Militärische Besetzung

Militärische Besetzung , auch kriegerische Besetzung oder einfach Besetzung genannt , ist die vorübergehende feindliche Kontrolle eines souveränen Gebiets durch den Militärapparat einer herrschenden Macht außerhalb der rechtlichen Grenzen ihres eigenen Hoheitsgebiets. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} Die beabsichtigte vorübergehende Natur der Besetzung unterscheidet sie von Annexion und Kolonialismus . ^{[ 4 ] [ 5 ]} Der Besatzer errichtet häufig eine Militärherrschaft, um die Verwaltung des besetzten Gebiets zu erleichtern, dies ist jedoch kein notwendiges Merkmal einer Besetzung. ^{[ 6 ]}

Die Besatzungsregeln sind in verschiedenen internationalen Abkommen festgelegt – vor allem in der Haager Konvention von 1907 , den Genfer Konventionen und in der langjährigen Staatenpraxis. Die einschlägigen internationalen Konventionen, das Internationale Komitee vom Roten Kreuz und diverse Abhandlungen von Militärwissenschaftlern geben Leitlinien zu Themen wie den Rechten und Pflichten der Besatzungsmacht, dem Schutz der Zivilbevölkerung, der Behandlung von Kriegsgefangenen , der Koordinierung von Hilfsmaßnahmen, der Ausstellung von Reisedokumenten , den Eigentumsrechten der Bevölkerung, dem Umgang mit Kultur- und Kunstgegenständen, der Flüchtlingsversorgung und anderen Belangen vor, die sowohl vor als auch nach dem Ende der Kampfhandlungen während eines bewaffneten Konflikts von höchster Bedeutung sind. Ein Staat, der eine militärische Besatzung durchführt und international vereinbarte Normen verletzt, riskiert Tadel, Kritik oder Verurteilung. In der heutigen Zeit sind die Besatzungsgesetze weitgehend Bestandteil des Völkergewohnheitsrechts und des Kriegsrechts geworden .

Seit dem Zweiten Weltkrieg und der Gründung der Vereinten Nationen ist es im Völkerrecht gängige Praxis , besetztes Gebiet weiterhin als besetzt anzuerkennen, wenn der Besatzer versucht – mit oder ohne Unterstützung oder Anerkennung durch andere Mächte – die erwartete vorübergehende Dauer der etablierten Machtstruktur des Gebiets zu verändern, indem er sie durch Annexion (formell oder informell) dauerhaft macht und sich weigert, sich selbst als Besatzer anzuerkennen. Die Frage, ob ein Gebiet besetzt ist oder nicht, wird besonders umstritten, wenn zwei oder mehr Mächte über den Status dieses Gebiets uneins sind; solche Streitigkeiten bilden oft die Grundlage für bewaffnete Konflikte.

Ein dominierendes Prinzip, das die Kriegsparteien über weite Strecken der Geschichte leitete, lautete: „Dem Sieger gehört die Beute.“ ^{[ 7 ]} Emer de Vattel legte in seinem Werk „Völkerrecht“ (1758) eine frühe Kodifizierung der Unterscheidung zwischen Annexion von Territorium und militärischer Besetzung vor, wobei letztere aufgrund des natürlichen Rechts der Staaten auf ihren „Fortbestand“ als vorübergehend angesehen wurde. ^{[ 7 ]} Laut Eyal Benvenisti, „Das Völkerrecht der Besatzung“, zweite Auflage (2012), „bildet das gesamte [moderne] Besatzungsrecht die Grundlage des Prinzips der Unveräußerlichkeit der Souveränität durch einseitiges Handeln einer fremden Macht, und aus diesem Prinzip leiten sich die grundlegenden strukturellen Beschränkungen ab, die das Völkerrecht dem Besatzer auferlegt.“ ^{[ 8 ]}

Die Haager Konvention von 1907 kodifizierte diese Gewohnheitsrechte, insbesondere in den „Gesetzen und Gebräuchen des Landkrieges“ (Haager IV); 18. Oktober 1907: „Abschnitt III Militärische Gewalt über das Gebiet des feindlichen Staates“. ^{[ 9 ] [ 10 ]} Die ersten beiden Artikel dieses Abschnitts lauten:

Art. 42. Ein Gebiet gilt als besetzt, wenn es tatsächlich unter die Autorität der feindlichen Armee gestellt wurde. Die Besetzung erstreckt sich nur auf das Gebiet, in dem diese Autorität begründet und ausgeübt werden kann.

