Hilfe

In den internationalen Beziehungen ist Hilfe (auch bekannt als internationale Hilfe , Auslandshilfe , Wirtschaftshilfe oder Entwicklungshilfe ) aus Sicht von Regierungen ein freiwilliger Transfer von Ressourcen von einem Land in ein anderes. Die Art der Hilfe kann nach verschiedenen Faktoren klassifiziert werden, darunter ihr Zweck, die Bedingungen (falls vorhanden), unter denen sie geleistet wird, ihre Quelle und ihre Dringlichkeit. Beispielsweise kann Hilfe je nach Dringlichkeit in Nothilfe und Entwicklungshilfe unterteilt werden .

Nothilfe ist schnelle Unterstützung für Menschen in akuter Notlage durch Einzelpersonen, Organisationen oder Regierungen, um Leid während und nach von Menschen verursachten Notlagen (wie Kriegen ) und Naturkatastrophen zu lindern . Entwicklungshilfe hingegen dient der allgemeinen Förderung von Entwicklung, sei es wirtschaftliche oder soziale Entwicklung in Entwicklungsländern . Sie unterscheidet sich von humanitärer Hilfe dadurch, dass sie auf die langfristige Armutsbekämpfung und nicht auf die kurzfristige Linderung von Leid abzielt.

Hilfe kann eine oder mehrere Funktionen erfüllen: Sie kann als Zeichen diplomatischer Zustimmung dienen , zur Stärkung eines militärischen Verbündeten , zur Belohnung einer Regierung für vom Geberland erwünschtes Verhalten , zur Ausweitung des kulturellen Einflusses des Geberlandes, zur Bereitstellung der für die Rohstoffgewinnung im Empfängerland benötigten Infrastruktur oder zum Erhalt anderer Formen des wirtschaftlichen Zugangs. Staaten können Hilfe auch aus weiteren diplomatischen Gründen leisten. Humanitäre und altruistische Motive sind häufig Gründe für Auslandshilfe. ^{[ a ]}

Hilfe kann von Einzelpersonen, privaten Organisationen oder Regierungen geleistet werden. Die Kriterien, nach denen genau die Arten von Transfers als „Hilfe“ gelten, variieren von Land zu Land. Beispielsweise stellte die US-Regierung 1958 die Erfassung von Militärhilfe in ihren Entwicklungshilfestatistiken ein. ^{[ b ]}

Hilfsleistungen werden üblicherweise in drei Kategorien eingeteilt:

1. „ Offizielle Entwicklungshilfe “ (ODA). ^{[ 1 ]} Die mengenmäßig größte der drei Kategorien, bestehend aus Zuschüssen, Schuldenerlass, zinslosen Darlehen oder zinsgünstigen (unter dem Marktzins liegenden) Darlehen, die Entwicklungsländern oder multilateralen Institutionen zur Förderung von Wohlstand und wirtschaftlicher Entwicklung gewährt werden (OECD, 1972). ^{[ 2 ]}

2. Sonstige offizielle Mittelzuflüsse (OOF). ^{[ 3 ]} Andere Darlehen und Zuschüsse, die nicht unter die Definition von ODA fallen, einschließlich Militärhilfe und Exportkredite .

3. Private Kapitalflüsse, die häufig aus externen privaten Ressourcen und privaten Zuwendungen (d. h. Zuwendungen von Nichtregierungsorganisationen und anderen privaten Einrichtungen) finanziert werden.

Der Entwicklungshilfeausschuss der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) definiert seine Hilfsmaßnahme, die öffentliche Entwicklungshilfe (ODA), wie folgt: „ODA umfasst Zahlungen an Entwicklungsländer und multilaterale Institutionen, die von offiziellen Stellen, einschließlich staatlicher und lokaler Regierungen oder ihrer Exekutivorgane, geleistet werden, wobei jede Transaktion folgende Kriterien erfüllt: a) Sie wird mit dem Hauptziel der Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und des Wohlstands der Entwicklungsländer verwaltet, und b) sie ist konzessionär und enthält einen Zuschussanteil von mindestens 25 % (berechnet mit einem Abschlag von 10 %).“ ^{[ 4 ] [ 5 ]} Die Entwicklungshilfe hat seit den 1950er und 1960er Jahren zugenommen (Ausgabe 129). Die Annahme, dass Entwicklungshilfe die Wirtschaftsleistung steigert und Wirtschaftswachstum generiert, basiert auf dem Dual-Gap-Modell von Chenery und Strout (Ausgabe 129). Chenerya und Strout (1966) behaupteten, dass Entwicklungshilfe die Entwicklung fördert, indem sie sowohl die inländischen Ersparnisse als auch die Devisenverfügbarkeit erhöht, wodurch entweder die Lücke zwischen Ersparnissen und Investitionen oder die Lücke zwischen Exporten und Importen geschlossen wird. (Aussage 129).

Carol Lancaster definiert Entwicklungshilfe als „eine freiwillige Übertragung öffentlicher Mittel von einer Regierung an eine andere unabhängige Regierung, an eine Nichtregierungsorganisation oder an eine internationale Organisation (wie die Weltbank oder das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen ) mit einem Zuschussanteil von mindestens 25 Prozent, wobei eines der Ziele darin besteht, die Lebensbedingungen der Menschen in dem Land, das die Hilfe erhält, zu verbessern.“ ^{[ c ]}

Die Art der geleisteten Hilfe kann nach verschiedenen Faktoren klassifiziert werden, unter anderem nach ihrer Dringlichkeit und ihrem beabsichtigten Zweck oder den Bedingungen (falls vorhanden), unter denen sie geleistet wird.

Hilfeleistungen verschiedener Geber können über bilaterale oder multilaterale Systeme die Empfänger erreichen. Bilaterale Hilfeleistungen beziehen sich auf Transfers zwischen Regierungen. Multilaterale Institutionen wie die Weltbank oder UNICEF bündeln Hilfsgelder aus einem oder mehreren Gebern und verteilen sie an zahlreiche Empfänger.

