Nationaler Volkskongress

Der Nationale Volkskongress ( NVK ) ist das oberste Staatsorgan der Volksrepublik China und steht an der Spitze des chinesischen Volkskongresssystems . Er ist mit der einheitlichen Staatsgewalt ausgestattet und übt seine Aufgaben unter der Kontrolle der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) aus, da die Partei laut Verfassung die führende Rolle im chinesischen Staatssystem innehat . Der NVK nutzt seine Stellung im Staatssystem, um eine Arbeitsteilung zwischen sich und den nachgeordneten Staatsorganen zu etablieren. Das Verhältnis zwischen dem NVK und den nachgeordneten Organen bildet den einheitlichen Staatsapparat .

Als oberstes Staatsorgan hat der Nationale Volkskongress (NVK) die Befugnis, die Verfassung des chinesischen Staates zu ändern , Gesetze zu erlassen und die Arbeit der nachgeordneten Staatsorgane zu überwachen. Er wählt und kann die Spitzenbeamten der nachgeordneten Staatsorgane – Staatsrat , Staatspräsident , Oberster Volksgerichtshof (OVG), Oberste Volksstaatsanwaltschaft , Nationale Aufsichtskommission und Zentrale Militärkommission – abberufen. Da der NVK, auch als Vollkongress bezeichnet, in der Regel nur einmal jährlich tagt, delegiert er den Großteil seiner Befugnisse an sein ständiges Organ , den Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NVK). Der NVK besteht aus etwa 170 Abgeordneten und tagt alle zwei Monate, um die kontinuierliche Ausübung der Staatsgewalt auch außerhalb der Sitzungszeiten des NVK zu gewährleisten.

Der Nationale Volkskongress (NVK) hält seine jährlichen Sitzungen jedes Frühjahr ab, die in der Regel 10 bis 14 Tage dauern. Sie finden in der Großen Halle des Volkes westlich des Tiananmen-Platzes in Peking statt. Auf diesen Sitzungen stimmt er unter anderem über wichtige Gesetze und Personalentscheidungen ab. Die Sitzungen finden üblicherweise zeitgleich mit den Treffen des Nationalkomitees der Politischen Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes (PKKCV) statt, einem Beratungsorgan, dessen Mitglieder verschiedene gesellschaftliche Gruppen repräsentieren. Da der NVK und die PKKCV die wichtigsten Beratungsorgane Chinas sind, werden sie oft als die „ Zwei Sitzungen “ ( Lianghui ) bezeichnet. Laut NVK bieten seine jährlichen Sitzungen den Staatsbeamten die Möglichkeit, vergangene Politiken zu überprüfen und der Nation Zukunftspläne vorzustellen.

Wie in den meisten kommunistischen Staaten gilt auch in China der Nationale Volkskongress (NVK) als bloßes Abnickgremium der KPCh. ^{[ Anmerkung 1 ]} Die Abgeordneten werden von den Volkskongressen auf Provinzebene gewählt, die ihrerseits indirekt gewählt werden . Die KPCh kontrolliert die Nominierungs- und Wahlverfahren auf allen Ebenen des Volkskongresssystems. Mit 2.878 Mitgliedern im Jahr 2026 ist er das größte gesetzgebende Organ der Welt . Der NVK wird für eine Amtszeit von fünf Jahren gewählt. Die Mitgliedschaft für Abgeordnete ist ehrenamtlich und unbezahlt. Delegierte des Nationalen Volkskongresses können gleichzeitig Sitze in anderen Regierungsorganen innehaben, und Partei und NVK umfassen in der Regel alle führenden Persönlichkeiten der chinesischen Politik. Die Mitgliedschaft im Ständigen Ausschuss hingegen ist oft hauptberuflich und vergütet; Mitglieder des Ständigen Ausschusses dürfen nicht gleichzeitig Ämter in der Exekutive, der Justiz, der Staatsanwaltschaft oder Aufsichtsfunktionen bekleiden.

Der heutige Nationale Volkskongress geht auf den Ersten Nationalen Kongress der Chinesischen Sowjets der Arbeiter-, Bauern- und Soldatendeputierten zurück. Dieser fand am 7. November 1931 in Ruijin , Provinz Jiangxi, am 14. Jahrestag der Oktoberrevolution in Russland statt . Ein weiterer Sowjetkongress folgte am 18. März 1932 in Fujian , dem 61. Jahrestag der Pariser Kommune . Der offizielle Zweite Nationale Volkskongress fand vom 22. Januar bis zum 1. Februar 1934 statt. Dabei wurden lediglich 693 Delegierte gewählt, von denen 117 der Chinesischen Roten Armee angehörten. ^{[ 10 ]}