Art. 43. Da die Autorität der rechtmäßigen Macht tatsächlich in die Hände des Besatzers übergegangen ist, trifft dieser alle ihm zur Verfügung stehenden Maßnahmen, um die öffentliche Ordnung und Sicherheit so weit wie möglich wiederherzustellen und zu gewährleisten, wobei er die im Land geltenden Gesetze, sofern dies nicht absolut unmöglich ist, zu beachten hat.

1949 wurden diese Gesetze zur Besetzung feindlichen Staatsgebietes durch die Verabschiedung des Vierten Genfer Abkommens (VVG) weiter ausgedehnt. Ein Großteil des VVG betrifft geschützte Zivilpersonen in besetzten Gebieten, und Abschnitt III: Besetzte Gebiete ist ein spezieller Abschnitt, der sich mit diesem Thema befasst. Gemäß VVG sind geschützte Zivilpersonen im Allgemeinen: ^{[ 11 ]}

• diejenigen, „die sich ... in den Händen einer Konfliktpartei oder Besatzungsmacht befinden, deren Staatsangehörigkeit sie nicht besitzen“. ^{[ 12 ]} Dies bezieht sich im Allgemeinen auf Zivilpersonen eines Feindstaates, einschließlich Flüchtlinge und Staatenlose.

• neutrale Bürger in besetztem Gebiet unabhängig von ihrem diplomatischen Status.

• Flüchtlinge der Besatzungsmacht vor Beginn der Kampfhandlungen, die nicht verhaftet, strafrechtlich verfolgt oder aus dem besetzten Gebiet abgeschoben werden können, es sei denn, sie wurden nach dem Konflikt oder davor begangen und stellen auch nach dem Recht des besetzten Staates Straftaten dar, die eine Auslieferung in Friedenszeiten gemäß Artikel 70 ermöglichen würden . ^{[ 13 ]}

Staatsangehörige eines feindlichen Staates, der weder Unterzeichnerstaat noch Beitrittskandidat des Vierten Generalkongresses ist, genießen keinen Schutz durch diesen. Neutrale Staatsangehörige, die sich im Hoheitsgebiet einer kriegführenden Nation aufhalten, sofern ihr Herkunftsland diplomatische Beziehungen zu dieser Nation unterhält, oder sich außerhalb besetzten Gebiets befinden, genießen keinen Schutz. ^{[ Anm. 1 ]} Staatsangehörige eines mitkriegführenden (verbündeten) Staates, der diplomatische Beziehungen zu einer kriegführenden Nation unterhält, sind an beiden Orten vom Schutz ausgeschlossen. ^{[ 11 ]}

Zur Frage, ob die Definition der militärischen Besetzung auch auf andere Gebiete anwendbar ist, heißt es im Handbuch zum Kriegsrecht des US-Verteidigungsministeriums (DOD) von 2023 : „Das Recht der kriegführenden Besetzung findet im Allgemeinen keine Anwendung auf (1) bloße Invasionen; (2) die Befreiung befreundeten Territoriums; (3) nicht-internationale bewaffnete Konflikte; oder (4) Nachkriegssituationen (mit Ausnahme bestimmter Bestimmungen des Genfer Übereinkommens [IV]).“ Diese Aussage des DOD steht im Einklang mit den Definitionen in Artikel 42 des Vierten Haager Übereinkommens von 1907 und Artikel 4 des Vierten Genfer Übereinkommens. ^{[ 16 ]}

Artikel 6 der GCIV beschränkt die Dauer, für die der größte Teil des Übereinkommens gilt:

Dieses Übereinkommen findet von Beginn eines jeden in Artikel 2 genannten Konflikts oder einer jeden Besetzung an Anwendung.

Im Gebiet der Konfliktparteien endet die Anwendung dieses Übereinkommens mit dem allgemeinen Ende der Kampfhandlungen.

Im Falle besetzten Gebiets endet die Anwendung dieses Übereinkommens ein Jahr nach dem allgemeinen Ende der militärischen Operationen; die Besatzungsmacht ist jedoch für die Dauer der Besetzung, soweit sie in diesem Gebiet Regierungsfunktionen ausübt, an die Bestimmungen der folgenden Artikel dieses Übereinkommens gebunden: 1 bis 12, 27, 29 bis 34, 47, 49, 51, 52, 53, 59, 61 bis 77, 143.