Hilfe kann auch nach Dringlichkeit in Nothilfe und Entwicklungshilfe unterteilt werden. Nothilfe ist schnelle Unterstützung für Menschen in akuter Notlage durch Einzelpersonen, Organisationen oder Regierungen, um Leid während und nach von Menschen verursachten Notlagen (wie Kriegen ) und Naturkatastrophen zu lindern . Der Begriff hat oft eine internationale Bedeutung, dies ist aber nicht immer der Fall. Sie unterscheidet sich häufig von Entwicklungshilfe dadurch, dass sie sich auf die Linderung von durch Naturkatastrophen oder Konflikte verursachtem Leid konzentriert, anstatt die Ursachen von Armut oder Verwundbarkeit zu beseitigen. Entwicklungshilfe ist Hilfe zur allgemeinen Förderung der Entwicklung, die wirtschaftliche oder soziale Entwicklung in Entwicklungsländern umfassen kann . Sie unterscheidet sich von humanitärer Hilfe dadurch, dass sie auf die langfristige Armutsbekämpfung abzielt, anstatt kurzfristiges Leid zu lindern.

Offizielle Hilfe kann nach ihrem Verwendungszweck in verschiedene Arten eingeteilt werden. Militärhilfe ist materielle oder logistische Unterstützung zur Stärkung der militärischen Fähigkeiten eines verbündeten Landes. ^{[ 6 ]}

Humanitäre Hilfe ist materielle oder logistische Unterstützung, die zu humanitären Zwecken geleistet wird, typischerweise als Reaktion auf humanitäre Krisen wie Naturkatastrophen oder von Menschen verursachte Katastrophen . ^{[ 7 ]}

Die humanitäre Nothilfe umfasst die Bereitstellung lebenswichtiger Dienstleistungen (wie Nahrungsmittelhilfe zur Verhinderung von Hungersnöten ) durch Hilfsorganisationen sowie die Bereitstellung von Finanzmitteln oder Sachleistungen (wie Logistik oder Transport), in der Regel über Hilfsorganisationen oder die Regierung des betroffenen Landes. Humanitäre Hilfe ist von humanitärer Intervention zu unterscheiden , bei der Streitkräfte Zivilisten vor gewaltsamer Unterdrückung oder Völkermord durch staatlich unterstützte Akteure schützen.

Das Büro der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA) ist gemäß der Resolution 46/182 der Generalversammlung der Vereinten Nationen beauftragt, die internationale humanitäre Hilfe bei Naturkatastrophen oder komplexen Notlagen zu koordinieren. ^{[ 8 ]} Die Genfer Konventionen ermächtigen das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) und andere unparteiische humanitäre Organisationen, Zivilpersonen in Kriegszeiten Hilfe zu leisten und sie zu schützen. Dem IKRK kommt durch die Genfer Konventionen eine besondere Rolle bei der Betreuung und Überwachung von Kriegsgefangenen zu.

Entwicklungshilfe wird von Regierungen über nationale Hilfsorganisationen und multilaterale Institutionen wie die Weltbank sowie von Privatpersonen über Entwicklungshilfeorganisationen geleistet . Für Geberländer hat Entwicklungshilfe auch strategischen Wert; ^{[ 9 ]} verbesserte Lebensbedingungen können sich positiv auf die globale Sicherheit und das Wirtschaftswachstum auswirken. Die öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) ist ein gängiges Maß für Entwicklungshilfe.

Technische Hilfe ist eine Unterform der Entwicklungshilfe. Dabei handelt es sich um Hilfe, bei der hochqualifiziertes Personal, beispielsweise Ärzte, in ein Entwicklungsland entsandt wird, um dort ein Entwicklungsprogramm zu unterstützen. Es kann sich sowohl um Programm- als auch um Projekthilfe handeln.

Entwicklungshilfe lässt sich auch nach den zwischen Geber- und Empfängerland vereinbarten Bedingungen klassifizieren . Gemäß dieser Klassifizierung kann Hilfe eine Schenkung , ein Zuschuss , ein zinsgünstiges oder zinsloses Darlehen oder eine Kombination dieser Formen sein. Die Bedingungen der Entwicklungshilfe werden häufig von den Motiven des Gebers beeinflusst: ein Zeichen diplomatischer Zustimmung, die Belohnung einer Regierung für ein vom Geber gewünschtes Verhalten, die Ausweitung des kulturellen Einflusses des Gebers, der Ausbau der für die Rohstoffgewinnung im Empfängerland benötigten Infrastruktur oder die Erlangung anderer Formen des wirtschaftlichen Zugangs. ^{[ a ]}

Die geleistete Hilfe ist im Allgemeinen für einen bestimmten Zweck bestimmt. Aus dieser Perspektive kann sie wie folgt bezeichnet werden:

• Projekthilfe : Hilfe, die für einen bestimmten Zweck geleistet wird; z. B. Baumaterialien für eine neue Schule.
• Programmhilfe : Hilfe, die für einen bestimmten Sektor geleistet wird; z. B. die Finanzierung des Bildungssektors eines Landes.
  • Budgethilfe : Eine Form der Programmhilfe, die direkt in das Finanzsystem des Empfängerlandes fließt.
• Sektorweite Ansätze (SWAPs) : Eine Kombination aus Projekthilfe und Programmhilfe/Budgetunterstützung; z. B. umfasst die Unterstützung des Bildungssektors in einem Land sowohl die Finanzierung von Bildungsprojekten (wie Schulgebäuden) als auch die Bereitstellung von Mitteln für deren Instandhaltung (wie Schulbücher).
• Nahrungsmittelhilfe : Nahrungsmittel werden Ländern in akuter Notlage zur Verfügung gestellt, insbesondere nach Naturkatastrophen. Die Hilfe kann durch Importe von Lebensmitteln aus dem Geberland, lokale Einkäufe oder Geldspenden erfolgen.
• Glaubensbasierte Entwicklungshilfe : Hilfe, die von Institutionen religiöser Natur ausgeht (Beispiele hierfür sind die Heilsarmee und Catholic Relief Services ).
• Private Spenden : Internationale Hilfe in Form von Spenden von Privatpersonen oder Unternehmen wird im Allgemeinen von Wohltätigkeitsorganisationen oder philanthropischen Organisationen verwaltet , die diese bündeln und dann an das Empfängerland weiterleiten.