1945, nach dem Ende des Zweiten Japanisch-Chinesischen Krieges , hielten die KPCh und die Kuomintang eine Politische Konsultativkonferenz ab , auf der die Parteien über politische Reformen verhandelten. Dies war Bestandteil des Abkommens vom 10. Januar 1946 , das von der nationalistischen Regierung umgesetzt wurde . Diese organisierte die erste Politische Konsultativversammlung vom 10. bis 31. Januar 1946. Vertreter der Kuomintang, der KPCh, der Partei Junges China und der Demokratischen Liga Chinas sowie unabhängige Delegierte nahmen an der Konferenz in Chongqing teil , der während des Krieges provisorischen Hauptstadt der Republik China . ^{[ 11 ]}

Im September 1949 fand eine zweite Politische Konsultativkonferenz statt, zu der Delegierte verschiedener befreundeter Parteien eingeladen waren, um die Gründung eines neuen Staates (VR China) zu erörtern. Diese Konferenz wurde anschließend in Politische Konsultativkonferenz des Volkes umbenannt. Die erste Konferenz hatte das Gemeinsame Programm verabschiedet , das in den folgenden fünf Jahren als faktische Verfassung diente . Die Konferenz beschloss die neue Nationalhymne, die Flagge, die Hauptstadt und den Staatsnamen und wählte die erste Regierung der Volksrepublik China. ^{[ 12 ]} Sie fungierte in den ersten fünf Jahren ihres Bestehens als faktisches Parlament der VR China. ^{[ 13 ]} 1954 übertrug die Verfassung diese Funktion dem Nationalen Volkskongress. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Der Nationale Volkskongress (NVK) tagt jährlich etwa zwei Wochen lang zeitgleich mit dem Nationalkomitee der Politischen Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes (PKKCV) , üblicherweise im Frühjahr. Diese gemeinsame Sitzung wird als „ Zwei Sitzungen “ ( Lianghui ) bezeichnet. ^{[ 16 ]} Zwischen diesen Sitzungen wird die Macht des NVK vom Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses ausgeübt . ^{[ 17 ]} Während der „Zwei Sitzungen“ hören und erörtern der NVK und die Politische Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes (PKKCV) die Berichte des Ministerpräsidenten des Staatsrats, des Präsidenten des Obersten Volksgerichts und des Generalstaatsanwalts. ^{[ 18 ] : 61–62}

Vor jeder Plenarsitzung des Nationalen Volkskongresses findet eine vorbereitende Sitzung statt, in der ein Präsidium und ein Generalsekretär für die Plenarsitzung gewählt werden. ^{[ 19 ]} Das Präsidium leitet die täglichen Angelegenheiten des Kongresses während der Plenarsitzungstage, legt den Tagesablauf fest, entscheidet über die Aufnahme von Gesetzesvorlagen der Delegierten in die Tagesordnung, hört die Berichte der Abgeordneten an und entscheidet über die Abstimmung über einzelne Punkte, nominiert die Kandidaten für die höchsten Staatsämter ^{[ 20 ]} und organisiert die Vereidigungszeremonien . ^{[ 21 ]} Seine Aufgaben sind im Organgesetz des Nationalen Volkskongresses festgelegt , seine Zusammensetzung jedoch nicht. ^{[ 22 ]}

Der Ständige Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NVK) ist das ständige Organ des NVK und wird vom Parlament gewählt. Er tagt regelmäßig, nicht nur einmal jährlich. ^{[ 17 ]} Er besteht aus einem Vorsitzenden , stellvertretenden Vorsitzenden , einem Generalsekretär sowie weiteren Mitgliedern. ^{[ 23 ]} Die Mitgliedschaft im Ständigen Ausschuss des NVK ist in der Regel hauptberuflich und vergütet. Mitglieder dürfen nicht gleichzeitig Ämter in der Exekutive, der Justiz, der Staatsanwaltschaft oder Aufsichtsfunktionen bekleiden. ^{[ 24 ]}

Da der Nationale Volkskongress (NVK) nur einmal jährlich tagt, fungiert der Ständige Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NVK-Ausschuss) im restlichen Jahr faktisch als nationale Legislative Chinas. ^{[ 21 ]} Ihm sind nahezu alle Gesetzgebungsbefugnisse des NVK selbst übertragen, allerdings fehlen ihm die Befugnisse zur Verfassungsänderung sowie zur Ernennung oder Entlassung von Beamten auf nationaler Ebene. ^{[ 17 ]} Der NVK-Ausschuss verabschiedet den Großteil der chinesischen Gesetze und ist befugt, die Regierungsorgane zu kontrollieren, hochrangige Beamte, die nicht der nationalen Ebene angehören, zu ernennen oder zu entlassen, Verträge zu ratifizieren, Sonderamnestien zu gewähren und staatliche Auszeichnungen zu verleihen. ^{[ 21 ]}

