Abkommen zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten über sichere Drittstaaten

Das Abkommen zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten über sichere Drittstaaten ^{[ a ]} ​​( STCA ) ( Französisch : Entente entre le Canada et les États‑Unis sur les tiers pays sûrs ) ( ETPS ) ist ein Vertrag, der am 29. Dezember 2004 zwischen den Regierungen Kanadas und der Vereinigten Staaten in Kraft trat, um den Zustrom von Asylsuchenden an der gemeinsamen Landgrenze besser zu steuern .

Gemäß dem Abkommen müssen Asylsuchende ihren Antrag in dem ersten Land stellen, in dem sie ankommen, entweder in den Vereinigten Staaten oder in Kanada, es sei denn, sie beantragen Asylschutz mindestens 14 Tage nach ihrer Einreise aus den Vereinigten Staaten nach Kanada oder erfüllen die Voraussetzungen für eine Ausnahme. Beispielsweise können Asylsuchende, die nicht die Staatsangehörigkeit eines anderen Landes als der Vereinigten Staaten besitzen und aus den USA über die Landgrenze zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten einreisen, ihren Asylantrag in Kanada nur dann weiterverfolgen, wenn sie eine Ausnahme gemäß dem Abkommen über sichere Drittstaaten erfüllen.

Im März 2023 wurde das Abkommen über sichere Drittstaaten aktualisiert, um strengere Einwanderungsrichtlinien umzusetzen, insbesondere in Bezug auf Asylsuchende und Grenzübertritte an „irregulären“ Grenzübergängen wie Roxham Road . ^{[ 2 ] [ 3 ]}

Die STCA wurde vor kanadischen Gerichten angefochten, da die Teilnahme Kanadas angeblich gegen die kanadische Charta der Rechte und Freiheiten verstößt . Nach einem Erfolg der Kläger vor dem Bundesgericht im Jahr 2020, der jedoch vom Bundesberufungsgericht aufgehoben wurde, stellte der Oberste Gerichtshof Kanadas im Juni 2023 fest, dass kein Verstoß gegen Artikel 7 der Charta vorliegt, verwies den Fall jedoch zur Überprüfung an das Bundesgericht zurück, um festzustellen, ob ein Verstoß gegen Artikel 15 vorliegen könnte . ^{[ 4 ]}

Das Abkommen wurde am 5. Dezember 2002 in Washington, DC von Bertin Côté ( stellvertretender Missionschef der kanadischen Botschaft ) und Arthur E. Dewey ( stellvertretender Staatssekretär für Bevölkerung, Flüchtlinge und Migration im US - Außenministerium ) unterzeichnet.

Das Abkommen über sichere Drittstaaten gilt für Asylsuchende, die an den Landgrenzübergängen zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten (auch auf dem Schienenweg) nach Kanada oder in die Vereinigten Staaten einreisen wollen. Es gilt auch an Flughäfen, wenn einer Person, die in Land B Asyl sucht, in Land A kein Flüchtling anerkannt wurde und sie sich im Rahmen ihrer Abschiebung auf der Durchreise durch Land B befindet .

Ein Beispiel: Ein Asylbewerber in Kanada, dem in den Vereinigten Staaten der Flüchtlingsstatus verweigert wurde, wurde zur Ausweisung aus den Vereinigten Staaten aufgefordert und befindet sich im Rahmen seiner Ausweisung aus den Vereinigten Staaten auf der Durchreise über einen kanadischen Flughafen.

Das Abkommen über sichere Drittstaaten gilt nicht für Personen, die ihren Asylantrag 14 Tage oder später nach ihrer Einreise aus den Vereinigten Staaten nach Kanada stellen. ^{[ 5 ]}

Ausnahmen vom Abkommen über sichere Drittstaaten werden in vier Kategorien unterteilt:

1. Ausnahmen für Familienmitglieder;
2. Ausnahme für unbegleitete Minderjährige ;
3. Ausnahmen für Dokumenteninhaber; und
4. Ausnahmen im öffentlichen Interesse.