Der Großteil der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) stammt von den 30 Mitgliedern des Entwicklungshilfeausschusses (DAC) ^{[ 11 ]} und belief sich im Jahr 2018 auf rund 150 Milliarden US-Dollar. ^{[ 12 ]} Im selben Jahr schätzte die OECD, dass zehn weitere Staaten, darunter China und Indien, ODA-ähnliche Hilfe in Höhe von sechs bis sieben Milliarden US-Dollar leisteten. ^{[ 13 ]}

Erhaltene Auslandshilfe (2009–2018) ^{[ 14 ]}

Land	US-Dollar (Mrd.)
Afghanistan	51,8
Syrische Arabische Republik	44.4
Äthiopien	37,9
Vietnam	32,0
Kongo, Demokratische Republik	28,7
Pakistan	27,5
Tansania	27.4
Truthahn	25.2
Kenia	24.1

Die von den zehn größten DAC-Ländern geleistete öffentliche Entwicklungshilfe (in absoluten Zahlen) stellt sich wie folgt dar: Die Länder der Europäischen Union leisteten zusammen 75.838.040.000 US-Dollar, die EU-Institutionen weitere 19,4 Milliarden US-Dollar. ^{[ 15 ] [ 16 ]} Die Europäische Union häufte einen höheren Anteil des BIP als Entwicklungshilfe an als jede andere Wirtschaftsunion. ^{[ 17 ]}

1. Europäische Union – 75,8 Milliarden US-Dollar
2. Vereinigte Staaten – 34,6 Milliarden US-Dollar
3. Deutschland – 23,8 Milliarden US-Dollar
4. Vereinigtes Königreich – 19,4 Milliarden US-Dollar
5. Japan – 15,5 Milliarden US-Dollar
6. Frankreich – 12,2 Milliarden US-Dollar
7. Schweden – 5,4 Milliarden US-Dollar
8. Niederlande – 5,3 Milliarden US-Dollar
9. Italien – 4,9 Milliarden US-Dollar
10. Kanada – 4,7 Milliarden Dollar
11. Norwegen – 4,3 Milliarden US-Dollar

Die öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) der zehn größten DAC-Länder, ausgedrückt als Prozentsatz des Bruttonationaleinkommens (BNE), stellt sich wie folgt dar. Fünf Länder erreichten 2013 das langjährige UN-Ziel eines ODA/BNE-Verhältnisses von 0,7 %: ^{[ 15 ]}

1. Norwegen – 1,07 %
2. Schweden – 1,02 %
3. Luxemburg – 1,00 %
4. Dänemark – 0,85 %
5. Vereinigtes Königreich – 0,72 %
6. Niederlande – 0,67 %
7. Finnland – 0,55 %
8.  Schweiz – 0,47 %
9. Belgien – 0,45 %
10. Irland – 0,45 %

Die Mitgliedstaaten des Entwicklungshilfeausschusses der Europäischen Union leisteten einen Beitrag in Höhe von 0,42 % ihres Bruttonationaleinkommens (ohne die von den EU-Institutionen bereitgestellten 15,93 Milliarden US-Dollar). ^{[ 15 ]}

Official development assistance (ODA) is a term coined by the Development Assistance Committee (DAC) of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) to measure aid. ODA refers to aid from national governments for promoting economic development and welfare in low and middle income countries.^[18] ODA can be bilateral or multilateral. This aid is given as either grants, where no repayment is required, or as concessional loans, where interest rates are lower than market rates.^[d]

Loan repayments to multilateral institutions are pooled and redistributed as new loans. Additionally, debt relief, partial or total cancellation of loan repayments, is often added to total aid numbers even though it is not an actual transfer of funds. It is compiled by the Development Assistance Committee. The United Nations, the World Bank, and many scholars use the DAC's ODA figure as their main aid figure because it is easily available and reasonably consistently calculated over time and between countries.^[d][19] The DAC classifies aid in three categories:

• Official Development Assistance (ODA): Development aid provided to developing countries (on the "Part I" list) and international organizations with the clear aim of economic development.^[20]
• Official Aid (OD): Development aid provided to developed countries (on the "Part II" list).
• Other Official Flows (OOF): Aid which does not fall into the other two categories, either because it is not aimed at development, or it consists of more than 75% loan (rather than grant).

Aid is often pledged at one point in time, but disbursements (financial transfers) might not arrive until later.

In 2009, South Korea became the first major recipient of ODA from the OECD to turn into a major donor. The country now provides over $1 billion in aid annually.^[21]

Die meisten Geldflüsse zwischen Staaten werden nicht als Entwicklungshilfe erfasst. Dazu gehören marktorientierte Ströme wie ausländische Direktinvestitionen und Portfolioinvestitionen , Überweisungen von Gastarbeitern an ihre Familien in den Heimatländern sowie Militärhilfe . Im Jahr 2009 waren die Überweisungen von Gastarbeitern in den USA an ihre Familien im Ausland doppelt so hoch wie die humanitäre Hilfe der USA. ^{[ 22 ]} Die Weltbank berichtete, dass ausländische Arbeitskräfte im Jahr 2008 weltweit 328 Milliarden US-Dollar aus reicheren in ärmere Länder überwiesen haben – mehr als doppelt so viel wie die offizielle Entwicklungshilfe der OECD-Mitgliedstaaten. ^{[ 22 ]} Die USA zählen Militärhilfe nicht zu ihren Entwicklungshilfezahlen. ^{[ 23 ]}

Der amerikanische Politikwissenschaftler und Professor Nicolas van de Walle argumentiert, dass Afrika trotz mehr als zwei Jahrzehnten geberfinanzierter Reformen weiterhin von Wirtschaftskrisen geplagt wird. Dies sei auf eine Kombination aus staatlich bedingten Faktoren und der kontraproduktiven Wirkung internationaler Entwicklungshilfe zurückzuführen. Van de Walle führt aus, dass die internationale Hilfe die wirtschaftliche Stagnation in Afrika wie folgt aufrechterhalten hat:

1. Die Befriedung der neopatrimonialen Tendenzen Afrikas, wodurch die Anreize für die staatlichen Eliten zur Durchführung von Reformen verringert und der Status quo erhalten wird.
2. Aufrechterhaltung schlecht geführter bürokratischer Strukturen und Richtlinien, die ansonsten durch Marktkräfte korrigiert würden.
3. Die Beeinträchtigung der staatlichen Leistungsfähigkeit durch die Auslagerung vieler staatlicher Funktionen und Verantwortlichkeiten.