Zusätzlich zum Ständigen Ausschuss wurden unter dem Nationalen Volkskongress (NVK) zehn Sonderausschüsse eingerichtet, die sich mit spezifischen Fragestellungen befassen. Diese Ausschüsse bestehen aus hauptamtlichen Mitarbeitern, die regelmäßig zusammentreten, um Gesetzesentwürfe und politische Vorschläge zu erarbeiten und zu diskutieren, sowie aus den ihnen zugeordneten Stellvertretern. Ein Großteil der Gesetzgebungsarbeit in China wird zwischen den zweimonatlichen Plenarsitzungen des Ständigen Ausschusses des NVK effektiv an diese Ausschüsse delegiert. ^{[ 25 ]} Derzeit gibt es zehn Sonderausschüsse: ^{[ 26 ]}

• Ausschuss für ethnische Angelegenheiten
• Verfassungs- und Rechtsausschuss
• Ausschuss für Aufsichts- und Justizangelegenheiten
• Ausschuss für Finanz- und Wirtschaftsangelegenheiten
• Ausschuss für Bildung, Wissenschaft, Kultur und öffentliche Gesundheit
• Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten
• Ausschuss für Angelegenheiten der Auslandschinesen
• Ausschuss für Umweltschutz und Ressourcenerhaltung
• Ausschuss für Landwirtschaft und ländliche Angelegenheiten
• Ausschuss für soziale Entwicklungsangelegenheiten

Diese sind in ähnlicher Weise organisiert wie der Ständige Ausschuss.

Zur Unterstützung des laufenden Betriebs des Nationalen Volkskongresses wurden außerdem eine Reihe von Arbeitsorganen unter dem Ständigen Ausschuss eingerichtet. Dazu gehören: ^{[ 27 ]}

• Hauptbüro
• Beglaubigungsausschuss
• Kommission für Gesetzgebungsangelegenheiten
• Haushaltsausschuss
• Hongkonger Grundgesetzkomitee
• Macao-Grundgesetzkomitee
• Kommission für Abgeordnetenangelegenheiten

Gemäß der Verfassung ist der Nationale Volkskongress (NVK) das oberste Staatsorgan Chinas, und alle vier chinesischen Verfassungen räumen ihm weitreichende Gesetzgebungsbefugnisse ein. ^{[ 25 ]} Der chinesische Rechtswissenschaftler Zhou Fang erklärt: „Die Befugnisse des Nationalen Volkskongresses als oberstes Staatsorgan sind grenzenlos; seine Autorität erstreckt sich auf das gesamte Staatsgebiet, und er kann, falls erforderlich, in jede Angelegenheit eingreifen, die er für notwendig erachtet.“ [28] Präsidentschaft, Staatsrat ^{, Zentrale Militärkommission} der Volksrepublik China , Oberster Volksgerichtshof , Oberste Volksstaatsanwaltschaft und Nationale Aufsichtskommission unterstehen formell der Autorität des NVK. ^{[ 25 ]} Die Verfassung garantiert der KPCh eine Führungsrolle, weshalb der NVK nicht wie westliche Parlamente als Forum für Debatten zwischen Regierung und Opposition dient. ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]} Dies hat dazu geführt, dass der Nationale Volkskongress als reines Abnickgremium [ ^{32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]} oder als Gremium beschrieben wurde, das nur Angelegenheiten von geringer Sensibilität und Relevanz für die KPCh beeinflussen kann. ^{[ 31 ] Gesetze werden in der Regel schnell verabschiedet, es gibt jedoch bemerkenswerte Beispiele ,} in denen Gesetze den Nationalen Volkskongress nicht passieren, und negative Abstimmungen sind seit seiner Gründung häufiger geworden. ^{[ 36 ]}

Laut dem Wissenschaftler Rory Truex von der Princeton School of Public and International Affairs übermitteln die Abgeordneten des Nationalen Volkskongresses zwar die Beschwerden der Bürger, meiden aber heikle politische Themen, und die Regierung reagiert ihrerseits nur teilweise auf deren Anliegen. ^{[ 31 ]} Austin Ramzy schreibt in der New York Times , der Nationale Volkskongress sei „eine sorgfältig inszenierte Show, die das Bild einer transparenten und bürgernahen Regierung vermitteln soll“. ^{[ 37 ]} Hu Xiaoyan, ein Mitglied des Nationalen Volkskongresses, erklärte 2009 gegenüber BBC News, sie habe keine Möglichkeit, ihren Wählern zu helfen. Sie wurde mit den Worten zitiert: „Als Parlamentsabgeordnete habe ich keine wirkliche Macht.“ ^{[ 38 ]}

