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Die EU-Bürgerschaft ist ein Rechtsstatus, der allen Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) zusteht. Sie wurde mit der Annahme des Vertrags von Maastricht im Jahr 1992 , zeitgleich mit der Gründung der EU, formell geschaffen. Die EU-Bürgerschaft ergänzt die nationale Staatsbürgerschaft und ersetzt sie nicht. [ 1 ] [ 2 ] Sie gewährt EU-Bürgern Rechte, Freiheiten und Rechtsschutz nach EU-Recht .
EU-Bürger genießen Freizügigkeit sowie Niederlassungs- und Arbeitsfreiheit innerhalb der EU . Sie können Waren, Dienstleistungen und Kapital frei über die EU-Staatsgrenzen hinweg handeln und transportieren, ohne dass Kapitalverkehr oder Gebühren anfallen. [ 3 ] EU-Bürger haben das Recht, in dem Mitgliedstaat, in dem sie leben und der nicht ihr Herkunftsstaat ist, an bestimmten (oftmals lokalen) Wahlen teilzunehmen und sich dort zur Wahl zu stellen. Sie können außerdem an EU-Wahlen teilnehmen und sich an Europäischen Bürgerinitiativen beteiligen .
Die EU-Bürgerschaft verleiht das Recht auf konsularischen Schutz durch Botschaften anderer EU-Mitgliedstaaten, wenn das Heimatland einer Person in dem Land, in dem sie Schutz oder andere Unterstützung benötigt, nicht durch eine Botschaft oder ein Konsulat vertreten ist. [ 4 ] EU-Bürger haben das Recht, sich direkt in jeder der EU-Vertragssprachen an das Europäische Parlament , den Europäischen Bürgerbeauftragten und die EU-Agenturen zu wenden , [ 5 ] sofern die Angelegenheit in die Zuständigkeit der jeweiligen Institution fällt. [ 6 ]
EU-Bürger genießen den Rechtsschutz des EU-Rechts [ 7 ] , einschließlich der Charta der Grundrechte der EU [ 8 ] sowie von Rechtsakten und Richtlinien zum Schutz personenbezogener Daten, zu den Rechten von Verbrechensopfern, zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, zur Entgeltgleichheit sowie zum Schutz vor Diskriminierung im Arbeitsleben aufgrund von Religion oder Weltanschauung, sexueller Orientierung und Alter. [ 8 ] [ 9 ] EU-Bürger können sich direkt an die Europäische Bürgerbeauftragte wenden. [ 10 ]
Geschichte
Der moderne Status der EU-Bürgerschaft basiert teilweise auf der jahrtausendealten europäischen Geschichte und dem gemeinsamen kulturellen Erbe Europas. [ 11 ] „Die Einführung einer europäischen Form der Staatsbürgerschaft mit präzise definierten Rechten und Pflichten wurde bereits in den 1960er Jahren erwogen“, [ 12 ] doch die Wurzeln „der Kernrechte der EU-Bürgerschaft – vor allem des Rechts, sich überall im Gebiet der Mitgliedstaaten aufzuhalten und zu arbeiten – lassen sich auf die Freizügigkeitsbestimmungen des Pariser Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl zurückführen, der 1952 in Kraft trat.“ [ 13 ] Der Pariser Vertrag führte die Freizügigkeit für Fachkräfte der Kohle- und Stahlindustrie ein, die als Vorläufer der Freizügigkeit gelten kann, aus der vier Jahrzehnte später die EU-Bürgerschaft hervorging. [ 11 ] Die EU-Bürgerschaft wurde erstmals mit dem Vertrag von Maastricht eingeführt und durch den Vertrag von Amsterdam erweitert . [ 14 ] Vor dem Vertrag von Maastricht 1992 garantierten die Verträge der Europäischen Gemeinschaften die Freizügigkeit von Erwerbstätigen, jedoch im Allgemeinen nicht für andere Personengruppen. Der Vertrag von Paris 1951 [ 15 ] zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl begründete das Recht auf Freizügigkeit für Arbeitnehmer in diesen Branchen, und der Vertrag von Rom 1957 [ 16 ] regelte die Freizügigkeit von Arbeitnehmern und Dienstleistungen. Spuren eines sich entwickelnden europäischen Personenstandsrechts lassen sich jedoch bereits lange vor der Einführung einer formalen europäischen Staatsbürgerschaft im Rechtsrahmen finden, der die Rechte und Pflichten von Ausländern in Europa regelte. Dies zeigt sich insbesondere im Zusammenspiel zwischen europäischem Sekundärrecht und der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs. Daraus entstand die Keimzelle der späteren europäischen Staatsbürgerschaft [ 17 ] , die durch die Praxis der Freizügigkeit von Arbeitnehmern innerhalb der neu gegründeten Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft geprägt wurde.
Die Rechte einer „embryonalen“ [ 13 ] europäischen Staatsbürgerschaft wurden vom Europäischen Gerichtshof bereits lange vor der formellen Einführung der europäischen Staatsbürgerschaft durch den Vertrag von Maastricht entwickelt. [ 18 ] Dies geschah nach den beiden wegweisenden Urteilen in den Rechtssachen Van Gend en Loos [ 19 ] und Costa/ENEL [ 20 ] , die (a) den Grundsatz der unmittelbaren Wirkung des EWG-Rechts und (b) den Vorrang des Europarechts vor nationalem Recht, einschließlich des Verfassungsrechts, festlegten. Insbesondere die Bestimmungen des Vertrags von Rom von 1957 [ 21 ] wurden vom Europäischen Gerichtshof nicht als rein wirtschaftlich, sondern als umfassender sozial und wirtschaftlich ausgerichtet interpretiert. [ 22 ]
Die mit dem Europäischen Personenstandsrecht verbundenen Rechte wurden zunächst bestimmten Arbeitnehmergruppen, dann allen Arbeitnehmern, bestimmten Nicht-Arbeitnehmergruppen (z. B. Rentnern, Studierenden) und schließlich allen Bürgern zuerkannt. [ 13 ] In Anlehnung an das von Thomas Humphrey Marshall vorgeschlagene Modell der sozialen Bürgerschaft wurde das „Europäische Personenstandsrecht“ bzw. die „Proto-Europäische Bürgerschaft“ [ 17 ] in den ersten Jahren der EWG durch die Anerkennung der mit der Freizügigkeit [ 21 ] und der Niederlassungsfreiheit verbundenen sozialen Rechte geschaffen. Die Rechte der Arbeitnehmer im Aufnahmestaat wurden schrittweise auf ihre Familienangehörigen, auch über den Status des „Arbeitnehmers“ hinaus, ausgedehnt. [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] Ziel war die Förderung der vollen sozialen Integration der Arbeitnehmer und ihrer Familien im Aufnahmemitgliedstaat. [ 28 ]
Mit der Verordnung (EG) Nr. 1612/68 [ 29 ] wurden die Freizügigkeits- und Aufenthaltsbeschränkungen für Arbeitnehmer der Mitgliedstaaten und ihre Familien im gesamten EWG-Gebiet aufgehoben und damit die in Artikel 49 des Vertrags von Rom festgelegte Übergangsfrist beendet. [ 30 ] Dies schuf nicht nur die Voraussetzungen für die uneingeschränkte Ausübung der Freizügigkeitsrechte, sondern führte auch zur Anerkennung einer Reihe wichtiger neuer Rechte durch den EuGH, wie beispielsweise: das Recht auf einen Mindestlohn im Gastland [ 31 ] , die Ermäßigung von Fahrpreisen im öffentlichen Nahverkehr für kinderreiche Familien [ 32 ], das Recht auf eine Überprüfung der Leistungen für behinderte Erwachsene [ 33 ] , zinslose Darlehen für die Geburt von Kindern [ 34 ], das Recht, mit einem nichtehelichen Partner zusammenzuleben [ 35 ] und die Übernahme der Bestattungskosten [ 36 ] .