Damit Entwicklungshilfe in Afrika effektiv eingesetzt und wirtschaftspolitische Reformen erfolgreich umgesetzt werden können, muss sich das Verhältnis zwischen Gebern und Regierungen ändern. Van de Walle argumentiert, dass Hilfe stärker an Bedingungen geknüpft und selektiver gestaltet werden müsse, um Staaten zu Reformen zu motivieren und die dringend benötigte Rechenschaftspflicht und Kapazität in afrikanischen Regierungen zu schaffen. ^{[ 25 ]}

Ein 2020 in „ Studies in Comparative International Development“ veröffentlichter Artikel analysierte Vertragsdaten aus über hundert Empfängerländern im Zeitraum von 1998 bis 2008. Als Risikoindikator für Korruption nutzte die Studie die Häufigkeit von Einzelangeboten in wettbewerbsorientierten Ausschreibungen mit hohem Risiko für Beschaffungsaufträge, die von der Weltbank finanziert wurden . ^{[ 26 ]} („Ausschreibungen mit hohem Risiko sind solche mit einer intensiveren Aufsicht und Kontrolle durch die Weltbank; daher stellen die Autoren fest, dass ihre Ergebnisse nicht repräsentativ für alle von der Weltbank finanzierten Entwicklungshilfeausgaben sind, sondern nur für jenen Teil, bei dem höhere Risiken bestehen“ und eine strengere Aufsicht als notwendig erachtet wird. ^{[ 26 ]} ) Die Autoren kamen zu dem Schluss, dass die Bemühungen der Geber zur Korruptionsbekämpfung bei Entwicklungshilfeausgaben durch nationale Beschaffungssysteme – durch verstärkte Aufsicht und mehr Marktöffnung – wirksam zur Reduzierung des Korruptionsrisikos beitrugen. ^{[ 26 ]} Die Studie ergab außerdem, dass Länder mit einer hohen Institutionalisierung des Parteiensystems (PSI) und Länder mit größerer staatlicher Kapazität eine geringere Verbreitung von Einzelangeboten aufwiesen, was „Theorien der Korruptionsbekämpfung stützt, die auf der Verringerung der Möglichkeiten und der zunehmenden Beschränkung der Macht öffentlicher Verwalter beruhen.“ ^{[ 26 ]}

Eine 2018 im Journal of Public Economics veröffentlichte Studie untersuchte, ob chinesische Hilfsprojekte in Afrika die Korruption auf lokaler Ebene verstärken. Durch den Abgleich von Afrobarometer -Daten (zur Korruptionswahrnehmung) mit georeferenzierten Daten zu Standorten chinesischer Entwicklungsfinanzierungsprojekte stellte die Studie fest, dass an aktiven chinesischen Projektstandorten die Korruption vor Ort weiter verbreitet war. Die Studie kam zu dem Ergebnis, dass der scheinbare Anstieg der Korruption nicht durch eine gesteigerte Wirtschaftstätigkeit bedingt zu sein schien, sondern vielmehr mit einem negativen Einfluss Chinas auf Normen (z. B. der Legitimierung von Korruption) zusammenhängen könnte. ^{[ 27 ]} Die Studie merkte an: „Chinesische Hilfe unterscheidet sich in dieser Hinsicht von der Hilfe der Weltbank. Insbesondere deuten die Ergebnisse darauf hin, dass chinesische Hilfsprojekte die lokale Korruption anheizen, aber keine erkennbaren Auswirkungen auf die kurzfristige lokale Wirtschaftstätigkeit haben. Im Gegensatz dazu legen die Ergebnisse nahe, dass Weltbank-Hilfsprojekte die lokale Wirtschaftstätigkeit ankurbeln, ohne dass es konsistente Belege dafür gibt, dass sie die lokale Korruption fördern.“ ^{[ 27 ]}

Die Auswirkungen von Entwicklungshilfe auf die Intensität und den Ausbruch von Konflikten sind nachweislich in verschiedenen Ländern und Situationen unterschiedlich. So zeigten Dube und Naidu (2015) ^{[ 28 ]} am Beispiel Kolumbiens , dass US-Hilfe offenbar an paramilitärische Gruppen umgeleitet wurde, was die politische Gewalt verschärfte. Auch Nunn und Qian (2014) ^{[ 29 ]} stellten fest, dass eine Erhöhung der US-Nahrungsmittelhilfe die Konfliktintensität steigert. Sie führen dies hauptsächlich auf die Plünderung der Hilfsgüter durch Rebellengruppen zurück. Tatsächlich kann Hilfe unbeabsichtigt die Fähigkeit von Rebellengruppen zur Fortsetzung des Konflikts sogar stärken, da gestohlene Fahrzeuge und Kommunikationsausrüstung häufig mit der Hilfe veruntreut werden. ^{[ 29 ]} Diese Ausrüstung verbessert die Organisationsfähigkeit der Rebellengruppen und ermöglicht es ihnen, Waffen einzutauschen, was die Kampfdauer verlängern kann. Schließlich haben Crost, Felter und Johnston (2014) ^{[ 30 ]} gezeigt, dass ein Entwicklungsprogramm auf den Philippinen unbeabsichtigt zu einer Eskalation des Konflikts geführt hat, da es sich um eine strategische Vergeltungsmaßnahme der Rebellengruppe handelte, bei der sie versuchten zu verhindern, dass das Entwicklungsprogramm die Unterstützung für die Regierung erhöht.

