In den internationalen Beziehungen bezeichnet Public Diplomacy im weitesten Sinne alle staatlich geförderten Bemühungen, die darauf abzielen, direkt mit der ausländischen Öffentlichkeit zu kommunizieren, um einen Dialog zu etablieren, der informieren und Einfluss nehmen soll, mit dem Ziel, Unterstützung für die strategischen Ziele des Staates zu gewinnen. Dazu gehört auch Propaganda . [ 1 ] Mit dem Wandel der internationalen Ordnung im Laufe des 20. Jahrhunderts hat sich auch die Praxis der Public Diplomacy gewandelt. Ihre Akteure nutzen eine Vielzahl von Instrumenten und Methoden, von persönlichen Kontakten und Medieninterviews bis hin zum Internet und Bildungsaustauschprogrammen.

Hintergrund und Definitionen

Im Laufe der Zeit haben sich das Konzept und die Definition der öffentlichen Diplomatie weiterentwickelt, wie die folgenden Aussagen verschiedener Praktiker zeigen:

Die wichtigste Rolle, die die öffentliche Diplomatie für die Vereinigten Staaten im aktuellen internationalen Umfeld spielen wird, ist weniger strategischer und stärker operativ ausgerichtet als während des Kalten Krieges. Die Unterstützung der nationalen Politik in militärischen Krisensituationen ist eine solche Rolle und wahrscheinlich die wichtigste.

– Carnes Lord (ehemaliger stellvertretender Direktor der USIA), Professor für Staatskunst und Zivilisation, Oktober 1998 [ 2 ]

Öffentliche Diplomatie – die effektive Kommunikation mit der Öffentlichkeit auf der ganzen Welt – um Amerikas Vision und Ideen zu verstehen, wertzuschätzen und sogar nachzuahmen; historisch gesehen eines der wirksamsten Instrumente Amerikas zur Öffentlichkeitsarbeit, Überzeugung und Politikgestaltung.

– Jill A. Schuker (ehemalige leitende Direktorin für Öffentlichkeitsarbeit im Nationalen Sicherheitsrat), Juli 2004 [ 2 ]

Die Entwicklung der öffentlichen Diplomatie im 21. Jahrhundert wird maßgeblich von der fraktalen Globalisierung, präventiven militärischen Invasionen, Informations- und Kommunikationstechnologien, die Zeit und Raum überbrücken, und dem Aufstieg globaler nichtstaatlicher Akteure (Terrornetzwerke, Blogger) geprägt, die die staatlich gelenkte Politik und den Diskurs zu diesem Thema in Frage stellen. – Nancy Snow, Routledge Handbook of Public Diplomacy

Öffentliche Diplomatie lässt sich, einfach ausgedrückt, als die Gestaltung internationaler Beziehungen durch Regierungen mittels öffentlicher Kommunikationsmedien und durch den Umgang mit einer Vielzahl nichtstaatlicher Akteure (politische Parteien, Unternehmen, Wirtschaftsverbände, Gewerkschaften, Bildungseinrichtungen, religiöse Organisationen, ethnische Gruppen usw., einschließlich einflussreicher Einzelpersonen) definieren, mit dem Ziel, die Politik und das Handeln anderer Regierungen zu beeinflussen. – Alan K. Henrikson, Professor für Diplomatiegeschichte, April 2005. [ 2 ]

Die Public Diplomacy, die traditionell die Maßnahmen von Regierungen zur Beeinflussung der Öffentlichkeit im Ausland im Rahmen der Außenpolitik umfasst, hat sich heute – sowohl zufällig als auch beabsichtigt – über den Bereich der Regierungen hinaus erweitert und schließt nun auch Medien, multinationale Konzerne, Nichtregierungsorganisationen und religiöse Organisationen als aktive Akteure ein. – Crocker Snow Jr., kommissarischer Direktor des Edward R. Murrow Center, Mai 2005. [ 2 ]

Öffentliche Diplomatie bezeichnet staatlich geförderte Programme, die darauf abzielen, die öffentliche Meinung in anderen Ländern zu informieren oder zu beeinflussen; ihre wichtigsten Instrumente sind Publikationen, Filme, Kulturaustausch, Radio und Fernsehen. – US-Außenministerium, Wörterbuch der Begriffe der Internationalen Beziehungen , 1987, S. 85 [ 3 ]