Das GCIV betonte eine wichtige Änderung des Völkerrechts. Die Charta der Vereinten Nationen (26. Juni 1945) hatte Angriffskriege verboten (siehe Artikel 1.1, 2.3, 2.4), und Artikel 47 des GCIV , der erste Absatz in Abschnitt III: Besetzte Gebiete, beschränkte die durch Krieg erzielbaren Gebietsgewinne mit folgender Aussage:

Geschützte Personen in besetzten Gebieten dürfen in keinem Fall und in keiner Weise der Vorteile dieses Übereinkommens beraubt werden, weder durch eine Änderung, die infolge der Besetzung eines Gebiets an den Institutionen oder der Regierung dieses Gebiets vorgenommen wird, noch durch eine zwischen den Behörden der besetzten Gebiete und der Besatzungsmacht geschlossene Vereinbarung, noch durch eine Annexion des gesamten oder eines Teils des besetzten Gebiets durch die Besatzungsmacht.

Artikel 49 verbietet die erzwungene Massenverlegung von geschützten Zivilpersonen aus oder in das Gebiet eines besetzten Staates:

Zwangsverlegungen einzelner oder mehrerer Personen sowie Deportationen geschützter Personen aus besetztem Gebiet in das Gebiet der Besatzungsmacht oder in ein anderes Land, ob besetzt oder nicht, sind unabhängig vom Motiv verboten. … Die Besatzungsmacht darf keine Teile ihrer eigenen Zivilbevölkerung in das von ihr besetzte Gebiet deportieren oder verlegen.

Protokoll I (1977): „Zusatzprotokoll zu den Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über den Schutz der Opfer internationaler bewaffneter Konflikte“ enthält zusätzliche Artikel, die die Besatzung betreffen, aber viele Länder, darunter die USA, haben dieses Zusatzprotokoll nicht unterzeichnet.

Im Falle einer Gebietsabtretung infolge eines Krieges bedeutet die Benennung eines „Empfängerlandes“ im Friedensvertrag lediglich, dass das betreffende Land von der internationalen Gemeinschaft ermächtigt wird, in dem Gebiet eine Zivilregierung einzurichten. Die Militärregierung der Hauptbesatzungsmacht bleibt auch nach Inkrafttreten des Friedensvertrages so lange bestehen, bis sie rechtmäßig abgelöst wird.

„Die Militärregierung bleibt so lange bestehen, bis sie rechtmäßig abgelöst wird“, lautet die Regel, wie sie in „ Military Government and Martial Law“ von William E. Birkhimer, 3. Auflage 1914, dargelegt ist.

Artikel 42 des Abschnitts III der Vierten Haager Konvention von 1907 legt fest, dass ein Gebiet als besetzt gilt, wenn es tatsächlich unter die Autorität der feindlichen Armee gestellt wurde. Diese Definition beruht nicht auf einer subjektiven Wahrnehmung, sondern auf der faktischen Unterwerfung des Gebiets unter die Autorität des Besatzers. ^{[ 17 ]} Artikel 2 der Genfer Konventionen besagt, dass die Definition für alle Fälle der teilweisen oder vollständigen Besetzung des Gebiets einer Hohen Vertragspartei gilt, selbst wenn kein bewaffneter Widerstand geleistet wird. ^{[ 18 ]} Die Verwaltungsform, mit der eine Besatzungsmacht die Regierungsgewalt über besetztes Gebiet ausübt, wird als Militärregierung bezeichnet .

Für den Beginn einer Militärregierung bedarf es weder einer formellen Verkündung noch einer bestimmten Anzahl an Einsatzkräften, so Birkhimer.

Für die rechtmäßige Einsetzung und Durchsetzung einer Militärregierung ist keine Proklamation seitens des siegreichen Befehlshabers erforderlich. Diese Regierung ergibt sich aus dem Sturz der vorherigen Souveränität und der Übernahme der Kontrolle durch die gegnerische Armee. Dennoch ist die Veröffentlichung einer solchen Proklamation nützlich, da sie allen Bewohnern des besetzten Gebiets die Verhaltensregeln bekannt gibt, die den Eroberer bei der Ausübung seiner Autorität leiten. Wellington sagte, wie bereits erwähnt, dass der Befehlshaber verpflichtet sei, die Regeln, nach denen sein Wille ausgeführt werden soll, klar festzulegen. Das Kriegsrecht schreibt dies jedoch nicht zwingend vor, und in vielen Fällen geschieht es auch nicht. Wenn dies nicht geschieht, gilt die bloße Tatsache der militärischen Besetzung des Landes durch den Feind als ausreichende Bekanntmachung an alle Betroffenen, dass die reguläre Armee durch eine Militärregierung ersetzt wurde. (S. 61)