Entwicklungshilfeabhängigkeit wird definiert als die „Situation, in der ein Land viele Kernaufgaben der Regierung, wie Betrieb und Instandhaltung oder die Bereitstellung grundlegender öffentlicher Dienstleistungen, ohne ausländische Finanzmittel und Expertise nicht erfüllen kann“ ^{[ 31 ]} . Entwicklungshilfe hat viele afrikanische Länder und andere arme Regionen unfähig gemacht, ohne ausländische Unterstützung Wirtschaftswachstum und Entwicklung zu erzielen. Die meisten afrikanischen Volkswirtschaften sind von Entwicklungshilfe abhängig geworden, da diese zu einer wichtigen Norm in den internationalen Beziehungen zwischen Ländern mit hohem und niedrigem Einkommen weltweit geworden ist ^{[ 31 ] .}

Ausländische Hilfe macht afrikanische Länder von ihr abhängig, da sie von politischen Entscheidungsträgern als regelmäßige Einnahmequelle betrachtet wird. Dadurch fehlt ihnen der Anreiz, Maßnahmen zu ergreifen, die es ihren Ländern ermöglichen würden, ihr Wirtschaftswachstum und ihre Entwicklung selbstständig zu finanzieren. ^{[ 32 ]} Zudem bietet die Hilfe der Regierung aufgrund des stetigen Zuflusses keinen Anreiz, Steuern zu erheben. Folglich besteht für die Bürger keine Verpflichtung, die Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen einzufordern, die der Entwicklung dienen. ^{[ 32 ]}

Dambisa Moyo argumentiert, dass Entwicklungshilfe nicht zu Entwicklung führt, sondern vielmehr Probleme wie Korruption, Abhängigkeit, Exportbeschränkungen und die sogenannte „Holländische Krankheit“ schafft , die das Wirtschaftswachstum und die Entwicklung der meisten afrikanischen Länder und anderer armer Länder weltweit negativ beeinflussen. ^{[ 32 ] [ 33 ]} Moyo widmet einen Abschnitt ihres Buches „ Dead Aid“ der Überprüfung des Abhängigkeitsmodells von Entwicklungshilfe. Sie warnt, dass es zwar „nicht einfach sein wird, Regierungen von der Entwicklungshilfe zu entwöhnen“ ^{[ 34 ]} , dies aber notwendig sei. Zu ihren wichtigsten Empfehlungen gehört eine „Kapitallösung“, bei der afrikanische Länder den Anleihemarkt betreten müssen, um Kapital für ihre Entwicklung zu beschaffen. Die durch die Globalisierung entstandene Vernetzung werde andere „Geldquellen in Form von Investmentfonds, Hedgefonds, Rentensystemen usw.“ auf afrikanische Märkte lenken. ^{[ 35 ]}

Entwicklungshilfe kann zur Deindustrialisierung beitragen . ^{[ 36 ]} Nahrungsmittelhilfe, die armen oder unterentwickelten Ländern gewährt wird, trägt zum Niedergang der lokalen Landwirtschaft in diesen Ländern bei. ^{[ 36 ]} Lokale Landwirte müssen ihre Betriebe aufgeben, da sie mit dem Überangebot an billigen importierten Nahrungsmitteln, die als Reaktion auf humanitäre Krisen und Naturkatastrophen in arme Länder geliefert werden, nicht konkurrieren können. ^{[ 37 ]} Hohe Geldzuflüsse aus der entwickelten Welt in Form von Entwicklungshilfe verteuern lokal produzierte Waren und Produkte. ^{[ 33 ]} Aufgrund der hohen Preise sinkt der Export lokaler Güter. ^{[ 33 ]} Infolgedessen sind lokale Betriebe und Produzenten gezwungen, ihre Betriebe aufzugeben.

Statistische Studien haben sehr unterschiedliche Einschätzungen des Zusammenhangs zwischen Entwicklungshilfe und Wirtschaftswachstum hervorgebracht: Es herrscht wenig Einigkeit; einige Studien finden einen positiven Zusammenhang ^{[ 38 ]} , während andere entweder keinen oder einen negativen Zusammenhang feststellen ^{[ 39 ]} . Ein übereinstimmendes Ergebnis ist, dass Projekthilfe tendenziell in den reicheren Teilen der Länder konzentriert ist, was bedeutet, dass der Großteil der Hilfe nicht in armen Ländern oder bei armen Empfängern ankommt ^{[ 40 ] .}

Peter Singer argumentiert, dass Entwicklungshilfe in den letzten drei Jahrzehnten „das jährliche Wirtschaftswachstum der ärmsten Milliarde um etwa einen Prozentpunkt erhöht hat“. Dies habe den Unterschied zwischen „Stagnation und einem gravierenden kumulativen Rückgang“ ausgemacht. ^{[ 41 ]} Entwicklungshilfe kann Fortschritte bei der weltweiten Armutsbekämpfung erzielen oder zumindest einen kumulativen Rückgang verhindern. Trotz der heftigen Kritik an Entwicklungshilfe gibt es einige vielversprechende Zahlen. 1990 lebten etwa 43 Prozent der Weltbevölkerung von weniger als 1,25 US-Dollar pro Tag; dieser Anteil sank bis 2008 auf etwa 16 Prozent. Die Müttersterblichkeit ging von 543.000 im Jahr 1990 auf 287.000 im Jahr 2010 zurück. Auch die Kindersterblichkeit unter Fünfjährigen sank von 12 Millionen im Jahr 1990 auf 6,9 Millionen im Jahr 2011. ^{[ 42 ]} Obwohl diese Zahlen für sich genommen vielversprechend klingen, gibt es einen Wermutstropfen: Viele dieser Zahlen bleiben hinter den Millenniums-Entwicklungszielen zurück. Nur wenige Ziele wurden bereits erreicht oder werden voraussichtlich bis zum Stichtag 2015 erreicht werden.