Wie später in Levin [ 37 ] ausgeführt wurde , stellte der Gerichtshof fest, dass die „Freizügigkeit der Beschäftigung nicht nur als Mittel zur Schaffung eines Binnenmarktes zum Wohle der Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten wichtig ist, sondern auch als Recht des Arbeitnehmers auf Verbesserung seines Lebensstandards“ [ 22 ] . Nach der Rechtsprechung des EuGH gilt das Recht auf Freizügigkeit der Arbeitnehmer unabhängig vom Zweck der Beschäftigungsaufnahme im Ausland [ 37 ] , sowohl für Teilzeit- als auch für Vollzeitbeschäftigung [ 37 ] und unabhängig davon, ob der Arbeitnehmer zusätzliche finanzielle Unterstützung vom Aufnahmemitgliedstaat benötigt [ 38 ] .
Vor Einführung der europäischen Staatsbürgerschaft interpretierte der EuGH den Begriff „Arbeitnehmer“ über seine rein wörtliche Bedeutung hinaus und dehnte ihn schrittweise auf Personen wie nicht erwerbstätige Familienangehörige, Studierende und Touristen aus. [ 39 ] Dies führte zu der Entscheidung des Gerichtshofs, dass auch bloße Dienstleistungsempfänger das Recht auf Freizügigkeit gemäß dem Vertrag genießen. [ 40 ] Demnach sollte fast jedem Staatsangehörigen eines EU-Landes, der als Dienstleistungsempfänger in einen anderen Mitgliedstaat umzieht, unabhängig davon, ob er erwerbstätig ist oder nicht, sofern er keine unzumutbare Belastung für den Aufnahmestaat darstellt, Gleichbehandlung gewährt werden. [ 41 ] Bereits vor dem Vertrag von Maastricht hatten EU-Bürger ein Recht auf Nichtdiskriminierung aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit. [ 42 ]
Die Bestimmungen des Vertrags von Maastricht zum Status der europäischen Staatsbürgerschaft (die unmittelbare Wirkung haben und allen Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten unmittelbar den Status eines europäischen Staatsbürgers verleihen) wurden vom Gerichtshof nicht sofort angewendet. Dieser verfolgte weiterhin den bisherigen Auslegungsansatz und nutzte die europäische Staatsbürgerschaft lediglich als ergänzendes Argument, um die bestehende Rechtsprechung zu bestätigen und zu festigen. [ 43 ] Erst einige Jahre nach Inkrafttreten des Vertrags von Maastricht entschied der Gerichtshof schließlich , diesen Ansatz aufzugeben und den Status des europäischen Staatsbürgers zur Entscheidung der Streitigkeiten anzuerkennen. Zwei wegweisende Entscheidungen in diesem Zusammenhang sind die Rechtssachen Martinez Sala [ 44 ] und Grelczyk [ 45 ] .
Einerseits hat die Staatsbürgerschaft einen inklusiven Charakter, da sie ihren Inhabern Freiheiten gewährt und die aktive Teilhabe und Ausübung dieser Rechte fördert und ermöglicht. Andererseits – und das Folgende soll diesen ersten Aspekt nicht schmälern – führt die Inklusion einer bestimmten Gruppe zur Differenzierung anderer. Nur durch aktive Differenzierung und Abgrenzung, also Exklusion, kann eine Identität mit formalen Kriterien geschaffen werden.
Aufgrund der Geschichte der EU und ihrer Entwicklung ist der Prozess der Inklusion und Exklusion zwangsläufig mit Spannungen behaftet. Viele Dynamiken im Bereich der Bürgerschaft gründen auf dem Spannungsverhältnis zwischen dem formalen Recht und den nicht-rechtlichen bzw. jenseits des Rechts liegenden Aspekten; beispielsweise die Ausweitung von Freiheiten und Rechten auf alle Arten von explizit oder implizit wirtschaftlich aktiven Personen. Obdachlose und Arme genießen diese Freiheiten aufgrund mangelnder wirtschaftlicher Aktivität nicht. Dasselbe gilt, wenn der Heimatstaat erklärt, dass jemand diese Rechte möglicherweise nicht mehr genießen kann.
Wirtschaftlich inaktive EU-Bürger, die sich länger als drei Monate in einem anderen Mitgliedstaat aufhalten möchten, müssen die Voraussetzung einer Krankenversicherung und ausreichender finanzieller Mittel erfüllen, um dem Sozialhilfesystem des Gastmitgliedstaats nicht zur „unzumutbaren Belastung“ zu werden, der sie andernfalls rechtmäßig ausweisen kann. [ 46 ]
Festgestellte Rechte
Die Rechte der EU-Bürger sind im Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union und in der Charta der Grundrechte aufgeführt. [ 48 ] Historisch gesehen bestand der Hauptvorteil der EU-Staatsbürgerschaft in der Freizügigkeit. Diese gilt auch für Bürger der Länder des Europäischen Wirtschaftsraums [ 49 ] und der Schweiz. [ 50 ] Mit der Einführung der EU-Staatsbürgerschaft entstanden jedoch auch bestimmte politische Rechte.
Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union
Mit der Verabschiedung der Charta der Grundrechte der Europäischen Union (KGR) wurden spezifische politische, soziale und wirtschaftliche Rechte für EU-Bürger und -Einwohner verankert. Titel Fünf der KGR konzentriert sich insbesondere auf die Rechte der EU-Bürger. Zu den geschützten Rechten der EU-Bürger gehören unter anderem folgende: [ 51 ]
- Das Recht, bei Wahlen zum Europäischen Parlament zu wählen und als Kandidat aufzutreten.
- Das Recht, bei Kommunalwahlen zu wählen und als Kandidat aufzutreten.
- Das Recht auf eine gute Verwaltung.
- Das Recht auf Zugang zu Dokumenten.
- Das Petitionsrecht.
- Freizügigkeit und Wohnsitzfreiheit.
- Diplomatischer und konsularischer Schutz.
Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union
Der Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union [ 52 ] sieht vor, dass die Bürger „direkt auf Unionsebene im Europäischen Parlament vertreten “ sind und „am demokratischen Leben der Union teilnehmen“ ( Vertrag über die Europäische Union , Titel II, Artikel 10). Im Einzelnen werden folgende Rechte gewährt: [ 1 ]
- Zugang zu Dokumenten der europäischen Regierung : ein Recht auf Zugang zu Dokumenten der EU-Regierung, unabhängig vom Medium. (Artikel 15).
- Freiheit von jeglicher Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit : das Recht, im Anwendungsbereich des Vertrags nicht aufgrund der Staatsangehörigkeit diskriminiert zu werden (Artikel 18);
- Recht auf Nichtdiskriminierung : Die EU-Regierung kann geeignete Maßnahmen ergreifen, um Diskriminierung aufgrund des Geschlechts, der rassischen oder ethnischen Herkunft, der Religion oder Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Orientierung zu bekämpfen (Artikel 19).
- Recht auf Freizügigkeit und Aufenthalt : das Recht auf Freizügigkeit und Aufenthalt in der gesamten Union sowie das Recht, jede beliebige Stelle zu besetzen (einschließlich des öffentlichen Dienstes, mit Ausnahme derjenigen Stellen im öffentlichen Sektor, die die Ausübung von Befugnissen des öffentlichen Rechts und die Wahrung der allgemeinen Interessen des Staates oder der lokalen Behörden betreffen (Artikel 21), für die es jedoch keine einheitliche Definition gibt);
- Wahlrecht bei Europawahlen : das Recht, in jedem EU-Mitgliedstaat an Wahlen zum Europäischen Parlament teilzunehmen und sich dort zur Wahl zu stellen (Artikel 22).
- Wahlrecht und Kandidatur bei Kommunalwahlen : das Recht, bei Kommunalwahlen in einem anderen EU-Staat als dem eigenen unter den gleichen Bedingungen wie die Staatsangehörigen dieses Staates zu wählen und zu kandidieren (Artikel 22).
- Recht auf konsularischen Schutz : ein Recht auf Schutz durch die diplomatischen oder konsularischen Vertretungen anderer Mitgliedstaaten, wenn sich der Bürger in einem Nicht-EU-Mitgliedstaat aufhält und es keine diplomatischen oder konsularischen Vertretungen aus seinem Heimatstaat gibt (Artikel 23).
- Dies liegt daran, dass nicht alle Mitgliedstaaten in jedem Land der Welt Botschaften unterhalten (einige Länder haben nur eine Botschaft eines EU-Staates). [ 53 ]
- Petitionen an das Parlament und den Bürgerbeauftragten : das Recht, Petitionen an das Europäische Parlament und den Europäischen Bürgerbeauftragten zu richten, um ihn auf Fälle von mangelhafter Verwaltung durch die Organe und Einrichtungen der EU , mit Ausnahme der juristischen Personen, aufmerksam zu machen (Artikel 24) [ 54 ].
- Sprachrechte : das Recht, sich in einer der Amtssprachen an die EU-Institutionen zu wenden und eine Antwort in derselben Sprache zu erhalten (Artikel 24).
Freizügigkeitsrechte
- Artikel 21 Freizügigkeit und Wohnsitzfreiheit
Artikel 21 Absatz 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union [ 52 ] besagt, dass
Jeder Unionsbürger hat das Recht, sich innerhalb des Hoheitsgebiets der Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten, vorbehaltlich der in diesem Vertrag und den zu seiner Durchführung getroffenen Maßnahmen festgelegten Beschränkungen und Bedingungen.
Der Europäische Gerichtshof hat Folgendes festgestellt:
Die EU-Staatsbürgerschaft ist dazu bestimmt, der grundlegende Status der Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten zu sein [ 55 ].
Der EuGH hat entschieden , dass dieser Artikel den Bürgern ein unmittelbar wirksames Recht auf Aufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat einräumt. [ 55 ] [ 56 ] Vor dem Urteil im Fall Baumbast [ 56 ] ging man allgemein davon aus, dass nicht erwerbstätige Bürger kein unmittelbar aus dem EU-Vertrag abgeleitetes Aufenthaltsrecht hatten, sondern nur eines aus den auf Grundlage des Vertrags erlassenen Richtlinien. Im Fall Baumbast entschied der EuGH jedoch, dass (der damalige) [ 57 ] Artikel 18 des EG-Vertrags ein allgemein geltendes Aufenthaltsrecht gewährte, das durch untergeordnete Rechtsvorschriften eingeschränkt werden kann, jedoch nur, wenn diese untergeordneten Rechtsvorschriften verhältnismäßig sind. [ 58 ] Die Mitgliedstaaten können zwischen Staatsangehörigen und Unionsbürgern unterscheiden, jedoch nur, wenn die Bestimmungen dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit genügen. [ 59 ] EU-Bürger mit Migrationshintergrund haben „eine berechtigte Erwartung auf ein begrenztes Maß an finanzieller Unterstützung … im Hinblick auf ihren Integrationsgrad in die Aufnahmegesellschaft“ [ 60 ] . Die Aufenthaltsdauer ist ein besonders wichtiger Faktor bei der Beurteilung des Integrationsgrades.