Die United States Information Agency (USIA), die bis zu ihrer Fusion mit dem Außenministerium im Jahr 1999 die wichtigste Regierungsbehörde für Public Diplomacy war, beschrieb diese als „das Bestreben, die nationalen Interessen und die nationale Sicherheit der Vereinigten Staaten durch das Verstehen, Informieren und Beeinflussen ausländischer Öffentlichkeiten sowie durch die Erweiterung des Dialogs zwischen amerikanischen Bürgern und Institutionen und ihren ausländischen Partnern zu fördern.“ [ 3 ] Für die Planungsgruppe zur Integration der USIA in das Außenministerium (20. Juni 1997) bedeutete Public Diplomacy, „das Bestreben, die nationalen Interessen der Vereinigten Staaten durch das Verstehen, Informieren und Beeinflussen ausländischer Zielgruppen zu fördern.“ [ 3 ] Laut Hans N. Tuch, Autor von „Communicating With the World“ (St. Martin’s Press, New York, 1990), sind Public Diplomacy „offizielle Regierungsbemühungen, das Kommunikationsumfeld im Ausland, in dem die amerikanische Außenpolitik umgesetzt wird, so zu gestalten, dass Fehlwahrnehmungen und Missverständnisse die Beziehungen zwischen den USA und anderen Nationen weniger belasten.“ [ 3 ]

Klassische Diplomatie beschreibt die Kommunikation zwischen Regierungsvertretern auf höchster Ebene – die uns allen bekannte Elitediplomatie. Public Diplomacy hingegen konzentriert sich auf die Kommunikation eines Landes (oder einer multilateralen Organisation wie den Vereinten Nationen) mit Bürgern anderer Gesellschaften. [ 4 ] Ein Land kann dabei bewusst oder unbewusst handeln, sowohl durch offizielle als auch private Akteure und Institutionen. Effektive Public Diplomacy geht von der Prämisse aus, dass der Dialog, und nicht bloße Werbebotschaften, oft zentral für das Erreichen außenpolitischer Ziele ist: Public Diplomacy muss als wechselseitiger Prozess verstanden werden. Darüber hinaus präsentieren Public-Diplomacy-Aktivitäten häufig viele unterschiedliche Ansichten, die neben den offiziellen Positionen der US-Regierung auch von privaten amerikanischen Einzelpersonen und Organisationen vertreten werden. [ 5 ]

Die traditionelle Diplomatie zielt auf die aktive Zusammenarbeit zweier Regierungen ab. Dabei vertreten Beamte der US-Botschaft die US-Regierung im Gastland vor allem durch die Pflege von Beziehungen und die Abwicklung offizieller Geschäfte mit den Beamten des Gastlandes. Die öffentliche Diplomatie hingegen bezieht vorwiegend verschiedene nichtstaatliche Akteure der Gesellschaft ein. [ 5 ]

Film, Fernsehen, Musik, Sport, Videospiele und andere soziale und kulturelle Aktivitäten gelten Befürwortern der Public Diplomacy als enorm wichtige Wege, um das gegenseitige Verständnis zwischen ansonsten sehr unterschiedlichen Bürgern zu fördern und die internationale kulturelle Verständigung zu stärken, die ihrer Ansicht nach ein zentrales Ziel moderner Public-Diplomacy-Strategien darstellt. Im digitalen Zeitalter und im Zeitalter der sozialen Medien wird Public Diplomacy zunehmend als Kommunikation zwischen nichtstaatlichen Akteuren oder der Öffentlichkeit verstanden, anstatt ausschließlich zwischen staatlichen Akteuren, und ist immer stärker in den Bereich der internationalen Kommunikation eingebettet . [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] Sie umfasst nicht nur die Gestaltung der Botschaft(en), die ein Land im Ausland vermitteln möchte, sondern auch die Analyse und das Verständnis der Art und Weise, wie diese Botschaft von verschiedenen Gesellschaften interpretiert wird, sowie die Entwicklung von Instrumenten des Zuhörens und des Dialogs und der Überzeugung. In der Online-Kommunikation haben öffentliche Narrative oft eine größere Bedeutung als die Maßnahmen staatlicher Akteure bei der Förderung des Landes. [ 9 ] [ 10 ]