Jeffery Sachs und seine Mitarbeiter argumentieren, dass für eine erfolgreiche Entwicklungshilfe politische Entscheidungsträger „den Entwicklungsbarrieren, die insbesondere mit geografischen Gegebenheiten, schlechter Gesundheitsversorgung, geringer landwirtschaftlicher Produktivität und hohen Transportkosten verbunden sind, mehr Aufmerksamkeit schenken sollten“ ^{[ 43 ]} . Die Weltbank und der Internationale Währungsfonds sind zwei Organisationen, die laut Sachs derzeit maßgeblich an der Beratung und Steuerung der Entwicklungshilfe beteiligt sind; er kritisiert jedoch, dass sich diese beiden Organisationen zu sehr auf „institutionelle Reformen“ konzentrieren ^{[ 43 ]} . Entwicklungshilfe ist in Ländern Subsahara-Afrikas aufgrund geografischer Barrieren besonders vielschichtig. Die meisten makroökonomischen Entwicklungshilfebemühungen verkennen diese Problematik und führen, wie Sachs argumentiert, zu unzureichender internationaler Hilfe und mangelnden politischen Verbesserungen. Sachs ist überzeugt, dass Pandemien wie HIV und AIDS, die in Regionen wie Subsahara-Afrika traumatische Opfer fordern, weiterhin Millionen von Todesopfern fordern werden, solange die Entwicklungshilfe keine Mechanismen zur Überwindung geografischer Barrieren bereitstellt ^{[ 43 ] .}

Der Ökonom William Easterly und andere argumentieren, dass Entwicklungshilfe in armen Ländern Anreize oft auf verschiedene schädliche Weise verzerren kann. Hilfe kann auch Geldzuflüsse in arme Länder beinhalten, die Ähnlichkeiten mit Geldzuflüssen aus natürlichen Ressourcen aufweisen und den Ressourcenfluch auslösen . ^{[ 44 ] [ 45 ]} Dies liegt unter anderem daran, dass Hilfe in Form von Devisen die Wettbewerbsfähigkeit des Wechselkurses beeinträchtigt , was wiederum das Wachstum des verarbeitenden Gewerbes hemmt, welches von billigen Arbeitskräften profitiert. Hilfe kann zudem den Druck mindern und die notwendigen schmerzhaften Veränderungen in der Wirtschaft verzögern, die für den Übergang von der Landwirtschaft zur Industrie erforderlich sind. ^{[ 46 ]}

Manche glauben, dass die Entwicklungshilfe durch andere Wirtschaftsprogramme wie Agrarsubventionen aufgehoben wird . Mark Malloch Brown , ehemaliger Leiter des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen, schätzte, dass Agrarsubventionen arme Länder jährlich etwa 50 Milliarden US-Dollar an entgangenen Agrarexporten kosten.

Es handelt sich um eine außerordentliche Verzerrung des Welthandels, bei der der Westen jährlich 360 Milliarden US-Dollar für den Schutz seiner Landwirtschaft durch ein Netz von Subventionen und Zöllen ausgibt, wodurch Entwicklungsländer potenzielle Exportverluste im Agrarsektor in Höhe von rund 50 Milliarden US-Dollar erleiden. 50 Milliarden US-Dollar entsprechen dem heutigen Niveau der Entwicklungshilfe. ^{[ 47 ] [ 48 ]}

Der Anthropologe und Forscher Jason Hickel schlussfolgert aus einem Bericht ^{[ 49 ]} aus dem Jahr 2016 der US-amerikanischen Organisation Global Financial Integrity (GFI) und des Zentrums für Angewandte Forschung an der Norwegischen Wirtschaftshochschule, dass

Die gängige Entwicklungserzählung stellt die Realität auf den Kopf. Die Hilfe fließt faktisch in die entgegengesetzte Richtung. Reiche Länder entwickeln nicht arme Länder, sondern arme Länder entwickeln reiche Länder. Die Entwicklungserzählung wirkt etwas naiv, wenn wir diese umgekehrten Ströme berücksichtigen. Es wird deutlich, dass Hilfe kaum mehr tut, als die ungleiche Ressourcenverteilung weltweit zu verschleiern. Sie lässt die Nutznießer wie Geber erscheinen und verleiht ihnen eine Art moralische Überlegenheit, während sie uns, denen die globale Armut am Herzen liegt, daran hindert, die Funktionsweise des Systems wirklich zu verstehen. ^{[ 50 ]}

Entwicklungshilfe wird selten aus rein altruistischen Motiven geleistet ; sie dient beispielsweise oft dazu, einen Verbündeten in der internationalen Politik zu unterstützen . Sie kann auch mit der Absicht erfolgen, den politischen Prozess im Empfängerland zu beeinflussen. Ob man solche Hilfe als hilfreich erachtet, hängt möglicherweise davon ab, ob man mit der Agenda des Geberlandes im jeweiligen Fall übereinstimmt. Im Konflikt zwischen Kommunismus und Kapitalismus im 20. Jahrhundert nutzten die Verfechter dieser Ideologien – die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten – Entwicklungshilfe, um die Innenpolitik anderer Nationen zu beeinflussen und ihre schwächeren Verbündeten zu unterstützen. Das wohl bekannteste Beispiel war der Marshallplan, mit dem die Vereinigten Staaten weitgehend erfolgreich versuchten, europäische Nationen in Richtung Kapitalismus und weg vom Kommunismus zu lenken. Entwicklungshilfe für unterentwickelte Länder wurde mitunter kritisiert, da sie eher im Interesse des Gebers als des Empfängers liege oder gar eine Form des Neokolonialismus darstelle . ^{[ 51 ]}

Einige spezifische Motive, die ein Geber für Entwicklungshilfe haben kann, wurden 1985 wie folgt aufgeführt: Unterstützung der Verteidigung, Marktexpansion, Auslandsinvestitionen, Missionstätigkeit, kulturelle Erweiterung. ^{[ 51 ] : 251} In den letzten Jahrzehnten wurde die Hilfe von Organisationen wie dem Internationalen Währungsfonds und der Weltbank kritisiert, da sie in erster Linie ein Instrument sei, um neue Gebiete für globale Kapitalisten zu erschließen, und sich nur sekundär, wenn überhaupt, um das Wohlergehen der Bevölkerung in den Empfängerländern kümmere. ^{[ 52 ]}