Die Rechtsprechung des EuGH zur Staatsbürgerschaft wurde kritisiert, weil sie immer mehr nationale Regelungen einer Verhältnismäßigkeitsprüfung unterzieht. [ 59 ] Auch das Recht auf Freizügigkeit steht bestimmten Gruppen von Unionsbürgern aufgrund verschiedener Hürden im Alltag nicht uneingeschränkt zur Verfügung. So haben beispielsweise transgeschlechtliche EU-Bürger Schwierigkeiten, Ausweisdokumente zu erhalten und Identitätskontrollen zu durchlaufen, Familienangehörige wiederzufinden und Kinder mitzunehmen sowie Sozialleistungen zu erhalten. [ 61 ] Das Ausmaß dieser Probleme rechtfertigt die Annahme, dass transgeschlechtlichen Menschen nur eine eingeschränkte Form der EU-Staatsbürgerschaft zusteht. [ 61 ]
- Artikel 45 Freizügigkeit zur Arbeit
Artikel 45 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union [ 52 ] besagt, dass
- Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gewerkschaft muss gewährleistet sein.
- Diese Freizügigkeit setzt die Beseitigung jeglicher Diskriminierung von Arbeitnehmern der Mitgliedstaaten aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit in Bezug auf Beschäftigung, Entlohnung und sonstige Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen voraus.
Die ausschließlich Staatsangehörigen vorbehaltenen staatlichen Stellen variieren zwischen den Mitgliedstaaten. Beispielsweise ist die Ausbildung zum Rechtsanwalt in Großbritannien und Irland nicht auf Staatsangehörige beschränkt, während der entsprechende französische Kurs zur Ernennung zum „Juge“ (Richter) berechtigt und daher nur französischen Staatsbürgern offensteht. Im Allgemeinen beschränkt sich dies jedoch auf Positionen mit erheblicher öffentlicher Autorität, wie etwa Richter, Polizisten, Militärangehörige, Diplomaten, höhere Beamte oder Politiker. Es ist anzumerken, dass nicht alle Mitgliedstaaten alle diese Positionen auf Staatsangehörige beschränken.
Ein Großteil des bestehenden Sekundärrechts und der Rechtsprechung wurde in der Richtlinie 2004/38/EG über die Rechte der Bürger auf Freizügigkeit und freien Aufenthalt innerhalb der EU konsolidiert [ 62 ] . [ 63 ]
- Einschränkungen
Neue Mitgliedstaaten können Übergangsregelungen für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer einführen , während der ihre Staatsangehörigen nur eingeschränkten Zugang zu den Arbeitsmärkten anderer Mitgliedstaaten haben. EU-Mitgliedstaaten dürfen Beschränkungen für Bürger der neu beigetretenen Länder maximal sieben Jahre nach dem Beitritt aufrechterhalten. Für die EFTA- Staaten (Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz) beträgt diese Höchstdauer neun Jahre.
Nach der Erweiterung 2004 beschlossen drei „alte“ Mitgliedstaaten – Irland, Schweden und das Vereinigte Königreich – den uneingeschränkten Zugang zu ihren Arbeitsmärkten zu gewähren. Bis Dezember 2009 hatten alle Mitgliedstaaten außer Österreich und Deutschland die Kontrollen vollständig abgeschafft. Auch diese Beschränkungen liefen am 1. Mai 2011 aus. [ 64 ]
Nach der Erweiterung 2007 führten alle Mitgliedstaaten vor 2004, mit Ausnahme von Finnland und Schweden, Beschränkungen für bulgarische und rumänische Staatsbürger ein, ebenso wie die beiden 2004 beigetretenen Staaten Malta und Ungarn . Stand November 2012 hatten alle EU-Länder bis auf acht die Beschränkungen vollständig aufgehoben. Auch diese Beschränkungen liefen am 1. Januar 2014 aus. Norwegen öffnete seinen Arbeitsmarkt im Juni 2012, während die Schweiz die Beschränkungen bis 2016 beibehielt. [ 64 ]
Nach der EU-Erweiterung 2013 führten einige Länder Beschränkungen für kroatische Staatsangehörige ein, nachdem das Land am 1. Juli 2013 der EU beigetreten war. Seit März 2021 haben alle EU-Länder diese Beschränkungen vollständig aufgehoben. [ 65 ] [ 66 ]
Erwerb
Es gibt keine einheitliche EU-Politik zum Erwerb der europäischen Staatsbürgerschaft, da diese die nationale Staatsbürgerschaft ergänzt. (Die EG-Staatsbürgerschaft wurde ursprünglich 1994 allen Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft durch den zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft nach internationalem Recht geschlossenen Vertrag von Maastricht gewährt. Diese wandelte sich 2007 in die Staatsbürgerschaft der Europäischen Union um, als die Europäische Gemeinschaft ihre Rechtspersönlichkeit in Europäische Union änderte. Mit jedem Beitritt eines neuen EU-Mitgliedstaates erhielten viele weitere Menschen die EU-Staatsbürgerschaft, und zu jedem Zeitpunkt ratifizierten alle bestehenden Mitgliedstaaten die Vertragsänderungen, um die Schaffung dieser zusätzlichen Staatsbürgerrechte für den Einzelnen zu ermöglichen. Die europäische Staatsbürgerschaft wird in der Regel gleichzeitig mit der nationalen Staatsbürgerschaft verliehen.) Artikel 20 Absatz 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union [ 52 ] besagt:
„Hiermit wird die Unionsbürgerschaft begründet. Jede Person, die die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates besitzt, ist Unionsbürger. Die Unionsbürgerschaft ergänzt die nationale Staatsbürgerschaft und ersetzt sie nicht.“
Staatsangehörige der Mitgliedstaaten sind zwar Unionsbürger, doch „es obliegt jedem Mitgliedstaat, unter gebührender Berücksichtigung des Unionsrechts, die Bedingungen für den Erwerb und den Verlust der Staatsangehörigkeit festzulegen.“ [ 67 ] Daher bestehen in den EU-Mitgliedstaaten große Unterschiede hinsichtlich der Regeln und Praktiken für den Erwerb und den Verlust der Staatsangehörigkeit. [ 68 ] Die Beantragung der Staatsbürgerschaft kann komplex sein und die Beauftragung eines Fachanwalts erforderlich machen. [ 69 ] Die fehlende Harmonisierung der Einbürgerungsbestimmungen für Nicht-EU-Bürger wurde kritisiert. [ 70 ] [ 71 ]
Ausnahmen für Überseegebiete
In der Praxis bedeutet dies, dass ein Mitgliedstaat bestimmten Bürgergruppen die EU-Staatsbürgerschaft verweigern kann, am häufigsten in den Überseegebieten von Mitgliedstaaten außerhalb der EU.