Zusätzlich zur Erfüllung der Kriterien für eine Ausnahme nach dem Abkommen müssen Asylbewerber weiterhin alle anderen Zulassungskriterien der jeweiligen Einwanderungsgesetzgebung des Landes erfüllen, in dem sie Asyl beantragen. Obwohl Asylbewerber, die über offizielle Grenzübergänge nach Kanada einreisen, in der Regel in die USA zurückgeschickt werden, wurden ihre Anträge vor der Änderung im Jahr 2023 auch dann angehört, wenn sie zwischen den offiziellen Grenzübergängen einreisten . Viele Einwanderungsexperten sahen darin eine Gesetzeslücke . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Am 24. März 2023 überarbeiteten die USA und Kanada ihre Asylpolitik. Gemäß der Überarbeitung darf Kanada Migranten, die über inoffizielle Grenzübergänge an der amerikanischen Nordgrenze einreisen, in die USA zurückschicken, sofern sie innerhalb von 14 Tagen nach ihrer Einreise nach Kanada einen Asylantrag stellen. Gleichzeitig können die USA Asylsuchende, die aus Kanada einreisen, zurückweisen. ^{[3] Im Gegenzug erklärte sich Kanada bereit, 15.000 weiteren Menschen aus der westlichen Hemisphäre die legale Einwanderung nach Kanada zu ermöglichen. [ 3 ]} Dennoch ^{wird anerkannt ,} dass die Überarbeitung die Bewegungsfreiheit von Asylsuchenden eingeschränkt hat. ^{[ 2 ]} Der kanadische Premierminister Justin Trudeau bestätigte, dass die Änderungen um Mitternacht in Kraft treten würden. ^{[ 3 ]}

Kurz nach seiner ersten Amtseinführung unterzeichnete US-Präsident Donald Trump diese Exekutivanordnungen, die inzwischen von seinem Nachfolger Joe Biden aufgehoben wurden :

• Executive Order 13769 , mit der das US-Flüchtlingsaufnahmeprogramm ausgesetzt und die Einreise aus sieben afrikanischen und nahöstlichen Ländern verboten wurde;
• Die Exekutivverordnung 13768 , mit der die Berechtigung für Bundesmittel für Schutzgebiete aufgehoben wurde ; und
• Executive Order 13767 , die den Bau einer Mauer entlang der Grenze zwischen Mexiko und den Vereinigten Staaten anordnete .

Als Reaktion auf die Executive Order 13769 forderten kanadische Einwanderer- und Bürgerrechtsorganisationen die Bundesregierung auf, das Abkommen über sichere Drittstaaten auszusetzen. ^{[ 8 ]} Zu diesen Organisationen gehörten Amnesty International , ^{[ 9 ]} die Canadian Civil Liberties Association , ^{[ 10 ]} die Association québécoise des avocats et avocates en droit de l'immigration , ^{[ 11 ]} die British Columbia Civil Liberties Association , ^{[ 12 ] [ 13 ]} die Canadian Association of Refugee Lawyers, ^{[ 14 ]} der Canadian Council for Refugees [ ^{15 ] sowie} eine Gruppe von 200 Rechtsprofessoren kanadischer Universitäten. ^{[ 16 ]}

Ähnliche Argumente wurden nach Trumps zweiter Amtseinführung vorgebracht . ^{[ 17 ]} Darüber hinaus haben neue Präsidialverordnungen, die sich gegen Transgender- Personen richten und deren Identität leugnen, wie beispielsweise die Präsidialverordnung 14168 , kanadische Menschenrechtsgruppen und Aktivisten dazu veranlasst, eine Ausnahme für Transgender- und nicht-binäre Amerikaner vom Abkommen zu fordern. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}