Eine der erfolgreichsten Initiativen, die die Prinzipien effektiver öffentlicher Diplomatie verkörpert, ist die Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) durch einen internationalen Vertrag in den 1950er Jahren , aus der später die Europäische Union hervorging . Ihr ursprüngliches Ziel nach dem Zweiten Weltkrieg war es, die europäischen Volkswirtschaften so eng zu verflechten, dass ein Krieg unmöglich würde. Befürworter der europäischen Integration sehen darin nicht nur die Erreichung dieses Ziels, sondern auch den zusätzlichen Vorteil, dass sie das internationale Verständnis gefördert hat, da die europäischen Länder mehr Handel trieben und die Beziehungen zwischen den Bürgern der Mitgliedstaaten enger wurden. Gegner der europäischen Integration befürchten hingegen einen Verlust nationaler Souveränität und eine stärkere Zentralisierung der Macht.

Die öffentliche Diplomatie ist seit Jahrzehnten ein wesentlicher Bestandteil der amerikanischen Außenpolitik. Sie war ein wichtiges Instrument zur Beeinflussung der öffentlichen Meinung während des Kalten Krieges mit der ehemaligen Sowjetunion . Seit den Anschlägen vom 11. September 2001 hat der Begriff wieder an Bedeutung gewonnen, da die US-Regierung bestrebt ist, ihr Ansehen im Ausland, insbesondere im Nahen Osten und in der islamischen Welt, zu verbessern. Zahlreiche Gremien, darunter auch solche des Council on Foreign Relations , haben die amerikanischen Bemühungen im Bereich der öffentlichen Diplomatie seit dem 11. September evaluiert und Berichte verfasst, in denen sie den USA verschiedene Maßnahmen zur Verbesserung ihrer Effektivität empfehlen.

Die US-Beratungskommission für Öffentlichkeitsarbeit wurde Ende der 1940er Jahre gegründet, um die amerikanischen Bemühungen im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit zu evaluieren. Die Kommission ist ein siebenköpfiges, überparteiliches Gremium, dessen Mitglieder vom Präsidenten nominiert und vom US-Senat bestätigt werden . Seit 2025 ist Sim Farar Vorsitzender und William J. Hybl stellvertretender Vorsitzender. [ 11 ] Weitere Mitglieder sind die ehemaligen Botschafter Lyndon Olson und Penne Percy Korth Peacock sowie Jay Snyder , John E. Osborn und Lezlee Westine.

Dieses traditionelle Konzept wird durch die Idee einer sogenannten „bevölkerungszentrierten Außenpolitik“ erweitert, in der die Bevölkerung anderer Länder eine zentrale Rolle in der Außenpolitik einnimmt. Da in einer Welt, in der Technologie und Migration zunehmend alle betreffen, nicht nur Staaten, sondern auch Menschen von globaler Bedeutung sind, eröffnet sich ein völlig neues politisches Betätigungsfeld. [ 12 ]

Volksrepublik China

Kurz nach der Gründung der Volksrepublik China im Jahr 1949 institutionalisierte die Kommunistische Partei Chinas ihre Auffassung von öffentlicher Diplomatie als „Volksdiplomatie“ ( renmin waijiao ). [ 13 ] : 8–9 Die Volksdiplomatie fand ihren Ausdruck im Slogan „Politik durch das Volk beeinflussen“. [ 13 ] : 9 Im Rahmen dieser Volksdiplomatie entsandte China Ärzte, Wissenschaftler und Sportler in Entwicklungsländer Asiens, um die Beziehungen zu pflegen. [ 13 ] : 9 Diese Form der Volksdiplomatie wurde häufig über die Internationale Verbindungsabteilung der Kommunistischen Partei Chinas umgesetzt . [ 13 ] : 9

Zu Beginn betrachtete die Volksrepublik China die Übersetzung chinesischer Werke als wichtigen Bestandteil ihrer Kulturdiplomatie. [ 14 ] : 76 Während der Mao-Ära legte die Regierung Wert auf die Verbreitung fremdsprachiger Werke wie „China Pictorial“ , „China Reconstructs“ und „Peking Review “. [ 14 ] : 76

