffentlicher Dienst KabinettssekretärKlasse 1ASCS-Gehaltsgruppe 4Kabinettssekretär Flottenadmiral (OF-10) Feldmarschall (OF-10) Marschall der RAF (OF-10)
Ständiger UnterstaatssekretärKlasse 1Ständiger Sekretär Admiral (OF-9) Allgemein (OF-9) Luftmarschall (OF-9)
Stellvertretender StaatssekretärKlasse 2SCS-Gehaltsgruppe 3GeneraldirektorVizeadmiral (OF-8) Generalleutnant (OF-8) Luftmarschall (OF-8)
Stellvertretender Unterstaatssekretär, später Unterstaatssekretär oder GeneraldirektorKlasse 3SCS-Gehaltsgruppe 2DirektorKonteradmiral (OF-7) Generalmajor (OF-7) Air Vice Marshal (OF-7)
Unterstaatssekretär oder Superintendent [ 67 ]Klasse 4SCS-Gehaltsgruppe 1Direktor oder stellvertretender Direktor Commodore (OF-6) Brigadier (OF-6) Air Commodore (OF-6)
Stellvertretender Sekretär oder DirektorKlasse 5
Leitende Manager Leitender Schulleiter [xxx] oder stellvertretender DirektorKlasse 6/Band A+Ehemaliger Mannschaftskapitän [über sechs Jahre] (OF-5+)N / A N / A
Schulleiter/in [xxx] oder stellvertretende/r Direktor/inKlasse 7/Band AHauptmann (OF-5) Oberst (OF-5) Gruppenkapitän (OF-5)
Stellvertretender Schulleiter [xxx] oder stellvertretender stellvertretender Direktor [ 68 ]Leitender Angestellter (SEO)/Band B2+ Kommandant (OF-4) Oberstleutnant (OF-4) Geschwaderkommandant (OF-4)
Mittleres Management Leitender xxx-Beamter (SxO), Prozess- und allgemeine Aufsichtsstufen A & B P&GS A/P&GS B, Band C1
Höherer xxx Offizier (HxO)Höherer leitender Angestellter , Prozess- und allgemeine Aufsichtsbefähigung, Besoldungsgruppe C, P&GS C, HEO, Band C2 Fregattenkapitän (OF-3) Major (OF-3) Staffelkapitän (OF-3)
Nachwuchsmanager xxx Officer (xO) oder Process & General Supervisory Grade D (P&GS D)Leitender Angestellter (EO) (Band D) oder Industrielle Kompetenzzone 4 [ 69 ] (SZ4) Leutnant (OF-2) Hauptmann (OF-2) Flugleutnant (OF-2)
Verwaltungs- oder Unterstützungsränge Verwaltungsbeamter, Höherer Büroangestellter, Prozess- und allgemeine Besoldungsgruppe E (P&GS E), Band A1 Verwaltungsbeamter (AO) oder Industrielle Kompetenzzone 3 (SZ3) Kein direktes Äquivalent: umfasst OR-5 bis OR-9
Büroangestellter (CO)
Büroassistent/in (CA)Verwaltungsassistent (AA) (Band A2) oder Industrielle Kompetenzzone 2 (SZ2) Kein direktes Äquivalent: umfasst OR-3 und OR-4
IndustriequalitätenIndustrieller Kompetenzbereich 1 (SZ1) Kein direktes Äquivalent: umfasst OR-1 und OR-2

Berufe

Die gängige Bezeichnung für Beamte, insbesondere für ihre Besoldungsgruppen, erfolgt vorwiegend anhand ihrer administrativen Tätigkeit (wie in der aktuellen Struktur der obigen Tabelle). In der Praxis verfügt der öffentliche Dienst jedoch über eine Reihe von Untergliederungen, die schon immer bestanden haben. Die historischen Besoldungsgruppen tragen eine zusätzliche Kennzeichnung (die in der Regel für höhere Führungskräfte weggelassen, aber für mittlere und niedrigere Führungskräfte verwendet wird), dargestellt als „xxx“. Die wichtigsten Gruppierungen sind:

  • Executive ([x]EO)
  • Wissenschaftlich ([x]SO)
  • Beruf und Technologie ([x]PTO)

Die aktuelle Struktur identifiziert [ 70 ] eine Reihe unterschiedlicher Berufsgruppen:

  • Kommunikation und Marketing
  • Wirtschaft
  • Maschinenbau
  • Finanzen
  • Personalwesen
  • Digital, Daten und Technologie (ehemals Informationstechnologie)
  • Inspektor für Bildung und Ausbildung
  • Interne Revision
  • Wissens- und Informationsmanagement
  • Gesetz
  • Medizin
  • Operative Umsetzung
  • Operationsforschung
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  • Statistiken
  • Steuerexperten
  • Tierarzt
  • Sonstige (für Minderheitengruppen, wie z. B. Ermittlungsbeamte)

Daten aus dem Rekrutierungsverfahren des Civil Service Fast Stream von 2018 zeigten, dass weiße Bewerber 15-mal häufiger eingestellt wurden als schwarze Bewerber. [ 71 ]

Privilegtage

Ein Sonderurlaubstag ist ein Tag des jährlichen Urlaubs, der Beamten gewährt wird. Dieser Urlaubstag gilt zusätzlich zu den gesetzlichen Feiertagen .

Vor 2013 gab es 2,5 Privilegtage pro Jahr: [ 72 ] [ 73 ]

  • Der offizielle Geburtstag des Königs . Dieser Tag ist üblicherweise an den Frühjahrsfeiertag, den letzten Montag im Mai, angehängt, entweder auf den Freitag vor dem Feiertag oder den Dienstag danach (um ein verlängertes Wochenende zu schaffen). Er wurde ursprünglich anlässlich des offiziellen Geburtstags des Königs festgelegt. [ 73 ] In der Praxis hängt der Tag der Inanspruchnahme des freien Tages von den jeweiligen Unternehmensrichtlinien ab; viele Mitarbeiter ziehen es vor, ihn an einem Tag ihrer Wahl zu nehmen.
  • Gründonnerstag . Dies war ein halber Tag am Nachmittag des Donnerstags der Karwoche . [ 73 ]
  • Weihnachten . Dies war ein zusätzlicher ganzer Urlaubstag an Weihnachten, zusätzlich zu den gesetzlichen Feiertagen Weihnachten und dem zweiten Weihnachtsfeiertag . Er wurde oft so vereinbart, dass die Weihnachtsfeiertage mit einem angrenzenden Wochenende verbunden wurden. [ 73 ]

Seit den Reformen des Kabinettsbüros im Jahr 2013 entfallen die Sonderurlaubstage Gründonnerstag (Ostern) und Weihnachten für neu eingestellte Beamte. Für Beamte, die sich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Änderungen bereits in ihren Positionen befanden, wurden diese 1,5 Tage in zusätzlichen Jahresurlaub umgewandelt, gehen jedoch bei einer Beförderung verloren. Da der Sonderurlaubstag zum Geburtstag der Königin von Königin Elizabeth II. nach ihrer Krönung gewährt wurde, wäre es für das Kabinettsbüro schwierig gewesen, ihn durch eine Verwaltungsmaßnahme abzuschaffen. Daher entschied das Kabinettsbüro, diesen Sonderurlaubstag beizubehalten. [ 74 ] Sonderurlaubstage gelten weiterhin als Arbeitstage im Sinne von Anfragen nach dem Informationsfreiheitsgesetz . [ 75 ]

Die BBC -Fernsehserien „Yes Minister“ und „Yes, Prime Minister“ sind eine Satire auf den britischen Staatsdienst und dessen Verhältnis zu den Regierungsministern. Die Darstellung ist eine Karikatur des Staatsdienstes, die vorwiegend durch Nigel Hawthornes Figur Sir Humphrey Appleby charakterisiert wird .

Die BBC-Fernsehserie „The Thick of It“ , die 2005 erstmals ausgestrahlt wurde, gilt als „das moderne Pendant zu Yes Minister “. Die Serie schildert eine modernisierte Version der Interaktionen zwischen dem öffentlichen Dienst und der Regierung (vor allem in Form von Sonderberatern ) sowie die Rolle der Medien in diesem Prozess.

Es gibt eine lange Tradition von Beamten, die gleichzeitig literarische Autoren sind und oft ihre eigenen Institutionen kommentieren, darunter Schriftsteller wie Geoffrey Chaucer , John Milton , John Dryden , Andrew Marvell , Robert Burns , William Wordsworth und Anthony Trollope sowie der Tagebuchschreiber Samuel Pepys .

Siehe auch

Referenzen

Zitate

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