Am 30. Januar 2017 schlug Jenny Kwan von der Neuen Demokratischen Partei (NDP), Kritikerin des kanadischen Ministeriums für Einwanderung, Flüchtlinge und Staatsbürgerschaft (IRCC ), eine Dringlichkeitsdebatte über „Präsident Trumps Einreiseverbot für Bürger aus sieben Ländern des Nahen Ostens und Nordafrikas“ vor. ^{[ 21 ]} Während der Debatte forderte die NDP die Regierung auf, das Abkommen über sichere Drittstaaten unverzüglich auszusetzen, da „Kanada nicht länger darauf vertrauen kann, dass das amerikanische Flüchtlingssystem einen sicheren Zufluchtsort für Verfolgte bietet“. ^{[ 22 ]} Die offizielle Oppositionspartei, die Konservative Partei Kanadas, erklärte, sie werde einer Aussetzung des Abkommens nicht widersprechen, ^{[ 23 ]} während die Grüne Partei Kanadas ihre Unterstützung für eine Aussetzung des Abkommens aussprach. ^{[ 24 ]}

Ahmed Hussen , der als kanadischer Minister für Einwanderung, Flüchtlingswesen und Zivilgesellschaft (IRCC) sprach , erklärte, dass die Bedingungen des Abkommens über sichere Drittstaaten weiterhin erfüllt würden. Die regierende Liberale Partei Kanadas äußerte keine Pläne oder Absichten zur Aussetzung des Abkommens. ^{[ 25 ]}

Sichere Drittstaatenabkommen werden weder in der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 noch im Protokoll von 1967 explizit erwähnt . Ihre Rechtmäßigkeit leitet sich vielmehr aus Artikel 31 der Konvention von 1951 ab, der besagt, dass ein Flüchtling nicht für die illegale Einreise in ein Land bestraft werden darf, wenn er direkt aus einem Land einreist, in dem er bedroht wurde. Das UN-Flüchtlingshilfswerk (UNHCR) selbst hat davor gewarnt, sichere Drittstaatenabkommen zu weit auszulegen, räumt aber ein, dass sie unter bestimmten Umständen akzeptabel sein können. ^{[ 26 ]} Diese Unklarheiten haben einige Juristen in Kanada veranlasst, die Rechtmäßigkeit des sicheren Drittstaatenabkommens zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten in Frage zu stellen. ^{[ 27 ]}

Seit Februar 2017 überquerten immer mehr Asylsuchende die kanadische Grenze nicht an offiziellen Grenzübergängen . Dies geschah, um die Auswirkungen des Abkommens zu umgehen. Gemäß den Bestimmungen des STCA (State Time Assistance Agreement) würden alle Flüchtlinge, die sich an einem Grenzübergang melden, automatisch in die Vereinigten Staaten zurückgeschickt. ^{[ 28 ]} Da es nach dem Einwanderungs- und Flüchtlingsschutzgesetz und den dazugehörigen Verordnungen nicht illegal war, die Grenze außerhalb eines offiziellen Grenzübergangs zu überqueren, solange man sich unverzüglich einem Beamten der kanadischen Grenzschutzbehörde meldete , und das STCA für Anträge außerhalb offizieller Grenzübergänge nicht galt, konnten auch ansonsten nicht anspruchsberechtigte Personen nach einer irregulären Einreise einen Antrag stellen. ^{[ 29 ]} In einigen Fällen mussten diesen Flüchtlingen aufgrund von Erfrierungen Gliedmaßen amputiert werden ^{[ 27 ]} , und es wurde die Befürchtung geäußert, dass einige Flüchtlinge auf dem Weg über die Grenze erfrieren könnten. ^{[ 30 ]} Diese Gesetzeslücke wurde nach der Erweiterung des STCA im Jahr 2023 geschlossen, wodurch Asylsuchende nicht mehr berechtigt waren, innerhalb von 14 Tagen nach ihrer Einreise nach Kanada aus den USA über die Landgrenze einen Asylantrag zu stellen. ^{[ 2 ]}

Julie Taub, eine Anwältin für Einwanderungs- und Flüchtlingsrecht, behauptet, dass die kanadische Grenzschutzbehörde seit der Einführung des Abkommens Ende 2004 an Leistungsfähigkeit verloren habe und im Falle einer Aufhebung des Abkommens „überfordert“ wäre. ^{[ 27 ]}