Formal gesehen hat der NPC vier Hauptfunktionen und Befugnisse: ^{[ 39 ]}

Der Nationale Volkskongress (NVK) hat das alleinige Recht, die Verfassung zu ändern. ^{[ 25 ]} Verfassungsänderungen müssen vom Ständigen Ausschuss des NVK oder von mindestens einem Fünftel der NVK-Abgeordneten vorgeschlagen werden. Damit die Änderungen in Kraft treten, müssen sie mit einer Zweidrittelmehrheit aller Abgeordneten angenommen werden. ^{[ 25 ] [ 40 ]} Der NVK ist außerdem für die Überwachung der Einhaltung der Verfassung zuständig. ^{[ 41 ]}

Die Führung der KPCh spielt eine bedeutende Rolle bei der Verabschiedung von Verfassungsänderungen. Im Gegensatz zu gewöhnlichen Gesetzen, die von der KPCh-Führung grundsätzlich gebilligt und anschließend von Regierungsministern oder einzelnen Delegierten des Nationalen Volkskongresses (NVK) eingebracht werden, werden Verfassungsänderungen innerhalb der Partei entworfen und diskutiert, vom Zentralkomitee der KPCh gebilligt und dann von den Parteidelegierten im Ständigen Ausschuss dem gesamten NVK während seiner jährlichen Plenarsitzung vorgelegt. Befindet sich der Parteitag in der Sommerpause und tagt der Ständige Ausschuss, wird dasselbe Verfahren entweder vom Parteivorsitzenden im Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NVK-Ausschuss) oder von einem der Parteidelegierten wiederholt. Nach der Zustimmung durch den Ständigen Ausschuss des NVK-Ausschusses werden die Änderungen dann in der Plenarsitzung allen Delegierten zur endgültigen Abstimmung vorgelegt. Schlägt ein Fünftel oder mehr der Abgeordneten einer KPCh-Parteifraktion in der Plenarsitzung Änderungen vor, entweder allein oder gemeinsam mit anderen Parteien, findet dasselbe Verfahren Anwendung. ^{[ 42 ]} Im Gegensatz zur gewöhnlichen Gesetzgebung, bei der das Gesetzgebungsgesetz den Prozess weitgehend regelt, wird der Prozess der Verfassungsrevision weitgehend durch Dokumente der KPCh beschrieben; der Beschluss von 2014 zu mehreren wichtigen Fragen der umfassenden Verbesserung der Regierungsführung gemäß dem Gesetz besagt, dass „das Zentralkomitee der Partei dem Nationalen Volkskongress Vorschläge zur Änderung der Verfassung unterbreitet“. ^{[ 42 ]}

Neben der Verabschiedung von Gesetzen interagiert der Ständige Ausschuss des Nationalen Volkskongresses (NVK) im Rahmen seines Verfassungsprüfungsverfahrens mit den lokalen Regierungen. Anders als in anderen Rechtssystemen, in denen die Durchsetzung der Verfassung als richterliche Gewalt gilt, wird sie in der chinesischen politischen Theorie als legislative Gewalt betrachtet. Chinesische Gerichte sind nicht befugt, die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen oder Verwaltungsmaßnahmen zu beurteilen. Die Prüfung der Verfassungsmäßigkeit obliegt daher dem Nationalen Volkskongress, der über einen Mechanismus zur Erfassung und Überprüfung verfassungsrechtlicher Fragen verfügt. ^{[ 43 ]} Der NVK hat verschiedene Institutionen eingerichtet, die lokale Verwaltungsmaßnahmen auf ihre Verfassungsmäßigkeit überwachen. ^{[ 43 ]} Üblicherweise prüft der Ausschuss für Gesetzgebungsangelegenheiten Gesetze auf ihre Verfassungsmäßigkeit, informiert die zuständigen Behörden über seine Ergebnisse und ist darauf angewiesen, dass diese ihre Entscheidung revidieren. Obwohl der NVK die rechtliche Befugnis hat, verfassungswidrige Gesetze lokaler Regierungen für nichtig zu erklären, hat er von dieser Befugnis noch nie Gebrauch gemacht. ^{[ 43 ]}

Der Nationale Volkskongress wählt und ernennt die höchsten Positionen im chinesischen Staat. ^{[ 18 ] : 59–60} Folgende Positionen werden gewählt: ^{[ 44 ]}