Die Volksdiplomatie mit den kapitalistischen Ländern zielte darauf ab, informelle, nichtstaatliche Beziehungen zu knüpfen, um „ausländische Freunde“ zu gewinnen, die ihre Regierungen zur Verbesserung der Beziehungen zu China bewegen sollten. [ 13 ] :9 Im Kontext der Beziehungen zwischen China und den Vereinigten Staaten war eines der prominentesten Beispiele für Volksdiplomatie die sogenannte Ping-Pong-Diplomatie , die nach einem Gespräch zwischen chinesischen und amerikanischen Spielern bei der Weltmeisterschaft 1971 in Nagoya, Japan, entstand. [ 13 ] :9 Chinas Vorgehen, diese Kontakte inoffiziell zu halten und über Nichtregierungsorganisationen zu pflegen, wurde von zivilgesellschaftlichen Gruppen und Akademikern in den USA im Allgemeinen positiv aufgenommen. [ 15 ] :310

Städtepartnerschaften sind ein zunehmend verbreitetes Instrument der chinesischen Öffentlichkeitsarbeit. [ 16 ] Von Anfang der 2000er Jahre bis 2024 hat sich die Zahl der chinesischen Städtepartnerschaften verdoppelt. [ 16 ] Mehr als ein Drittel der chinesischen Städtepartnerschaften bestehen mit Städten in der Region Ostasien-Pazifik. [ 16 ]

Die Volkszeitung bezeichnete die Konfuzius-Institute als eine Form der öffentlichen Diplomatie. [ 17 ]

Internationale Kommunikationszentren

Internationale Kommunikationszentren (IKZ, chinesisch :国际传播中心) sind staatliche Medieninstitutionen der Provinzen und Städte der Volksrepublik China . Sie unterstehen der Zentralen Propagandaabteilung der Kommunistischen Partei Chinas . Staatliche Medien wie China Daily , die Nachrichtenagentur Xinhua und der China News Service stellen die Infrastruktur bereit und fungieren für viele von ihnen als Partner. [ 18 ] [ 19 ] Die ersten IKZ wurden 2018 als Reaktion auf den Aufruf des Generalsekretärs der Kommunistischen Partei Chinas, Xi Jinping , zur „Innovation“ der auslandsorientierten Propaganda gegründet . [ 20 ] [ 21 ] Laut Qiushi , der theoretischen Zeitschrift der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh), werden IKZ „auf Grundlage lokaler Propagandabedürfnisse entwickelt“ und sollen eine „neue Kraft“ im globalen Propagandaökosystem der Partei darstellen. [ 22 ]

Republik China

In den 1970er Jahren organisierte die Kuomintang unter dem damaligen Ministerpräsidenten Chiang Ching-kuo in den USA eine Kampagne der Volksdiplomatie, um die amerikanische Bevölkerung durch Massendemonstrationen und Petitionen gegen die Volksrepublik China zu mobilisieren. [ 13 ] : 42 Im Rahmen dieser Bemühungen arbeitete die Kuomintang mit der John Birch Society zusammen , um eine Petitionskampagne zu starten, in der Amerikaner aufgefordert wurden, ihre lokalen Regierungsbeamten anzuschreiben und sie zu bitten, „die Verbindungen zu Rotchina abzubrechen“. [ 13 ] : 42

Methoden

In der öffentlichen Diplomatie werden viele Methoden und Instrumente eingesetzt.

Internationale Rundfunkübertragungen bleiben im 21. Jahrhundert ein Schlüsselelement der öffentlichen Diplomatie [ 23 ] , wobei traditionell schwächere Staaten die Möglichkeit haben, die Hegemonie und das Informationsmonopol mächtigerer Staaten in Frage zu stellen. [ 24 ]

Methoden wie persönlicher Kontakt, Rundfunkanstalten wie Voice of America , Radio Free Europe und Radio Liberty [ 25 ], Austauschprogramme wie Fulbright und das International Visitor Leadership Program, amerikanische Kunst und Aufführungen im Ausland sowie die Nutzung des Internets sind allesamt Instrumente der öffentlichen Diplomatie, die je nach Zielgruppe und zu vermittelnder Botschaft eingesetzt werden. [ 26 ]

Auswirkungen

Einer Studie aus dem Jahr 2021 zufolge erhöhen hochrangige Besuche von Staats- und Regierungschefs die Zustimmungswerte in der ausländischen Bevölkerung. [ 27 ]

Siehe auch

Referenzen

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Weiterführende Literatur