Ein früheres Beispiel war das Vereinigte Königreich. Aufgrund der Komplexität des britischen Staatsangehörigkeitsrechts definierte die Regierung Ihrer Majestät in einer Erklärung von 1982, wer für Zwecke der Europäischen Union als britischer „Staatsangehöriger“ gilt: [ 72 ]
- Britische Staatsbürger im Sinne von Teil I des British Nationality Act 1981 .
- Britische Staatsangehörige im Sinne von Teil IV des British Nationality Act 1981 , jedoch nur, wenn sie auch das „Aufenthaltsrecht“ nach britischem Einwanderungsrecht besitzen.
- Bürger britischer Überseegebiete , die ihre Staatsbürgerschaft durch eine Verbindung zu Gibraltar erworben haben .
Mit dieser Erklärung wurden daher verschiedene historische Kategorien der britischen Staatsbürgerschaft, die im Allgemeinen mit ehemaligen britischen Kolonien in Verbindung gebracht wurden, von der EU-Staatsbürgerschaft ausgeschlossen, wie etwa britische Überseebürger , britische Staatsangehörige (Übersee) , britische Schutzpersonen und alle britischen Untertanen , die kein Aufenthaltsrecht nach britischem Einwanderungsrecht besaßen.
Mit dem Erlass des British Overseas Territories Act 2002 im Jahr 2002 wurde die EU-Staatsbürgerschaft auf fast alle Bürger der britischen Überseegebiete ausgeweitet, indem ihnen automatisch die volle britische Staatsbürgerschaft verliehen wurde (mit Ausnahme derjenigen mit einer Verbindung zu den britischen Militärbasen Akrotiri und Dhekelia auf Zypern). [ 73 ] Dies gewährte ihnen faktisch die vollen EU-Bürgerrechte, einschließlich der Freizügigkeit, obwohl nur Einwohner Gibraltars das Recht hatten, an den Wahlen zum Europäischen Parlament teilzunehmen. Im Gegensatz dazu galten britische Staatsbürger in den Kronbesitzungen Jersey , Guernsey und der Isle of Man zwar schon immer als EU-Bürger, durften aber – anders als die Einwohner der britischen Überseegebiete – die EU-Freizügigkeit gemäß dem britischen Beitrittsvertrag nicht ausüben, wenn sie keine andere Verbindung zum Vereinigten Königreich hatten (z . B. fünf Jahre im Vereinigten Königreich gelebt hatten, im Vereinigten Königreich geboren waren oder Eltern oder Großeltern hatten, die im Vereinigten Königreich geboren waren) und hatten kein EU-Wahlrecht. (Siehe Guernsey-Pass , Isle-of-Man-Pass , Jersey-Pass ). [ 74 ]
Ein weiteres Beispiel sind die Einwohner der dänischen Färöer-Inseln . Obwohl sie die volle dänische Staatsbürgerschaft besitzen, gehören sie nicht zur EU und sind gemäß dem dänischen Beitrittsvertrag ausdrücklich von der EU-Staatsbürgerschaft ausgeschlossen. [ 75 ] Im Gegensatz dazu erhalten die Einwohner des dänischen Grönlands , die aufgrund des Grönlandvertrags von 1984 ebenfalls nicht zur EU gehören, die EU-Staatsbürgerschaft, da diese in dem Vertrag nicht ausdrücklich ausgeschlossen wurde (siehe Färöer-Inseln und die Europäische Union ; Grönland und die Europäische Union ).
Grönland
Obwohl Grönland 1985 aus der Europäischen Gemeinschaft austrat , ist das autonome Gebiet innerhalb des Königreichs Dänemark weiterhin mit der Europäischen Union verbunden und zählt zu den überseeischen Ländern und Gebieten der EU. Aufgrund dieser Verbindung zur EU sind alle dänischen Staatsbürger , die in Grönland leben – also auch dänische Staatsbürger – , EU-Bürger. Dies ermöglicht es Grönländern, sich innerhalb der EU frei zu bewegen und aufzuhalten. Im Gegensatz dazu sind dänische Staatsbürger, die auf den Färöer-Inseln leben , von der EU-Bürgerschaft ausgeschlossen. [ 76 ]
Zusammenfassung der Staatsangehörigkeitsgesetze der Mitgliedstaaten
Dies ist eine Zusammenfassung der Staatsangehörigkeitsgesetze der siebenundzwanzig EU-Mitgliedstaaten mit Stand Dezember 2017. [ 77 ]
| Mitgliedstaat | Erwerb durch Geburt | Erwerb durch Erbschaft | Erwerb durch Heirat oder eingetragene Lebenspartnerschaft | Erwerb durch Einbürgerung | Mehrere Staatsangehörigkeiten zulässig | |
|---|---|---|---|---|---|---|
In Österreich geborene Personen:
| Die österreichische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: Bedingungen
|
|
| Nur mit besonderer Genehmigung zulässig oder wenn die doppelte Staatsbürgerschaft bei der Geburt erworben wurde (binationale Eltern [ein österreichischer, ein ausländischer] oder Geburt in einem Jus-soli -Land wie den USA und Kanada). | ||
In Belgien geborene Personen, die:
| Die belgische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
|
| Ausländer können die belgische Staatsbürgerschaft durch Erklärung bei ihrer Wohngemeinde erlangen, wenn sie ein dauerhaftes Aufenthaltsrecht in Belgien haben und eine der folgenden Voraussetzungen erfüllen:
Ausländer können auch ohne formelle Wohnsitzvoraussetzung einen Antrag auf Einbürgerung bei der US-Bundesregierung durch das Repräsentantenhaus stellen, wenn sie außergewöhnliche Verdienste in Kunst, Wissenschaft, Kultur oder Sport nachweisen. | Ja | ||
In Bulgarien geborene Personen, die:
| Die bulgarische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: Bedingungen
|
|
|
| ||
In Kroatien geborene Personen, die:
| Die kroatische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: [ 79 ] [ 80 ] [ 81 ] Bedingungen
|
|
|
Bürger mit mehreren Staatsbürgerschaften werden laut Gesetz ausschließlich als kroatische Staatsbürger behandelt. | ||
In Zypern geborene Personen, die:
| Die zypriotische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: Bedingungen
|
|
| Ja | ||
In der Tschechischen Republik geborene Personen:
|
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| Ja, gültig ab dem 1. Januar 2014 [ 82 ] | ||
In Dänemark geborene Personen, die:
|
|
|