• Die Stellvertreter, die dem Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses angehören, einschließlich des Vorsitzenden, des stellvertretenden Vorsitzenden, des Generalsekretärs und der ordentlichen Mitglieder
• Präsident von China
• Vizepräsident von China
• Vorsitzende der Zentralen Militärkommission
• Direktor der Nationalen Aufsichtskommission
• Präsident des Obersten Volksgerichtshofs
• Generalstaatsanwalt der Obersten Volksstaatsanwaltschaft

Folgende Positionen werden besetzt: ^{[ 44 ]}

• Die Abgeordneten, die den Sonderausschüssen des Nationalen Volkskongresses angehören, einschließlich ihrer Vorsitzenden, stellvertretenden Vorsitzenden und regulären Mitglieder (vom Präsidium nominiert)
• Premierminister des Staatsrats (vom Präsidenten nominiert und ernannt)
• Weitere Mitglieder des Staatsrats (vom Premierminister nominiert, vom Präsidenten ernannt)
• Stellvertretende Vorsitzende und Mitglieder der Zentralen Militärkommission (vom Vorsitzenden nominiert)

Wahlen und Ernennungen unterscheiden sich darin, dass Wahlen theoretisch wettbewerbsorientiert sein können, mit mehreren vom Präsidium vorgeschlagenen Kandidaten oder mit handschriftlichen Stimmabgaben der Delegierten, während die Delegierten bei Ernennungen nur für den offiziell nominierten Kandidaten stimmen können. Allerdings sind fast alle Wahlen nicht wettbewerbsorientiert, sondern finden mit nur einem Kandidaten statt. Lediglich die Wahlen der regulären Mitglieder des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses (NPCSC) sind seit 1988 wettbewerbsorientiert. ^{[ 44 ]} Die Wahl und Ernennung von hochrangigen Posten werden innerhalb der KPCh faktisch Monate im Voraus geheim entschieden, ohne dass die Delegierten des Nationalen Volkskongresses (NPC) ein Mitspracherecht haben. Wahlen in Ausnahmesituationen folgen einem ähnlichen Verfahren unter Beteiligung der KPCh, insbesondere wenn das Präsidentenamt, das Vizepräsidentenamt oder beides vakant sind. ^{[ 25 ]}

Offiziellen Angaben zufolge umfasst das Verfahren zur Auswahl der Kandidaten bei einer regulären Wahl in der Regel wiederholte Gespräche zwischen Parteiführern, mehrere Gesprächsrunden mit hochrangigen KPCh-Mitgliedern und wichtigen parteifremden Organisationen sowie eine Überprüfung der potenziellen Kandidaten auf Korruptionsbekämpfung und politische Eignung. ^{[ 44 ]} Die Kandidatenliste wird zunächst vom Ständigen Ausschuss des Politbüros der KPCh und anschließend vom Politbüro selbst genehmigt . Werden die betreffenden Kandidaten für ein Spitzenamt nominiert, namentlich für den Präsidenten und Vizepräsidenten, den Vorsitzenden und die stellvertretenden Vorsitzenden des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses, die Leiter der Nationalen Aufsichtskommission, des Obersten Volksgerichts und der Obersten Volksstaatsanwaltschaft, den Ministerpräsidenten, die Vizepremierminister und die Staatsräte sowie alle Mitglieder der Zentralen Militärkommission, bestätigt das Zentralkomitee die Nominierten in einer Sondersitzung unmittelbar vor der Plenarsitzung des Nationalen Volkskongresses zur Wahl durch die Abgeordneten. ^{[ 44 ]}

Vor dem Ende der Plenarsitzung hält die KPCh üblicherweise eine „demokratische Konsultationssitzung“ ab, in der sie Nicht-KPCh-Organisationen, wie die acht kleineren, nicht-oppositionellen politischen Parteien des Landes , formell über die vorgeschlagenen Kandidaten informiert und deren Stellungnahmen einholt. ^{[ 44 ]} Eine uneingeschränkte Zustimmung des Zentralkomitees für Positionen auf niedrigerer Ebene, wie etwa für reguläre Mitglieder des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses (NPCSC), den Generalsekretär des Staatsrats, die Abteilungsleiter sowie alle Mitglieder der Sonderausschüsse und deren Vorsitzende, wird jedoch nicht erwartet. ^{[ 44 ]} Während der Sitzung des Nationalen Volkskongresses erläutert der für Personalangelegenheiten zuständige Beamte des Präsidiums den Delegierten die vorgeschlagenen Kandidaten und das Auswahlverfahren. Anschließend erhalten die Delegierten die Kurzbiografien der Kandidaten und Zeit für „Beratungen und Konsultationen“ oder, im Falle der zu besetzenden Positionen, einfach „Beratungen“. ^{[ 44 ]}