Von Januar 2017 bis März 2018 fing die RCMP 25.645 Personen ab, die die Grenze nach Kanada außerhalb offizieller Grenzkontrollpunkte überquerten . ^{[ 31 ] [ 32 ]} Die Roxham Road in der Nähe der Strecke zwischen Plattsburgh (New York) und Montreal verzeichnete die meisten Grenzübertritte und wurde zum Synonym für diesen Trend. Public Safety Canada schätzt, dass im April 2018 weitere 2.500 Personen die Grenze überquerten, womit die Gesamtzahl auf etwas über 28.000 stieg. ^{[ 33 ]} Bis Anfang 2019 waren seit Anfang 2017 über 40.000 Menschen aus den Vereinigten Staaten nach Kanada eingereist. ^{[ 34 ]}

Die Roxham Road wurde Monate nach der Erweiterung des STCA im Jahr 2023 gesperrt. ^{[ 2 ] [ 35 ]}

Auf kanadischer Seite wurde das STCA (State Tribunal for Asyl) mit der Begründung angefochten, dass der Mangel an Sicherheitsgesetzen zum Schutz von Flüchtlingen in den Vereinigten Staaten diesen einen legitimen Grund gebe, nach Kanada zu fliehen, um sich ein besseres Leben aufzubauen. Am 29. Dezember 2005 initiierte eine Gruppe von Flüchtlings- und Menschenrechtsorganisationen (sowohl in Kanada als auch in den USA) eine Klage gegen den Anspruch der USA, ein drittes sicheres Land für Asylsuchende zu sein. Diese Klage wurde von prominenten Persönlichkeiten wie Richter Michael Phelan vom Bundesgerichtshof von Kanada am 29. November 2007 und vielen anderen unterstützt.

Am 22. Juli 2020 entschied das kanadische Bundesgericht , dass das Abkommen über sichere Drittstaaten (STCA) ungültig sei, da es die Rechte von Asylsuchenden verletze, insbesondere die in Abschnitt 7 der kanadischen Charta der Rechte und Freiheiten garantierten Rechte auf „Leben, Freiheit und Sicherheit der Person“. ^{[ 36 ] [ 37 ]} Wie schon bei der Durchsetzung des STCA werden die in die USA zurückkehrenden Flüchtlinge dort inhaftiert und festgehalten, was eine „vorhersehbare“ Folge des kanadischen Vorgehens sei. Die Entscheidung wurde für sechs Monate ausgesetzt, um dem kanadischen Parlament Zeit für eine Gesetzesänderung oder der Regierung Zeit für eine Berufung zu geben. ^{[ 38 ]} Am 26. Oktober 2020 setzte das Bundesberufungsgericht die Entscheidung erneut aus , um Zeit für die Anhörung des Falls zu gewinnen. ^{[ 39 ]} Im April 2021 gab das Bundesberufungsgericht der Berufung statt, hob die vorherige Entscheidung des Bundesgerichts auf und bestätigte die Verfassungsmäßigkeit des STCA. ^{[ 40 ]}

Am 16. Juni 2023 stellte der Oberste Gerichtshof von Kanada fest, dass die Beteiligung Kanadas an dem Abkommen nicht gegen Artikel 7 der Charta verstößt, verwies den Fall jedoch zur Überprüfung an das Bundesgericht zurück, um festzustellen, ob möglicherweise gegen Artikel 15 verstoßen wird. ^{[ 4 ]}

Nachdem Donald Trump im Jahr 2025 die Bearbeitung von Asylanträgen in den Vereinigten Staaten ausgesetzt hatte, reichten Anwälte der Canadian Association of Refugee Lawyers und der South Asian Legal Clinic of Ontario einen Antrag auf gerichtliche Überprüfung ein , mit dem Ziel, die Aussetzung für ungültig erklären zu lassen, da die USA ihrer Ansicht nach kein funktionsfähiges Asylsystem mehr besäßen. ^{[ 41 ]}

• Regierung von Kanada: Endgültiger Text des Abkommens über sichere Drittstaaten
• Kanadische Grenzschutzbehörde (CBSA): Leitfaden zum Abkommen zwischen Kanada und den USA über sichere Drittstaaten