Die Rechtsprechung zu Artikel 42 ^{[ Anm. 2 ]} der Vierten Haager Konvention von 1907 zeigt, dass Unterbrechungen der effektiven Kontrolle einer Besatzungsmacht durch Aufständische, Terroristen oder Guerillas, die zeitweise die Kontrolle über Gebiete des Landes erlangen können, für die Anwendbarkeit des Besatzungsrechts unerheblich sind und den Rechtsstatus des besetzten Gebiets nicht verändern. ^{[ 19 ]} Beispielsweise urteilte das US- Militärtribunal in Nürnberg 1948:

Bei einer kriegerischen Besetzung hält die Besatzungsmacht das Feindesgebiet nicht aufgrund eines Rechtsanspruchs inne. Im Gegenteil, sie übt lediglich eine prekäre und vorübergehende tatsächliche Kontrolle aus. Dies geht aus Artikel 42 der Haager Landkriegsordnung hervor, der einem militärischen Besatzer bestimmte, genau begrenzte Rechte nur in Feindesgebiet einräumt, das sich tatsächlich unter seiner Kontrolle befindet. ^{[ 19 ]}

Stand 2012 galt die physische Präsenz ausländischer Truppen in Form von „Bodentruppen“ als „ unabdingbare Voraussetzung für eine Besatzung“. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}

Laut Eyal Benvenisti kann eine Besatzung auf verschiedene Weisen enden, beispielsweise durch: „Verlust der effektiven Kontrolle, nämlich wenn der Besatzer nicht mehr in der Lage ist, seine Autorität auszuüben; durch die echte Zustimmung des Souveräns (der gestürzten Regierung oder einer einheimischen Regierung) durch die Unterzeichnung eines Friedensabkommens; oder durch die Übertragung der Autorität an eine einheimische Regierung, die von der besetzten Bevölkerung in einem Referendum bestätigt wurde und internationale Anerkennung erhalten hat.“ ^{[ 23 ]}

Einige Beispiele militärischer Besetzung entstanden als Folge des Ersten und Zweiten Weltkriegs:

• Occupied Enemy Territory Administration (OETA), die in den Jahren 1917–1920 einen Großteil des Nahen Ostens umfasste – aufgeteilt in französische (OETA Nord) und britische (OETA Süd) Domänen;
• Das von den Alliierten besetzte Deutschland (1945–49) in der Nachkriegszeit des Zweiten Weltkriegs .

Eine Reihe von Besetzungen nach 1945 dauerten mehr als 20 Jahre an, beispielsweise die von Namibia durch Südafrika, Osttimor durch Indonesien, Nordzypern durch die Türkei und der Westsahara durch Marokko. ^{[ 24 ]} Eine der längsten andauernden Besetzungen weltweit ist die israelische Besetzung des Westjordanlandes einschließlich Ostjerusalems (1967–heute) und des Gazastreifens (1967–heute), beides palästinensische Gebiete , sowie der syrischen Golanhöhen , die 1967 besetzt und 1981 faktisch annektiert wurden. ^{[ 25 ]}

Weitere Beispiele für angebliche Langzeitbesetzungen sind die Falklandinseln /Malvinas (seit 1833 im Besitz des Vereinigten Königreichs), Tibet (seit 1950 im Besitz der Volksrepublik China) und Hawaii (seit 1893 im Besitz der USA). ^{[ 26 ] [ Anm. 3 ]}

Beispiele für Besetzungen, die in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts stattfanden, sind:

• Ägyptische Besetzung des Gazastreifens , 1949/59–1967
• Indische Besetzung von Goa, gefolgt von dessen Annexion (1961) ^{[ 27 ]}
• Indonesische Besetzung West-Neuguineas , gefolgt von dessen Annexion (1963) ^{[ 28 ] [ 29 ]}
• Israelische Besetzung der westlichen Golanhöhen (1967–heute) ^{[ 30 ] [ 31 ]}
• Türkische Besetzung Nordzyperns (1974–heute) ^{[ 32 ]}
• Somalische Besetzung von Ogaden in Äthiopien (1977–1978)
• Indonesische Besetzung Osttimors , gefolgt von der Annexion (1975–1999)
• Marokkanische Besetzung der Westsahara , gefolgt von der Annexion der meisten Gebiete (1975) ^{[ 33 ].}
• Irakische Besetzung Kuwaits , gefolgt von dessen Annexion als Gouvernement Kuwait und Distrikt Saddamiyat al-Mitla' während des Golfkriegs (1990–1991).