Der Nationale Volkskongress (NVK) hat die alleinige Befugnis, „grundlegende Straf- und Zivilgesetze, Gesetze zur Regelung der Staatsorgane und sonstige grundlegende Gesetze zu erlassen und zu ändern“ ^{[ 45 ]} . Dabei handelt der NVK in Übereinstimmung mit der Verfassung und den Gesetzen der Volksrepublik. Während der Sitzungspausen verabschiedet sein Ständiger Ausschuss alle ihm vom Zentralkomitee der KPCh, dem Staatsrat, der Zentralen Militärkommission, anderen Regierungsorganen oder von den Abgeordneten des Ständigen Ausschusses oder der Ausschüsse des NVK vorgelegten Gesetze. ^{[ 46 ]}

Die Hauptrolle der KPCh im Gesetzgebungsprozess beschränkt sich im Wesentlichen auf die Phase der Einbringung und Ausarbeitung von Gesetzesvorlagen. ^{[ 47 ]} Bevor der NVV ein Gesetz berät, befassen sich Arbeitsgruppen mit dem vorgeschlagenen Thema, und die KPCh-Führung muss allen Gesetzesänderungen zustimmen, bevor diese dem gesamten Kongress oder dem Ständigen Ausschuss des NVV vorgelegt werden. ^{[ 48 ]}

Der Gesetzgebungsprozess des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses (NPCSC) folgt einem Fünfjahresarbeitsplan, der von der Kommission für Gesetzgebungsangelegenheiten erstellt wird. ^{[ 49 ]} Innerhalb dieses Arbeitsplans wird ein konkreter Gesetzesentwurf von einer Gruppe von Abgeordneten oder Verwaltungsbehörden des Staatsrats erarbeitet. Diese Vorschläge werden in einer jährlichen Tagesordnung zusammengefasst, die die Arbeit des NVK im jeweiligen Jahr festlegt. ^{[ 48 ]} Anschließend erfolgt die Konsultation von Experten und die grundsätzliche Zustimmung durch die KPCh. Danach durchläuft das Gesetz drei Lesungen und eine öffentliche Anhörung. Die endgültige Verabschiedung erfolgt in einer Plenarsitzung des NVK, in der üblicherweise nahezu einstimmig abgestimmt wird. Befindet sich der Kongress in der Sommerpause, wird dasselbe Verfahren in einer Plenarsitzung des Ständigen Ausschusses des NVK angewendet. ^{[ 48 ]}

Bis 1986 hatte der Nationale Volkskongress (NVK) im Zuge des Insolvenzverfahrens noch nie einen Regierungsentwurf abgelehnt. In derselben Sitzung wurde jedoch ein überarbeiteter Entwurf verabschiedet. Eine kategorische Ablehnung ohne Verabschiedung einer überarbeiteten Fassung erfolgte im Jahr 2000 mit der Ablehnung eines Straßenbaugesetzes – ein Novum in der sechzigjährigen Geschichte des NVK. ^{[ 50 ]} Im Jahr 2015 verweigerte der NVK zudem die Verabschiedung eines vom Staatsrat vorgeschlagenen Gesetzespakets mit der Begründung, dass jeder Entwurf einer separaten Abstimmung und Überarbeitung bedürfe. ^{[ 51 ]} Die Dauer von Gesetzgebungsverfahren kann zwischen sechs Monaten und 15 Jahren liegen, insbesondere bei kontroversen Gesetzen wie dem Kartellgesetz. ^{[ 48 ]}

Zu den weiteren legislativen Aufgaben des Nationalen Volkskongresses (NVK) gehört die Ausarbeitung, Prüfung und Überprüfung wichtiger nationaler Angelegenheiten, die dem Kongress vom Zentralkomitee der KPCh, dem Staatsrat oder deren Stellvertretern im Ständigen Ausschuss des NVK oder dessen Ausschüssen vorgelegt werden. Dies umfasst Gesetze zum Bericht über den Plan für die nationale wirtschaftliche und soziale Entwicklung und dessen Umsetzung, zum Staatshaushalt und zu anderen Angelegenheiten. Die Grundgesetze der Sonderverwaltungszonen Hongkong und Macau sowie die Gesetze zur Gründung der Provinz Hainan und der Stadt Chongqing und zum Bau des Drei-Schluchten-Staudamms am Jangtse wurden allesamt vom NVK in Plenarsitzung verabschiedet. Gesetze, die vom Ständigen Ausschuss während der Sitzungspause verabschiedet werden, haben das gleiche Gewicht wie die des gesamten Kongresses. Bei der Wahrnehmung dieser Aufgaben, sei es als Plenum oder durch seinen Ständigen Ausschuss, handelt der NVK im Einklang mit der Verfassung und den Gesetzen der Volksrepublik China und unterstützt so die Gesetzgebung. ^{[ 46 ]}