| Ja, gültig ab dem 1. September 2015 [ 84 ] | ||
In Estland geborene Personen, die:
|
| Nein (es sei denn, die Ehe mit einem estnischen Staatsbürger wurde vor dem 26. Februar 1992 geschlossen). |
| Estland erkennt Mehrfachstaatsbürgerschaft nicht an. Allerdings kann estnischen Staatsbürgern aufgrund ihrer Abstammung die estnische Staatsbürgerschaft nicht aberkannt werden, und sie dürfen de facto mehrere Staatsbürgerschaften besitzen. | ||
In Finnland geborene Personen, die:
(Die Möglichkeit, die finnische Staatsbürgerschaft durch Erklärung zu erlangen, besteht für gebürtige Ausländer, die einen Großteil ihrer Kindheit in Finnland verbracht haben.) | Die finnische Staatsangehörigkeit erwirbt man durch Abstammung von einer finnischen Mutter und von einem finnischen Vater unter einer der folgenden Bedingungen: Bedingungen
|
|
| Ja | ||
Bei der Geburt: Personen, die in Frankreich geboren wurden und:
| Die französische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
|
| Einbürgerungsbedingungen
| Ja | ||
Personen, die in Deutschland geboren wurden, sofern mindestens ein Elternteil seit mindestens fünf Jahren in Deutschland wohnt und eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis besitzt. | Die deutsche Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
|
| ||||
In Griechenland geborene Personen, die:
| Die griechische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
|
|
| Ja | ||
In Ungarn geborene Personen, die:
| Die ungarische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
|
|
| Ja | ||
In Irland geborene Personen:
| Die irische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
|
|
| Eingebürgerte irische Staatsbürger können keine weiteren Staatsbürgerschaften erwerben, es sei denn, die neue Staatsbürgerschaft wird durch Heirat oder eingetragene Lebenspartnerschaft erlangt, da dies zur Annullierung der Einbürgerungsurkunde führt. [ 96 ] Eingebürgerte Staatsbürger können die doppelte Staatsbürgerschaft besitzen, die sie bereits vor ihrer Einbürgerung in Irland innehatten. Für Personen, die die irische Staatsbürgerschaft auf anderem Wege als durch Einbürgerung erworben haben (z. B. durch Geburt oder Abstammung), gelten keine Einschränkungen hinsichtlich der doppelten Staatsbürgerschaft. Siehe auch Irisches Staatsangehörigkeitsrecht . | ||
In Italien geborene Personen, die:
| Die italienische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: Bedingungen
|
|
| Ja | ||
In Lettland geborene Personen, die: | Die lettische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: | NEIN |
| Ab dem 1. Oktober 2013 sind folgende Personen berechtigt [ 100 ], die doppelte Staatsbürgerschaft mit Lettland zu besitzen:
| ||
In Litauen geborene Personen, die:
| Die litauische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
|
|
| Nein, es sei denn: Bedingungen
| ||
In Luxemburg geborene Personen, die:
|
|
| Ja | |||
| Die maltesische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter folgender Bedingung erworben:
|
|
| Ja | ||
In den Niederlanden geborene Personen, die:
| Die niederländische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
|
| Nach 5 Jahren ununterbrochenem Aufenthalt mit durchgehender Eintragung im Melderegister und einem „nicht vorübergehenden“ Aufenthaltszweck oder nach insgesamt 10 Jahren Aufenthalt, davon die letzten zwei Jahre ununterbrochen, und Erfüllung der Sprach- und Integrationskriterien | Bedingungen
Personen über 18 Jahre mit mehreren Staatsangehörigkeiten müssen mindestens ein Jahr innerhalb von dreizehn Jahren im Königreich der Niederlande oder in der EU leben oder alle dreizehn Jahre einen niederländischen Pass oder eine Staatsangehörigkeitsurkunde erhalten. | ||
Die polnische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: Bedingungen
Nachkommen polnischsprachiger/polnischsprachiger Bevölkerungsgruppen in einigen Nachbarländern, darunter Belarus, Litauen, Russland, Kasachstan, Ukraine u. a., können die Karta Polaka beantragen , die viele der gleichen Rechte wie die polnische Staatsbürgerschaft gewährt, aber als Ersatz dient, wenn der Erwerb der polnischen Staatsbürgerschaft zum Verlust der früheren Staatsbürgerschaft führen würde. |
|
| Ja, aber in Polen muss ein polnischer Ausweis verwendet werden, und der Doppelstaatsbürger wird rechtlich ausschließlich als Pole behandelt. | |||
Eine Person, die nicht von einem portugiesischen Staatsbürger abstammt, erwirbt die portugiesische Staatsbürgerschaft kraft Gesetzes mit der Geburt, wenn sie in Portugal geboren wurde und:
Eine Person, die nicht von einem portugiesischen Staatsbürger abstammt und nicht unter die oben genannten Voraussetzungen für die automatische Zuerkennung der Staatsangehörigkeit durch Geburt in Portugal fällt, hat das Recht zu erklären, dass sie die portugiesische Staatsbürgerschaft erwerben möchte. Diese Person wird mit der Eintragung dieser Erklärung im portugiesischen Zivilregister (auf Antrag der Person selbst, sobald sie volljährig ist, oder ihres gesetzlichen Vertreters während der Minderjährigkeit) zur portugiesischen Staatsbürgerin von Geburt an, rückwirkend zum Zeitpunkt ihrer Geburt, sofern diese Person in Portugal geboren wurde und:
| Die portugiesische Staatsangehörigkeit wird unter einer der folgenden Bedingungen durch Abstammung vererbt: Bedingungen
|
| Einbürgerungsbedingungen
| Ja | ||
In Rumänien geborene Personen, die:
| Die rumänische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: Bedingungen
|
|
| Ja [ 104 ] | ||
In der Slowakei geborene Personen:
| Die slowakische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter folgender Bedingung erworben:
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|
| Die doppelte Staatsbürgerschaft ist nur slowakischen Staatsbürgern gestattet, die eine zweite Staatsbürgerschaft durch Geburt, durch Heirat oder durch einen mindestens fünfjährigen Aufenthalt in dem ausländischen Staat, für den sie erworben werden soll, erwerben, sowie ausländischen Staatsangehörigen, die die slowakische Staatsbürgerschaft erwerben. [ 105 ] | ||
Ein in Slowenien geborenes Kind erhält die slowenische Staatsbürgerschaft, wenn mindestens ein Elternteil die slowenische Staatsbürgerschaft besitzt. Wird das Kind außerhalb Sloweniens geboren, erhält es automatisch die slowenische Staatsbürgerschaft, wenn:
Eine Person, die außerhalb Sloweniens geboren wurde und deren ein slowenischer Elternteil nicht die slowenische Staatsbürgerschaft besitzt, kann die slowenische Staatsbürgerschaft automatisch erwerben durch:
Von slowenischen Staatsbürgern adoptierte Kinder können die slowenische Staatsbürgerschaft erhalten. | Die slowenische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben:
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In Spanien geborene Personen, die:
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In Schweden geborene Personen, die:
| Die schwedische Staatsangehörigkeit wird durch Abstammung unter einer der folgenden Bedingungen erworben: Bedingungen
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| Ja | ||
Verfügbarkeit für Personen europäischer Abstammung
Angesichts der großen Zahl von Europäern, die im 19. und 20. Jahrhundert in alle Welt auswanderten, und der Ausweitung der Staatsbürgerschaft durch Abstammung ( jus sanguinis ) durch einige EU-Mitgliedstaaten auf eine unbegrenzte Anzahl von Generationen der Nachkommen dieser Auswanderer, gibt es potenziell viele Dutzend Millionen oder sogar Hunderte Millionen Menschen außerhalb Europas, die Anspruch auf die Staatsbürgerschaft eines EU-Mitgliedstaates und damit auf die EU-Staatsbürgerschaft haben. [ 109 ] [ 110 ] In den europäischen Parlamenten gab es zudem intensive Debatten darüber, ob und inwieweit die Staatsangehörigkeitsgesetze verschiedener Länder geändert werden sollten, um diesen ethnischen Nachkommengruppen die Staatsbürgerschaft noch weiter zu gewähren und so den Kreis der EU-Bürger potenziell erheblich zu vergrößern. [ 110 ]
Wenn diese Personen die bürokratischen Hürden der Staatsbürgerschaftsprüfung überwinden könnten, würden sie gemäß dem Urteil des Europäischen Gerichtshofs im Fall Micheletti gegen Kantabrien von 1992 die Freizügigkeit genießen, überall in der EU zu leben . [ 109 ] [ 111 ] [ 110 ]
Verlust der EU-Staatsbürgerschaft aufgrund des Austritts eines Mitgliedstaates
Grundsätzlich gilt, dass die EU-Staatsbürgerschaft mit dem Verlust der Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates verloren geht. [ 112 ] Der automatische Verlust der EU-Staatsbürgerschaft infolge des Austritts eines Mitgliedstaates aus der EU ist jedoch Gegenstand von Debatten. [ 113 ]
Eine Rechtsauffassung besagt, dass der Vertrag von Maastricht die Europäische Union als juristische Person schuf und damit auch den Status des EU-Bürgers begründete, wodurch ein individuelles Verhältnis zwischen der EU und ihren Bürgern entstand. Clemens Rieder führt aus, dass „keiner der Mitgliedstaaten gezwungen wurde, seinen Bürgern die EU-Staatsbürgerschaft zu verleihen, aber sobald sie diese verliehen haben, können sie sie ihnen – so die Argumentation – nicht einfach wieder entziehen.“ In diesem Fall würde kein EU-Bürger aufgrund des Austritts seines Landes aus der EU unfreiwillig seine Staatsbürgerschaft verlieren. [ 113 ]
Man ging davon aus, dass nur ein Gerichtsverfahren vor dem Europäischen Gerichtshof die korrekte Rechtslage in dieser Hinsicht hinreichend klären könne, da in diesem Bereich keine endgültige Rechtssicherheit bestehe. So entschied beispielsweise das Bezirksgericht Amsterdam am 7. Februar 2018, die Angelegenheit dem Europäischen Gerichtshof vorzulegen [ 114 ], woraufhin der niederländische Staat gegen diese Entscheidung Berufung einlegte [ 115 ] .
Britische Staatsbürger klagten gegen den Verlust ihrer Rechte als EU-Bürger infolge des Brexit. Im Juni 2023 wies der Europäische Gerichtshof (EuGH) diese Klagen endgültig ab. [ 116 ] Nach Inkrafttreten des Austrittsabkommens verloren britische Staatsbürger ihre EU-Staatsbürgerschaft. Dieser Verlust wurde von britischen Staatsangehörigen angefochten, die in einem EU-Mitgliedstaat lebten, dort aber nie die Staatsangehörigkeit erworben hatten. Der EuGH wies ihre Klage schließlich ab. [ 117 ]
Vereinigtes Königreich
Infolge des Austritts des Vereinigten Königreichs aus der Europäischen Union herrschte sowohl in der Europäischen Union als auch in der britischen Regierung die Auffassung vor, dass britische Staatsbürger ihre EU-Staatsbürgerschaft und EU-Bürger ihr automatisches Aufenthaltsrecht im Vereinigten Königreich verlieren würden. Um den daraus entstehenden Problemen Rechnung zu tragen, regelt eine vorläufige Vereinbarung das Recht britischer Staatsbürger, in der EU zu bleiben (und umgekehrt), sofern sie am Tag des Austritts des Vereinigten Königreichs ihren Wohnsitz in der Union haben. [ 118 ] [ 119 ] EU-Bürger können nach dem Brexit im Vereinigten Königreich bleiben, sofern sie sich für das EU-Niederlassungsprogramm bewerben. Die einzige Ausnahme bilden irische Staatsbürger, die im Rahmen des Gemeinsamen Reisegebiets (Common Travel Area) berechtigt sind, im Vereinigten Königreich zu leben und zu arbeiten .