Die Praxis, politisch gleichgesinnten Parteien in Empfängerländern Entwicklungshilfe zukommen zu lassen, besteht bis heute fort; Faye und Niehaus (2012) konnten einen kausalen Zusammenhang zwischen Politik und Entwicklungshilfe in diesen Ländern nachweisen. ^{[ 53 ]} In ihrer Analyse der umkämpften palästinensischen Wahlen von 2006 stellten sie fest, dass die USAID Entwicklungsprogramme in Palästina finanzierte, um die Palästinensische Autonomiebehörde zu unterstützen, die von den USA unterstützte Gruppierung, die sich zur Wiederwahl stellte. Faye und Niehaus fanden heraus, dass die Empfängerpartei umso mehr Hilfe erhält, je stärker die Übereinstimmung mit dem Geberland ist. ^{[ 53 ]} In einer Analyse der drei größten Geberländer (Japan, Frankreich und die USA) stellten Alesina und Dollar (2000) fest, dass jedes dieser Länder seine eigenen Verzerrungen bei der Verteilung der Entwicklungshilfe aufweist. ^{[ 54 ]} Japan scheint Länder zu bevorzugen, die ähnliche Abstimmungspräferenzen bei den Vereinten Nationen haben, Frankreich leistet hauptsächlich Hilfe für seine ehemaligen Kolonien , und die USA unterstützen Israel und Ägypten überproportional. ^{[ 54 ]} Diese Zuweisungen sind oft wirksame Instrumente, um die strategischen Interessen des Geberlandes im Empfängerland aufrechtzuerhalten.

Impfstoffdiplomatie ^{[ 55 ]} , eine Form der medizinischen Diplomatie , bezeichnet den Einsatz von Impfstoffen zur Verbesserung der diplomatischen Beziehungen und des Einflusses eines Landes auf andere Länder. ^{[ 56 ] [ 57 ]} Gleichzeitig umfasst Impfstoffdiplomatie auch „eine Reihe diplomatischer Maßnahmen, die ergriffen werden, um den Zugang zu den besten Verfahren bei der Entwicklung potenzieller Impfstoffe zu gewährleisten, die bilaterale und/oder multilaterale Zusammenarbeit zwischen Ländern bei der gemeinsamen Forschung und Entwicklung zu stärken und, im Falle der Produktionsankündigung, den Abschluss eines Kaufvertrags für den Impfstoff in kürzester Zeit sicherzustellen.“ ^{[ 58 ]} Obwohl sie primär im Kontext der COVID-19-Impfstoffversorgung diskutiert wurde , spielte sie auch bei der Verteilung des Pockenimpfstoffs eine Rolle . ^{[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]}

Einige Analysten, wie beispielsweise Forscher des Overseas Development Institute, argumentieren, dass die gegenwärtige Unterstützung für Entwicklungsländer unter einer inkohärenten Politik leidet. Während einige Maßnahmen darauf abzielen, Entwicklungsländer zu unterstützen, untergraben andere nationale Strategien deren Wirkung. ^{[ 62 ]} Beispiele hierfür sind:

• Entwicklungsländer dazu zu ermutigen, ihre Landwirtschaft mit Schwerpunkt auf Exporten zu entwickeln, ist auf einem globalen Markt, auf dem wichtige Akteure wie die USA und die EU ihre Produkte stark subventionieren, nicht effektiv.
• Die Unterstützung der Gesundheitssektoren von Entwicklungsländern und die Ausbildung von Fachkräften werden durch die Migrationspolitik entwickelter Länder untergraben, die die Abwanderung qualifizierter Gesundheitsfachkräfte fördert.

Ein Indikator für diese politische Inkohärenz ist der vom Center for Global Development veröffentlichte Commitment to Development Index (CDI) . Dieser Index misst und bewertet 22 der reichsten Länder der Welt anhand von Politiken, die Entwicklungsländer betreffen, und zwar über reine Entwicklungshilfe hinaus. Er zeigt, dass Entwicklungspolitik mehr umfasst als nur Hilfe; sie berücksichtigt auch Handel, Investitionen, Migration, Umwelt, Sicherheit und Technologie.

Einige Staaten bemühen sich daher um eine kohärente Politik, beispielsweise durch die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik oder die Doha-Entwicklungsrunde . Dieser Ansatz könnte dazu führen, dass sich die Art der Hilfe von Krediten, Schuldenerlass, Budgethilfe usw. hin zur direkten Unterstützung von Entwicklungsländern wandelt. Dies erfordert zwar einen starken politischen Willen, könnte die Hilfe aber potenziell deutlich effektiver und effizienter gestalten. ^{[ 62 ]}

Ein frühes Beispiel für militärische Hilfeleistungen ist der Erste Kreuzzug , der begann, als der byzantinische Kaiser Alexios I. Komnenos um Unterstützung bei der Verteidigung von Byzanz, dem Heiligen Land und den dort lebenden Christen gegen die seldschukische Eroberung der Region bat. Papst Urban II. kam diesem Hilferuf nach und rief auf dem Konzil von Piacenza im Jahr 1095 die Christenheit zur militärischen Unterstützung der Byzantiner auf, wobei er auf das „Griechische Reich und dessen Hilfsbedarf“ verwies. ^{[ 63 ]}

Nach dem Zweiten Weltkrieg entwickelte sich der Marshallplan (sowie ähnliche Programme für Asien und das Point-Four-Programm für Lateinamerika) zum wichtigsten amerikanischen Hilfsprogramm und prägte jahrzehntelang die amerikanische Entwicklungspolitik. ^{[ 64 ]} Die USA stellten Westeuropa zwischen 1945 und 1951 rund 20 Milliarden US-Dollar an Marshallplan- Zuschüssen, anderen Zuschüssen und zinsgünstigen Langzeitdarlehen zur Verfügung. Die Wirtschaftshistoriker Bradford De Long und Barry Eichengreen kommen zu dem Schluss, dass es sich um „das erfolgreichste Strukturanpassungsprogramm der Geschichte“ handelte. Sie erklären:

Das Programm war nicht umfangreich genug, um die Erholung durch Investitionsfinanzierung, Unterstützung beim Wiederaufbau beschädigter Infrastruktur oder Beseitigung von Rohstoffengpässen wesentlich zu beschleunigen. Wir argumentieren jedoch, dass der Marshallplan maßgeblich dazu beigetragen hat, die Voraussetzungen für das rasante Wachstum Westeuropas nach dem Zweiten Weltkrieg zu schaffen. Die an die Marshallplan-Hilfe geknüpften Bedingungen lenkten die europäische politische Ökonomie in eine Richtung, die in den nach dem Zweiten Weltkrieg entstandenen „gemischten Volkswirtschaften“ einen stärkeren Fokus auf Marktmechanismen und weniger staatliche Kontrollen zur Folge hatte. ^{[ 65 ]}