In der Praxis fallen die Schlussabstimmungen über Gesetze des Nationalen Volkskongresses zwar oft mit hoher Zustimmung aus, doch findet bereits bei der Festlegung des Inhalts der zur Abstimmung stehenden Gesetze eine umfangreiche legislative Tätigkeit statt. Die Ausarbeitung eines wichtigen Gesetzesentwurfs wie des Wertpapiergesetzes kann Jahre dauern, und ein Gesetzesentwurf wird mitunter nicht zur endgültigen Abstimmung vorgelegt, wenn es innerhalb des Kongresses oder von Abgeordneten im Ständigen Ausschuss erheblichen Widerstand gegen die Maßnahme gibt. ^{[ 52 ]}

Wie alle offiziellen Organe ist auch der Nationale Volkskongress (NVK) für die Durchführung der Einheitsfrontarbeit zuständig . Der NVK führt Kampagnen zur Kontaktaufnahme mit ausländischen Parlamenten und Abgeordneten durch, um Beziehungen aufzubauen und wichtige politische Initiativen der KPCh zu fördern. ^{[ 53 ]}

Das Wahlgesetz begrenzt die maximale Größe des Nationalen Volkskongresses auf 3.000 Abgeordneten. ^{[ 54 ]} Nach dem System der Volkskongresse wird der Nationale Volkskongress von den 32 Volkskongressen auf Provinzebene gewählt ; die Volkskongresse werden auf allen Ebenen indirekt von den Volkskongressen der darunterliegenden Ebene gewählt, außer auf Kreis- und Gemeindeebene. ^{[ 55 ]} Zusätzlich werden Delegationen zur Volksbefreiungsarmee (VBA) und zur Bewaffneten Volkspolizei , zu den Sonderverwaltungszonen Hongkong und Macau sowie zur beanspruchten Provinz Taiwan entsandt . ^{[ 54 ]} Die Mitgliedschaft im Kongress ist ehrenamtlich und unbezahlt; die Abgeordneten verbringen etwa 49 Wochen pro Jahr in ihren Heimatprovinzen. ^{[ 56 ]} Mitglieder des Nationalen Volkskongresses können auch für Provinzen gewählt werden, in denen sie nicht wohnen. ^{[ 18 ] : 61} Delegierte haben das Recht, während der Sitzungen des Nationalen Volkskongresses im Plenum der Großen Halle des Volkes Reden zu halten, machen aber selten von diesem Recht Gebrauch. ^{[ 57 ]} Delegierte dürfen gleichzeitig Sitze in anderen Regierungsorganen und der Partei innehaben, und der Nationale Volkskongress umfasst in der Regel alle hochrangigen Funktionäre der chinesischen Politik. ^{[ 24 ]}

The CCP maintains control over the composition of deputies of people's congresses, especially in the National People's Congress.^[58] By law, all elections at all levels must adhere to the leadership of the CCP.^[59] Although CCP approval is, in effect, essential for membership in the NPC, approximately a third of the seats are by convention reserved for non-CCP members. This includes technical experts and deputies of the eight minor parties.^[60] While these members provide technical expertise and a somewhat greater diversity of views, they do not function as a political opposition.^[61] The Election Law requires the composition of NPC delegates to be "broadly representative". Since the beginning of the reform and opening up era in 1978, each NPC has released a "decision on the quotas and elections" for the following NPC, allocating a certain number of seats for demographic groups or setting guidelines on particular groups' representations.^[54]

Hong Kong has had a separate delegation since the 9th NPC in 1998, and Macau since the 10th NPC in 2003. The delegates from Hong Kong and Macau are elected via an electoral college rather than by popular vote, but do include significant political figures who are residing in the two regions.^[67] Since their transfer of sovereignty, Hong Kong and Macau have been given 36 and 12 deputies elected to the NPC respectively.^[54]