Beispiele für Berufe im 21. Jahrhundert sind:

• Irak, das während des Irakkriegs von 2003–2011 von den USA besetzt war (siehe: Koalitions-Übergangsverwaltung ).
• Äthiopische Besetzung Somalias in den Jahren 2006–2009 ^{[ 34 ]}
• Die russische Besetzung Georgiens seit 1992/2008 (Siehe: Gori und Poti, die während des russisch-georgischen Krieges von Russland besetzt wurden )
• Von Russland besetzte Gebiete der Ukraine während des russisch-ukrainischen Krieges (2014–heute):
  • Besetzung von Teilen der Donbass -Region und der Krim in der Ukraine durch Russland seit 2014, gefolgt von der Annexion der Krim im Jahr 2014 ^{[ 35 ]} (Siehe: Russische Militärintervention in der Ukraine , Krieg im Donbas )
  • Besetzungen während der russischen Invasion in der Ukraine (2022–heute):
    • Teile der Gebiete Charkiw , Cherson , Saporischschja und Mykolajiw , gefolgt von der teilweisen Annexion besetzter Gebiete
    • Frühere Teilbesetzungen der Gebiete Tschernihiw , Dnipropetrowsk , Poltawa , Kiew , Sumy und Schytomyr sowie der Schlangeninsel Anfang 2022 (Siehe: Zeitleiste der russischen Invasion in der Ukraine (24. Februar – 7. April 2022) , Kampagne auf der Schlangeninsel )
• Türkische Besetzung Nordsyriens zur Unterstützung der syrischen Opposition seit 2016
• Die Übernahme Sokotras durch die Vereinigten Arabischen Emirate im Jahr 2018 während des jemenitischen Bürgerkriegs

• Simon Collard-Wexler. 2013. Understanding Resistance to Foreign Occupation . PhD thesis, Columbia University.
• Besetztes Gebiet – die rechtlichen Fragen (Archiviert am 8. März 2010 in der Wayback Machine) , rechtliche Bestimmungen bezüglich der Besetzung von Gebieten durch feindliche Mächte und deren Auswirkungen auf Personen, die durch das humanitäre Völkerrecht geschützt sind.
• David Kretzmer, Besetzung der Justiz: Der Oberste Gerichtshof Israels und die besetzten Gebiete. State University of New York Press, 2002. ISBN 0-7914-5338-3,0-7914-5337-5
• Sander D. Dikker Hupkes, Was konstituiert Besatzung? Israel als Besatzungsmacht im Gazastreifen nach dem Abzug , Leiden: Jongbloed 2008, 110 S., ISBN 978-90-70062-45-3Openaccess
• Kriegsbesetzung
• „Das Gesetz der kriegerischen Besetzung“ Michal N. Schmitt (über die Besetzung des Irak)
• Recht der kriegführenden Besatzung , Judge Advocate General's School, US-Armee
• Militärregierung und Kriegsrecht , von William E. Birkhimer, 3. Aufl., überarb. (1914), Kansas City, MO, Franklin Hudson Publishing Co.
• FM 27-10 „Das Recht der Landkriegsführung“, US-Heeresministerium, Washington, DC, 18. Juli 1956. (Dieses Handbuch ersetzt FM 27–10 vom 1. Oktober 1940, einschließlich Kapitel 1, vom 15. November 1944. Die am 15. Juli 1976 erforderlichen Änderungen wurden in dieses Dokument eingearbeitet.) Kapitel 6, Besetzung.
• Bellal, A. (Hrsg.). (2015) Der Kriegsbericht: Bewaffnete Konflikte im Jahr 2014. Vereinigtes Königreich: Oxford University Press.

• Forschungsnetzwerk für Besatzungsstudien – Interdisziplinäres Zentrum für die globale Gemeinschaft von Wissenschaftlern, die sich mit militärischer Besatzung befassen.