Seit dem Zweiten Weltkrieg bis heute wurde Entwicklungshilfe größtenteils für vier Hauptzwecke eingesetzt: diplomatische (einschließlich militärischer/sicherheitspolitischer und politischer Interessen im Ausland), Entwicklungs-, humanitäre und kommerzielle Zwecke. ^{[ 66 ] : 13}

Mitte der 1970er Jahre traten angesichts der Weltkrisen, der Erdölfunde und des drohenden Kalten Krieges neue Geberländer auf. Obwohl sie in der Literatur häufig als „neue Geber“ bezeichnet werden, sind sie keineswegs neu. Die ehemalige UdSSR beteiligte sich bereits in den 1950er Jahren am Bau des Assuan-Staudamms in Ägypten, und Indien sowie andere asiatische Länder waren für ihre Unterstützung im Rahmen des Colombo-Plans bekannt ^{[ 67 ]} . Besonders die arabischen Länder spielten dabei eine einflussreiche Rolle. Kuwait, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate zählen zu den größten Gebern. Die Hilfe arabischer Länder ist oft weniger gut dokumentiert, da sie nicht den Standarddefinitionen der OECD und der DAC entspricht. Häufig wird die Hilfe arabischer Länder aus privaten Fonds ^{[ 68 ]} finanziert , die sich im Besitz der Familien der Monarchen befinden. Viele arabische Empfängerländer vermeiden es zudem, offen über Entwicklungshilfe zu sprechen, um sich von der hierarchischen Vorstellung des Eurozentrismus und Westzentrismus zu distanzieren, die in gewisser Weise an die koloniale Vergangenheit erinnern. ^{[ 69 ]} Daher ist die Klassifizierung solcher Überweisungen schwierig. ^{[ 70 ]}

Darüber hinaus belegen umfangreiche Forschungsergebnisse, dass arabische Entwicklungshilfe oft zunächst arabischen Ländern und in jüngster Zeit einigen Ländern Subsahara-Afrikas zugutekommt, die eine afro-arabische Einheit demonstriert haben. Dies trifft insbesondere zu, da die Hilfe arabischer Geber geografisch stärker konzentriert ist, ohne Auflagen geleistet wird und häufig den ärmsten Ländern des Nahen Ostens und Nordafrikas zugutekommt. ^{[ 71 ]} Dies ist möglicherweise auf die Existenz des Arabischen Fonds für Technische Hilfe für afrikanische und arabische Länder (AFTAAAC) oder der Arabischen Bank für wirtschaftliche Entwicklung in Afrika (BADEA) zurückzuführen. ^{[ 72 ]} OECD-Daten zeigen beispielsweise, dass arabische Länder im Gegensatz zu den DAC-Gebern mehr an Länder mit niedrigem mittlerem Einkommen spenden. Warum eine solche Voreingenommenheit besteht, ist nicht vollständig geklärt, aber einige Studien haben die sektoralen Spenden untersucht. ^{[ 73 ]}

Ein weiterer wesentlicher Unterschied zwischen den traditionellen westlichen Gebern (DAC) und den arabischen Gebern besteht darin, dass arabische Geber bedingungslose Hilfe leisten. Üblicherweise verfolgen sie das Prinzip der Nichteinmischung in die Politik der Empfängerländer. Der arabische Ansatz beschränkt sich darauf, bei offensichtlichen Versäumnissen in politischen Fragen beratend tätig zu werden. Diese Sichtweise findet sich häufig in Studien wieder. ^{[ 74 ]} Diese Vorgehensweise hat sich stets als problematisch für die Beziehungen arabischer Länder zu Institutionen wie dem IWF und der Weltbank erwiesen, da arabische Länder Mitglieder dieser Institutionen sind und sich in gewisser Weise den international vereinbarten Konditionalitätsrichtlinien für die Gewährung von Hilfe und den Rückzahlungsbedingungen widersetzen. ^{[ 75 ]} In jüngster Zeit haben die Vereinigten Arabischen Emirate ihre Hilfszahlungen an den IWF und die OECD offengelegt. ^{[ 76 ]} Die hier gewonnenen Daten zeigen, dass die potenzielle Intransparenz bei der Offenlegung von Hilfsleistungen auch darauf zurückzuführen sein könnte, dass einige arabische Länder nicht offen als Unterstützer einer bestimmten Sache oder als Stellvertretergruppe in einem Nachbarland oder einer Nachbarregion wahrgenommen werden wollen. Die genauen Auswirkungen solcher bilateraler Hilfen sind schwer abzuschätzen.

Arabische Entwicklungshilfe wurde häufig als Instrument der Außenpolitik eingesetzt. Der Einmarsch des Irak in Kuwait 1990 führte zu einem Anstieg der arabischen Hilfe, wobei große Summen an Länder flossen, die Kuwait unterstützten. Viele Länder unterstützten den Irak zu dieser Zeit weiterhin, obwohl sie sich gegen den Krieg aussprachen. Dies veranlasste die kuwaitische Nationalversammlung, den Unterstützern des Irak die Hilfe zu verweigern. Saudi-Arabien tat beispielsweise etwas Ähnliches. Nach dem Krieg 1991 wurden Ägypten, die Türkei und Marokko – Länder, die gegen den Irak gekämpft hatten – zu den drei Hauptempfängern saudischer Hilfe. ^{[ 77 ]} In den letzten Jahren, insbesondere nach dem Arabischen Frühling 2011, traten mehrere ähnliche Positionen auf.

Akademische Studien legen nahe, dass die Öffentlichkeit die Höhe der staatlichen Entwicklungshilfeausgaben überschätzt. Es gibt erheblichen Widerstand gegen Entwicklungshilfe, doch Experimente haben gezeigt, dass eine bessere Information der Bevölkerung über die tatsächliche Höhe der Ausgaben diesen Widerstand verringert. ^{[ 78 ]}

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