Europäische Bürgerinitiativen zur Anfechtung des Brexit
Infolge des Brexit-Referendums wurden drei Europäische Bürgerinitiativen registriert, die die Rechte und/oder den Status britischer EU-Bürger schützen sollten. [ 120 ] [ 121 ] [ 122 ] Diejenige mit der stärksten juristischen Argumentation wurde am 27. März 2017 registriert und trägt den offiziellen Namen „EU-Bürgerschaft für Europäer: Vereint in Vielfalt trotz Geburtsorts- und Abstammungsprinzip“. Die Initiative folgt eindeutig der oben genannten ersten Denkrichtung, da der mit ihr eingereichte Anhang explizit auf Rieders Werk verweist. [ 121 ] In einem Artikel mit dem Titel „ Erweiterung der [vollen] EU-Bürgerschaft auf britische Staatsangehörige, insbesondere nach dem Brexit “, der in der Online-Zeitschrift Politics Means Politics veröffentlicht wurde , argumentiert der Initiator, dass britische Staatsangehörige ihre EU-Bürgerschaft behalten müssen , indem die EU-Bürgerschaft von der Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates getrennt wird. Die wohl überzeugendste und maßgeblichste Quelle, die im Artikel zitiert wird, ist der amtierende Präsident des Europäischen Gerichtshofs , Koen Lenaerts. Er veröffentlichte einen Artikel, in dem er erläutert, wie der Gerichtshof Fälle im Zusammenhang mit der EU-Bürgerschaft analysiert und entscheidet. [ 123 ] Sowohl Lenaerts als auch der Initiator der Initiative beziehen sich auf Urteile des Europäischen Gerichtshofs, die Folgendes besagen:
- „ Die Unionsbürgerschaft soll der grundlegende Status der Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten sein “ (u. a.: Grzelczyk , Rn. 31; Baumbast und R , Rn. 82; Garcia Avello , Rn. 22; Zhu und Chen , Abs. 25; Rottmann , Abs. 43; Zambrano , Abs. 41 usw.).
- „ Artikel 20 AEUV schließt nationale Maßnahmen aus, die dazu führen, dass Unionsbürger den tatsächlichen Genuss der ihnen aufgrund ihrer Unionsbürgerschaft zustehenden Rechte nicht in vollem Umfang genießen können. “ (Ursprünglich: Rottmann , Rn. 42; Zambrano , Rn. 42; McCarthy , Rn. 47; Dereci , Rn. 66; O u. a. , Rn. 45; CS , Rn. 26; Chavez-Vilchez u. a. , Rn. 61 usw.)
Ausgehend von der Argumentation der Initiative „EU-Bürgerschaft für Europäer“ und ihrer Initiatorin stellt der Brexit ein Paradebeispiel dafür dar, wie ein Mitgliedstaat einem EU-Bürger seine Rechte als EU-Bürger entzieht. Daher sei ein Rechtsakt erforderlich, um nicht nur die Rechte, sondern auch den Status des EU-Bürgers selbst zu schützen. Trotz unterschiedlicher Auslegungen einzelner Rechtsfragen, die die Initiative aufwirft, bestätigt die Entscheidung der Europäischen Kommission, die Initiative zu registrieren, die Stärke und Stichhaltigkeit ihrer juristischen Argumentation. Demgegenüber steht das Gegenargument, dass die Unionsbürgerschaft ausdrücklich nur Staatsangehörigen von Mitgliedstaaten verliehen wird und von britischen Staatsangehörigen verloren gegangen ist, da das Vereinigte Königreich kein Mitgliedstaat mehr ist.
Entscheidung von 2022
Am 9. Juni 2022 verkündete der Gerichtshof der Europäischen Union sein Urteil im Fall C-673/20 EP. [ 124 ] Das Urteil stellte klar, dass alle britischen Staatsangehörigen nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU ihre EU-Staatsbürgerschaft verloren haben. Obwohl das Urteil erwartet worden war, wurde es in den Medien kritisiert. [ 125 ]
Assoziierte Staatsbürgerschaft
Ein Vorschlag von Guy Verhofstadt , dem Brexit-Verhandlungsführer des Europäischen Parlaments, zur Sicherung der Rechte britischer Staatsbürger nach dem Brexit sah vor, dass diese den Verlust der EU-Staatsbürgerschaft aufgrund der allgemeinen Klauseln des Austrittsabkommens abwenden können. Dies würde ihnen visafreies Arbeiten auf Grundlage ihrer fortbestehenden Rechte als EU-Bürger ermöglichen. Verhofstadt bezeichnete dies als „assoziierte Staatsbürgerschaft“. Dieser Vorschlag wurde mit dem britischen Verhandlungsführer David Davis erörtert . [ 126 ] [ 127 ] Die britische Regierung stellte jedoch klar, dass EU-Institutionen keine Rolle in Bezug auf ihre Bürger spielen würden, wodurch der Vorschlag faktisch vom Tisch war. [ 128 ]
Dänischer Opt-out
Dänemark sicherte sich nach der anfänglichen Ablehnung des Vertrags von Maastricht in einem Referendum 1992 vier Ausnahmeregelungen . Diese Ausnahmeregelungen sind im Abkommen von Edinburgh festgehalten und betreffen die Wirtschafts- und Währungsunion (siehe oben), die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP), Justiz und Inneres (JI) sowie die EU-Bürgerschaft. Die Ausnahmeregelung zur EU-Bürgerschaft besagte, dass die europäische Staatsbürgerschaft die nationale Staatsbürgerschaft nicht ersetzt; diese Ausnahmeregelung verlor jedoch ihre Gültigkeit, als der Vertrag von Amsterdam dieselbe Formulierung für alle Mitgliedstaaten übernahm. Die dänischen Regierungen der letzten Jahre verfolgten die Politik, Referenden zur Abschaffung dieser Ausnahmeregelungen abzuhalten, einschließlich der formellen Abschaffung der Ausnahmeregelung zur EU-Bürgerschaft, die zwar überflüssig, aber weiterhin rechtlich gültig ist.
Siehe auch
- Charta der Grundrechte der Europäischen Union
- Konsultationen der europäischen Bürger
- Europäische Bürgerinitiative
- Europa für Bürgerinnen und Bürger
- Vier Freiheiten (Europäische Union)
- Nationale Personalausweise im Europäischen Wirtschaftsraum
- Einbürgerung
- Reisepass der Europäischen Union
- Visabestimmungen für Bürger der Europäischen Union
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Weiterführende Literatur
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- Europäische Kommission . „Recht der Unionsbürger und ihrer Familienangehörigen auf Freizügigkeit und freien Aufenthalt innerhalb des Hoheitsgebiets der Mitgliedstaaten“ .
Externe Links
- EU-Bürgerschaft , Generaldirektion Justiz der Europäischen Kommission
- EUDO Citizenship Observatory , archiviert am 21. Dezember 2017 im Internetarchiv Wayback Machine