Der Nationale Volkskongress (NVK) umfasst seit dem 4. NVK im Jahr 1975 eine Delegation aus Taiwan , entsprechend der Position der Volksrepublik China, dass Taiwan eine Provinz Chinas ist. Vor den 2000er Jahren waren die taiwanesischen Delegierten im NVK größtenteils taiwanesische Mitglieder der Kommunistischen Partei Chinas, die nach 1947 aus Taiwan geflohen waren. Sie sind heute entweder verstorben oder hochbetagt, und in den letzten drei Kongressen war nur eine der „taiwanischen“ Abgeordneten tatsächlich in Taiwan geboren ( Chen Yunying , Ehefrau des Ökonomen Justin Yifu Lin ); die übrigen sind „taiwanesische Landsleute der zweiten Generation“, deren Eltern oder Großeltern aus Taiwan stammen. ^{[ 68 ]} Die Delegationen aus Taiwan werden in sogenannten „konsultativen Wahlversammlungen“ gewählt, die sich aus 120 „Landsleuten taiwanesischer Abstammung“ aus verschiedenen Provinzen Chinas, der Zentralregierung und Parteibehörden sowie dem Militär zusammensetzen. Seit dem 6. NVK hat Taiwan sechs Abgeordnete im NVK. ^{[ 54 ]}

Das Militär entsendet eine eigene Delegation zum Nationalen Volkskongress (NVK), die von den Wahlkomitees der obersten militärischen Untergliederungen, einschließlich der Regionalkommandos und Teilstreitkräfte der Volksbefreiungsarmee (VBA), gewählt wird. Nachdem die Bewaffnete Volkspolizei (PVP) 2018 der Zentralen Militärkommission unterstellt wurde , bilden VBA und PVP eine gemeinsame Delegation. ^{[ 54 ]} Die VBA-Delegation zählt seit der Gründung des NVK zu den größten und stellt zwischen 4 Prozent (3. NVK) und 17 Prozent (4. NVK) aller Delegierten. Seit dem 5. NVK hält sie in der Regel etwa 9 Prozent der Delegiertensitze und ist damit durchgehend die größte Delegation im NVK. ^{[ 54 ]} Im 14. NVK beispielsweise verfügte die Delegation von VBA und PVP über 281 Abgeordnete; die nächstgrößte Delegation kam aus Shandong mit 173 Abgeordneten. ^{[ 69 ]}

Im ersten chinesischen Wahlgesetz von 1953 wurde eine Quote von 150 Sitzen für ethnische Minderheiten festgelegt. Die Verfassung von 1982 schreibt vor, dass jede ethnische Minderheit eine angemessene Anzahl von Delegierten haben soll. Der 5. Nationale Volkskongress (NVK) schaffte eine explizite Quote für ethnische Minderheiten ab und ersetzte sie durch eine Zuteilung von „etwa 12 %“ aller Sitze für den folgenden NVK – eine Praxis, die in allen nachfolgenden NVK-Sitzungen beibehalten wurde. ^{[ 54 ]} Gemäß dem Wahlgesetz ist der Ständige Ausschuss des NVK (SVK) befugt, die Quotensitze den einzelnen Provinzdelegationen auf Grundlage von „Bevölkerung und Verteilung“ zuzuteilen. Das Gesetz schreibt außerdem vor, dass jede der 55 offiziell anerkannten ethnischen Minderheiten Chinas mindestens einen gewählten Abgeordneten im Nationalkongress haben muss. ^{[ 54 ]} In den ersten drei NVKs gab es eine spezielle Delegation für zurückgekehrte Auslandschinesen. Diese wurde jedoch ab dem 4. NVK abgeschafft. Obwohl Auslandschinesen weiterhin als Gruppe im NVK anerkannt sind, sind sie nun auf die verschiedenen Delegationen verteilt. ^{[ 54 ]}

Der Hurun-Bericht untersuchte das Vermögen einiger Delegierter des Nationalen Volkskongresses: 2013 zählten 90 Delegierte zu den 1000 reichsten Chinesen; jeder von ihnen verfügte über ein Nettovermögen von mindestens 1,8 Milliarden Yuan (289,4 Millionen US-Dollar). Das durchschnittliche Nettovermögen dieser reichsten 3 % der Delegierten betrug 1,1 Milliarden US-Dollar (verglichen mit einem durchschnittlichen Nettovermögen von 271 Millionen US-Dollar für die reichsten 3 % im US-Kongress zu diesem Zeitpunkt). ^{[ 70 ]} 2018 verfügten die 153 im Bericht als „superreich“ eingestuften Delegierten (darunter Chinas reichster Mann, Pony Ma ) über ein Gesamtvermögen von 650 Milliarden US-Dollar. ^{[ 34 ]} Dies bedeutete einen Anstieg gegenüber 500 Milliarden US-Dollar für die 209 reichsten Delegierten im Jahr 2017, als (laut staatlichen Medien) 20 % der Delegierten private Unternehmer waren. ^{[ 71 ]} Der Anteil der reichsten Chinesen im Nationalen Volkskongress ging von 2013 bis 2023 stark zurück. ^{[ 72 ]}

• Liste der Abstimmungsergebnisse des Nationalen Volkskongresses

• Offizielle Website